楊培祥 吳文新

黨的二十大報告提出,到二○三五年,“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”(1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第24頁。。要完成這一宏偉目標(biāo),必須在新發(fā)展理念指引下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距,讓全體人民共享改革發(fā)展成果,早日實(shí)現(xiàn)共同富裕,共同過上更加幸福美好的生活。

一、文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看,學(xué)術(shù)界關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的研究主要集中在以下三個方面:

(一)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

查雅雯和曹立認(rèn)為,我國區(qū)域間總量和人均層面的發(fā)展水平仍有不小差距,這是實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)之一。(2)查雅雯、曹立:《縮小差距促進(jìn)共同富裕:主要挑戰(zhàn)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑》,《理論視野》2022年第5期。王淑芹指出,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)在GDP、人均收入方面存在巨大差距,這是實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中必須面對的挑戰(zhàn)。(3)王淑芹:《實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想源流、風(fēng)險挑戰(zhàn)與關(guān)鍵路徑》,《馬克思主義研究》2022年第8期。陶希東強(qiáng)調(diào),我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會差距過大問題依舊突出,宏觀區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大必然給實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來巨大挑戰(zhàn)。(4)陶希東:《共同富裕:內(nèi)涵特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇》,《社會政策研究》2022年第2期。

(二)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略演變

張首魁和趙宇將新中國成立以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)大致劃分為四個階段:均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)其演進(jìn)邏輯與共同富裕相統(tǒng)一。(5)張首魁、趙宇:《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn)邏輯與戰(zhàn)略趨向》,《東岳論叢》2020年第10期。黃陽平和林欣在回顧我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史變遷后指出,其經(jīng)歷了從區(qū)域均衡發(fā)展到區(qū)域非均衡發(fā)展再到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變,認(rèn)為它以實(shí)現(xiàn)共同富裕為長遠(yuǎn)目標(biāo)。(6)黃陽平、林欣:《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑和升華》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》2021年第12期。劉耀彬和鄭維偉梳理歸納出新中國成立至今區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)的五大階段性調(diào)整:均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)現(xiàn)每個階段都以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。(7)劉耀彬、鄭維偉:《新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略選擇》,《華東經(jīng)濟(jì)管理》2022年第2期。

(三)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的措施

蔡之兵等認(rèn)為,要進(jìn)一步提高增長極地區(qū)的綜合實(shí)力、完善增長極地區(qū)的輻射帶動渠道、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。(8)蔡之兵、石柱、郭啟光:《共同富裕導(dǎo)向下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略完善思路研究》,《農(nóng)村金融研究》2022年第1期。龐丹等指出,要促進(jìn)“江”“河”國家戰(zhàn)略有機(jī)銜接、形成“4+5+7+N”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。(9)龐丹、邊悅玲、張曉峰:《共同富裕視域下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑》,《新疆社會科學(xué)》2022年第3期。董雪兵等提出構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局、逐漸完善以人民為中心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策等。(10)董雪兵、繆彬彬、倪好:《以高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推動共同富?！?《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2022年第5期。

在已有研究基礎(chǔ)上,本文深入闡釋區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對促進(jìn)共同富裕的重要作用,梳理區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)對實(shí)現(xiàn)共同富裕的阻礙表現(xiàn),并從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角深刻剖析區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致貧富差距的主因,提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的針對性舉措。

二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有舉足輕重的作用

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,從共同富裕的內(nèi)涵、黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對共同富裕的探索、解決社會矛盾以實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度來看,縮小區(qū)域發(fā)展差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對于共同富裕的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用。

(一)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕內(nèi)涵不可或缺的內(nèi)容

關(guān)于共同富裕的內(nèi)涵,習(xí)近平總書記指出:“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義?！?11)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第501頁。無論是馬克思主義理論關(guān)于未來社會主義共同富裕內(nèi)涵的思想,還是黨對社會主義共同富裕內(nèi)涵的理論探索,都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

在馬克思主義理論中,“共同富裕是從歷史發(fā)展規(guī)律得出的科學(xué)結(jié)論,是科學(xué)社會主義創(chuàng)始人關(guān)于社會主義社會的基本規(guī)定和發(fā)展目標(biāo)”(12)程恩富、劉偉:《社會主義共同富裕的理論解讀與實(shí)踐剖析》,《馬克思主義研究》2012年第6期。。馬克思主張未來社會主義要消滅資本主義社會的“兩極分化”,“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模;結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”(13)《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社2012年版,第308頁。,并且強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”(14)《馬克思恩格斯文集》第8卷,人民出版社2009年版,第200頁。。

在黨對社會主義共同富裕內(nèi)涵的理論探索中,鄧小平從社會主義本質(zhì)角度對共同富裕進(jìn)行了深邃思考,他指出,“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?！?15)《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993 年版,第373頁。。從1992年黨的十四大到2012年黨的十八大,黨的五次全國代表大會分別強(qiáng)調(diào)“逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！薄爸鸩阶呦蚬餐辉！薄笆谷w人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”“走共同富裕道路”“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”(16)李靜波、祁靖:《改革開放以來黨的全國代表大會報告關(guān)于共同富裕理論的闡釋》,《重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第10期。。黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,更加突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕。黨的十九大報告提出,到二○三五年,“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”(17)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第24頁。;黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),“著力促進(jìn)全體人民共同富裕,堅(jiān)決防止兩極分化”(18)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第22頁。。

總之,共同富裕追求的是全體人民都要實(shí)現(xiàn)富裕,“全體”必然包含著所有地區(qū)的人民,這就要求區(qū)域之間不能出現(xiàn)發(fā)展鴻溝,否則共同富裕的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。由此,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為共同富裕內(nèi)涵中不可或缺的內(nèi)容。

(二)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿于黨探索共同富裕的全過程

新中國成立后,黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對實(shí)現(xiàn)共同富裕的作用,積極從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮破解阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的各種難題。

毛澤東提出,我國雖然是一個談不上富強(qiáng)的農(nóng)業(yè)國,但我國逐步實(shí)現(xiàn)“共同富裕,是有把握的,不是什么今天不曉得明天的事”(19)《毛澤東文集》第6卷,人民出版社1999年版,第496頁。。為了達(dá)到共同富裕目標(biāo),平衡內(nèi)地與沿海的工業(yè)發(fā)展勢在必行。在《論十大關(guān)系》中,毛澤東指出,“為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”(20)《毛澤東文集》第7卷,人民出版社1999年版,第25頁。。

鄧小平提出先富帶動后富的思想。他指出,“先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū),最終達(dá)到共同富裕”(21)《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第374頁。,這實(shí)際上就是以逐漸促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的手段逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此,鄧小平提出了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的“兩個大局”思想,即內(nèi)地要顧全沿海地區(qū)先發(fā)展的大局,沿海地區(qū)發(fā)展到一定時候也要服從幫助內(nèi)地發(fā)展的大局。

沿著鄧小平“兩個大局”的思想,在繼續(xù)探索如何更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以推進(jìn)全體人民共同富裕的道路上,江澤民提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,指出“這要作為黨和國家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),擺到更加突出的位置”(22)《江澤民文選》第2卷,人民出版社2006年版,第341頁。。胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施包括“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”在內(nèi)的“五大統(tǒng)籌”戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”(23)《胡錦濤文選》第2卷,人民出版社2016年版,第571頁。。

進(jìn)入新時代,習(xí)近平總書記以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),提出并實(shí)施包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等在內(nèi)的重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,“持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果,在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來”(24)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第444頁。。

(三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

“從社會基本矛盾看,共同富裕本質(zhì)上是社會主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾在分配和消費(fèi)領(lǐng)域的集中表現(xiàn)?！?25)吳文新、程恩富:《新時代的共同富裕:實(shí)現(xiàn)的前提與四維邏輯》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》2021年第11期。“共同”主要表現(xiàn)為全體人民在社會主義公有制生產(chǎn)關(guān)系中處于平等、互惠、互助的地位,例如,我國可依據(jù)國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì),“以國資收益全民分紅的方式促進(jìn)共享共富”(26)程恩富、伍山林:《以國資收益全民分紅的方式促進(jìn)共享共富》,《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》2021年第4期。;“富?！敝饕憩F(xiàn)為全體人民在社會主義生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上達(dá)到豐衣足食的生活水平。為有效破解社會主要矛盾、加快實(shí)現(xiàn)共同富裕,新中國成立以來,黨和政府始終堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策路徑。

在社會主義建設(shè)時期,黨的八大指出:“我們國內(nèi)的主要矛盾,已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?27)《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)》,人民出版社1957年版,第810頁。此后,根據(jù)毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想,我國在20世紀(jì)六七十年代推行的以加強(qiáng)國防為重心的三線建設(shè)(28)徐有威、陳熙:《三線建設(shè)對中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)及城市化的影響》,《當(dāng)代中國史研究》2015年第4期。中顯著改善了生產(chǎn)力極不平衡的分布狀況,平衡了內(nèi)地與沿海的工業(yè)發(fā)展關(guān)系,縮小了內(nèi)地與沿海之間的貧富差距。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,黨的十一屆六中全會將我國社會主要矛盾表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”(29)《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,人民出版社1981年版,第54頁。。從黨的十二大到十八大都基本堅(jiān)持這一表述。從鄧小平提出“兩個大局”思想到江澤民提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略再到胡錦濤提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略來看,解決社會主義初級階段社會主要矛盾、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)入新時代,“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(30)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第9頁。。習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念,主張堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中讓全體人民共享發(fā)展成果,為新時代解決社會主要矛盾、構(gòu)建包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展格局指明了方向,凸顯了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

三、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)阻滯共同富裕的實(shí)現(xiàn)

目前,我國區(qū)域發(fā)展還存在一些棘手的不協(xié)調(diào)性問題,導(dǎo)致區(qū)域間貧富差距難以有效彌合、縮短城鄉(xiāng)貧富差距的進(jìn)展緩慢、區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化深受羈絆,這嚴(yán)重阻礙共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

(一)妨礙區(qū)域間貧富差距有效彌合

我國是一個地域廣大、各區(qū)域發(fā)展并不平衡的發(fā)展中國家,區(qū)域發(fā)展的不平衡性致使各區(qū)域間貧富差距十分明顯,雖然經(jīng)過新中國成立70多年尤其是改革開放40多年消除區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的努力,但區(qū)域間貧富差距還沒有真正有效彌合。

從地區(qū)生產(chǎn)總值來看,東部地區(qū)從新中國成立至今始終是優(yōu)勢領(lǐng)先者,無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是與中西部地區(qū)的比較都是如此。1952年,東部、中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別為257億元、146億元、127億元,占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別約為37.8%、21.5%、18.7%。東部地區(qū)生產(chǎn)總值分別約是中部、西部地區(qū)的1.8倍、2.0倍,中部地區(qū)生產(chǎn)總值約是西部地區(qū)的1.1倍。到了1978年,經(jīng)過近30年的社會主義建設(shè)和探索,東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有明顯提高,三個地區(qū)生產(chǎn)總值都比1952年增長4倍多,分別達(dá)到1514億元、750億元、726億元。但是,中部、西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在拉大,東部地區(qū)生產(chǎn)總值分別約是中部、西部地區(qū)的2.0倍、2.1倍;中部、西部地區(qū)之間的發(fā)展差距有所收斂,中部地區(qū)生產(chǎn)總值約是西部地區(qū)的1.0倍。截至2021年,經(jīng)過改革開放40多年突飛猛進(jìn)的發(fā)展,東部、中部、西部地區(qū)的生產(chǎn)總值均迅速增長,分別比1978年增長了約390.2倍、332.5倍、329.2倍。同1978年相比,中部地區(qū)生產(chǎn)總值仍然約是西部地區(qū)的1.0倍,表明兩個地區(qū)基本保持齊頭并進(jìn)的發(fā)展之勢;但是,中部、西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的發(fā)展差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,東部地區(qū)生產(chǎn)總值分別約是中部、西部地區(qū)的2.4倍、2.5倍。(31)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—2022》《滄桑巨變七十載 民族復(fù)興鑄輝煌——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之一》(國家統(tǒng)計局,http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1900355.html)《重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn) 區(qū)域發(fā)展成效顯著——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十八》(國家統(tǒng)計局,http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1900428.html)整理所得。

從人均可支配收入和人均消費(fèi)支出來看,東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū),中部、西部地區(qū)在人均可支配收入方面基本持平。2021年,東部、中部、西部地區(qū)人均可支配收入分別為44980.3元、29650.0元、27798.4元,前者分別約是后兩者的1.5倍、1.6倍;各省份人均消費(fèi)支出排名顯示,前7位都來自東部地區(qū),西部地區(qū)只有重慶、中部地區(qū)只有湖北躋身前十,分別位列第8、9位。(32)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—2022》整理所得。

(二)遲滯縮小城鄉(xiāng)貧富差距的進(jìn)程

新中國成立以來,受環(huán)境、歷史、政策等多種因素影響,我國城市與鄉(xiāng)村兩個區(qū)域的發(fā)展并不是協(xié)調(diào)并進(jìn)的,而是形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城市發(fā)展的速度、規(guī)模、成就等都顯著高于鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致縮短城鄉(xiāng)貧富差距的進(jìn)程較為緩慢。

在人均可支配收入方面,1949年,我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是99.5元、44元,兩者比值約是2.3,存在明顯差距;到了1978年,兩者分別達(dá)到343元、134元,比值較1949年提高了近0.3,差距在不斷拉大;截至2021年,經(jīng)過改革開放長足發(fā)展,兩者分別達(dá)到47411.9元、18930.9元,但是,兩者比值與1978年相比只降低了不到0.1,差距幾乎無變化。(33)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—2022》《人民生活實(shí)現(xiàn)歷史性跨越 闊步邁向全面小康——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十四》(國家統(tǒng)計局,http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1900408.html)整理所得。這表明,我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的非均衡性導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性縮小,這嚴(yán)重阻礙了大幅度、高效率縮短城鄉(xiāng)貧富差距的進(jìn)程。

在人均消費(fèi)支出方面,1957年,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出分別為222元、71元,兩者比值約為3.1,表明農(nóng)村居民的消費(fèi)水平遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民;這種狀況到了1978年有所改善,兩者分別達(dá)到311元、116元,比值下降到2.7;從1978年至2021年,城鄉(xiāng)居民生活水平都得到極大提高,兩者分別達(dá)到30307.2元、15915.6元,比值進(jìn)一步下降到1.9,差距在明顯縮小。(34)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—2022》《人民生活實(shí)現(xiàn)歷史性跨越 闊步邁向全面小康——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十四》(國家統(tǒng)計局,http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1900408.html)整理所得?？傊?從新中國成立初期至2021年,城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出都在增加,而后者增加速度快于前者,表明農(nóng)村居民在脫貧致富、提高生活水平等方面取得顯著成績。但是,2021年,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出仍然高出農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出14391.6元,表明城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距導(dǎo)致短期內(nèi)快速縮小城鄉(xiāng)貧富差距的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

(三)制約基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化

讓全體人民公平享有政府提供的基本公共服務(wù),既是共同富裕的價值目標(biāo)所在,也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要著力點(diǎn)。但是,我國區(qū)域發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)均等化。

從地區(qū)之間的基本公共服務(wù)均等化狀況來看,東部地區(qū)的基本公共服務(wù)水平總體上優(yōu)于中部、西部地區(qū)。2020年,東部、中部、西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)分別約為22307.6億元、10698.1億元、13299.1億元,東部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)分別約是中部、西部地區(qū)的2.1倍、1.7倍。2021年,全國共有醫(yī)院、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、醫(yī)院床位數(shù)分別為36570個、428.8萬人、741.4萬張,其中,東部地區(qū)各項(xiàng)占比分別為35.0%、42.2%、36.0%;中部地區(qū)各項(xiàng)占比分別為24.6%、24.6%、26.6%,明顯低于東部地區(qū);西部地區(qū)各項(xiàng)占比分別為30.9%、25.7%、28.6%,也明顯低于東部地區(qū)。2021年,東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入和支出分別為2467.7億元、1838.5億元,中部地區(qū)分別為1348.7億元、854.7億元,西部地區(qū)分別為1313.1億元、851.4億元,顯而易見,東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入和支出均高于中部、西部地區(qū)。(35)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《年中國統(tǒng)計年鑒—2022》整理所得。

從城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)均等化狀況來看,城市基本公共服務(wù)水平明顯高于農(nóng)村。2021年,城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民用于教育文化娛樂方面的人均支出分別為3322.0元、1645.5元,前者約是后者的2.0倍。2021年,城市與農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員分別約為9.9人、6.3人,每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師分別約為3.7人、2.4人,每千人口注冊護(hù)士分別約為4.6人、2.6人,每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別約為7.5張、6.0張,除最后一項(xiàng)數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)之比約是1.3之外,前三項(xiàng)數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)之比均為1.5倍之多。2021年,城鎮(zhèn)離退休人員平均每人每月可領(lǐng)取約3577.4元養(yǎng)老金,而參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村年滿60周歲老人,開始時每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元,盡管近年來各地區(qū)在不斷上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但是,同城鎮(zhèn)離退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金相比仍然十分微薄。(36)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《年中國統(tǒng)計年鑒—2022》整理所得。

四、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致貧富差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探析

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)對實(shí)現(xiàn)共同富裕造成諸多阻礙,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角可以發(fā)現(xiàn)其錯綜復(fù)雜的主因,即我國各區(qū)域自然條件、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)改革存在顯著差別,這使得區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的目標(biāo)遭遇種種困難,導(dǎo)致各區(qū)域在長期非均衡發(fā)展中逐漸拉大了貧富差距。

(一)區(qū)域自然環(huán)境的客觀差異造成貧富差距

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,社會主義生產(chǎn)關(guān)系必須建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)所有人的富裕。馬克思指出,“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速,以致盡管生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的,所有的人的可以自由支配的時間還是會增加。因?yàn)檎嬲呢敻痪褪撬袀€人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力”(37)《馬克思恩格斯文集》第8卷,人民出版社2009年版,第200頁。。然而,生產(chǎn)力發(fā)展除了受主觀因素影響之外,還受自然環(huán)境等客觀因素的影響。我國各區(qū)域自然環(huán)境復(fù)雜多變,致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所擁有的初始自然稟賦差異十分明顯,不可避免地導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距,區(qū)域間的貧富差距在所難免。

東部地區(qū)以溫帶季風(fēng)和亞熱帶季風(fēng)的濕潤氣候?yàn)橹?常年氣溫適中;降水量豐沛,水資源豐富充足;土壤肥沃,適合農(nóng)作物生長;地理交通便利。但是,東部地區(qū)礦藏資源較為匱乏。中部地區(qū)承東啟西,自然環(huán)境要素呈現(xiàn)明顯的過渡性特征,比較敏感和脆弱。雖然這里的氣候與東部地區(qū)類似,降水量、土地以及礦藏資源較為充足,但是水資源分布不均勻,地形縱橫交錯,起伏較大,交通的便利性與通達(dá)性受到很大制約。西部地區(qū)處于我國地勢的第一級階梯,屬于溫帶大陸性氣候和高原山地氣候,晝夜溫差大,降水量少,氣候高寒、干旱;大部分地區(qū)土壤貧瘠,不適宜農(nóng)作物種植;地勢高峻,地形落差大,交通極為不便。但是,該地區(qū)是我國礦藏資源的富集區(qū),各類礦產(chǎn)儲量十分豐富。

相比較而言,東部地區(qū)比中西部地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境,在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占盡先機(jī),成功地把優(yōu)越的自然地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢,促使生產(chǎn)力得到長足發(fā)展,率先走上發(fā)達(dá)富裕之路。中西部地區(qū)復(fù)雜多變的自然環(huán)境導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,沒有將巨大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢,導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢,逐漸拉開了與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,陷入窮困落后的境地。

(二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策偏向拉大貧富差距

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)決定分配,分配反作用于生產(chǎn),“而最能促進(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會成員盡可能全面地發(fā)展、保持和施展自己能力的那種分配方式”(38)《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社2012年版,第581頁。。因此,正確處理好生產(chǎn)效率與公平分配的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。新中國成立以來,為盡快改變我國貧窮落后的面貌,黨和政府在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中采取因時而變、有所側(cè)重的政策,這使得我國在短時間內(nèi)取得巨大發(fā)展成就。但由于政策扶持的偏向?qū)е聟^(qū)域發(fā)展差距逐漸拉大,區(qū)域間貧富差距也隨之拉大。

從新中國成立至改革開放前,黨和政府在注重平衡內(nèi)地與沿海生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上,實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策。但是,在當(dāng)時我國生產(chǎn)力水平十分低下、工業(yè)基礎(chǔ)異常薄弱的國情下,要保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策取得實(shí)效,勢必要集中全國有限資源向城市工業(yè)建設(shè)傾斜。為此,我國采取城鄉(xiāng)分治政策,形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,引導(dǎo)社會各類資源先行滿足城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,優(yōu)先提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。然而,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制雖然有助于我國工業(yè)建設(shè)獲得有力的政策扶持,卻讓本就存在的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大,嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,致使城鄉(xiāng)貧富差距較大的狀況迄今沒有得到根本性改變。

改革開放后,鄧小平提出“兩個大局”和“先富帶動后富”的思想,即國家出臺優(yōu)惠政策大力推動?xùn)|部沿海地區(qū)率先發(fā)展,讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來,形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和標(biāo)桿,待時機(jī)成熟時,東部地區(qū)再大力幫扶中西部地區(qū)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此,從20世紀(jì)70年代末開始,國家相繼推出一系列針對性政策助推東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率快速提升。進(jìn)入21世紀(jì)后,盡管國家越來越注重平衡中西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是,東部地區(qū)憑借國家的政策支持,確立了明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢,中西部地區(qū)與之相比形成了明顯的貧富差距。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的成效有別擴(kuò)大貧富差距

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主張?jiān)谏鐣髁x經(jīng)濟(jì)中要對社會生產(chǎn)實(shí)行有計劃的調(diào)節(jié),即在生產(chǎn)資料社會主義公有制前提下,“社會的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會總體和每個成員的需要對生產(chǎn)進(jìn)行的社會的有計劃的調(diào)節(jié)”(39)《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社2012年版,第667頁。,同時客觀分析并肯定了市場作用。因而,要同時發(fā)揮市場與政府的作用,從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕營造穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。然而,改革開放以來,各區(qū)域進(jìn)行改革以充分發(fā)揮市場作用與政府作用所取得的成效存在顯著差異,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,擴(kuò)大了區(qū)域間貧富差距。

東部地區(qū)經(jīng)過40多年的大膽嘗試與不懈探索,已建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使政府職能從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)向提供科學(xué)有效的宏觀調(diào)控,市場機(jī)制成為配置資源的主要方式,不僅能夠促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)部的各類生產(chǎn)要素合理流動,而且可以吸引和聚集域外經(jīng)濟(jì)要素,由此克服了自然資源相對不足的劣勢,促進(jìn)了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛,成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)和增長極,讓原本就存在的中西部與東部地區(qū)之間的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

中西部地區(qū)在改革開放初期對計劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴程度較深,把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望更多寄托在政府幫扶上,加之當(dāng)時國家暫時采取了優(yōu)先支持加快發(fā)展東部沿海地區(qū)的政策,導(dǎo)致中西部地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的起步緩慢、力度不強(qiáng)、效果欠佳。這些劣勢讓政府難以實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,致使市場機(jī)制不能有效發(fā)揮配置資源的作用,嚴(yán)重阻礙了中西部地區(qū)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,未能卓有成效地把豐富的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。目前,國家正在努力縮小中西部與東部地區(qū)發(fā)展鴻溝,但消弭兩者之間久已存在的貧富差距不是短時間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策路徑

進(jìn)入新時代,要以新發(fā)展理念為指導(dǎo),根據(jù)新發(fā)展階段各區(qū)域發(fā)展實(shí)際,從實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大決策與戰(zhàn)略、縮小中西部與東部地區(qū)發(fā)展差距、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革入手制定行之有效的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施,在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(一)持之以恒有效實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大決策與戰(zhàn)略

改革開放以來,黨和政府相繼作出推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大決策。進(jìn)入新時代,又推出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略。對此,必須毫不動搖推進(jìn)實(shí)施,以此推動區(qū)域間貧富差距持續(xù)縮小。

東部地區(qū)要充分發(fā)揮在引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)增長中的龍頭作用和創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢,率先走好高質(zhì)量發(fā)展之路。西部地區(qū)要努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,竭力推動西部大開發(fā)形成新格局。東北地區(qū)要重點(diǎn)通過深化國資國企改革解決好歷史遺留問題,加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全方位振興。中部地區(qū)要打造全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速崛起。

新征程上,要深入貫徹黨的十八大以來實(shí)施的一系列新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持共商共建共享原則推動“一帶一路”建設(shè),加快區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。以有序疏解北京非首都功能為核心抓好京津冀協(xié)同發(fā)展,推動京津冀在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新格局。沿江11省市要以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為原則,開辟長江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新局面,全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。著力引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展,為全國其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。大力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)流域內(nèi)逐步形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(二)“輸血”“造血”雙管齊下縮小中西部與東部地區(qū)發(fā)展差距

國家和東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹“先富帶動后富”的方針,采取更多幫扶政策為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輸血”;中西部地區(qū)更要自力更生、艱苦奮斗,利用好幫扶政策增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能。只有通過雙管齊下的努力縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距,才能高質(zhì)量促進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國家和東部地區(qū)要大力幫扶中西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,國家要像過去支持東部地區(qū)率先發(fā)展那樣,加大對中西部地區(qū)的傾斜支持力度,推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。另一方面,東部地區(qū)要主動擔(dān)負(fù)起幫助中西部地區(qū)發(fā)展的義務(wù)。按照鄧小平的設(shè)想, “可以由沿海一個省包內(nèi)地一個省或兩個省,也不要一下子負(fù)擔(dān)太重,開始時可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓”(40)《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第364頁。,“先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅,支持貧困地區(qū)的發(fā)展”(41)《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第374頁。。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作、對口支援”(42)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第77頁。。因此,東部地區(qū)要深入開展對口支援中西部地區(qū)的工作,加強(qiáng)對中西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)的支持,通過適當(dāng)多上繳稅收以讓渡部分財力來支持中西部地區(qū)發(fā)展(43)王曙光、張小鋒:《促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究》,《學(xué)術(shù)交流》2016年第9期。。

中西部地區(qū)要踔厲奮發(fā)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先,中西部地區(qū)要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),便利各類經(jīng)濟(jì)要素的聚集和暢通,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。其次,中西部地區(qū)要堅(jiān)持不懈踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相得益彰、相互促進(jìn)。最后,中西部地區(qū)要鞏固拓展好來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐,著力防范和消除因惡劣自然環(huán)境誘發(fā)的返貧致貧風(fēng)險。

(三)充分發(fā)揮市場作用與政府作用以深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革

要把市場作用與政府作用有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,在正確處理好市場與政府的關(guān)系中深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革,從而為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用以構(gòu)建有效市場,激發(fā)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的活力。首先,多舉措激發(fā)市場主體活力。各區(qū)域要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,深化要素市場化配置改革。各區(qū)域要建立健全生產(chǎn)要素自由流動、價格市場化的統(tǒng)一開放的要素市場。最后,營造公平競爭的營商環(huán)境。各區(qū)域要一視同仁為所有市場主體公平參與市場競爭營造優(yōu)良的營商環(huán)境。

更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用以打造有為政府,維護(hù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的平穩(wěn)性。首先,加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),從頂層設(shè)計上確保政府宏觀調(diào)控始終為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕服務(wù)。其次,政府要運(yùn)用多種手段彌補(bǔ)市場無法自我克服的缺陷,矯正阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、影響共同富裕的各類市場失靈。再次,通過構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,嚴(yán)厲打擊資本市場違法違規(guī)“造富”、高收入群體偷稅漏稅等,強(qiáng)化政府對縮小區(qū)域收入分配差距的宏觀調(diào)控。最后,堅(jiān)決遏制民生領(lǐng)域內(nèi)的資本無序擴(kuò)張和過度市場化,強(qiáng)化政府在推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化中的作用,為實(shí)現(xiàn)共同富裕編織全覆蓋、無差別、高效率的民生保障網(wǎng)。