◎彭勇 祝連鵬 （山東產權交易集團，濟南 266706）

數據作為一種新型的生產要素，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，是國家基礎性戰(zhàn)略資源，近年來，國家層面高度重視數據要素的作用，就如何實現數據資源的高效利用，發(fā)揮其生產要素的作用，更好地推動經濟高質量發(fā)展作了大量的探索和實踐。中共中央、國務院《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）的出臺具有重大的歷史意義、政治意義、理論意義和現實意義，為我國的數據要素市場配置起到了舉旗定向的作用，為數據產權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等領域的探索、實踐以及四大制度建設指明了方向，提出了“在實踐中完善，在探索中發(fā)展”的快遞迭代的路徑。

“數據二十條”確立了數據基礎制度“四梁八柱”，突破了數據要素市場化改革的“五難”瓶頸，淡化所有權，順應數據開發(fā)利用實踐需求，創(chuàng)新性提出了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權的“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系，這對于數據要素市場的繁榮具有重大的意義，為激活數據要素價值創(chuàng)造和價值實現提供基礎性制度保障。

一、數據產權“三權分置”構建新型數據產權制度框架

數據相比傳統(tǒng)要素，其具備可再生性和非排他性特征，也就是說數據可以無限復制多份，給不同的主體同時使用，數據作為新型生產要素，通常情況下可以源源不斷地產生，且不會隨著使用而減少，可以多次重復使用，任何主體對數據的使用都不會影響其他使用者的利益。導致以支配和排他為核心的確權模式難以適用于數據保護，數據所有權“名不符實”，難以較好界定數據上各方權益分配，大多數時候只能模糊泛化表述為各方“共有”，所以不應糾結數據所有權。

數據產權是一種新型產權，與知識產權、物權等是同等級別的關系，并不具有像物權一樣的所有權。應承認和保護數據加工處理者通過合法或授權等方式所享有的數據持有、使用、許可使用。如同勞動力或土地要素市場，在不探討人才和土地“所有權”的前提下，重點針對要素在具體場景、具體時間內的持有、使用和收益權進行交易，更加聚焦數據的使用權。

“數據二十條”創(chuàng)新性提出以解決市場主體遇到的實際問題為導向，探索性建立新的數據產權制度框架，淡化數據所有權，強調數據使用權，以促進數據使用權流通為核心目標，這是我國獨創(chuàng)的具有中國特色的數據要素產權制度，是一種創(chuàng)新性突破，把更多的關注點放在如何更加有效地發(fā)揮數據要素對中國數據經濟的帶動提升作用和賦能實體經濟上來。充分考慮到數據要素在各個環(huán)節(jié)過程中，個人、企業(yè)、政府等主體不同的訴求，突破解決長期以來的數據產權困境，從頂層設計上構建體系框架，有利于進行基礎制度的統(tǒng)一、打消各類市場主體在數據要素在流通中的顧慮，激發(fā)數據要素的活力。

二、數據（產品）登記是數據產權確立的有效措施

登記體系是數據產權確定的邏輯起點和基礎設施，參照不動產、專利登記，對數據資源和數據產品進行確權登記。研究確立數據產權歸屬的機制，在國家層面，可以通過搭建全國一體化數據要素產權登記平臺的方式進行數據登記，登記的可以是數據資源、數據產品、數據資產。建立統(tǒng)一的數據（產品）登記制度，利用制度配合相應的隱私計算、區(qū)塊鏈等技術手段確定數據的權屬。

通過發(fā)放數據（產品）登記憑證，進行數據“確權”，對數據處理者的行為進行規(guī)范和限制，以此保護數據主體的利益。由行業(yè)主管部門直接開展數據（產品）登記，或委托第三方機構開展，作為地方性引導，增強數據（產品）登記的含金量和必要性。另外，對政府部門在公共資源交易中心采購社會數據的行為，也建議要求社會數據提供方在數據（產品）登記機構或依法委托的第三方進行數據來源審核和登記，避免政府采購到數據來源不合法的數據。

三、數據要素創(chuàng)新的探索與實踐

“三權分置”解決了數據要素在流通和開發(fā)利用中的數據產權問題，在發(fā)揮數據要素作用，充分流通交易，賦能實體經濟，推動高質量發(fā)展時，還要解決授權開發(fā)利用的問題，“數據二十條”提出“建立公共數據、企業(yè)數據、個人數據的分類分級確權授權制度，推進實施公共數據確權授權機制，推動建立企業(yè)數據確權授權機制，建立健全個人信息數據確權授權機制，建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度”。要充分激發(fā)各類市場主體活力，就要做好以維護公共利益為原則推進公共數據授權，以保護個人隱私為原則推進個人信息數據授權，以激勵勞動貢獻為原則推進企業(yè)數據授權，這有利于構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。

針對數據交易流通，“數據二十條”特別提出要培育大數據交易市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，探索多種形式的數據交易模式的主要任務。近年來，各地紛紛搶占數據交易高地，建設了一批數據交易平臺。當前全國各地都在積極探索數據交易模式。各大數據交易平臺以數據登記、技術賦能數據權益使用等多種形式探索破解數據確權難題。不斷發(fā)掘創(chuàng)新數據應用場景，行業(yè)領域逐步擴展到金融、醫(yī)療、交通、工業(yè)等。隱私計算等技術日趨成熟，助力數據要素安全流通。公共數據日益成為交易平臺數據的重要供給源，而數據交易平臺也彰顯出越來越大的公共價值，開始反哺數據產業(yè)發(fā)展。數據交易上下游產業(yè)鏈逐步形成，有望在未來形成商業(yè)生態(tài)。

山東產權交易集團旗下山東數據交易有限公司在這方面做了大量的探索，方向與“數據二十條”保持一致，取得了良好的效果。作為山東省統(tǒng)一的數據交易平臺，堅決落實山東省委、省政府關于數字強省建設的部署，在數據要素市場化配置方面、省級平臺搭建方面、數據產業(yè)生態(tài)布局等方面成果豐碩。數據要素市場化配置是一項艱巨的系統(tǒng)性工作，必須從生態(tài)角度出發(fā)，集合上下游產業(yè)鏈的力量，并向發(fā)力，才能有所突破。為此，積極圍繞數據市場生態(tài)建設謀篇布局，做了大量的工作。

在數據產權探索方面，一是牽頭制定全國首創(chuàng)的《數據產品登記信息描述規(guī)范》和《數據產品登記業(yè)務流程規(guī)范》團體標準，在基于數據登記的數據要素市場化配置方面的探索邁出堅實步伐。二是配合省知識產權局申報的全國數據知識產權登記試點成功獲批，山東數據作為試點服務單位列入實施方案，在構建數據知識產權相關制度、開展數據知識產權登記實踐、推進數據知識產權保護、促進數據知識產權交易使用等方面開展相關工作，持續(xù)深化數據知識產權的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，扎實推進試點工作取得重大成效，為推動山東成為全國大數據產業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、數據要素市場化配置改革先行區(qū)提供有力支撐。

在數據要素流通和交易方面，一是搭建全省統(tǒng)一數據交易平臺，采用“1+N”的總體架構，1個省級主平臺，N個地市、行業(yè)分平臺的模式，作為山東省數據要素市場化配置平臺，全國率先開展數據產品先登記后交易。二是建立數據交易規(guī)則體系。制定《數據交易規(guī)則》《數據（產品）登記規(guī)則》《交易主體身份審核規(guī)范》《數據來源審核規(guī)范》《數據（產品）上架審核規(guī)范》《數據（產品）登記工作細則》為基礎的數據交易規(guī)則體系。三是搭建了國內首個省級數據領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體--山東省數據要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，該共同體以建設山東數據交易流通大市場為目標，發(fā)揮“政產學研金服用”各要素資源的協同作用，聚焦大數據產業(yè)生態(tài)，促進數據生產、采集、匯聚、管理、流通、分析、應用等全產業(yè)鏈協同發(fā)展，激發(fā)數據要素市場活力，釋放數據資源價值。四是“基于數據信托的行業(yè)數據交易專區(qū)平臺”入選工信部2022年大數據產業(yè)發(fā)展試點示范項目。五是作為山東數據創(chuàng)新應用中心的成功實踐，“數據開放流通創(chuàng)新（數據流通）”研究方向成功入選山東省數據開放創(chuàng)新應用實驗室。六是數據創(chuàng)新載體不斷豐富。順利完成第三屆山東省數據應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，儲備了豐富數據產品轉化資源。

在數據要素收益分配制度方面，制定了《數據資產收益權抵押業(yè)務管理規(guī)范》《數據交易方業(yè)務收費和分配意見》等一系列收益分配相關制度規(guī)范文件，結合數據要素特征，優(yōu)化分配結構，構建公平、高效、激勵與規(guī)范相結合的數據價值分配機制，著重保護數據要素各參與方的投入產出收益。

在數據要素治理制度方面，一是圍繞數據來源、數據產權、數據質量、數據使用等，推行面向數據中間商及第三方專業(yè)服務機構的數據流通交易承諾制，制定了《數據中間商管理辦法》《數據中間商分類分級管理辦法》等管理辦法。二是鼓勵行業(yè)協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，成立了國內首個數據流通協會——山東省數據交易流通協會，由五十余家從事大數據的相關技術研發(fā)、生產、銷售、服務等企事業(yè)單位和社會組織組成，推動公共數據資源交易規(guī)范化、標準化。加快推進數據管理能力成熟度國家標準及數據要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，通過DCMM管理二級認證，同時入選第一批省級小微企業(yè)“創(chuàng)新服務券”配券服務機構，面向企業(yè)提供DCMM咨詢評估服務。

山東數據交易有限公司這些探索與實踐，契合了“數據二十條”的目的，踐行了“數據二十條”的戰(zhàn)略部署，探索出了一條數據要素賦能數字經濟的創(chuàng)新之路，或可為業(yè)界提供些許啟示。

四、“數據二十條”對未來數據要素健康高效發(fā)展具有重大意義

可以說，社會各界對“數據二十條”的出臺期盼已久。在這些年的數據要素市場化配置的探索中遇到了很多問題，包括基礎制度、數據確權、交易流通、權益分配、數據安全等方面，亟須國家層面統(tǒng)一思想、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則，消除障礙，夯實基礎底座。

“數據二十條”打牢了基礎底座，數據要素在未來的作用將會更加顯現，具有里程碑意義，可以想象未來各地在數據要素合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟方面會加快探索的腳步，我國數字經濟將會迎來一波新的快速增漲。

構建數據基礎制度體系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數據要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發(fā)展。牢牢堅持住促進數據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟這一主線，以充分實現數據要素價值、促進全體人民共享數字經濟發(fā)展紅利為目標。