劉 沫 熊瑞林 唐 浪

高校后勤工程建設(shè)供應(yīng)商管理方法探討

劉 沫 熊瑞林 唐 浪

[清華大學(xué)]

作為事業(yè)單位，高校后勤的工程建設(shè)具有基礎(chǔ)性強(qiáng)、社會(huì)效益顯著、資金來(lái)源固定等特點(diǎn)，其供應(yīng)商的管理與工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。高校后勤工程建設(shè)的供應(yīng)商管理包括供應(yīng)商的選擇和評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，前者需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立《供應(yīng)商名錄》，后者需要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和行之有效的評(píng)價(jià)方法，妥善制定和執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，能夠更加保障后勤工程建設(shè)順利、可靠地進(jìn)行。

高校；后勤；工程建設(shè)；供應(yīng)商評(píng)價(jià)

供應(yīng)商并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，我國(guó)商務(wù)部《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》將其定義為直接向零售商提供商品及相應(yīng)服務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶(hù)，包括制造商、經(jīng)銷(xiāo)商和其他中介商供應(yīng)商。搜狗百科參考郭毅的《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)原理》（2008年）給出的定義是向企業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手供應(yīng)各種所需資源的企業(yè)和個(gè)人，包括提供原材料、設(shè)備、能源、勞務(wù)等。

從供應(yīng)商的定義可以看出，對(duì)供應(yīng)商以往的研究主要是基于企業(yè)利益而非事業(yè)單位。從企業(yè)的角度，對(duì)供應(yīng)商的合理選擇和評(píng)價(jià)直接影響到企業(yè)的效益甚至是生存，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，后勤工程項(xiàng)目的供應(yīng)商選擇與評(píng)價(jià)與市政工程更為接近，二者都具有基礎(chǔ)性強(qiáng)、社會(huì)效益顯著、資金來(lái)源固定等特點(diǎn)。[1]高校工程建設(shè)的供應(yīng)商選擇具有比較重要的意義，輕則給學(xué)校利益帶來(lái)?yè)p失，重則破壞學(xué)校的形象。

一、 高校采購(gòu)方式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)令》（2018年第16號(hào)），當(dāng)建設(shè)工程達(dá)到表1的標(biāo)準(zhǔn)之一，即為法定招標(biāo)項(xiàng)目，需要在國(guó)家法定招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)；根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2016】96號(hào)文件）及《中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)令》（2018年第16號(hào)），達(dá)到表1中政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，需要在政府采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)入招標(biāo)流程；以某高校為例的高校招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 法定招標(biāo)、政府采購(gòu)及某高校規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

二、高校后勤工程建設(shè)供應(yīng)商管理需要建立供應(yīng)商選擇和評(píng)價(jià)體系

傳統(tǒng)供應(yīng)商選擇往往只注重價(jià)格而忽略了其他因素，不能很好地應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)供應(yīng)商的技術(shù)改進(jìn)和獲得更融洽的合作氛圍，更不利于已建工程的長(zhǎng)期維護(hù)。建立高校后勤工程建設(shè)供應(yīng)商管理的有效方法，需要選擇合適的供應(yīng)商建立工程服務(wù)供應(yīng)商名錄并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。

SRM（Supplier Relationship Management）即供應(yīng)商管理，是一種管理并改善與供應(yīng)商關(guān)系的管理理念。它希望與供應(yīng)商建立并保持長(zhǎng)期、密切的合作伙伴關(guān)系。[2]建立高校《工程建設(shè)供應(yīng)商名錄》便是基于這一理念的產(chǎn)物。

供應(yīng)商關(guān)系管理的第一步是開(kāi)發(fā)供應(yīng)商，即供應(yīng)商選擇。

第二則是對(duì)供應(yīng)商的評(píng)估與績(jī)效管理，這是整個(gè)管理體系的核心部分。

供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)方法可以按照合作伙伴關(guān)系的類(lèi)型而有所不同，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效管理是在一個(gè)階段內(nèi)對(duì)供應(yīng)商各方面的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此結(jié)果對(duì)企業(yè)與供應(yīng)商的合作關(guān)系做出調(diào)整。

第三是供應(yīng)商激勵(lì)。供應(yīng)商激勵(lì)措施能有效提升供應(yīng)商合作積極性，措施可以獎(jiǎng)懲結(jié)合，方式也可以多樣化。例如，福建省高速公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司每年對(duì)其各類(lèi)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估、打分并公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，得分高的供應(yīng)商可以借此作為免費(fèi)廣告，提升公司形象，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

最后還要進(jìn)行供應(yīng)商沖突管理，不僅僅是降低消除沖突，拉入黑名單了事，合理的沖突摩擦可以激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，優(yōu)勝劣汰，從而提升高校整體工程管理能力。

綜上所述，建立一套適合高校后勤的校園工程建設(shè)供應(yīng)商名錄和供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系是供應(yīng)商管理體系的核心部分。其目的在于：第一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議、措施，并督促、監(jiān)督改進(jìn)；第二，進(jìn)行供應(yīng)商分類(lèi)管理，為建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略聯(lián)盟提供重要依據(jù)，讓不合格的供應(yīng)商及時(shí)退出；第三，鼓勵(lì)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量。

三、高校后勤工程建設(shè)供應(yīng)商的分類(lèi)

供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)方法可以按照合作伙伴關(guān)系的類(lèi)型而有所不同。各高校后勤工程服務(wù)供應(yīng)商的分類(lèi)跟各高校后勤的工程管理機(jī)構(gòu)的工作模式有關(guān)，因此沒(méi)有明確統(tǒng)一的分類(lèi)，下面僅以某高校的管理模式為例。

外包是一種較新的經(jīng)濟(jì)模式，目的是為了節(jié)省成本和時(shí)間。如果是生產(chǎn)型企業(yè)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)節(jié)交給其他企業(yè)來(lái)做，企業(yè)本身則專(zhuān)注于最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的那部分業(yè)務(wù)。如果是事業(yè)單位，將工程和一些專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，是節(jié)約成本、提高施工質(zhì)量、解決人力資源問(wèn)題的一個(gè)非常有效的方式。

WTO服貿(mào)總協(xié)定中將服務(wù)劃分成了12個(gè)大類(lèi)，即建筑和相關(guān)工程服務(wù)、教育服務(wù)、通信服務(wù)、健康服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、分銷(xiāo)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、娛樂(lè)文化和體育服務(wù)及其他服務(wù)。其中，跟高校后勤相關(guān)的主要有建筑和相關(guān)工程服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和環(huán)境服務(wù)。

如圖1所示，某高校后勤工程建設(shè)供應(yīng)商分為服務(wù)供應(yīng)商和物資供應(yīng)商兩大類(lèi)型。

圖1 某高?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障供應(yīng)商分類(lèi)

四、高校后勤工程建設(shè)供應(yīng)商的選擇

開(kāi)發(fā)供應(yīng)商是供應(yīng)商關(guān)系管理的第一步。如前文述及，對(duì)高校來(lái)說(shuō)后勤工程項(xiàng)目的供應(yīng)商選擇與評(píng)價(jià)與市政工程更為接近。市政工程供應(yīng)商的選擇方法大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：定性方法、定量方法、定性與定量相結(jié)合的方法。選擇供應(yīng)商的一般方法中應(yīng)用比較多的是直觀判斷法、協(xié)商選擇法、招標(biāo)法、采購(gòu)成本比較法和所有權(quán)總成本法等，其中，前三種屬于定性方法。[1]

通過(guò)高校的工程項(xiàng)目等采購(gòu)管理辦法可知，單項(xiàng)合同金額超過(guò)一定金額的建設(shè)工程施工項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估價(jià)超過(guò)一定金額的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，均需經(jīng)過(guò)招標(biāo)流程才能成為正式供應(yīng)商簽訂合同。

在市場(chǎng)上眾多潛在供應(yīng)商中尋找合適的供應(yīng)商，除了通過(guò)坐等公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果以外，還可以主動(dòng)圈出目標(biāo)供應(yīng)商，吸引其來(lái)參加招標(biāo)。除此之外，對(duì)于經(jīng)過(guò)以往的合作評(píng)為非優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的，要對(duì)其重新從嚴(yán)全面考察，如有企業(yè)誠(chéng)信等嚴(yán)重問(wèn)題，可以列入黑名單，拒絕其參加招標(biāo)。

高校內(nèi)金額未達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程和設(shè)備采購(gòu)也很多，也需要有合適的開(kāi)發(fā)管理評(píng)估機(jī)制，通過(guò)考察、分析、評(píng)估等方式進(jìn)行前期考察，再對(duì)其各項(xiàng)資質(zhì)資料的評(píng)審驗(yàn)證，將其轉(zhuǎn)換為正式的供應(yīng)商，建立關(guān)系。

服務(wù)供應(yīng)商按照不同的服務(wù)內(nèi)容，需具備相應(yīng)的資質(zhì)，如表2所示。

表2 供應(yīng)商需提供的資質(zhì)

五、高校后勤工程建設(shè)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)

供應(yīng)商評(píng)價(jià)包括評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法兩部分內(nèi)容。

（一） 建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型方面，國(guó)外的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究較早，有較好的深度和廣度，但是各個(gè)國(guó)家的國(guó)情有很大差異，不便于直接采用。國(guó)內(nèi)關(guān)于供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究大都是針對(duì)科技企業(yè)、大型企業(yè)，所提出來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)很多，但是難以量化，很難實(shí)際應(yīng)用。[3]

目前的各種指標(biāo)體系是建立在企業(yè)及行業(yè)特點(diǎn)和需要基礎(chǔ)上的，不同的應(yīng)用領(lǐng)域提出對(duì)各自的企業(yè)有針對(duì)性的、實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)方法。但一般都是以生產(chǎn)資源集成與任務(wù)分配為核心，參照時(shí)間、成本、質(zhì)量、服務(wù)四大評(píng)價(jià)指標(biāo)。[1]

要建立滿足各高校自身特點(diǎn)和需要基礎(chǔ)上的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，需要通過(guò)對(duì)其他企業(yè)的指標(biāo)體系進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的梳理，學(xué)習(xí)并理解其指標(biāo)體系建立的思路，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)借鑒，再通過(guò)與各相關(guān)工程部門(mén)的訪談與溝通，充分結(jié)合自身項(xiàng)目特點(diǎn)與需要，才能找到出適合高校工程建設(shè)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。

建筑行業(yè)及其相關(guān)工程的外包已有較長(zhǎng)時(shí)間的歷史，目前大多數(shù)都是依賴(lài)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)判，在研究時(shí)除了需要參考供應(yīng)商通用的選擇指標(biāo)外，還需考慮實(shí)際建筑及相關(guān)工程的施工特點(diǎn)，確定行業(yè)特色的重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)，將這兩者有效結(jié)合才能成為科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

在考慮到涉及房屋修繕、水、暖、電、園林的工程施工的主要特征，對(duì)工程服務(wù)外包供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮如下幾個(gè)因素。

（1）全面性原則

工程建設(shè)外包供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)首先具有全面性和簡(jiǎn)潔性。對(duì)項(xiàng)目的完整性和客戶(hù)需求等方面的考慮應(yīng)盡可能全面，建筑企業(yè)不同于其他行業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，除了財(cái)務(wù)、資金方面的數(shù)據(jù)，還需要考察企業(yè)的執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度情況、安全防護(hù)情況、文明施工管理等方面。[4]簡(jiǎn)潔性要求在制定指標(biāo)時(shí)考慮數(shù)據(jù)、信息或其他相關(guān)信息的可得性，而且指標(biāo)需簡(jiǎn)明易懂，使各相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和管理人員易于確定和打分。供應(yīng)商也可以清楚地理解評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以更好地滿足項(xiàng)目要求。各指標(biāo)之間要盡量避免重疊重復(fù)。

（2）客觀性原則

在評(píng)價(jià)過(guò)程中，指標(biāo)應(yīng)盡可能客觀，避免過(guò)于主觀而使評(píng)分過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范的行為。重點(diǎn)放在客觀證據(jù)資料上，或盡可能量化取代。[2]

（3）可比性原則

指標(biāo)體系中的指標(biāo)應(yīng)在本行業(yè)中的各供應(yīng)商之間方便進(jìn)行比較?？杀刃暂^差的指標(biāo)，建議在評(píng)價(jià)機(jī)制中不設(shè)置指標(biāo)體系，但可視為補(bǔ)充分項(xiàng)。

（4）可重構(gòu)性和擴(kuò)展性原則[2]

有必要使指標(biāo)體系具有一定的靈活性，以便在未來(lái)的業(yè)務(wù)變化中，在指標(biāo)的數(shù)量上，甚至在指標(biāo)本身上都具有靈活性，而不是僵化的公式。指標(biāo)的靈活性是提高指標(biāo)適應(yīng)性的必要條件。

2. 高校后勤工程建設(shè)供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在現(xiàn)有的供應(yīng)商選擇評(píng)價(jià)方法中，比較常見(jiàn)的評(píng)估方法主要有直觀判斷法、ABC成本法、HAP層次分析法、綜合模糊分析法、灰色關(guān)聯(lián)度綜合評(píng)價(jià)法等。

參考服務(wù)供應(yīng)鏈視角下的服務(wù)供應(yīng)商選擇和評(píng)價(jià)體系的思路，利用層次分析法，基于該校目前的工程管理項(xiàng)目的方式，構(gòu)建了三個(gè)層次的外包供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：第一層為總體評(píng)價(jià)，即服務(wù)外包供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)體系；第二層為影響綜合評(píng)價(jià)的具體因素，包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)柔性、服務(wù)能力、協(xié)作能力和發(fā)展?jié)摿@六項(xiàng)；第三層則為與其相關(guān)的細(xì)分指標(biāo)。

（二）供應(yīng)商評(píng)價(jià)方法

對(duì)供應(yīng)商的評(píng)估是整個(gè)管理體系的核心部分，目的是去蕪存菁、激勵(lì)供應(yīng)商與績(jī)效管理。參照市政工程對(duì)供應(yīng)商的管理，可定期（例如每個(gè)財(cái)務(wù)年度結(jié)束后）對(duì)滿足一定合作金額標(biāo)準(zhǔn)（可按照該年度累計(jì)合同金額按類(lèi)型分別制定標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行供應(yīng)商評(píng)價(jià)工作。具體評(píng)價(jià)辦法為填寫(xiě)《供應(yīng)商年度評(píng)價(jià)表》進(jìn)行打分。

為達(dá)到建立一套適合高校工程服務(wù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系的三個(gè)目的，即督促供應(yīng)商改進(jìn)問(wèn)題、管理供應(yīng)商目錄以及鼓勵(lì)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，建議每次組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)考核后進(jìn)行內(nèi)部公示，并進(jìn)行分級(jí)。分為三個(gè)等級(jí)：A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)。

A級(jí)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：連續(xù)合作超過(guò)4年，且每個(gè)合作工程的平均評(píng)分超過(guò)85分的供應(yīng)商，定為A級(jí)供應(yīng)商。B級(jí)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：年度供應(yīng)商評(píng)價(jià)評(píng)分超過(guò)70分的供應(yīng)商，定為B級(jí)供應(yīng)商。C級(jí)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：年度供應(yīng)商評(píng)價(jià)評(píng)分低于65分、高于60分的供應(yīng)商，定為C級(jí)供應(yīng)商。

年度綜合評(píng)價(jià)不合格或整體評(píng)價(jià)合格，但對(duì)提出的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題未予以回復(fù)并進(jìn)行及時(shí)整改的供應(yīng)商將加入“中心供應(yīng)商名錄”黑名單，兩年內(nèi)不與之合作。對(duì)采取連續(xù)兩年被評(píng)為C級(jí)的供應(yīng)商予以警告，優(yōu)先與A級(jí)供應(yīng)商合作。

表3、表4和表5分別為工程建設(shè)施工供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、工程建設(shè)技術(shù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工程建設(shè)勞務(wù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如環(huán)境清潔等勞務(wù)服務(wù)）。

表3 工程建設(shè)施工供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表4 工程建設(shè)技術(shù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表5 工程建設(shè)勞務(wù)服務(wù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[1]袁應(yīng)根.市政工程供應(yīng)商選擇方法和評(píng)價(jià)要素的探討[J].城市建設(shè)旬刊,2010（06）:70-71.

[2]劉佳.VT公司工程服務(wù)外包供應(yīng)商選擇與評(píng)價(jià)[D].電子科技大學(xué),2018.

[3]許輝.供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與選擇方法研究[D].合肥工業(yè)大學(xué),2008.

[4]楊南桔.建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建研究[D].西安科技大學(xué),2010.

（責(zé)任編輯:趙鵬程）