李夢詩 樊碩

（1.中共唐山市委黨校科研處；2.唐山勞動技師學(xué)院幼教系）

青少年學(xué)生是中國特色社會主義事業(yè)的繼承者，是中華民族美好未來的創(chuàng)造者。中華民族未來的發(fā)展和前途命運(yùn)，在很大程度上依賴于今天這些未成年學(xué)生的整體素質(zhì)。因此，全黨和全社會都應(yīng)當(dāng)高度重視并切實關(guān)注未成年學(xué)生的健康成長，注重提高其身體健康素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，特別是要著重加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生的思想道德建設(shè)。

全國文明城市（以下簡稱文明城市）這一稱號，這些年來已經(jīng)成為評價一個城市整體實力和集中反映城市整體文明水平的綜合性稱號。這個顯著的品牌，是最能夠集中體現(xiàn)國內(nèi)城市綜合類水平的稱號，是各種城市榮譽(yù)稱號中最具價值的、最珍貴的、也是含金量最高的稱號，當(dāng)然同時也是獲取難度最大的榮譽(yù)稱號。一個城市能否獲評全國文明城市這一榮譽(yù)，在人們的觀念中已經(jīng)成為衡量一座城市全體市民整體素質(zhì)水平和整座城市文明程度高低的重要標(biāo)尺。因此，近年來許多大中城市以及一些縣級城市都在爭創(chuàng)“全國文明城市”。一些往屆已經(jīng)成功獲得全國文明城市稱號的地方，也仍然為下屆能夠蟬聯(lián)這一榮譽(yù)而不懈努力，有的更進(jìn)一步提出向“全國文明典范城市”邁進(jìn)的目標(biāo)。

在創(chuàng)建全國文明城市的諸多評價指標(biāo)中，中央精神文明委員會將“未成年人思想道德建設(shè)”確定為一個城市能否入選的前置條件。而且，未成年人思想道德建設(shè)工作評價得分在文明創(chuàng)建評價指標(biāo)體系中占比很重（一般不低于20%）。也就是說，未成年人思想道德建設(shè)工作成績的好壞，直接影響著一個地方全國文明城市創(chuàng)建工作的整體排名。同時，為了不斷提升創(chuàng)建工作水平，中央文明委還會根據(jù)情況變化，適時調(diào)整未成年人思想道德建設(shè)工作的具體測評內(nèi)容和評價方式。全國文明城市因其所具有的品牌價值高、創(chuàng)建難度大等特性，在推進(jìn)創(chuàng)建工作中必然需要當(dāng)?shù)攸h委、政府及所屬機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，需要充分發(fā)揮市級和所轄區(qū)級職能部門的共同作用，需要社會各界密切配合共同完成。這就為我們以文明城市創(chuàng)建為抓手，匯聚各方力量強(qiáng)化未成年學(xué)生的思想道德建設(shè)提供了難得契機(jī)。以文明城市創(chuàng)建這一契機(jī)為抓手，有利于形成全社會加強(qiáng)未成年學(xué)生思想道德建設(shè)的聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建大戰(zhàn)線，從而調(diào)動黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、家庭、社區(qū)等全社會的創(chuàng)建熱情。通過把各方面的力量發(fā)動起來，群策群力謀劃具體活動和平臺，大家都以主人翁的姿態(tài)投身創(chuàng)建，便能夠在全社會營造人人參與未成年學(xué)生思想道德建設(shè)的濃厚氛圍。

一、切實做好與文明城市創(chuàng)建的有機(jī)融合，時刻緊盯未成年學(xué)生思想道德建設(shè)的目標(biāo)

（1）牢牢把握未成年學(xué)生思想道德建設(shè)與創(chuàng)建文明城市的方向，是實現(xiàn)二者有機(jī)融合的關(guān)鍵。

中共中央、國務(wù)院以及教育行政部門對未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作的要求，與中央文明委對文明城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。中央文明委為強(qiáng)化未成年學(xué)生思想道德建設(shè)，特別在文明城市創(chuàng)建中作出規(guī)定，要求中選全國文明城市的地方近三年的未成年學(xué)生思想道德建設(shè)平均成績不得低于85分。不符合這一要求的城市，實行一票否決，不得申報和參評。因此，全社會參與文明城市建設(shè)的單位和個人，都應(yīng)扎實推進(jìn)未成年學(xué)生加強(qiáng)思想道德建設(shè)工作。從而自覺地把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年學(xué)生的思想道德建設(shè)，作為教育和引導(dǎo)未成年學(xué)生思想品質(zhì)養(yǎng)成和道德情操修養(yǎng)的必然要求，當(dāng)作社會主義理想教育和正確世界觀、人生觀、價值觀確立的必然要求，當(dāng)作培育“四有”新人和共產(chǎn)主義事業(yè)接班人的必然要求，當(dāng)作提升中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)新時代建設(shè)者的必然要求。中央文明委將未成年學(xué)生思想道德建設(shè)提升到如此高度，在制度設(shè)計上將其與文明城市創(chuàng)建二者緊密結(jié)合起來，有利于在實際中形成互促共進(jìn)，相得益彰的效果。

（2）準(zhǔn)確把握文明城市創(chuàng)建和未成年學(xué)生思想道德建設(shè)的目標(biāo)要求，是我們做好二者有機(jī)融合的工作基礎(chǔ)。

中央文明委出臺的《全國未成年人思想道德建設(shè)測評體系》既是相對獨立的，同時又不是孤立存在的。其與《全國文明城市測評體系》同步測評，提升了未成年人思想道德建設(shè)工作的客觀評價效能。未成年人思想道德建設(shè)測評體系的內(nèi)容統(tǒng)計下來，共有五大項、30條指標(biāo)、101項具體要求，約涉及40多個黨政部門。測評任務(wù)不僅包括未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，還同步涉及到未成年學(xué)生思想道德建設(shè)中的學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等具體指標(biāo)，對教育實踐活動、社會文化環(huán)境也逐一進(jìn)行了量化。從未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作的測評方式、所占比重，可以體現(xiàn)中央對未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作的新要求。因此，我們應(yīng)立足這一新要求，早謀劃、早推動，贏得工作主動、取得教育先機(jī)。

（3）高度關(guān)注未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作的短板弱項，是我們切實做好二者有機(jī)融合的著力點。

近年來，全社會普遍重視和關(guān)心未成年學(xué)生的思想道德建設(shè)，初步形成社會各界同心合力的可喜局面，營造了有利于青少年學(xué)生健康成長的良好社會氛圍。但是，從全國文明城市評選中對這項工作的測評結(jié)果來看，一些城市的未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作，無論是檔案成績、問卷調(diào)查，還是實地測評的成績并不理想；一些工作測評得分或排名，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體態(tài)勢還很不匹配。必須加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析問題，努力探索和把握做好新形勢下未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作的規(guī)律。從而，認(rèn)真查找弱項短板，舉一反三，提檔升級，把中央對這一工作的要求真正落到實處。

二、細(xì)致謀劃創(chuàng)建載體并狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，用有效活動支撐建設(shè)工作的高質(zhì)量

未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作是一個長期的、持續(xù)的、潤物細(xì)無聲的扎實過程。沒有扎扎實實的工作，不可能有高質(zhì)量的成果。因此，必須通過認(rèn)真細(xì)致的創(chuàng)建載體謀劃，研究瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的破解路徑，創(chuàng)造性地將多種活動方式相結(jié)合，從而達(dá)到創(chuàng)建效果。

（1）拓展文明校園創(chuàng)建活動。文明校園創(chuàng)建工作涵蓋了未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作80%的內(nèi)容，教育部門只有對照當(dāng)?shù)匚拿鞒鞘袆?chuàng)建部門出臺的文明校園測評細(xì)則逐項落實，才能實現(xiàn)“六個好校園”標(biāo)準(zhǔn)。特別要做好公益廣告宣傳與文明校園創(chuàng)建展示活動的有機(jī)融合，健全共青團(tuán)、少年隊組織并開展豐富多彩的道德實踐活動。落實好思想政治課、勞動課、體美課要求，切實加強(qiáng)珍視生命教育和健康成長教育。引導(dǎo)未成年學(xué)生養(yǎng)成文明健康的生活方式和良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)未成年學(xué)生在德智體美勞各方面得到全面發(fā)展。

（2）深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}實踐活動。要結(jié)合教育部“雙減”要求，結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校實際情況，深入開展“新時代好少年”學(xué)習(xí)宣傳活動、繼承先烈紅色革命基因活動、中華民族優(yōu)秀經(jīng)典文化傳承活動、學(xué)雷鋒做奉獻(xiàn)志愿服務(wù)活動、愛勞動愛人民社會實踐活動、“陽光成長”“快樂成材”心理教育等主題實踐活動。培養(yǎng)廣大未成年學(xué)生不斷養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、熱愛勞動、熱愛祖國的高尚品格，激勵引導(dǎo)他們茁壯成長，成為能夠擔(dān)當(dāng)中華民族復(fù)興大任的時代新人。

（3）突出抓好重點部門的品牌創(chuàng)建活動。教育、民政、文旅、體育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足本單位特點和工作職能，根據(jù)所在區(qū)域的文化特色和青少年成長規(guī)律，創(chuàng)新工作思路、選擇合適途徑、利用豐富多彩的形式，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對性、提高實效性、增強(qiáng)趣味性。要廣泛開展以“請黨放心·強(qiáng)國有我”“未成年人保護(hù)志愿服務(wù)隊”“文明旅游小小引導(dǎo)員”“傳統(tǒng)體育進(jìn)校園”“我?guī)F(tuán)員訪黨員”“家庭一號工程”“科普大蓬車”“同在藍(lán)天下”“我是小交警”等特色項目，打造出具有區(qū)域特色、有影響、可復(fù)制的品牌。

（4）開展預(yù)防未成年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷宣傳教育活動。隨著疫情防控常態(tài)化，學(xué)校開展線上教育、文體活動等頻次相應(yīng)增多，在給未成年學(xué)生提供更多便捷、有效學(xué)習(xí)和鍛練方式的同時，個別青少年因家長和教師不在身邊看管，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)成效。因此，開展未成年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷宣傳教育非常必要。教育、新聞出版、衛(wèi)健、文旅、網(wǎng)信、公安等部門，要以知識講座、播放宣傳片、發(fā)放明白紙、簽定承諾書和主題班隊會等多種形式，經(jīng)常開展預(yù)防未成年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷宣傳教育，引導(dǎo)他們文明用網(wǎng)、健康用網(wǎng)。

（5）高頻次舉辦特色道德實踐活動。教育局要會同團(tuán)委、婦聯(lián)等部門，經(jīng)常設(shè)計并開展主題鮮明的道德實踐活動。在活動開展過程中，要特別注重內(nèi)容的質(zhì)量，力求形式鮮活、內(nèi)容新穎、富有吸引力和感染力?；顒又黝}不要上下一般粗，必須根據(jù)單位實際、學(xué)生興趣、客觀需要和社會要求不斷進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)階段可以以“傳承紅色基因和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“綠色生態(tài)環(huán)?！薄爸v文明樹新風(fēng)”“文明健康有你有我”“勤儉小達(dá)人”等特色活動為主。寓思想道德教育于具體實踐之中，持續(xù)提升未成年學(xué)生思想道德素質(zhì)。

（6）加大中華優(yōu)秀文化傳播力度。文化旅游、網(wǎng)絡(luò)電信、主流媒體等部門要主動擔(dān)當(dāng)，下大力氣創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播一批適宜未成年學(xué)生收聽和觀看的文藝精品。充分發(fā)揮學(xué)生喜聞樂見的藝術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)秀圖書、電視節(jié)目、“抖音”“快手”短作品和網(wǎng)絡(luò)動漫等作用，讓未成年學(xué)生在潛移默化的文化生活中接受教育。文旅部門要依托演藝集團(tuán)、藝術(shù)學(xué)校、群眾藝術(shù)館等力量，編排校本劇、兒童劇、舞臺劇等未成年人喜聞樂見的節(jié)目并巡演展演。網(wǎng)信部門要注重用未成年學(xué)生喜愛的網(wǎng)言網(wǎng)語制作宣傳海報、網(wǎng)絡(luò)動漫等作品，創(chuàng)作有利于未成年學(xué)生健康成長的文化產(chǎn)品。

（7）不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳工作。以貫徹落實新頒布實施的《家庭教育促進(jìn)法》為契機(jī)，婦聯(lián)和學(xué)校要組織家庭教育講師團(tuán)廣泛開展多種形式的家庭教育專場講座，引導(dǎo)家長并進(jìn)而影響學(xué)生樹立正確的家庭觀念。多數(shù)學(xué)生家長正值事業(yè)發(fā)展的高峰期，日常工作與教育子女時間上難免會有沖突，要引導(dǎo)學(xué)生家長樹立家庭是第一課堂的觀念，培訓(xùn)其掌握一些科學(xué)的家庭教育方法，從而增強(qiáng)家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)好對青少年實施良好家庭教育的主體責(zé)任。學(xué)校要主動與司法部門結(jié)合，用以案說法或短視頻、模擬法庭、情景劇等藝術(shù)方式，加大《預(yù)防未成年人犯罪法》等宣傳力度，增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識。要讓學(xué)生熟知《未成年人保護(hù)法》等法律的基本內(nèi)容，從而能夠自覺地用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

三、經(jīng)常性地對照測評標(biāo)準(zhǔn)逐一研究改進(jìn)，用繡花功夫?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)建工作的高標(biāo)準(zhǔn)

無論是全國文明城市創(chuàng)建工作，還是未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作都需要明確工作目標(biāo)，而且要經(jīng)常對照目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查改進(jìn)，在落細(xì)、落小、落實上不懈努力，持之以恒地下大功夫。

（1）大力整飭校園周邊環(huán)境。2021年6月1日頒布實施的《未成年人保護(hù)法》，對校園周邊環(huán)境提出了更加嚴(yán)格的要求。相關(guān)部門應(yīng)對校園周邊秩序和煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加大綜合整治力度，確保校園周邊200米內(nèi)達(dá)到“五無”標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校是學(xué)生集中的場所，青少年學(xué)生又是相對自救能力較弱的人群，消防部門要經(jīng)常性地開展消防安全檢查，萬分注意學(xué)校消防安全。公安部門要切實維護(hù)好學(xué)校周邊交通安全設(shè)施，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起治安責(zé)任區(qū)、護(hù)學(xué)責(zé)任崗和治安警衛(wèi)室建設(shè)責(zé)任，為學(xué)生提供安全、貼心的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

（2）大力增強(qiáng)社區(qū)教育效果。社區(qū)要以未成年人活動站為載體，在硬件上提供場所和設(shè)施設(shè)備，在軟件上精心設(shè)計活動形式。以“大手拉小手·同心向未來”“文明城市創(chuàng)建·小志愿者在行動”等為主題，圍繞文明家庭評選、親子趣味運(yùn)動會、植綠護(hù)綠、公益宣傳、扶危濟(jì)困等開展各類線上線下活動。社區(qū)要主動對接文旅、應(yīng)急管理、科協(xié)等部門，依托愛國主義教育基地和公益性文化設(shè)施，為未成年學(xué)生開設(shè)專場活動。學(xué)校和社區(qū)要經(jīng)常組織“科普大蓬車”“紅色宣講小分隊”等活動，豐富未成年學(xué)生的課外生活。要聘請道德模范、優(yōu)秀志愿者、非遺傳承人、公安干警、勞動模范、大國工匠等先進(jìn)楷模，以報告會、分享會等形式，開展道德教育、心理健康教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和愛崗敬業(yè)教育等多種教育形式，引導(dǎo)未成年學(xué)生見賢思齊、向上向善。

（3）大力提升校外活動場所建設(shè)和管理水平。教育、團(tuán)委、文旅等部門要用好“縣級青少年活動中心”“研學(xué)實踐教育基地”，根據(jù)青少年特點，充分發(fā)揮圖書館、博物館、紀(jì)念館等愛國主義教育基地和公益性文化設(shè)施的作用。要創(chuàng)造引導(dǎo)學(xué)生主動參與的氛圍，以報告會、展覽展演、書法繪畫、經(jīng)典誦讀、愛國歌曲大家唱等多種形式，為學(xué)生開展專場活動提供有利保障。

（4）大力加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)水平。近年來，各地均開設(shè)了一定數(shù)量的心理健康輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要在此基礎(chǔ)上，加大人力、物力、財力的支持力度，為開展面詢、授課、電話、網(wǎng)絡(luò)等輔導(dǎo)工作提供保障。學(xué)校和家庭要對青少年學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活給予更多關(guān)注，陽光心理培育中心要開展好學(xué)生心理健康輔導(dǎo)和心理素質(zhì)訓(xùn)練活動。心理健康教育專家和專業(yè)志愿者要主動深入學(xué)校和社區(qū)，利用自身優(yōu)勢開展巡講等活動，普及和宣傳學(xué)生心理健康知識。

（5）大力拓展鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”建設(shè)。鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”建設(shè)是中央文明委安排部署的重點工作之一。文明辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織職能，用《鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”試點建設(shè)工作指南》指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批少年宮，并讓鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”充分發(fā)揮作用，拓展有利于青少年身心健康的活動空間。已經(jīng)建設(shè)完成的“鄉(xiāng)村復(fù)興少年宮”要發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)和帶動由點到面的全面建設(shè)。特別是要依托中央文明辦倡導(dǎo)建設(shè)的新時代文明實踐基地，將其升級為鄉(xiāng)村少年宮，整合其他公共服務(wù)場所，用足用活民間藝人、“五老”人員等志愿者，有效運(yùn)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”。

總之，以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，一定能夠推動未成年學(xué)生思想道德建設(shè)不斷跨上新臺階。工作過程中，教育部門要始終發(fā)揮好牽頭的總作用，以《未成年人思想道德建設(shè)測評體系》為指揮棒，制定出具體時間表和路線圖，做到層層抓落實?！度珖闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO(shè)測評體系》所涉及的40多家黨政、群團(tuán)部門，應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)，制定詳實措施，強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)，切實履行好創(chuàng)建工作的主體責(zé)任。各類創(chuàng)建點位涉及部門都應(yīng)嚴(yán)格按照測評標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實，切實負(fù)起創(chuàng)建責(zé)任。這樣，通過社會各界統(tǒng)籌力量，協(xié)同發(fā)力，真抓實干，就一定能夠有力提高未成年學(xué)生思想道德建設(shè)工作的扎實成效，從而造就一批理想遠(yuǎn)大、信念堅定，能夠擔(dān)當(dāng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的時代新人。