陳太紅

摘? 要：文章在理清重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈構(gòu)建現(xiàn)狀、日本地方創(chuàng)生基本做法基礎(chǔ)上，提出重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)構(gòu)建文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈時可以從日本地方創(chuàng)生做法中獲得六方面啟示：從提高居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造致富機會兩方面創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策；堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的原則，組建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（或村）三級協(xié)調(diào)管理組織；鼓勵重慶高校組建跨系科、院校師生團隊，以實踐教育教學(xué)方式創(chuàng)新鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)的社會支持系統(tǒng)；創(chuàng)新鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)運營組織，建立運營公司與當(dāng)?shù)卣I(yè)主、高校的伙伴關(guān)系，形成命運共同體；創(chuàng)新文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)業(yè)能人發(fā)掘方式，在在鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)能人中培養(yǎng)文創(chuàng)開發(fā)先行者；創(chuàng)新地方資源文創(chuàng)開發(fā)利用方式，以當(dāng)?shù)鼐用駷閰⑴c主體的社會教育模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：日本地方創(chuàng)生；鹽業(yè)古鎮(zhèn)；文創(chuàng)開發(fā)；創(chuàng)新鏈；啟示中圖分類號：K92

文獻標(biāo)識碼：A?????????? 文章編號：1003-9864（2023）04-0058-7

重慶54處歷史文化名鎮(zhèn)中^①有10處鹽業(yè)歷史文化古鎮(zhèn)（以下簡稱鹽業(yè)古鎮(zhèn)）^②，除云陽縣云安鎮(zhèn)因三峽水庫建設(shè)已全部淹沒外，現(xiàn)存其余9處鹽業(yè)古鎮(zhèn)的鹽泉、鹽業(yè)生產(chǎn)遺址、鹽號、客棧、會館、寺廟、衙門等文物、歷史建筑，以及制鹽技藝、飲食文化、民間習(xí)俗等歷史文化，是鹽業(yè)古鎮(zhèn)在鹽業(yè)經(jīng)濟退出歷史舞臺后蝶變再生的“資本”，是我們進行文創(chuàng)開發(fā)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的“源泉”。這些鹽業(yè)古鎮(zhèn)如何抓住重慶市“百千萬”工程^③賦予的歷史機遇，利用鹽業(yè)古鎮(zhèn)的文化空間以創(chuàng)意整合歷史文化、生產(chǎn)生活、自然景觀、農(nóng)業(yè)景觀等元素，通過創(chuàng)新鏈的構(gòu)建將當(dāng)?shù)攸h委政府、運營主體、經(jīng)營主體、社會支援組織和居民等文創(chuàng)開發(fā)主體連接起來，將鹽業(yè)古鎮(zhèn)的文化自信基因轉(zhuǎn)化成文創(chuàng)開發(fā)的自覺行為，開拓出以滿足市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)，推動鹽業(yè)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為消費者提供文物體驗、鹽業(yè)考古體驗、飲食文化體驗、非物質(zhì)文化體驗、自然生態(tài)體驗、家庭教育體驗、農(nóng)耕文化傳統(tǒng)知識技術(shù)體驗、現(xiàn)代科技體驗，以滿足消費者審美、教育、娛樂等需求。有鑒于此，本文擬在探討重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈構(gòu)建現(xiàn)狀、日本地方創(chuàng)生基本做法基礎(chǔ)上，借鑒日本地方創(chuàng)生的創(chuàng)新經(jīng)驗，提出重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)在構(gòu)建文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈時，通過創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策、推動機制、社會參與方式，來發(fā)掘新人才、新組織，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一、重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)構(gòu)建文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈的現(xiàn)狀

從9鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)的現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策、推動機制、社會參與方式、運營新組織建立、本土創(chuàng)新人才挖掘、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育6個維度來分析，重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈構(gòu)建現(xiàn)狀如下：

就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升政策充分，但機會供給創(chuàng)新不足。針對包括鹽業(yè)古鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村居民實行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策，是國家對特殊社會群體所采取的扶助政策，它不同于社會救助給予現(xiàn)金或?qū)嵨?，而是從農(nóng)村地區(qū)包括農(nóng)民在內(nèi)的居民發(fā)展權(quán)的角度出發(fā)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。政府機構(gòu)出臺了諸多提升農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的規(guī)定^①，并通過培訓(xùn)活動落實相關(guān)政策，但在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會方面，大多限于文件的原則性規(guī)定，落地的實質(zhì)性政策措施較少。

鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)推動者大多是旅游開發(fā)公司，但其整合上級政府、古鎮(zhèn)和外部資源的機制不暢。9處鹽業(yè)古鎮(zhèn)中，除溫泉鎮(zhèn)^②和寧廠鎮(zhèn)^③的鹽文化沒有進行文創(chuàng)開發(fā)外，承擔(dān)其余7處鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)的是旅游開發(fā)公司。因旅游開發(fā)公司作為企業(yè)，在區(qū)縣政府職能部門資源配置條塊分割的背景下，無法整合上級政府部門、古鎮(zhèn)和外部資源，機制不暢導(dǎo)致鹽業(yè)古鎮(zhèn)難以形成產(chǎn)業(yè)與社會生態(tài)協(xié)同發(fā)展的文創(chuàng)開發(fā)整體方案，也無法將古鎮(zhèn)鹽業(yè)文化資源與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、田園景觀、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活相結(jié)合，發(fā)展出以農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗為目的包括特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光和在地文創(chuàng)產(chǎn)品在內(nèi)的文創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

社會組織參與鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)少，且社會支持系統(tǒng)建設(shè)不力。高校和其他社會組織參與鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)主要是構(gòu)建古鎮(zhèn)發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，特別是能組織考古文博學(xué)、地理學(xué)、旅游學(xué)、產(chǎn)品設(shè)計學(xué)、美術(shù)學(xué)、食品學(xué)、動物學(xué)、植物學(xué)等多學(xué)科的高校師生團隊，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐方式介入，不僅可以解決鹽業(yè)古鎮(zhèn)人才不足的問題，還可以提供強大的科研支持，甚至依托高校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動開展學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新實驗、開發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)、創(chuàng)新營銷模式、開辦小微企業(yè)等。據(jù)調(diào)查，重慶移通學(xué)院綦江校區(qū)與東溪鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力支持和文旅宣傳等方面的合作；重慶科技學(xué)院工商管理學(xué)院在大昌鎮(zhèn)開展“三全育人”產(chǎn)學(xué)研用合作和旅游管理專碩（MTA）移動課堂；西南大學(xué)設(shè)立石柱農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地科技創(chuàng)新專項基金，幫助包括西沱鎮(zhèn)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻克長毛兔、黃連、辣椒、莼菜等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)難點。然而，這些高校均未涉足鹽業(yè)古鎮(zhèn)的文創(chuàng)開發(fā)。

鹽業(yè)古鎮(zhèn)缺乏文創(chuàng)開發(fā)運營主體，整體發(fā)展的定位不明。從8處有生產(chǎn)經(jīng)營活動的鹽業(yè)古鎮(zhèn)看，各鎮(zhèn)只有從事觀光旅游的經(jīng)營主體，缺乏文創(chuàng)開發(fā)運營主體。龔灘鎮(zhèn)引入云創(chuàng)—阿里巴巴代運營中心，其業(yè)務(wù)雖有別于其他旅游開發(fā)公司，注重鹽業(yè)古鎮(zhèn)店鋪的運營，從事店鋪爆款打造、專業(yè)拍攝、店鋪推廣、店鋪活躍度提升、店鋪裝修、數(shù)據(jù)分析、相關(guān)培訓(xùn)（接待、在線交易和店鋪基本操作等內(nèi)容），但該中心的業(yè)務(wù)主要是商業(yè)層面的行為，沒有涉足鹽業(yè)文化遺產(chǎn)、自然資源等的綜合開發(fā)利用。因鹽業(yè)古鎮(zhèn)缺乏運營各方面資源的主體，導(dǎo)致古鎮(zhèn)整體發(fā)展定位不明，甚至忽視自身特色資源引種外地植物，如東溪鎮(zhèn)在本土地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品辣椒、花生未形成優(yōu)勢的情況下引種白茶。

鹽業(yè)古鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人士大多從事傳統(tǒng)行業(yè)，文創(chuàng)開發(fā)的本土創(chuàng)新人才挖掘不夠。鹽業(yè)古鎮(zhèn)沒有專門的運營主體和社會支援主體，對與文創(chuàng)開發(fā)相適應(yīng)的本土創(chuàng)新人才挖掘不夠，少有當(dāng)?shù)鼐用駨氖挛膭?chuàng)開發(fā)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)人才開辦的企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)和生活服務(wù)。如郭扶鎮(zhèn)的綦江區(qū)宏昊金銀花專業(yè)合作社專門種植中藥材金銀花，郁山鎮(zhèn)龍須晶絲苕粉專業(yè)合作社主要生產(chǎn)銷售國家地理標(biāo)志產(chǎn)品晶絲苕粉，東溪鎮(zhèn)草坪村農(nóng)民農(nóng)村綜合服務(wù)社有限公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲藏等服務(wù)。少有為顧客提供體驗消費的經(jīng)營項目，更沒有出現(xiàn)以特色農(nóng)產(chǎn)品為原點將加工、營銷、休閑觀光融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)人才。

鹽業(yè)古鎮(zhèn)地方資源活化利用少，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不顯。9處鹽業(yè)古鎮(zhèn)中有7個鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)得到不同程度的開發(fā)，但因鹽業(yè)遺址開發(fā)涉及考古發(fā)掘、文物修復(fù)、文物收藏、遺址價值認(rèn)知、原住居民生活習(xí)慣和生活形態(tài)保存、遺址地質(zhì)構(gòu)造、遺址自然環(huán)境保護、文創(chuàng)產(chǎn)品和體驗項目開發(fā)等較為專業(yè)的知識和技術(shù)，因此重慶寧廠鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和郁山鎮(zhèn)三處鹽業(yè)遺址均未進行文創(chuàng)開發(fā)。東溪鎮(zhèn)、龔灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、大昌鎮(zhèn)、西沱鎮(zhèn)將建筑類文物和歷史建筑大多開發(fā)成游客觀光場所，文物和歷史建筑的室內(nèi)外空間再利用形式相對單一。非遺文創(chuàng)開發(fā)利用方面，9個鎮(zhèn)的非遺均在活態(tài)傳承，但如何依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打造區(qū)域公用品牌產(chǎn)品，以及將非遺中的傳統(tǒng)知識和技藝等地方知識創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為中小學(xué)生研學(xué)和勞動教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容還需進一步探索，如東溪鎮(zhèn)將版畫納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)的校本教學(xué)內(nèi)容中。

二、日本地方創(chuàng)生的基本做法

脫胎于社區(qū)營造的日本地方創(chuàng)生，是在總?cè)丝跍p少、人口和產(chǎn)業(yè)過度集中在三大都市圈，其余地方經(jīng)濟衰退背景下，日本政府主導(dǎo)的一系列地方振興政策及具體措施^①。2014年9月，日本內(nèi)閣正式提出“地方創(chuàng)生”的概念，并成立“城鎮(zhèn)·人·工作創(chuàng)生本部”，由內(nèi)閣首相親自擔(dān)任部長。它是地方在原有產(chǎn)業(yè)衰敗后，政府在與地方有地緣關(guān)系的人及專業(yè)人士等協(xié)助下，以創(chuàng)新思維及做法重新認(rèn)識地方的獨特性與價值，主動創(chuàng)造地方發(fā)展的生機并樹立地方品牌。日本地方創(chuàng)生的基本做法主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)、公共政策、行政措施、項目執(zhí)行、社會支援五方面。

政府制定戰(zhàn)略目標(biāo)，重在使人口回流地方。2014年日本內(nèi)閣制定地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略，2015年在日本的都、道、府、縣等地方自治體相繼擬訂人口愿景及地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略，地方創(chuàng)生工作正式開始。政府又于2018、2020、2021年相繼出臺相關(guān)政策。以2018“城鎮(zhèn)·人·工作創(chuàng)生[長期愿景]與[綜合戰(zhàn)略（2018改版）]之整體藍圖”為例，長期愿景包括克服人口減少問題、抑制人口減少、緩解東京單一集中化問題、確保成長力；基本目標(biāo)包括地方創(chuàng)造工作機會、讓人安心工作，吸引新人轉(zhuǎn)移到地方，實現(xiàn)年輕世代的結(jié)婚和生育期望，建成符合時代安心生活的地方、讓地方與地方合作^②。

政府供給地方創(chuàng)生公共政策，重在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。從2014年11月起，日本國會通過了《城市·人口·工作創(chuàng)生法》、“區(qū)域創(chuàng)生相關(guān)法律修訂”、支援地方特產(chǎn)普及的《土特產(chǎn)支援制度》，以及修訂促進中小企業(yè)活用地方資源的相關(guān)法律等，并通過媒體和學(xué)界向社會宣傳地方創(chuàng)生的概念和內(nèi)涵，以引導(dǎo)民眾理解政府的施政方針^③。同時，日本政府不斷豐富自20世紀(jì)90年代以來實行的農(nóng)村綠色旅游政策，通過都市民眾到農(nóng)村開展自然、人文與人際交流的休閑活動，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機會^①。

政府采取地方創(chuàng)生的行政措施，重在推動區(qū)域再生。主要行政措施有：政府機關(guān)往地方遷移、擬訂區(qū)域再生計劃、建立區(qū)域再生制度、建設(shè)地方創(chuàng)特區(qū)、新型補助金支援、大數(shù)據(jù)信息情報支援、地方創(chuàng)生人才支援^②。作為地方創(chuàng)生的重要措施，區(qū)域再生主要涉及區(qū)域功能、城鄉(xiāng)發(fā)展模式、自然資源開發(fā)及保育、土地分區(qū)使用計劃及管制、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域運輸系統(tǒng)、區(qū)域公共設(shè)施、區(qū)域環(huán)保設(shè)施、區(qū)域觀光游憩設(shè)施，以及推動地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等。

政府執(zhí)行具體創(chuàng)生項目，重在創(chuàng)新發(fā)展項目地產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括：聚焦地方特色推廣，整體效果上關(guān)注地方創(chuàng)業(yè)人數(shù)和地方產(chǎn)業(yè)所得；長期效益上關(guān)注新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、雇員人數(shù)、銷售額和新開發(fā)商品銷售額、業(yè)績恢復(fù)指數(shù)；短期效益上關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程數(shù)、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程數(shù)、協(xié)助地方企業(yè)轉(zhuǎn)型件數(shù)、參加轉(zhuǎn)型企業(yè)數(shù)，以及舉辦品牌推廣專案活動^③。

社會支援組織推動地方創(chuàng)生，重在協(xié)同式發(fā)展。在日本作為社會支持系統(tǒng)而存在并與政府形成合作伙伴關(guān)系的社會支援組織主要是社會企業(yè)和高校。日本的社會企業(yè)是公益財團法人，主要在社會福利、教育、環(huán)境、地域活化、社區(qū)營造等社會公共領(lǐng)域開展公益性服務(wù)。日本地方創(chuàng)生大師木下齊與伙伴于2009年創(chuàng)立一般社團法人地方創(chuàng)生聯(lián)盟（Arer Innovation Alliance），成員均是日本各地創(chuàng)生實踐者，相互合作學(xué)習(xí)彼此創(chuàng)生的做法，并將好的做法擴展到其他地區(qū)^④。高校作為支援組織主要調(diào)查分析地方資源，弄清政府、企業(yè)、居民的發(fā)展愿景，形成地方整體發(fā)展方案，高校擬訂地方振興規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃，讓當(dāng)?shù)鼐用癯蔀榈胤皆偕闹髁?。如日本東洋大學(xué)200名學(xué)生連續(xù)5年用課程方式進駐巖手縣遠野市宮代社區(qū)，幫助擬定“協(xié)同式發(fā)展計劃”改變整個社區(qū)^⑤。

三、日本地方創(chuàng)生經(jīng)驗對重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)構(gòu)建

文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈的啟示

在日本并不是所有實施地方創(chuàng)生政策的地區(qū)都能實現(xiàn)地方再生，實際上，2016年6月NHK調(diào)查了內(nèi)閣府所介紹的75項納入國家預(yù)算再以PDCA（Plan-Do-Check-Act）循環(huán)運作的地方創(chuàng)生事業(yè)，結(jié)果達成目標(biāo)的只有其中的28項，占整體不到40%^⑥。這反映出日本地方創(chuàng)生也存在不少問題：戰(zhàn)略目標(biāo)上過分關(guān)注人口問題而忽視地方經(jīng)營，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展乏力，如吸引新人轉(zhuǎn)移到地方；行政措施上大量使用政府補貼導(dǎo)致地方發(fā)展過分依賴財政預(yù)算，如在政府財政補貼下由生產(chǎn)者、加工者和公務(wù)員參與的特產(chǎn)開發(fā)，因缺乏消費地販賣者和消費者導(dǎo)致特產(chǎn)賣不出去；專業(yè)機構(gòu)提供支援性服務(wù)只重前期規(guī)劃設(shè)計忽視后期執(zhí)行，如依靠顧問公司為沒有辨識度的農(nóng)產(chǎn)品提供地方品牌化設(shè)計方案，再將方案交給沒有參與設(shè)計的人員去執(zhí)行，導(dǎo)致方案往往無法落地。盡管日本地方創(chuàng)生有這樣或那樣的問題，但從起步到現(xiàn)在不斷改進所累積的經(jīng)驗是值得重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)構(gòu)建文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈時借鑒的。

日本就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策注重提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，啟示我們應(yīng)針對農(nóng)村居民創(chuàng)新社會促進政策。日本在推動地方創(chuàng)生過程中，不僅注重提升創(chuàng)生地居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，更重要的是通過一系列農(nóng)村綠色旅游政策，讓外地客商在創(chuàng)生地消費產(chǎn)品和接受服務(wù)，從而為農(nóng)村居民提供鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。這些農(nóng)村綠色旅游政策主要有：建立讓都市民眾在農(nóng)村勞動以換取住宿費的“農(nóng)山漁村型工作假期”制度；成立讓都市民眾邊學(xué)邊玩的“綠色旅游大學(xué)”；將農(nóng)村綠色旅游納入國民教育，推廣住在農(nóng)村、體驗農(nóng)業(yè)的“體驗教育型綠色旅游”；推動“森林療法”等自然體驗與增進健康體驗的“社會福利型綠色旅游”^①。由日本的經(jīng)驗可知，我們在推進鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)時，應(yīng)完善提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造致富機會的促進政策^②。因現(xiàn)有促進政策存在就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會供給不足的問題，區(qū)縣黨委政府應(yīng)出臺相關(guān)社會促進政策，即直接提供就業(yè)崗位政策和提供就業(yè)中介服務(wù)政策。前者包括具有公益性質(zhì)的單位和獲得政府采購的企業(yè)提供崗位兩種情形。后者是指政府鼓勵公私機構(gòu)為在鄉(xiāng)農(nóng)民提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)中介服務(wù)的政策。創(chuàng)業(yè)機會提供政策主要是重慶市人民政府以及鹽業(yè)古鎮(zhèn)所在地區(qū)縣人民政府建立政府購買產(chǎn)品、服務(wù)專門制度，黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的黨建、團建、工會活動、公務(wù)人員帶薪休假、中小學(xué)生勞動教育、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動、大學(xué)生思想政治教育實踐活動等，均可在鹽業(yè)古鎮(zhèn)開展。

日本政府、工商企業(yè)、社會企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系，啟示我們應(yīng)創(chuàng)新統(tǒng)籌各方的協(xié)調(diào)機制。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建必要的就是‘經(jīng)濟。不是由政府以重新分配的稅金來源來填補，‘放眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體，找出獲利方式才是重要主題.......這么做不須區(qū)別商業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等。若將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為整體，政府與民間都是命運共同體，區(qū)別官民本身也毫無意義?！?sup>③臺灣地區(qū)學(xué)者丘昌泰在總結(jié)日本地方創(chuàng)生模式時認(rèn)為，“必須撇開以往過度仰賴政府補助的傳統(tǒng)做法，由政府、企業(yè)或非營利部門形成伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同為村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街區(qū)找回地方活力、創(chuàng)造生機、營造特色，讓地方人口回流，這都是正確再生”^④。日本地方創(chuàng)生中廣泛存在的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公司”就是以第三部門為中心組建的TM0（Tow Management Organization）城鎮(zhèn)管理機關(guān)，多由工會、商會、非營利組織或政府與民間共同出資的企業(yè)所組成^⑤。借鑒日本地方創(chuàng)生經(jīng)驗，重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)在文創(chuàng)開發(fā)過程中應(yīng)堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、黨政主導(dǎo)、群眾主體、共建共享原則，由當(dāng)?shù)攸h委政府、基層組織、居民、經(jīng)營者、專家等共同組建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（或村）三級協(xié)調(diào)管理組織，建立內(nèi)部組織運作機制，通過鼓勵成員積極參與組織各項工作與活動，整合與分配政府部門資源、鹽業(yè)古鎮(zhèn)資源和社會資源，把條塊分割的行政格局變成各部門基于鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)方案的合作行政，以此將組織沖突降到最低，以達成組織向心力并取得共識，從而實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。同時，政府通過社區(qū)治理培育居民共建共享的能力，從而調(diào)動居民參與積極性。

日本社會支援組織積極參與地方創(chuàng)生，啟示我們應(yīng)創(chuàng)新鹽業(yè)古鎮(zhèn)社會支持系統(tǒng)。在日本，基于地緣關(guān)系來推動綠色旅游——協(xié)同式歡交旅游，其關(guān)鍵是通過社會企業(yè)和高校等中間支援組織調(diào)查分析地方資源，弄清政府、企業(yè)、居民的發(fā)展愿景，形成地方整體發(fā)展專案，整合政府和地方資源，培養(yǎng)可以和外來客商交流互動的地方人才。如以木下齊為代表的日本地方創(chuàng)生大師們聯(lián)絡(luò)政府官員、民間企業(yè)、高校教師等跨領(lǐng)域人才開辦“地方創(chuàng)生學(xué)?！?，根據(jù)地區(qū)特色與需求設(shè)計有機農(nóng)業(yè)、休閑旅游、特色餐飲等課程，采取線上與線下結(jié)合的方式，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用?，?chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，吸引外來客商消費^①。鑒于重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)過程中社會工作機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計單位和研究機構(gòu)系統(tǒng)解決鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)中復(fù)雜問題的能力不足，筆者建議重慶市黨委政府將70多所普通高校和高職院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育教學(xué)在鄉(xiāng)村落地，鼓勵高校組建跨系科、院校的師生團隊，針對鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)的困境與問題開展在地新型課程與活動，調(diào)查分析地方資源；建立師生與居民的伙伴關(guān)系及行動網(wǎng)絡(luò)，帶動社區(qū)居民參與鹽業(yè)古鎮(zhèn)發(fā)展議題討論，了解利益攸關(guān)方愿景，幫助當(dāng)?shù)鼐用裾业轿幕孕?，凝聚發(fā)展共識，提出文創(chuàng)開發(fā)方案；參與文創(chuàng)開發(fā)協(xié)調(diào)管理組織，幫助整合政府、鹽業(yè)古鎮(zhèn)和社會資源，提升當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)者和外鄉(xiāng)入駐經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行評估和指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓芾碚咭龑?dǎo)、規(guī)范其經(jīng)營行為。

日本培育運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組織，啟示我們應(yīng)創(chuàng)新鹽業(yè)古鎮(zhèn)運營主體。木下齊發(fā)現(xiàn)在日本推動地方創(chuàng)生必須破除原有組織這堵墻，開創(chuàng)新的事業(yè)必須創(chuàng)建新的組織，將地方合作伙伴聯(lián)合起來共創(chuàng)事業(yè)。他并沒有按照廣泛存在的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公司”模式來聚集合作伙伴，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)者共同成立的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)者服務(wù)^②。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司的顧客主要是店鋪和大樓的業(yè)主，先通過合約重新建構(gòu)資產(chǎn)的管理權(quán)，將屬于業(yè)主的部分決策權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，以促進新資本、新人才流入，也讓異業(yè)入駐^③。更重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司將經(jīng)營獲得的收益在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行再投資，讓資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟變化帶來源源不斷的活水。這種與當(dāng)?shù)貥I(yè)主結(jié)成伙伴關(guān)系并將收益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營效果綁定的做法，遠比旅游開發(fā)公司將鹽業(yè)古鎮(zhèn)部分店鋪、樓棟租賃后再招租的方式更能調(diào)動鹽業(yè)古鎮(zhèn)業(yè)主的積極性，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為整體，政府與民間形成命運共同體，聯(lián)動所有產(chǎn)業(yè)活用鹽業(yè)古鎮(zhèn)地方資源，在提升鹽業(yè)古鎮(zhèn)價值的同時，通過再投資運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司獲得的收益以實現(xiàn)鹽業(yè)古鎮(zhèn)經(jīng)濟的正常循環(huán)，實現(xiàn)以鹽業(yè)古鎮(zhèn)帶動村社發(fā)展和農(nóng)民增收致富。因此，鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)的運營主體應(yīng)不同于旅游開發(fā)公司，而是對全鎮(zhèn)實物資源和非實物資源進行整體運營的新型企業(yè)主體。

日本挖掘真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的人才，啟示我們應(yīng)創(chuàng)新本土文創(chuàng)人才培育方式。木下齊認(rèn)為，“在地方上，由于沒有創(chuàng)業(yè)人才，‘先由行政機關(guān)負(fù)責(zé)努力投資這個說法很容易被理解接受。然而，卻出現(xiàn)了政府越是努力，民間就越依賴政府的矛盾，這也是地方創(chuàng)生事業(yè)的困難點”^④。因此，木下齊認(rèn)為在一個地方開始地方創(chuàng)生時，“關(guān)于人才，重要的不是培養(yǎng)而是‘挖掘……能在當(dāng)?shù)卣_掌握高敏感世代的市場的人，往往擁有強大的人才挖掘力。因為在這種人物的周圍，會聚集地方的活躍人才，一切都從這里開始”^⑤。在執(zhí)行地方創(chuàng)生計劃時，“最重視的就是尋找能在當(dāng)?shù)夭⒓绾献?、讓你打從心里信賴的伙伴?sup>⑥。重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)進行文創(chuàng)開發(fā)時須在陋街小巷、田間地頭去尋找真正愿意嘗試文創(chuàng)新業(yè)態(tài)的本土人才。為實現(xiàn)鹽業(yè)古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)促進政策的支持讓本土在鄉(xiāng)能人和返鄉(xiāng)能人成為當(dāng)?shù)厝死卯?dāng)?shù)刭Y源發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的先行者。

日本基于地方資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，啟示我們應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。地方創(chuàng)生的核心精神是挖掘地方資源、善用社會資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)^⑦。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)者永田惠十郎認(rèn)為，地方資源主要具有非轉(zhuǎn)移性、相互間的連帶性和非市場性特征。非轉(zhuǎn)移性是指資源無法搬遷到其他地方開發(fā)利用；連帶性是指資源必須在特定地域內(nèi)互相作用才能夠維持，連帶性被破壞則資源失去效用；非市場性是指資源無法呼應(yīng)域外市場需求，大規(guī)模開發(fā)容易破壞資源之間的相互關(guān)聯(lián)，并給地方居民生活帶來負(fù)面影響^①。具體講，就是將與當(dāng)?shù)刈匀灰睾腿藶橐夭豢煞指畹牟豢梢苿游奈?、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等地方資源進行文創(chuàng)開發(fā)。比如，寧廠鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和郁山鎮(zhèn)的鹽業(yè)遺址以及郁山鎮(zhèn)非遺潑爐印灶工藝等，這些歷史文化資源在一定地域范圍內(nèi)具有唯一性，通過將這些地方資源開發(fā)成公眾體驗項目，可以形成鹽業(yè)古鎮(zhèn)文創(chuàng)開發(fā)的優(yōu)勢。同時，溫泉鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)還可以結(jié)合國家地理標(biāo)志產(chǎn)品開州錦橙、郁山晶絲苕粉發(fā)展文創(chuàng)農(nóng)業(yè)項目，將生產(chǎn)和加工場域打造成體驗學(xué)習(xí)的場所，形成自身的發(fā)展特色。

四、余? 論

構(gòu)建重慶鹽業(yè)古鎮(zhèn)的文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)新鏈，現(xiàn)在所面臨的問題是鹽業(yè)古鎮(zhèn)鹽業(yè)退出歷史舞臺后新產(chǎn)業(yè)還沒有孕育出來，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)機會不足導(dǎo)致居民大量外遷，這些問題與日本地方創(chuàng)生之初面臨的問題相差無幾，借鑒日本地方創(chuàng)生的經(jīng)驗具有一定的可行性。但我們應(yīng)看到兩地在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)之間的差異，重慶在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有日本無法擁有的政治動員、資源整合、組織協(xié)調(diào)能力，特別是黨建引領(lǐng)將激發(fā)創(chuàng)新參與主體的巨大潛力。農(nóng)村地區(qū)在集體所有制下三權(quán)分置的耕地政策比日本土地私有政策具有更大的靈活性，土地政策與國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進政策結(jié)合所形成的優(yōu)勢，一旦同鹽業(yè)古鎮(zhèn)的資源、歷史文化及高校、科研機構(gòu)等的智力資源結(jié)合起來，將產(chǎn)生巨大的推動力量。

（責(zé)任編輯：莫秋月）

The Enlightenment of Japanese Local Innovation to the Construction of

Cultural and Creative Development Innovation Chain in Chongqing Ancient

Salt Towns

CHEN Taihong

Abstract： On the basis of clarifying the current situation of the construction of the cultural and creative development and innovation chain of Chongqing ancient salt towns， and the basic practices and experiences of local innovation in Japan， the paper proposes that when construct the innovation chain of cultural and creative development in Chongqing ancient salt towns， six enlightenment should be obtained from the practices and experiences of Japan： the promotion policy of employment and entrepreneurship should be innovated from the two aspects of improving residents employment and entrepreneurship ability and creating opportunities for getting rich; establish county-town-community （or village） three-level coordination and management organization;encourage Chongqing colleges and universities to set up cross-departmental and college teams to innovate the social support system with practical education and teaching;innovate the cultural and creative development and operation organization of the ancient salt towns， and establish a partnership between the operating company and the local government， owners， and universities to form a community of destiny; cultivate pioneers in cultural and creative development among talented people who have returned to their hometowns and college students who have started businesses in their hometowns; innovate the way of cultural and creative development and utilization of local resources， and develop cultural and creative industries with industrial integration in a social education model in which local residents become the main participants.

Keywords： local innovation in Japan; ancient salt towns; cultural and creative development; innovation chain; enlightenmentx