高天齊 高書國(guó)

摘? ?要：世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家大致在20世紀(jì)80—90年代進(jìn)入低生育時(shí)代。作為快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正在迅速進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的人口增長(zhǎng)模式?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)政府積極實(shí)施鼓勵(lì)生育、遏制人口負(fù)增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的相關(guān)政策，促進(jìn)降低教育成本、實(shí)現(xiàn)更高水平教育公平的做法與經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)提供了可資借鑒的人口與教育高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；生育養(yǎng)育教育；政策；人口；教育公平

中圖分類號(hào)：G510? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.02.01

一、問題的提出

2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)基本公共教育均等化，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。[1]其目標(biāo)是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出：以人民為中心，順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。[2]2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》提出：切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。一系列政策文件突出強(qiáng)調(diào)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口健康可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年，中國(guó)人口生產(chǎn)與人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。2020年全國(guó)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：全國(guó)0～14歲人口為25，338萬(wàn)人，占17.95%；15～59歲人口為89，438萬(wàn)人，占63.35%；60歲及以上人口為26，402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19，064萬(wàn)人，占13.50%）。2020年全國(guó)育齡婦女總和生育率①為1.30，人口出生率處于較低水平。如何提升人口出生率、保障人口可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和家庭建設(shè)的戰(zhàn)略問題，也是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和人力資源高質(zhì)量開發(fā)的關(guān)鍵。

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家大致在20世紀(jì)80—90年代進(jìn)入低生育時(shí)期，德國(guó)也不例外。但是，2020年1月德國(guó)公布對(duì)2019年全國(guó)人口的初步估算，人口總和出生率為1.5，全國(guó)人口規(guī)模更是達(dá)到了歷史新高8320萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，德國(guó)人口一直持續(xù)正增長(zhǎng)，創(chuàng)造了負(fù)增長(zhǎng)后的“人口奇跡”。德國(guó)實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)的途徑主要有兩條：一是鼓勵(lì)移民，二是鼓勵(lì)生育。德國(guó)是世界第二大移民國(guó)，這是德國(guó)人口增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正的途徑之一。從數(shù)十年發(fā)展統(tǒng)計(jì)來(lái)看，移民在德國(guó)人口中所占比率一直上升，1961年只有1.2%，1974年為6.5%，2011年達(dá)到7.9%，到2016年則上升到了11.2%。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2021年數(shù)據(jù)，德國(guó)共有2185萬(wàn)人擁有移民背景（其中1099萬(wàn)人已入籍）。移民是德國(guó)保持人口增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略，移民政策促進(jìn)了人口的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。除此之外，更為重要的是德國(guó)持續(xù)實(shí)施的積極的人口生育、養(yǎng)育和教育政策激發(fā)了國(guó)民的生育意愿。前者是德國(guó)人口增長(zhǎng)的外生動(dòng)力，后者是德國(guó)人口增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。從德國(guó)人口增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力分析，鼓勵(lì)人口生育的最有效政策是降低生育、養(yǎng)育、教育成本。德國(guó)自1949年起出臺(tái)了約150項(xiàng)家庭政策福利方面的政策和法規(guī)。幾十年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)變化和家庭需求，德國(guó)政府實(shí)施了越來(lái)越多的措施，積累了多年經(jīng)驗(yàn)，可供我國(guó)參考。

二、2000年以來(lái)德國(guó)人口及出生率變化

德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年6月德國(guó)總?cè)丝跒?316萬(wàn)人，與2000年相比增長(zhǎng)了90萬(wàn)人。2020年德國(guó)全國(guó)0～5歲人口為476萬(wàn)人，占5.72%；6～13歲人口為599萬(wàn)人，占7.20%；14～59歲人口為4832萬(wàn)人，占58.10%；60歲及以上人口為2409萬(wàn)人，占28.97%（其中，65歲及以上人口為1827萬(wàn)人，占21.97%）。

20世紀(jì)70年代末至80年代初期，德國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的德國(guó)，最早進(jìn)入“低出生率—低死亡率—低增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口發(fā)展模式。1984年德國(guó)人口增長(zhǎng)率降到了冰點(diǎn)的-0.35%。人口的緩慢增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)活力。此后，德國(guó)政府采取一系列積極的人口政策，減輕生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，成功扭轉(zhuǎn)人口下降趨勢(shì)，再一次實(shí)現(xiàn)人口正增長(zhǎng)。圖1顯示了1950—2020年德國(guó)人口變化以及2020—2060年人口預(yù)測(cè)情況。

2020年德國(guó)育齡婦女總和生育率為1.53，高于我國(guó)1.30的水平。德國(guó)自20世紀(jì)60年代后期起生育率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，1990年?yáng)|西德統(tǒng)一后生育率維持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，不再繼續(xù)下降，對(duì)保持人口規(guī)模、促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用。

一般而言，育齡婦女總和生育率至少要達(dá)到2.10才能達(dá)到世代更替水平，不至于人口總數(shù)隨著世代更替而下降。在圖1的人口預(yù)測(cè)中，由于出生率大致恒定且人類預(yù)期壽命不斷增加，預(yù)測(cè)人口數(shù)量取決于人口遷移假設(shè)。

人口的穩(wěn)定增長(zhǎng)是社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的前提。德國(guó)之所以實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，關(guān)鍵是從國(guó)家發(fā)展的高度進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，建立一系列緊密相關(guān)而又整體配套的政策體系和保障措施，讓利益于家庭，還時(shí)間于父母，讓年輕父母直接感受到政策的溫度。

三、德國(guó)嬰幼兒生育、養(yǎng)育、教育舉措

生育、養(yǎng)育、教育孩子是國(guó)之大者。德國(guó)思想家恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源（第一版序言）》中指出：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料，即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)，另一方面是人類自身的生產(chǎn)?！盵3]然而，受到現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，人民生活富裕，生產(chǎn)生活節(jié)奏越來(lái)越快等多種因素的直接影響，人類一般的自身生產(chǎn)性活動(dòng)變得越來(lái)越困難。德國(guó)《基本法》第6條明確規(guī)定“兒童之養(yǎng)育，為父母之天賦權(quán)利最高職責(zé)，惟國(guó)家得監(jiān)督其教養(yǎng)活動(dòng)”，第7條第1款強(qiáng)調(diào)“全部教育制度，應(yīng)由國(guó)家監(jiān)督”。為降低生育養(yǎng)育教育成本，德國(guó)政府重點(diǎn)從家庭政策的三個(gè)要素，即經(jīng)費(fèi)投入、時(shí)間投入和基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面出臺(tái)配套政策，著力從時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、獲取知識(shí)和能力的成本三個(gè)維度，系統(tǒng)性減輕家庭特別是父母生育、養(yǎng)育和教育成本，促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展。

（一）降低生育成本的相關(guān)舉措

1.醫(yī)療保障

生育保護(hù)是德國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。德國(guó)建立了較為完備的醫(yī)療保障制度，對(duì)于孕婦優(yōu)待有加。德國(guó)的法定醫(yī)療保險(xiǎn)患者生產(chǎn)無(wú)需提前墊付費(fèi)用，醫(yī)院、診所、藥店、助產(chǎn)士直接與保險(xiǎn)公司結(jié)算。健全的醫(yī)保體系讓孕婦及其家庭不必為了生育和醫(yī)療費(fèi)用而擔(dān)心。

為幫助和促進(jìn)生育，德國(guó)特設(shè)助產(chǎn)士制度。助產(chǎn)士在孕婦懷孕后期、分娩、哺乳期間進(jìn)行上門服務(wù)，為新生兒家庭提供產(chǎn)前準(zhǔn)備、生產(chǎn)幫助、產(chǎn)后護(hù)理與恢復(fù)、新生兒照料指導(dǎo)等。新生兒出生后的第一周，助產(chǎn)士會(huì)每天上門，之后頻率會(huì)降到隔天或每周一次，直至新手父母熟練上手。他們負(fù)責(zé)的時(shí)間一般是產(chǎn)后12周，也可長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月或至母乳喂養(yǎng)結(jié)束。助產(chǎn)士產(chǎn)生的費(fèi)用全部由醫(yī)保公司承擔(dān)。助產(chǎn)士提供的服務(wù)并不是照顧產(chǎn)婦和新生兒的起居生活，而是提供醫(yī)學(xué)和心理方面的專業(yè)護(hù)理與指導(dǎo)，傳授相關(guān)知識(shí)技能。

2.法律保護(hù)

德國(guó)制定了《孕婦及產(chǎn)婦保護(hù)法》，用以保護(hù)處于雇傭關(guān)系中的孕產(chǎn)婦。不論全職、兼職或者實(shí)習(xí)，孕婦可以選擇適時(shí)告知雇主懷孕的消息，雇主必須為孕婦提供安全健康的工作條件，一般禁止加班，禁止上夜班。產(chǎn)婦在預(yù)產(chǎn)期前6周允許不工作，一般分娩至產(chǎn)后8周禁止工作，早產(chǎn)、雙胞胎或多胞胎、新生兒有殘障的產(chǎn)婦12周禁止工作。懷孕期間至分娩后4個(gè)月，雇主不得解雇孕產(chǎn)婦（同樣適用于懷孕12周以上的流產(chǎn)孕婦）。孕產(chǎn)婦預(yù)產(chǎn)期前6周到產(chǎn)后8周，每天可領(lǐng)取13歐元的補(bǔ)助金。

3.經(jīng)濟(jì)支持

德國(guó)為嬰兒父母提供育兒金和育兒假。育兒金是嬰兒父母在孩子出生后可暫時(shí)減少工作或不工作，獲得一定的補(bǔ)償，確保家庭生計(jì)，使其有時(shí)間和有經(jīng)濟(jì)來(lái)源以撫養(yǎng)和照顧孩子。育兒假是孩子出生后三年，父母雙方都可停薪留職，在家養(yǎng)育孩子。

育兒金一般為孩子出生前父母收入的67%，最高每月1800歐元。在孩子出生前沒有收入的父母也可以享受育兒金，每月至少300歐元。如果夫妻雙方都申請(qǐng)育兒假，并且每人至少申請(qǐng)2個(gè)月，那么育兒金發(fā)放的期限總共最多為14個(gè)月；如果只有一方申請(qǐng)育兒假，那么育兒金發(fā)放的期限最多為12個(gè)月。另有針對(duì)多孩童家庭的額外補(bǔ)貼。育兒假的期限相對(duì)靈活，與其對(duì)應(yīng)的育兒金也有多種領(lǐng)取方式?？傊齼航鸷陀齼杭俑纳屏松?jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的問題，提供了多種靈活的解決方案，讓父母可以兼顧工作與家庭。

（二）降低養(yǎng)育成本的相關(guān)舉措

為鼓勵(lì)國(guó)民生育孩子，德國(guó)聯(lián)邦政府推出兒童金政策，用以減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。從孩子出生到18歲，父母可以按月領(lǐng)取兒童金，若孩子18歲以后讀大學(xué)或者參加職業(yè)培訓(xùn)教育，則可繼續(xù)領(lǐng)取至25歲，若孩子在18歲以后失業(yè)并注冊(cè)為求職者，可繼續(xù)領(lǐng)取至21歲。兒童金的數(shù)額根據(jù)家庭中孩子的人數(shù)進(jìn)行分級(jí)，第一個(gè)和第二個(gè)孩子每月219歐元，第三個(gè)孩子每月225歐元，第四個(gè)和以后的孩子每月250歐元。

（三）降低教育成本的相關(guān)舉措

1.多種兒童日托形式

一是家庭中的日托。在家庭工作的日托人員通俗地稱為兒童保育員。孩子在父母（法律上的監(jiān)護(hù)人）的家中得到照顧。兒童保育員可以同時(shí)照顧這個(gè)家庭的多個(gè)孩子。此活動(dòng)不需要許可證。父母作為雇主，兒童保育員依賴于父母的指示，因此通常有雇傭合同。

二是兒童保育員家中的日托。兒童保育員的家中最多可以同時(shí)照顧五個(gè)孩子。工作可以以受雇或自雇方式進(jìn)行。此類看護(hù)需要獲得青少年福利辦公室的許可。檢查兒童日托工作者的專業(yè)能力和性格，需要無(wú)犯罪記錄證明。此外，還要確定保育員的住所是否適合看護(hù)兒童。

三是政府提供的公費(fèi)托兒所。針對(duì)0～6歲的兒童，各州、市提供公費(fèi)托幼服務(wù)，從青年福利辦公室獲得資金。此外，政策規(guī)定進(jìn)入私立托兒所，在沒有公共資金的情況下，父母（法定監(jiān)護(hù)人）和托兒所可以協(xié)商托兒費(fèi)用。

2.兒童日托資助

德國(guó)聯(lián)邦家庭事務(wù)部2022年提供約55億歐元的托兒服務(wù)資金。聯(lián)邦各州也投資于進(jìn)一步提高兒童日托質(zhì)量以及減輕家庭托兒費(fèi)用的措施。[4]

2019年起，聯(lián)邦州在其立法中引入了一項(xiàng)關(guān)于日托費(fèi)用分級(jí)的規(guī)定。以德國(guó)東部城市德累斯頓為例：對(duì)于0～3歲的托兒所，家長(zhǎng)承擔(dān)的費(fèi)用占比一般為15%～23%；對(duì)于3～6歲的幼兒園，家長(zhǎng)承擔(dān)的費(fèi)用占比一般為15%～30%；對(duì)于學(xué)齡兒童的托管，家長(zhǎng)承擔(dān)的費(fèi)用占比最多為30%；對(duì)于特殊學(xué)校，家長(zhǎng)承擔(dān)的費(fèi)用占比最多為25%。[5]

為降低教育成本，德國(guó)父母還可以為他們的孩子（出生到14歲）申請(qǐng)2/3的托管費(fèi)用，每年每名兒童最高可申請(qǐng)4000歐元。此外，有工作的父母還可以享受稅收優(yōu)惠。

（四）完善家庭政策

德國(guó)政治學(xué)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，家庭政策可以影響出生率，但是取決于文化背景和多項(xiàng)措施的相互作用。家庭政策會(huì)正面影響國(guó)民生育孩子的決定，但是對(duì)出生率的短期影響非常有限，需要一個(gè)整體的、跨部門的家庭政策戰(zhàn)略。家庭政策不應(yīng)只追求人口目標(biāo)，還要關(guān)注家庭的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)參與，良好的工作與生活平衡，兒童的福利和進(jìn)步，服務(wù)于兒童和父母的福祉。[6]

四、德國(guó)降低生育、養(yǎng)育、教育成本的

政策意蘊(yùn)

（一）法治化的兒童保護(hù)政策是消除青年人教育焦慮的核心工具

為保障國(guó)民的生育養(yǎng)育教育權(quán)，德國(guó)政府實(shí)施了一系列強(qiáng)制性社會(huì)保障法律法規(guī)。為減少二戰(zhàn)對(duì)于人口的負(fù)面影響，德國(guó)政府于1952年頒布《生育保護(hù)法》。之后出臺(tái)一系列生育、養(yǎng)育、教育法規(guī)，促進(jìn)人口可持續(xù)增長(zhǎng)和人力資源可持續(xù)開發(fā)。《德國(guó)育兒金以及育兒假法》等一系列法律法規(guī)，為降低青年人生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)筑起了一道堅(jiān)固的“法律保護(hù)墻”。

法律明確要求所有成年人有義務(wù)尊重兒童。國(guó)家和社會(huì)也承擔(dān)教育兒童和青少年的責(zé)任。國(guó)家及社會(huì)組織有義務(wù)協(xié)助或補(bǔ)充家庭教育，增強(qiáng)和促進(jìn)家庭的社會(huì)化功能，協(xié)助兒童青少年健康成長(zhǎng)和發(fā)展。[7]法律是國(guó)家為人口生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供的最重要的公共產(chǎn)品。

（二）專業(yè)化的生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)是激發(fā)青年人生育的有力支撐

降低生育、養(yǎng)育、教育成本是德國(guó)政府的長(zhǎng)期政策追求，重點(diǎn)是實(shí)施公共化、普惠型生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)，系統(tǒng)性減輕家長(zhǎng)焦慮和負(fù)擔(dān)。德國(guó)政府設(shè)立青年福利辦公室，負(fù)責(zé)青年發(fā)展和兒童成長(zhǎng)事務(wù)，為家長(zhǎng)提供專業(yè)化的服務(wù)。

國(guó)家統(tǒng)一管理青年福利，有利于系統(tǒng)化地為兒童生育、養(yǎng)育、教育提供配套的資金、信息、指導(dǎo)和服務(wù)，保證服務(wù)的公平性、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)性，有利于激發(fā)公民主動(dòng)生育、科學(xué)養(yǎng)育和共同教育的積極性。

（三）精準(zhǔn)化的信息服務(wù)是輔助青年人生育的有效幫手

德國(guó)的助產(chǎn)士制度、全方位的信息組織制度、產(chǎn)婦的保護(hù)制度，均以精準(zhǔn)對(duì)接為前提。家長(zhǎng)得到養(yǎng)育幼兒的有用信息，是消除家長(zhǎng)焦慮、做出生育孩子正確決定的重要方式。有溫度的精準(zhǔn)服務(wù)，可以讓家長(zhǎng)消除生育恐懼，從能生孩子到愿意生孩子。

五、政策建議

中國(guó)正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化快速提升，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，家長(zhǎng)特別是中等收入群體生育、養(yǎng)育、教育焦慮日趨明顯。降低生育、養(yǎng)育、教育成本是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭全方位參與。

一是健全完善生育養(yǎng)育教育政策體系?？朔叻稚⒒⑺槠葐栴}與不足，加強(qiáng)部門之間的功能整合與協(xié)同合作。加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，研究制定法律法規(guī)及相關(guān)配套文件，從勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、稅收減免、家庭資助、入托保障等多方面，系統(tǒng)制定降低生育、養(yǎng)育、教育成本的配套政策。

二是重構(gòu)包容性生育養(yǎng)育文化。改善生育政策，消除“內(nèi)卷”生育觀念。轉(zhuǎn)變“一個(gè)孩子好”的家庭文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)積極的生育理念，尊重多種生育模式，重構(gòu)多子女健康成長(zhǎng)的家庭文化。

三是擴(kuò)大公共教育服務(wù)范圍。進(jìn)一步發(fā)揮政府、企業(yè)、高等院校等事業(yè)單位的積極性，建立多樣化的托幼機(jī)構(gòu)，減輕家長(zhǎng)養(yǎng)育孩子的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。逐步擴(kuò)大公共教育服務(wù)范圍，將0～3歲托幼事業(yè)納入公共教育服務(wù)體系。

四是建立系統(tǒng)化生育、養(yǎng)育、教育激勵(lì)政策。勞動(dòng)、社保、教育、財(cái)政、稅務(wù)等多部門協(xié)同合作，共同制定更加規(guī)范、專業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)的生育養(yǎng)育教育保障激勵(lì)政策。提高孕期婦女的工資、醫(yī)療和生育保障水平；改變現(xiàn)有的住房政策，制定鼓勵(lì)多子女的住房政策；延長(zhǎng)帶薪休假時(shí)間，增加父母雙方假期的靈活性和選擇性；構(gòu)建普惠型生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)平臺(tái)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)；建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，提升家庭教育能力。

注釋：

①育齡婦女總和生育率也稱總生育率，代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)育齡婦女平均生育子女?dāng)?shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2022-08-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[2]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定[EB/OL].（2021-07-20）[2022-08-25].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm.

[3]恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源（第一版序言）[EB/OL].（2020-11-28）[2022-09-08].https：//www.sohu.com/a/435038413_747064.

[4]德國(guó)聯(lián)邦家庭、老人、婦女與青少年事務(wù)部.良好日托法[EB/OL].[2022-09-01].https：//www.bmfsfj.de/bmfsfj/themen/familie/kinderbetreuung/mehr-qualitaet-in-der-fruehen-bildung/das-gute-kita-gesetz？view=.

[5]德累斯頓城市門戶網(wǎng)站.父母支付的托兒所費(fèi)用[EB/OL].[2022-09-01].https：//www.dresden.de/de/leben/kinder/tagesbetreuung/anmeldung/elternbeitraege.php？pk_campaign=Shortcut&pk_kwd=elternbeitraege.

[6]BUJARD M.家庭政策會(huì)影響出生率嗎[EB/OL].[2022-09-01].https：//www.bpb.de/politik/innenpolitik/familienpolitik/211417/wirkt-familienpolitik-auf-die-geburtenrate？p=all.

[7]王杰秀，劉繼同.發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代家庭福利制度研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021：101.

Abstract： Major developed countries generally entered the era of low fertility in the decade of 1980s. As a developing country with high-speed development， China is rapidly shifting to a low birth rate population growth model， low mortality rate， and low natural growth rate. “The Outline of the 14th Five-Year Plan for Economic and Social Development and Long-range Objective through the Year 2035 of the Peoples Republic of China” clearly proposes the targets that to “reduce the cost of fertility and parental education” and “build a high-quality education system”. Since the beginning of 21st century， the German government has been actively implementing policies related to reproduction， turning negative population growth into positive， and promoting practices and experience of reducing education costs and achieving a higher level of education equity. The case of Germany provided a policy path reference for China to develop high-quality population and education policies.

Keywords： Germany; Fertility and parenting education; Policy; Population; Education equity

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯