文/司超 甘肅省建設投資（控股）集團有限公司

近年來，國有企業(yè)改革取得明顯成效，通過眾多國企改革，同時也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，其中，國有企業(yè)法人治理結構存在的問題尤為突出，需要引起國有企業(yè)管理層高度重視。

為何要完善國有企業(yè)法人治理結構

是深化國有企業(yè)改革的具體要求。隨著我國國有企業(yè)改革的持續(xù)深入，不僅積累了眾多實踐經驗，也看到了更多問題，為此，在新一輪國有企業(yè)改革工作中，根據以往經驗，不斷調整改革方針，優(yōu)化改革意見，促進國有企業(yè)按照市場經濟體制合理有序完成改革任務。為了合理流動國有股權，促進國有企業(yè)協(xié)調運轉、權力制衡，建立科學合理的法人治理結構成為深化國有企業(yè)改革的具體要求，也成為國有企業(yè)改革的重要組成部分。

是國有企業(yè)實現(xiàn)制度完善的根本保障。通過建立多元化的法人治理結構，可以實現(xiàn)全體股東共同出資、共同管理，從而幫助企業(yè)達到權力制衡的目的，促進管理結構不斷完善和改進，優(yōu)化和補充企業(yè)經營管理人才，推動企業(yè)健康、合理、有序發(fā)展。

是促進國有企業(yè)管理體系創(chuàng)新的基礎。國有企業(yè)改革正進入關鍵階段，要徹底解決國有企業(yè)歷史遺留問題，完善國有企業(yè)治理機制建設，需要不斷在管理體系上創(chuàng)新和突破，建立全新的企業(yè)經營管理體系。以法人治理為代表的經營管理體系是現(xiàn)有國有企業(yè)管理體系創(chuàng)新的基礎，也是國有企業(yè)經營管理體制創(chuàng)新的必經道路。

國有企業(yè)法人治理結構存在的問題

產權主體存在缺位，產權結構相對單一。當前，國有企業(yè)體制改革雖已取得一定成效，但受限于傳統(tǒng)管理思維，國有企業(yè)經營管理產權主體依然存在缺位現(xiàn)象，產權結構相對單一。尤其在國有獨資企業(yè)中，經營管理權過于集中，在重大問題決策時很容易出現(xiàn)“一言堂”或“獨斷專治”現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)的正常決策和健康發(fā)展。從目前情況看，“一股獨大”問題在國有獨資企業(yè)成為普遍現(xiàn)象，也成為阻礙國有企業(yè)法人治理結構改革和建設的最大難題。由于產權主體存在高度缺位的情況，眾多相關者利益之間缺乏相互控制和權力平衡，導致國有企業(yè)改革難以真正落實到位，即便推進了法人治理結構改革，也很難在實踐中規(guī)范執(zhí)行 。

產權制度不夠完善，產權虛置問題嚴重。在國有企業(yè)改革過程中我們發(fā)現(xiàn)，產權制度不夠完善，且大多數國有企業(yè)存在產權虛置問題，導致法人治理結構建設受到嚴重阻礙。國有企業(yè)主要分為三個管理層次，分別為：各級國資委、各大集團公司以及集團所屬子公司。不同管理層代表的國有資本背景和實力相差很大，參與管控的企業(yè)在改革過程中存在的問題也不盡相同，因此，企業(yè)的產權制度很難形成統(tǒng)一有效的管理模式，產權虛置問題也由此誕生，且很難得到徹底解決。由于國資參與背景不同，國有企業(yè)對其產權結構劃分和管理存在嚴重分歧，部分國有企業(yè)資產產權定義模糊，產權歸屬問題難以定論，產權的處置和管理也就只能流于形式，國有資產虛置、閑置甚至丟失、浪費現(xiàn)象嚴重，難以發(fā)揮應有的價值。企業(yè)法人治理體系名存實亡，極度考驗國有企業(yè)全體股東的治理權責和智慧。

企業(yè)經營缺乏競爭，激勵機制不夠健全。經過多輪市場經濟體制改革，仍有部分國有企業(yè)經營不受市場經濟競爭影響，部分龍頭企業(yè)在國內處于壟斷地位，幾乎不存在市場競爭壓力，導致這部分企業(yè)按部就班、不思進取，企業(yè)經營氛圍相對單調，尤其在缺乏激勵機制的影響下，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，也會制約企業(yè)的發(fā)展。主要原因在于，首先，國有企業(yè)經營管理層缺少戰(zhàn)略眼光，缺乏對市場經濟規(guī)律的考量，部分企業(yè)高層領導安于現(xiàn)狀，不追求管理體制和核心競爭力的創(chuàng)新提升，管理上缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃思維，不注重長遠發(fā)展，在管理措施上難免文不對題，對管理的不同理解和認知偏差都會導致國有企業(yè)經營管理出現(xiàn)重重問題。其次，對企業(yè)高級管理者的行為缺乏有效的約束機制。由于國有企業(yè)擁有特殊的國資背景，政府部門參與控股的現(xiàn)象也較為普遍，導致企業(yè)高級經營管理者缺乏市場行為，間接影響了國有企業(yè)不同的發(fā)展命運。

如何構建有效的國有企業(yè)法人治理結構

彌補產權主體缺位，建立多元化股權結構。為提高國有企業(yè)法人治理結構建設，企業(yè)必須想方設法彌補產權主體缺失問題，建立多元化的股權結構體系，促進國有企業(yè)產權結構科學合理，股權結構多元有序。針對不同性質的國有資產，企業(yè)應與政府部門合作建立“人、事、資”三位一體的國有資產監(jiān)管體系，設立各級國有資產監(jiān)管委員會，填補國有企業(yè)產權主體缺失的空白。通過國有資產監(jiān)管委員會建立科學的監(jiān)管理念和創(chuàng)新的管理模式，實現(xiàn)真正意義上的優(yōu)化產權結構，深化國有企業(yè)體制改革。

完善產權管理制度，徹底解決產權虛置問題。國有企業(yè)應加快完善產權管理制度，徹底解決產權虛置問題，使國有企業(yè)更好地實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)應細分其產權結構，根據企業(yè)資產結構形式和產權結構管理主體，積極引導和促進其轉向制度化管理方向。依據國有企業(yè)的管理層結構，結合市場經濟體制下的企業(yè)經營管理模式和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，對現(xiàn)有國有企業(yè)經營管理和產權管理存在的問題進行集中整治，明確產權歸屬，做好產權登記，并建立科學完善的產權管理制度，促進企業(yè)全面實現(xiàn)制度管理。

強化法人治理約束，完善經營管理激勵機制。為提升國有企業(yè)法人治理結構建設效率，企業(yè)須不斷強化法人治理約束機制，同時完善經營管理激勵機制，一方面盡可能打破權力集中，避免專制壟斷，另一方面應加強激勵，提升企業(yè)法人治理的積極性。國有企業(yè)在經營管理層的選拔上，應采取崗位競聘制，能者上、庸者下，選取有能力、有魄力、有遠見的高級管理人才。

國有企業(yè)法人治理結構建設在推動國有企業(yè)改革中發(fā)揮著重要作用，但鑒于國有企業(yè)的特殊背景，其過程任重而道遠，也正因為此，在法人治理結構建設過程中，國有企業(yè)決策者應深謀遠慮，從企業(yè)的長遠利益出發(fā)，建立科學、健全、完善的法人治理結構，幫助企業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。