王艷艷 袁妍

摘要：行政許可的智能監(jiān)管系統(tǒng)具有保障行政許可合法性的實(shí)踐意義，有效制約了行政許可的制定執(zhí)行全過程。隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的普及，現(xiàn)階段的行政許可監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了全新的變化。對行政許可全面實(shí)施智能監(jiān)管的宗旨是維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，為此必須要保證行政許可得到全面的監(jiān)督。本文探討了行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的演變，探析行政許可監(jiān)管系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)背景；行政許可；智能監(jiān)管系統(tǒng)

引言

行政許可的依法制定與執(zhí)行具有保障市場公平秩序以及維持社會整體和諧的價(jià)值。行政許可如果要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政目標(biāo)，則不能缺少智能化的監(jiān)管系統(tǒng)。行政許可的監(jiān)管系統(tǒng)目前存在著一些弊端，進(jìn)而亟待增加對于行政許可的監(jiān)督約束力度。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺，充分發(fā)揮智能監(jiān)管系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)融合的作用。相比于行政許可監(jiān)管的傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式而言，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺作為技術(shù)保障的智能監(jiān)管系統(tǒng)，可以更加體現(xiàn)出明顯技術(shù)優(yōu)勢，客觀上達(dá)到了確保行政許可合法性與合規(guī)性的目標(biāo)。

1. 行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的基本組成結(jié)構(gòu)

1.1 行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為[1]。行政許可主要包含三層含義：一是存在法律一般禁止；二是行政主體對相對人予以一般禁止的解除；三是行政相對方因此獲得了從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利。行政機(jī)關(guān)作為代表國家行使國家行政權(quán)、組織和管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的國家管理職能大致可以分為兩類：一類是外部行政管理職能，對自然人、法人和其他組織等相對人實(shí)施管理；另一類是內(nèi)部管理職能，基于隸屬關(guān)系對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理[2]。行政機(jī)關(guān)可以分為外部行政機(jī)關(guān)、內(nèi)部行政機(jī)關(guān)，以及履行雙重職能的行政機(jī)關(guān)。

行政許可的智能監(jiān)管系統(tǒng)目前主要包含了系統(tǒng)應(yīng)用層、系統(tǒng)數(shù)據(jù)層與系統(tǒng)服務(wù)層，此外還包含系統(tǒng)表示層。具體而言，智能監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的表示層主要體現(xiàn)在系統(tǒng)對接的基本功能實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)涉及數(shù)據(jù)存檔以及信息結(jié)果的記錄保存；系統(tǒng)應(yīng)用層的基本功能體現(xiàn)在查詢行政許可的相關(guān)監(jiān)督信息，以及錄入行政許可的監(jiān)督結(jié)果信息；系統(tǒng)服務(wù)層具有掃描數(shù)據(jù)、打印輸出以及查詢數(shù)據(jù)資料的作用；系統(tǒng)數(shù)據(jù)層能夠用于加密、儲存并且采集行政許可的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息。

從系統(tǒng)硬件的整體組成結(jié)構(gòu)圖1來講，對于智能監(jiān)管系統(tǒng)目前應(yīng)當(dāng)劃分為系統(tǒng)應(yīng)用終端設(shè)備、數(shù)據(jù)服務(wù)器與系統(tǒng)應(yīng)用連接。智能監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用層屬于核心的系統(tǒng)硬件組成部分，系統(tǒng)應(yīng)用層具有現(xiàn)場檢測、抽樣檢測、案件調(diào)查、基本信息錄入的作用[3]。行業(yè)關(guān)系與行業(yè)資料的數(shù)據(jù)庫包含在系統(tǒng)數(shù)據(jù)層中，而硬件系統(tǒng)的服務(wù)層能夠提供行政許可的數(shù)據(jù)信息打印、掃描與檔案管理服務(wù)，以維護(hù)硬件系統(tǒng)的存儲數(shù)據(jù)安全。硬件系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)來直接連接廣大的市民群體，保證行政許可相關(guān)的信息達(dá)到良好的完整性與透明性。

1.2 行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式

首先是行政許可的機(jī)構(gòu)設(shè)置與參數(shù)設(shè)置模塊。監(jiān)管單位與許可單位構(gòu)成了機(jī)構(gòu)設(shè)置中的基本組成要素，確保行政許可的監(jiān)督管理主體能夠得到清晰明確的界定。行政許可監(jiān)管的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對于監(jiān)管職責(zé)的界定劃分范圍應(yīng)當(dāng)能夠予以明確，以保證行政許可的監(jiān)督職能得到充分的履行。許可監(jiān)督的具體實(shí)施負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對于審查以及批準(zhǔn)行政許可的權(quán)限應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的界定，防止出現(xiàn)超出法定權(quán)限的許可審查情況[4]。

其次是行政許可單位的用戶監(jiān)督模塊。用戶監(jiān)督模塊重點(diǎn)體現(xiàn)在全面監(jiān)控登記行政許可的單位信息是否真實(shí)，其中涉及行政許可的審核批準(zhǔn)狀態(tài)、許可編號信息、行政相對人的申請住址與聯(lián)系方式等。用戶監(jiān)督模塊旨在嚴(yán)格保證行政許可的監(jiān)管全過程的透明度，保障并且維護(hù)行政相對人的依法申請獲取許可權(quán)利。許可審批的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)針對行政許可中的關(guān)鍵信息都要進(jìn)行全方位的詳細(xì)審查，避免存在行政許可的關(guān)鍵信息遺漏或者錯(cuò)誤。申請行政許可的相對人應(yīng)當(dāng)獲得法定限度的權(quán)益維護(hù)，禁止行政機(jī)構(gòu)違反權(quán)限規(guī)定來審核行政許可的申請事項(xiàng)，或者存在行政機(jī)構(gòu)的不作為行為。

最后是許可單位的行政劃分模塊。行政監(jiān)管的具體職能機(jī)構(gòu)必須要得到準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分，旨在按照行政機(jī)構(gòu)的所屬區(qū)域來進(jìn)行準(zhǔn)確的行政級別層次劃分。在精確劃分各個(gè)不同層級的行政許可機(jī)構(gòu)部門前提下，應(yīng)當(dāng)能夠保障行政部門自覺接受相應(yīng)級別的系統(tǒng)監(jiān)督管理。行政許可的獲取批準(zhǔn)相對人也要接受許可執(zhí)行過程的監(jiān)管，防止存在行政許可的權(quán)限濫用風(fēng)險(xiǎn)，將行政許可的機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限控制于合理的范圍限度[5]。

2. 目前行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行狀況

2.1 行政許可的監(jiān)管執(zhí)法力度存在薄弱性

薄弱的監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐力度將不利于行政許可得到全面的落實(shí)，并且在監(jiān)管執(zhí)法力度缺失的情況下，行政許可的批準(zhǔn)審核權(quán)限也會存在濫用的風(fēng)險(xiǎn)。在目前運(yùn)行現(xiàn)狀下，薄弱的許可監(jiān)督以及行政執(zhí)法力度未能獲得必要的提高，導(dǎo)致后續(xù)在履行行政許可的環(huán)節(jié)中未能得到全方位的嚴(yán)格管理[6]。牽涉范圍領(lǐng)域較廣的行政許可審批亟待得到實(shí)時(shí)性的管理監(jiān)督，否則一旦缺失了行政許可的管理監(jiān)督作為實(shí)施保障條件，那么行政許可的具體實(shí)踐力度就會顯著下降?，F(xiàn)階段的行政許可審查環(huán)節(jié)雖然能夠得到一定程度的監(jiān)督，但是進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后，行政許可就會缺少全方位的外部力量監(jiān)督支撐。監(jiān)督行政許可履行過程的執(zhí)法機(jī)構(gòu)未能形成良好的有序配合狀態(tài)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于行政許可的履行信息缺少必要的溝通。

2.2 行政許可的監(jiān)管信息透明度缺失

行政許可的審批信息以及執(zhí)行環(huán)節(jié)信息都要公開展示，以保證透明度，便于廣大市民共同來監(jiān)督行政許可的履行過程。但是在目前的情況下，監(jiān)督行政許可履行的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息沒有得到最大限度的公開、共享，導(dǎo)致廣大市民缺少了監(jiān)督參與的權(quán)利保障。例如對涉及藥品以及食品生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的行政許可執(zhí)行情況的監(jiān)督而言，缺少透明化的信息披露就會不利于公民準(zhǔn)確把握行政許可目前履行的實(shí)施狀況，從而可能降低行政許可的執(zhí)行效率。缺少信息公開的行政許可審核與批準(zhǔn)過程還會造成各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品安全失去保障，損害廣大民眾的生命安全健康[7]。

2.3 行政許可的監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行效率低下

行政許可的監(jiān)管系統(tǒng)目前普遍存在比較低下的監(jiān)管執(zhí)行效率，行政許可的監(jiān)管力度必須得到明顯的增強(qiáng)。監(jiān)管系統(tǒng)的各個(gè)模塊之間缺少實(shí)時(shí)性的信息數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致智能監(jiān)管系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)信息孤島的缺陷。廣大公民在獲取行政許可以及履行行政許可全過程中的知情權(quán)必須要得到更大力度的維護(hù)，切實(shí)體現(xiàn)公民對行政許可執(zhí)行的監(jiān)督。低下的行政許可實(shí)施效率不利于優(yōu)化配置行政許可的資源，導(dǎo)致行政許可監(jiān)管資源的浪費(fèi)。

3. 大數(shù)據(jù)背景下行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的完善路徑

3.1 增強(qiáng)行政許可的監(jiān)督審查力度

近年來，行政許可領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)整體規(guī)模一直在快速擴(kuò)大，客觀上給行政許可監(jiān)督工作帶來巨大壓力。在此種情況下，對于行政許可的傳統(tǒng)人工監(jiān)督模式必須要進(jìn)行合理的更新和完善，在監(jiān)督行政許可的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)充分引進(jìn)大數(shù)據(jù)的信息化監(jiān)管平臺。行政許可的相對人申請一旦獲得了行政機(jī)構(gòu)的審核批準(zhǔn)，則必須運(yùn)用智能化的審核監(jiān)督管理平臺來監(jiān)管后續(xù)的許可執(zhí)行階段。監(jiān)管行政許可的后續(xù)執(zhí)行階段具有顯著的必要性，目前各個(gè)機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)行政許可監(jiān)管的合力形成，加大行政許可監(jiān)管的部門協(xié)作。經(jīng)過全方位的嚴(yán)格審核監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)防止行政許可在具體的執(zhí)行階段存在某些差錯(cuò)，維護(hù)了行政許可的規(guī)范化實(shí)施。行政許可的相對人如果遭受到合法利益的侵犯，那么許可相對人應(yīng)當(dāng)能夠獲得法定的權(quán)益救濟(jì)途徑。按照現(xiàn)行的許可立法規(guī)范，行政許可領(lǐng)域的相對人可以經(jīng)由行政復(fù)議或者向法院起訴的途徑方式來保障自身權(quán)益。

健全行政許可的監(jiān)督監(jiān)管法規(guī)，旨在對于行政許可的相對人提供更加周到與全面的合法利益維護(hù)，保證行政許可的相對人能夠經(jīng)由法定的途徑來獲得保護(hù)。法院對于具體的行政機(jī)關(guān)行為必須要通過實(shí)施專業(yè)化的嚴(yán)格審查判斷，禁止行政機(jī)關(guān)對于公權(quán)力的隨意運(yùn)用。在行政許可的實(shí)踐中，司法實(shí)踐的發(fā)展變化過程具有動態(tài)性，司法實(shí)踐如果發(fā)生了某種改變，那么《行政許可法》以及相關(guān)的立法規(guī)范就要隨之產(chǎn)生變化。監(jiān)督行政許可行為的宗旨就是鞏固行政許可的權(quán)威，避免存在混亂的行政許可執(zhí)行秩序。因此針對履行許可監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的許可執(zhí)行過程，現(xiàn)階段的關(guān)鍵實(shí)施對策應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)在緊密結(jié)合市場環(huán)境的動態(tài)變化，提升現(xiàn)行立法規(guī)范運(yùn)行實(shí)施的綜合效益，并且還要引進(jìn)大數(shù)據(jù)的行政許可信息化監(jiān)督管理平臺。

3.2 構(gòu)建透明公開的行政許可信息共享平臺

行政許可的關(guān)鍵數(shù)據(jù)只有依靠大數(shù)據(jù)的信息共享平臺才能更大范圍地傳播，那么行政許可的數(shù)據(jù)共享機(jī)制亟待得到廣泛建立。行政許可的信息公開保障法規(guī)制度，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)完善，運(yùn)用法律法規(guī)的保障機(jī)制來推動行政許可實(shí)施的規(guī)范化與高效化。信息共享平臺應(yīng)當(dāng)達(dá)到透明公開的基本要求，保證行政許可的相關(guān)數(shù)據(jù)資源能夠得到廣大市民的共享。透明的信息數(shù)據(jù)資源共享平臺對于監(jiān)督行政許可的全面執(zhí)行過程具有積極的作用，有助于行政許可的整個(gè)執(zhí)行過程得到實(shí)時(shí)、動態(tài)的監(jiān)管。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵就是數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)整合與共享，大數(shù)據(jù)本身具有龐大規(guī)模的數(shù)據(jù)信息集合，運(yùn)用數(shù)據(jù)管理與抓取的常規(guī)軟件系統(tǒng)無法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)信息篩選。

3.3 促進(jìn)行政許可監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定運(yùn)行

行政許可的智能化監(jiān)管系統(tǒng)容納了行政許可的龐大數(shù)據(jù)信息，智能監(jiān)管系統(tǒng)的平穩(wěn)高效運(yùn)行，對于提升行政許可的監(jiān)管工作效率具有非常關(guān)鍵的作用。在此前提下，針對智能化的行政許可監(jiān)督系統(tǒng)要致力于保證其高效運(yùn)行，定期做好智能監(jiān)管系統(tǒng)的硬件與軟件維護(hù)工作。行政許可系統(tǒng)的安全穩(wěn)定效能將會直接決定行政監(jiān)管的工作成效。因此，智能監(jiān)管系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)平臺的系統(tǒng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)備都要做到實(shí)時(shí)更新，全面優(yōu)化并且改善行政許可的信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能。

結(jié)語

經(jīng)過分析可見，對于行政許可的決策制定與執(zhí)行過程應(yīng)當(dāng)全面展開智能化的監(jiān)管，確保實(shí)時(shí)監(jiān)督行政許可的整個(gè)運(yùn)行實(shí)踐過程。在目前情況下，行政許可的監(jiān)督存在明顯的薄弱弊端，導(dǎo)致行政許可存在侵犯行政相對人權(quán)益等違法嫌疑。在融合大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺的實(shí)踐工作中，改進(jìn)行政許可的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)在健全行政許可的監(jiān)管法規(guī)制度，確保規(guī)范化的管理思路能夠融入行政許可的制定執(zhí)行和監(jiān)管過程中。

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作者簡介：王艷艷，碩士研究生，高級工程師，研究方向：大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用；袁妍，碩士研究生，高級工程師，研究方向：大數(shù)據(jù)應(yīng)用。