◎彭勇 祝連鵬 （山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，濟(jì)南 266706）

數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，近年來，國家層面高度重視數(shù)據(jù)要素的作用，就如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效利用，發(fā)揮其生產(chǎn)要素的作用，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作了大量的探索和實(shí)踐。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）的出臺(tái)具有重大的歷史意義、政治意義、理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，為我國的數(shù)據(jù)要素市場配置起到了舉旗定向的作用，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等領(lǐng)域的探索、實(shí)踐以及四大制度建設(shè)指明了方向，提出了“在實(shí)踐中完善，在探索中發(fā)展”的快遞迭代的路徑。

“數(shù)據(jù)二十條”確立了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”，突破了數(shù)據(jù)要素市場化改革的“五難”瓶頸，淡化所有權(quán)，順應(yīng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用實(shí)踐需求，創(chuàng)新性提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，這對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場的繁榮具有重大的意義，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。

一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”構(gòu)建新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架

數(shù)據(jù)相比傳統(tǒng)要素，其具備可再生性和非排他性特征，也就是說數(shù)據(jù)可以無限復(fù)制多份，給不同的主體同時(shí)使用，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，通常情況下可以源源不斷地產(chǎn)生，且不會(huì)隨著使用而減少，可以多次重復(fù)使用，任何主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用都不會(huì)影響其他使用者的利益。導(dǎo)致以支配和排他為核心的確權(quán)模式難以適用于數(shù)據(jù)保護(hù)，數(shù)據(jù)所有權(quán)“名不符實(shí)”，難以較好界定數(shù)據(jù)上各方權(quán)益分配，大多數(shù)時(shí)候只能模糊泛化表述為各方“共有”，所以不應(yīng)糾結(jié)數(shù)據(jù)所有權(quán)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種新型產(chǎn)權(quán)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)等是同等級(jí)別的關(guān)系，并不具有像物權(quán)一樣的所有權(quán)。應(yīng)承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)加工處理者通過合法或授權(quán)等方式所享有的數(shù)據(jù)持有、使用、許可使用。如同勞動(dòng)力或土地要素市場，在不探討人才和土地“所有權(quán)”的前提下，重點(diǎn)針對(duì)要素在具體場景、具體時(shí)間內(nèi)的持有、使用和收益權(quán)進(jìn)行交易，更加聚焦數(shù)據(jù)的使用權(quán)。

“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新性提出以解決市場主體遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，探索性建立新的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)使用權(quán)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)使用權(quán)流通為核心目標(biāo)，這是我國獨(dú)創(chuàng)的具有中國特色的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，是一種創(chuàng)新性突破，把更多的關(guān)注點(diǎn)放在如何更加有效地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)中國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)提升作用和賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來。充分考慮到數(shù)據(jù)要素在各個(gè)環(huán)節(jié)過程中，個(gè)人、企業(yè)、政府等主體不同的訴求，突破解決長期以來的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境，從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建體系框架，有利于進(jìn)行基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一、打消各類市場主體在數(shù)據(jù)要素在流通中的顧慮，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的活力。

二、數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立的有效措施

登記體系是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，參照不動(dòng)產(chǎn)、專利登記，對(duì)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)登記。研究確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的機(jī)制，在國家層面，可以通過搭建全國一體化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)登記，登記的可以是數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度，利用制度配合相應(yīng)的隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段確定數(shù)據(jù)的權(quán)屬。

通過發(fā)放數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記憑證，進(jìn)行數(shù)據(jù)“確權(quán)”，對(duì)數(shù)據(jù)處理者的行為進(jìn)行規(guī)范和限制，以此保護(hù)數(shù)據(jù)主體的利益。由行業(yè)主管部門直接開展數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記，或委托第三方機(jī)構(gòu)開展，作為地方性引導(dǎo)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記的含金量和必要性。另外，對(duì)政府部門在公共資源交易中心采購社會(huì)數(shù)據(jù)的行為，也建議要求社會(huì)數(shù)據(jù)提供方在數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記機(jī)構(gòu)或依法委托的第三方進(jìn)行數(shù)據(jù)來源審核和登記，避免政府采購到數(shù)據(jù)來源不合法的數(shù)據(jù)。

三、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

“三權(quán)分置”解決了數(shù)據(jù)要素在流通和開發(fā)利用中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，充分流通交易，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，還要解決授權(quán)開發(fā)利用的問題，“數(shù)據(jù)二十條”提出“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度，推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，建立健全個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度”。要充分激發(fā)各類市場主體活力，就要做好以維護(hù)公共利益為原則推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)，以保護(hù)個(gè)人隱私為原則推進(jìn)個(gè)人信息數(shù)據(jù)授權(quán)，以激勵(lì)勞動(dòng)貢獻(xiàn)為原則推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)，這有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

針對(duì)數(shù)據(jù)交易流通，“數(shù)據(jù)二十條”特別提出要培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式的主要任務(wù)。近年來，各地紛紛搶占數(shù)據(jù)交易高地，建設(shè)了一批數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。當(dāng)前全國各地都在積極探索數(shù)據(jù)交易模式。各大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)以數(shù)據(jù)登記、技術(shù)賦能數(shù)據(jù)權(quán)益使用等多種形式探索破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題。不斷發(fā)掘創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，行業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到金融、醫(yī)療、交通、工業(yè)等。隱私計(jì)算等技術(shù)日趨成熟，助力數(shù)據(jù)要素安全流通。公共數(shù)據(jù)日益成為交易平臺(tái)數(shù)據(jù)的重要供給源，而數(shù)據(jù)交易平臺(tái)也彰顯出越來越大的公共價(jià)值，開始反哺數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，有望在未來形成商業(yè)生態(tài)。

山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)旗下山東數(shù)據(jù)交易有限公司在這方面做了大量的探索，方向與“數(shù)據(jù)二十條”保持一致，取得了良好的效果。作為山東省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，堅(jiān)決落實(shí)山東省委、省政府關(guān)于數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的部署，在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面、省級(jí)平臺(tái)搭建方面、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局等方面成果豐碩。數(shù)據(jù)要素市場化配置是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工作，必須從生態(tài)角度出發(fā)，集合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的力量，并向發(fā)力，才能有所突破。為此，積極圍繞數(shù)據(jù)市場生態(tài)建設(shè)謀篇布局，做了大量的工作。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)探索方面，一是牽頭制定全國首創(chuàng)的《數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記信息描述規(guī)范》和《數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記業(yè)務(wù)流程規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在基于數(shù)據(jù)登記的數(shù)據(jù)要素市場化配置方面的探索邁出堅(jiān)實(shí)步伐。二是配合省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)的全國數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)成功獲批，山東數(shù)據(jù)作為試點(diǎn)服務(wù)單位列入實(shí)施方案，在構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度、開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)踐、推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易使用等方面開展相關(guān)工作，持續(xù)深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作取得重大成效，為推動(dòng)山東成為全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)提供有力支撐。

在數(shù)據(jù)要素流通和交易方面，一是搭建全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，采用“1+N”的總體架構(gòu)，1個(gè)省級(jí)主平臺(tái)，N個(gè)地市、行業(yè)分平臺(tái)的模式，作為山東省數(shù)據(jù)要素市場化配置平臺(tái)，全國率先開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品先登記后交易。二是建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系。制定《數(shù)據(jù)交易規(guī)則》《數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記規(guī)則》《交易主體身份審核規(guī)范》《數(shù)據(jù)來源審核規(guī)范》《數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）上架審核規(guī)范》《數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記工作細(xì)則》為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系。三是搭建了國內(nèi)首個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體--山東省數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，該共同體以建設(shè)山東數(shù)據(jù)交易流通大市場為目標(biāo)，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各要素資源的協(xié)同作用，聚焦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、匯聚、管理、流通、分析、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。四是“基于數(shù)據(jù)信托的行業(yè)數(shù)據(jù)交易專區(qū)平臺(tái)”入選工信部2022年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。五是作為山東數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心的成功實(shí)踐，“數(shù)據(jù)開放流通創(chuàng)新（數(shù)據(jù)流通）”研究方向成功入選山東省數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室。六是數(shù)據(jù)創(chuàng)新載體不斷豐富。順利完成第三屆山東省數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，儲(chǔ)備了豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化資源。

在數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面，制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益權(quán)抵押業(yè)務(wù)管理規(guī)范》《數(shù)據(jù)交易方業(yè)務(wù)收費(fèi)和分配意見》等一系列收益分配相關(guān)制度規(guī)范文件，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特征，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公平、高效、激勵(lì)與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益。

在數(shù)據(jù)要素治理制度方面，一是圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)中間商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易承諾制，制定了《數(shù)據(jù)中間商管理辦法》《數(shù)據(jù)中間商分類分級(jí)管理辦法》等管理辦法。二是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，成立了國內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)流通協(xié)會(huì)——山東省數(shù)據(jù)交易流通協(xié)會(huì)，由五十余家從事大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等企事業(yè)單位和社會(huì)組織組成，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，通過DCMM管理二級(jí)認(rèn)證，同時(shí)入選第一批省級(jí)小微企業(yè)“創(chuàng)新服務(wù)券”配券服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向企業(yè)提供DCMM咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)。

山東數(shù)據(jù)交易有限公司這些探索與實(shí)踐，契合了“數(shù)據(jù)二十條”的目的，踐行了“數(shù)據(jù)二十條”的戰(zhàn)略部署，探索出了一條數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之路，或可為業(yè)界提供些許啟示。

四、“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)未來數(shù)據(jù)要素健康高效發(fā)展具有重大意義

可以說，社會(huì)各界對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)期盼已久。在這些年的數(shù)據(jù)要素市場化配置的探索中遇到了很多問題，包括基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、權(quán)益分配、數(shù)據(jù)安全等方面，亟須國家層面統(tǒng)一思想、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則，消除障礙，夯實(shí)基礎(chǔ)底座。

“數(shù)據(jù)二十條”打牢了基礎(chǔ)底座，數(shù)據(jù)要素在未來的作用將會(huì)更加顯現(xiàn)，具有里程碑意義，可以想象未來各地在數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面會(huì)加快探索的腳步，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來一波新的快速增漲。

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時(shí)代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢堅(jiān)持住促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。