□ 甘肅白銀 李 莉

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，我國事業(yè)單位發(fā)展與時俱進，其各項管理工作的質(zhì)量也在不斷提高。財政稅收作為事業(yè)單位的重要管理工作組成部分，在全新經(jīng)濟社會背景下面臨著很大的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位財政稅收工作出現(xiàn)的問題將會對事業(yè)單位今后的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。本文立足事業(yè)單位財政稅收存在的問題及其解決對策視角，在探討財政稅收內(nèi)涵及重要性的前提下，分析了目前事業(yè)單位財政稅收工作中暴露出的不足，并提出了相應(yīng)的解決策略。

我國的事業(yè)單位帶有明顯的非營利性特質(zhì)，主要是為社會公眾提供必要的社會公共服務(wù)。事業(yè)單位的財政稅收工作是其日常管理工作的重要組成部分，需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行持續(xù)的優(yōu)化和完善，借此推動事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展。就目前我國事業(yè)單位的財政稅收工作實踐看來，分散性、緊密性、復(fù)雜性和多樣性是其最為明顯的特征，這也導(dǎo)致事業(yè)單位的財政稅收工作頻繁出現(xiàn)問題?，F(xiàn)階段我國政府部門對于事業(yè)單位的財政補助也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐漸削減，影響到了事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文通過研究解決事業(yè)單位財政稅收問題的相關(guān)策略，以便為今后我國事業(yè)單位財政稅收工作的優(yōu)化提供借鑒和參考。

一、財政稅收工作概述

1.內(nèi)涵。事業(yè)單位作為一種非營利性的為社會公眾提供公共服務(wù)的社會組織，是我國社會主義和諧社會建設(shè)不可或缺的重要機構(gòu)。事業(yè)單位需要在全面體現(xiàn)自身公益性特點的前提下，為人民群眾提供更高質(zhì)量的社會公共服務(wù)。事業(yè)單位的存在及其發(fā)展并非是為了獲取相應(yīng)的經(jīng)濟利益，相關(guān)工作的開展也無法獲得較高的經(jīng)濟空間，財政來源是依賴于政府資金的支持。在這種情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的財政稅收并非意味著在公共服務(wù)過程中事業(yè)單位需要進行經(jīng)濟利益的獲取，而是為了推動事業(yè)單位公共服務(wù)變得更為順暢有效，更好地發(fā)揮公共服務(wù)的具體作用。我國的事業(yè)單位財政稅收工作隨著我國社會進入社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段已經(jīng)進入了重要時期，事業(yè)單位需要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，進行財政稅收管理方面的調(diào)整，精準(zhǔn)定位其中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

2.重要性。我國居民的人均收入水平在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不斷影響下得以提高，尤其是在我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)背景下，事業(yè)單位的財政稅收管理工作面臨的挑戰(zhàn)逐漸增加。事業(yè)單位財務(wù)管理工作的優(yōu)化需要以財政稅收的持續(xù)完善作為重要的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)階段我國的財政稅收呈現(xiàn)出一種平穩(wěn)的逐年上升的趨勢，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟收入的重要組成部分，其財政稅收工作中出現(xiàn)的問題直接影響到事業(yè)單位及社會的健康平穩(wěn)發(fā)展。事業(yè)單位財稅管理工作問題的解決不僅符合當(dāng)下我國財政稅收工作發(fā)展的具體要求，并且對于事業(yè)單位今后的長遠(yuǎn)發(fā)展也有著十分顯著的推動作用。

事業(yè)單位解決財政稅收工作的問題能夠幫助其在建立完善的現(xiàn)代化財政稅收管理體制的前提下，推動事業(yè)單位內(nèi)部財政資源配置的合理化發(fā)展，以此來提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量，更好地發(fā)揮事業(yè)單位原有的公共服務(wù)管理作用。由此也不難看出，事業(yè)單位財政稅收工作問題的解決能夠在推動財政稅收改革工作升華的同時，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)針對經(jīng)濟發(fā)展對事業(yè)單位提出的要求推動我國經(jīng)濟社會的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、事業(yè)單位財政稅收工作存在的不足

1.票據(jù)管理嚴(yán)格度有待提升。以當(dāng)下我國事業(yè)單位財政稅收工作的發(fā)展看來，票據(jù)管理不夠嚴(yán)格是其中的重要問題之一。絕大部分的事業(yè)單位能夠針對未使用的票據(jù)進行妥善規(guī)范的保管，但尚未使用完或者是正處于使用狀態(tài)的票據(jù)保管工作卻不夠嚴(yán)格。大部分的行政事業(yè)單位會將不同的收費票據(jù)存放在不同的位置，部分的事業(yè)單位則會在單位的廢棄庫房內(nèi)存放收費票據(jù)，隨著時間的發(fā)展，收費票據(jù)則很容易霉變出現(xiàn)各種使用問題。從整體層面看來，絕大部分事業(yè)單位的財務(wù)操作都呈現(xiàn)出一種規(guī)范化的狀態(tài)，并且能夠結(jié)合行業(yè)的社會標(biāo)準(zhǔn)使用專用的發(fā)票進行收費，并做到按時上繳相應(yīng)的資金，但個別的行政事業(yè)單位的票據(jù)使用仍舊缺乏嚴(yán)格性和規(guī)范性。簡單而言，無法進行規(guī)范的票據(jù)開具，有關(guān)票據(jù)排版的聯(lián)次、欄目、順序等信息都不符合相關(guān)規(guī)范的要求，甚至于出現(xiàn)票據(jù)造假的問題。此外，部分事業(yè)單位的收費票據(jù)使用也不夠嚴(yán)格，個別的事業(yè)單位為了工作的便捷性，通常將罰沒票據(jù)使用通用票據(jù)進行代替，這種票據(jù)的串用行為導(dǎo)致資金的性質(zhì)發(fā)生了改變。部分事業(yè)單位的票據(jù)核銷手續(xù)不夠完善，部分基層單位的票據(jù)無法得到相關(guān)主管部門的及時收回和清理，甚至有關(guān)單位對票據(jù)核銷之后提回存根的保管不夠嚴(yán)格，使得事業(yè)單位的財政稅收管理工作頻繁出現(xiàn)問題。

2.財政稅收預(yù)算管理科學(xué)性有待提升。目前我國事業(yè)單位財政稅收工作出現(xiàn)的另一個問題便是預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性。簡單而言，部分事業(yè)單位的稅收預(yù)算設(shè)定缺乏合理性，在我國財政稅收制度持續(xù)發(fā)展和新的影響下，事業(yè)單位運營、發(fā)展將會受到最為直接的影響。事業(yè)單位內(nèi)部財政稅收工作的落實需要妥善發(fā)揮各個部門的重要作用，而并非是依靠財務(wù)部門開展工作。事業(yè)單位的財政稅收工作中，預(yù)算編制作為其中的重要環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門結(jié)合實際發(fā)展?fàn)顩r以及事業(yè)單位提出的財政稅收相關(guān)要求，進一步強化預(yù)算編制的針對性，有效地結(jié)合預(yù)算編制的理論和實際需求。財務(wù)部門需要對預(yù)算的編制負(fù)責(zé)而執(zhí)行部門卻并未積極地參與其中，導(dǎo)致預(yù)算的編制和執(zhí)行很容易出現(xiàn)脫節(jié)的問題。此外，我國部分事業(yè)單位的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，在編制預(yù)算時尚未結(jié)合我國的相關(guān)規(guī)定以及事業(yè)單位的發(fā)展需求進行編制，財務(wù)人員通常會依據(jù)自身的工作經(jīng)驗積累進行預(yù)算編制，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算和實際的事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r不夠匹配，影響到了預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高。從執(zhí)行層面看，事業(yè)單位財政稅收預(yù)算的執(zhí)行效率相對較低，未能結(jié)合財政稅收預(yù)算的具體狀況進行考核，使得整體的預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，為財政經(jīng)費使用風(fēng)險的發(fā)生埋下了隱患。

3.專項資金利用率有待提升。我國事業(yè)單位財政稅收工作暴露出的問題之一便是專項資金利用率較低。部分專項資金在管理的過程中出現(xiàn)了財政或者是項目主管部門撥付不及時、下達遲緩等現(xiàn)象，使事業(yè)單位無法及時地使用資金，影響到了項目預(yù)期經(jīng)濟社會效益的發(fā)揮。結(jié)合我國結(jié)余資金管理政策的規(guī)定，事業(yè)單位預(yù)算批復(fù)后的在限期內(nèi)尚未完全使用的專項資金將會由當(dāng)?shù)氐呢斦块T收回。在專項資金下遲緩的情況下，項目實施期將會進一步地縮短，而迫于財政預(yù)算執(zhí)行進度通報的壓力，資金的支付壓力也會在無形中增加。此外，我國專項資金的申報需要事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門結(jié)合項目的具體需求科學(xué)編制財政資金支出計劃，并在將項目實施內(nèi)容詳細(xì)列舉之后，最終獲得上級撥付的資金，嚴(yán)格地遵循上級制定的計劃進行內(nèi)容實施，這對于單位內(nèi)部的管理層級、科室和財務(wù)部門之間的配合程度提出了相對較高的要求。實際上，業(yè)務(wù)部門通常更加關(guān)注于項目建設(shè)的完成與否，在項目建設(shè)過程中所形成的費用開支不符合財務(wù)部門在資金核算方面的需求，因為財務(wù)部門尚未有效的參與到專項資金管理工作中，其在項目建設(shè)中的輔助作用尚未全面發(fā)揮，再加之各部門事前的溝通配合力度不足，帶來了專項資金利用不規(guī)范問題。

4.內(nèi)外監(jiān)督力度有待提高。內(nèi)外監(jiān)督工作的落實對于保障事業(yè)單位財政稅收工作質(zhì)量有著明顯的作用。但從目前的情況看來，事業(yè)單位尚未針對財政稅收工作落實有效的內(nèi)外監(jiān)督，甚至于部分事業(yè)單位尚未在內(nèi)部建立完善的監(jiān)督管理部門，財政稅收監(jiān)督工作出現(xiàn)了較多的問題和漏洞，主要體現(xiàn)在監(jiān)管的方式和制度方面。即便部分事業(yè)單位在內(nèi)部監(jiān)督工作中設(shè)置了對應(yīng)的監(jiān)管部門，但因為這類監(jiān)管部門的獨立性和原有的職能性相對較弱，再加之缺乏外部的監(jiān)督評價機制，使得事業(yè)單位財政稅收工作的公開性、透明性不足，對外部監(jiān)督提出的各項整改意見無法及時進行妥善處理。部分事業(yè)單位落實的財務(wù)稅收監(jiān)督通常都使用專項檢查這一方法，這種監(jiān)督方法無法長期連續(xù)的進行，無法實施動態(tài)化監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)稅收，使得財務(wù)稅收工作中頻繁出現(xiàn)各種問題和風(fēng)險。部分事業(yè)單位的外部監(jiān)督環(huán)境不夠完善，致使工作相關(guān)的數(shù)據(jù)透明度有所不足，未能定期進行對外的公示，導(dǎo)致外部監(jiān)督工作未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、事業(yè)單位財政稅收工作深化改革策略

1.對票據(jù)進行更為有效的管理。

事業(yè)單位在持續(xù)深化財政稅收工作改革的過程中，需要重點關(guān)注相關(guān)票據(jù)的有效管理。行政事業(yè)單位需要結(jié)合其發(fā)展?fàn)顩r對于單位票據(jù)業(yè)務(wù)進一步進行細(xì)化和明確，針對結(jié)算和財政收款收據(jù)需要制定出統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，配合相關(guān)制度的制定，確保內(nèi)部的財務(wù)部門能夠規(guī)范落實各項票據(jù)管理工作。有關(guān)各種票據(jù)的管理方式也需要由財會部門進一步規(guī)范，通過票據(jù)管理機構(gòu)的建設(shè)，使用票據(jù)管理專業(yè)機構(gòu)掌管的方式，代替直接傳統(tǒng)非稅收入管理機構(gòu)監(jiān)管的工作模式，并通過雙方之間的相互交流控制力度的加強，進一步提高票據(jù)管理工作的有效性。事業(yè)單位內(nèi)部的各項票據(jù)保管、利用等都需要由專人負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的工作手續(xù)，進一步提高票據(jù)監(jiān)管工作水平。同時，財政部門也需要針對事業(yè)單位財政票據(jù)的內(nèi)容和管理工作進行進一步的監(jiān)督，針對那些收費標(biāo)準(zhǔn)提高、收費范圍擴大等問題進行嚴(yán)格的處理，對收費漏洞進行有效填補、預(yù)防，進一步強化票據(jù)管理的工作水平。

為了進一步推動事業(yè)單位內(nèi)部票據(jù)工作的有效監(jiān)管，有效降低票據(jù)使用、保管出現(xiàn)的主觀隨意問題，需要針對票據(jù)管理的工作流程和操作切實進行優(yōu)化，配合信息化技術(shù)，推進票據(jù)電子化管理的實施。事業(yè)單位需要立足大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，建立完善的財務(wù)票據(jù)信息數(shù)據(jù)庫，由事業(yè)單位結(jié)合行業(yè)特征以及單位的實際票據(jù)使用狀況建立針對性的票據(jù)管理信息庫，為接下來的收費票據(jù)管理提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。同時需要將之前傳統(tǒng)票據(jù)的人工傳輸使用網(wǎng)絡(luò)傳輸或者是智能卡的方式進行代替，做到全過程的跟蹤和管理票據(jù)的具體流向，實現(xiàn)從源頭鞏固和控制財政票據(jù)管理使用的目標(biāo)。

2.優(yōu)化稅收上繳流程。我國事業(yè)單位財政稅收工作的持續(xù)優(yōu)化要求及針對稅收上繳流程進行合理改進。事業(yè)單位需要高度關(guān)注財政稅收工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)道德教育，配合不定期和定期的培訓(xùn)方式，確保財政稅收相關(guān)工作人員能夠更好地掌握稅收專業(yè)知識，并對所屬單位的應(yīng)稅業(yè)務(wù)內(nèi)容和免稅業(yè)務(wù)內(nèi)容全面掌握，有效杜絕稅款多繳和不繳問題的發(fā)生。事業(yè)單位也需要加強對財務(wù)稅收人員的財稅法制教育，確保財政稅收能夠嚴(yán)格遵循我國有關(guān)稅收方面的法律規(guī)章制度，落實各項日常工作。財政稅收人員需要始終遵循遵紀(jì)守法這一原則的要求，發(fā)揮法律在財政稅收工作落實方面的約束和引導(dǎo)作用。事業(yè)單位財政稅收工作產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)和信息需要結(jié)合我國的法律法規(guī)要求進行公布，以現(xiàn)代化技術(shù)作為數(shù)據(jù)支持在互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和業(yè)務(wù)匯報上進行多途徑公開，并實時更新相關(guān)的財政稅收數(shù)據(jù)，確保公布的各項數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。

3.完善監(jiān)管制度。我國事業(yè)單位財政稅收工作的優(yōu)化要求其建立完善的財政稅收監(jiān)督工作體制。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要從思想層面重視財政稅收工作的落實。合理挖掘并分析各種內(nèi)部監(jiān)督缺陷的同時，針對各項內(nèi)部控制管理制度進行完善，并且在制度完善之后需要提高制度的執(zhí)行力，借助機制的科學(xué)規(guī)定、實施強化對工作人員的懲處力度。如果在事業(yè)單位財政稅收內(nèi)部監(jiān)督工作中出現(xiàn)問題，相關(guān)人員需要及時向負(fù)責(zé)人提出對應(yīng)的意見，并由負(fù)責(zé)人解決、通報防止再次出現(xiàn)同類失誤。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的建立需要建立完善的財政稅收監(jiān)督系統(tǒng)。內(nèi)部審計部門和其他部門的監(jiān)督管理職能要在保障其獨立性的同時，保障審計部門能夠第一時間發(fā)現(xiàn)財政稅收工作的問題，并采取相應(yīng)的措施解決。從外部監(jiān)管機制的完善看來，事業(yè)單位需要結(jié)合大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)建立完善的財政稅收工作信息平臺，并定期進行各項財政稅收數(shù)據(jù)的信息公開，配合公開投訴電話、留意信箱等反饋機制的建立，確保人民群眾能夠針對事業(yè)單位財政稅收出現(xiàn)的各種工作問題及時進行反饋提出相應(yīng)的建議和意見，保障事業(yè)單位財政稅收工作的合法性。

四、結(jié)語

事業(yè)單位財政稅收工作的落實是其健康穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，但就目前事業(yè)單位的財政稅收工作實踐看來，票據(jù)管理不夠嚴(yán)格、預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、專項資金利用率有待提升、內(nèi)外監(jiān)管制度不夠完善是最為常見的問題。事業(yè)單位需要從票據(jù)的有效管理入手，借助稅收上繳流程的優(yōu)化以及監(jiān)督工作機制的完善，配合現(xiàn)代信息技術(shù)的引入，推動財政稅收工作的現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。