●錢旭東

浙江省近年來出臺一系列措施，如減稅降費(fèi)、緩解融資難、政府產(chǎn)業(yè)基金支持、營造公平競爭環(huán)境等，縣域地區(qū)在執(zhí)行抓好這些政策落實(shí)的同時，如何與時俱進(jìn)， 根據(jù)瞬息萬變的形勢任務(wù)和地區(qū)特點(diǎn)及時調(diào)整完善政策，使各項(xiàng)支持政策更加精準(zhǔn)， 確保積極的財政政策能更好地發(fā)揮收入分配職能，亟待進(jìn)一步探索完善。

一、X 縣落實(shí)精準(zhǔn)減稅降負(fù)的現(xiàn)狀分析

（一）政策現(xiàn)狀

2020 年以來，X 縣貫徹落實(shí)國家和浙江一系列減稅降負(fù)的措施， 開展“五幫五助”助企服務(wù)活動，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)的若干意見》和企業(yè)減負(fù)三年行動計劃。

當(dāng)前的減稅降負(fù)可以歸納為三種類型：一是擴(kuò)內(nèi)需的減稅降負(fù)，二是降成本的減稅降負(fù)， 三是基于稅率穩(wěn)預(yù)期的減稅降負(fù)。受疫情影響，特殊時期的政策主要集中于階段性的舉措，更側(cè)重立竿見影的效果反饋， 具體減負(fù)舉措主要包括：降低制度性成本，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)解決融資難題。通過對X 縣不同類型不同行業(yè)的382 家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查， 從實(shí)地了解的情況看，這些“減稅降負(fù)”組合拳比較有效地降低了企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)， 但作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體， 統(tǒng)計結(jié)果中80%以上的民營企業(yè)， 特別是中小型民營企業(yè)，普遍表現(xiàn)出僅關(guān)心自身生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)為企業(yè)只要依法納稅就行， 并沒有深入準(zhǔn)確地了解稅收政策的出臺背景， 更沒有深入研究稅收政策的扶持和導(dǎo)向作用，造成稅收政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和引導(dǎo)作用打了折扣。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

從表1 可以看出， 除個別行業(yè)外，X 縣整體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)下降趨勢， 也就是說X 縣的減稅降費(fèi)力度達(dá)到了預(yù)期的效果，但整體企業(yè)的成本仍偏高。

表1 2019—2021 年X 縣分行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況（382 例）

從圖1 可以發(fā)現(xiàn)，正常情況下稅費(fèi)僅占企業(yè)總體生產(chǎn)成本的一部分，受全球局部戰(zhàn)爭影響，原材料價格大幅上漲，物流、用工成本也不斷上升，削弱了一系列降成本政策的效果，對企業(yè)利潤產(chǎn)生擠壓，成為困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題。

圖1 生產(chǎn)成本調(diào)查圖

根據(jù)圖2，382 家不同類型不同行業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示：企業(yè)目前主要負(fù)擔(dān)集中在市場化和環(huán)境（政策、壟斷、交易壁壘）兩個方面，其中市場化負(fù)擔(dān)包括：67%的企業(yè)提出原材料成本增長，69%的企業(yè)提出人工成本增長，16%的企業(yè)提出物流成本（治理超載、油價）增長，10%的企業(yè)提出融資等財務(wù)成本增長，2%的企業(yè)提出營銷成本增長。 環(huán)境負(fù)擔(dān)包括：36%的企業(yè)關(guān)注稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成本、社保費(fèi)用，1%的企業(yè)關(guān)注規(guī)章制度性交易成本（政府行政事務(wù)），4%的企業(yè)更關(guān)注國際交易壁壘、行業(yè)交易壁壘。

圖2 調(diào)查企業(yè)關(guān)注的成本變化圖

結(jié)合圖1 和圖2，從生產(chǎn)成本看，原材料成本、人工成本、物流成本“漲”，制度性交易成本、水電氣要素成本“降”，政府主導(dǎo)的降成本部分對沖了市場決定的成本上漲的不利影響，但企業(yè)預(yù)期仍不佳。

（三）市場調(diào)研現(xiàn)狀

按照瓦格納稅收原理①分析減稅的原理，確保在充分有彈性、節(jié)約便利、中性、公平的前提下，取得明顯效果。 由表2 可見，以X 縣一家上市公司情況為例，減負(fù)政策中的減稅政策成效明顯，特別是增值稅稅負(fù)率的改變直接大幅降低了企業(yè)成本。 但大多數(shù)企業(yè)特別是中游的普通民營企業(yè)，僅通過減稅來降負(fù)的效果并不那么顯著，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)只能拓寬自主解決的渠道，包括加大技術(shù)改造（工藝創(chuàng)新）、內(nèi)部消化（上下游供應(yīng)供給鏈轉(zhuǎn)移）、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者、壓縮成本、金融投資等（詳見圖3），目前仍存在著較多問題。

表2 XX 公司增值稅稅率調(diào)整對比

圖3 企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁情況圖

（四）特殊時期現(xiàn)狀

從圖4 可以看出，2020 年后受影響的行業(yè)產(chǎn)業(yè)程度區(qū)別較大， 特殊時期需求變化主要表現(xiàn)在國內(nèi)消費(fèi)、 投資需求和外貿(mào)出口的下降方面。 供給側(cè)則主要受人口流動管控以及延長假期、推遲復(fù)工、訂單取消或預(yù)期減少、資金稅費(fèi)壓力的影響。 從受疫情沖擊程度看，流通、投資、消費(fèi)出口三大因素影響較大。 此外，第三產(chǎn)業(yè)大于一二產(chǎn)業(yè)，民企大于國企，小微企業(yè)大于大企業(yè)，農(nóng)民工大于正式工。 疫情導(dǎo)致的區(qū)域封閉、人員禁行、 企業(yè)停工停產(chǎn)， 正常經(jīng)營計劃被打亂，運(yùn)輸成本上升、生產(chǎn)要素流動受阻、收入和現(xiàn)金流中斷。

圖4 分行業(yè)X 縣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比圖

從宏觀數(shù)據(jù)上分析（圖5、圖6），受疫情影響，X 縣規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值同比下降13.5%， 完成150.8 億元，統(tǒng)計結(jié)果顯示疫情對工業(yè)企業(yè)的影響時間較短，符合預(yù)期。 從產(chǎn)業(yè)來看，三大新興產(chǎn)業(yè)形勢好于四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 生物醫(yī)藥 （含農(nóng)藥）、 電子信息和新材料三大產(chǎn)業(yè)分別增長-7.8%、3.3%和0.7%，而新型電池、現(xiàn)代紡織、高端裝備制造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別增長-14.6%、-14%、-27.1%和-6.9%。 除此之外，不同產(chǎn)業(yè)的訂單影響也不一而同，有一半以上的企業(yè)訂單預(yù)期數(shù)不降反增。

圖5 X 縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（4+3 產(chǎn)業(yè)）占比與增速圖

圖6 企業(yè)訂單量預(yù)期統(tǒng)計圖

（五）企業(yè)需求現(xiàn)狀

根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果分析， 企業(yè)存在的問題不同，需求的領(lǐng)域較為分散，詳見表3 和圖7。

圖7 企業(yè)需求調(diào)查圖

表3 企業(yè)現(xiàn)狀問題統(tǒng)計表

1.用工成本持續(xù)增加。 根據(jù)X 縣某鎮(zhèn)輕紡協(xié)會反映，疫情期間工人返崗率遠(yuǎn)低于往常年均，存在很大的用工缺口。工人到位后，因?yàn)榉雷o(hù)產(chǎn)生的額外費(fèi)用以及防護(hù)意識不到位產(chǎn)生的風(fēng)險成本大幅增加。

2.部分稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重

（1）普通企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高于小微和個體。增值稅優(yōu)惠政策落地后，一般企業(yè)稅負(fù)高于個體戶和小微企業(yè)。政策輿論環(huán)境和征管方式不同導(dǎo)致小微稅負(fù)明顯低于正規(guī)企業(yè)，影響競爭公平性。

（2）社保實(shí)際繳費(fèi)數(shù)持續(xù)攀升。 盡管階段性大幅減低了社保收費(fèi)，整體費(fèi)率下調(diào)，但因?yàn)樯绫＠U費(fèi)基數(shù) （多數(shù)地方參考當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平）連年上調(diào)，導(dǎo)致社保實(shí)際負(fù)擔(dān)難以下降。 許多企業(yè)反映，社保支出已占員工工資支出的14%左右， 并且還有進(jìn)一步提高的趨勢。

3.制度性交易成本有待進(jìn)一步下降。 各部門（發(fā)改、市管、經(jīng)信、消防、供電等）雖然已經(jīng)嚴(yán)格落實(shí)了“最多跑一次”等減負(fù)舉措，但部分手續(xù)仍存在程序上較重的負(fù)擔(dān)。部分優(yōu)惠政策兌現(xiàn)存在時間性差異。

4.用料用地及物流成本高。 疫情特殊時期交通不暢，運(yùn)輸效率大幅降低，原材料供給的企業(yè)渠道受限，供給面減少，供給成本大幅增加。 物流中斷和疾控措施引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷帶來的沖擊，形成了轉(zhuǎn)移替代，部分行業(yè)積累的制造業(yè)基礎(chǔ)丟了，很難再找回來。 如CX 建筑公司反映， 目前采購供給區(qū)域500 公里直線路徑內(nèi)僅剩6 家，疫情期間（2020 年和2021 年）同比 2019 年初 130 家大幅減少。選擇面窄了，推動建筑企業(yè)用料銷售價格上漲40%以上。

二、當(dāng)前減稅降負(fù)存在的問題

（一）政策一刀切

從表4 可見目前X 縣政策區(qū)域兩頭翹，相對小微企業(yè)，中型企業(yè)處于更難境地，稅負(fù)明顯高于上下，作為規(guī)模主體的中型企業(yè)和發(fā)展中企業(yè)的政策收益面窄，專項(xiàng)收益政策幾乎沒有。 與此同時，中小企業(yè)疲于發(fā)展和擴(kuò)張，無法建立完善的進(jìn)階體系，特殊時期這些負(fù)面效應(yīng)更加凸顯。

表4 2020 年X 縣不同規(guī)模企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況

（二）信息化建設(shè)薄弱

正常精英模式下， 信息化建設(shè)重視不夠，減負(fù)政策落實(shí)效果跟蹤難， 統(tǒng)計數(shù)據(jù)不直接。難以進(jìn)一步加大減負(fù)政策效果。 特殊時期即使有相應(yīng)的系統(tǒng)，統(tǒng)計的設(shè)置基礎(chǔ)簡單，數(shù)據(jù)采集模式單一，難以做到有的放矢。

（三）減負(fù)政策落實(shí)后續(xù)跟蹤缺失

政策資金缺乏事后追蹤，財政補(bǔ)助多數(shù)是定向的補(bǔ)助， 主要針對政府鼓勵和倡導(dǎo)的項(xiàng)目，如研發(fā)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型等，但資金兌現(xiàn)到位后缺乏針對企業(yè)減免的資金去向的跟蹤，或者跟蹤效果不顯著、績效評價效果不佳。

（四）政策存在落地差異

部分職能單位存在執(zhí)行消極因素，同時隨著服務(wù)要求的提升，部分窗口單位還存在門好進(jìn)、臉好看，但客客氣氣打“太極拳”現(xiàn)象，涉企辦事時間成本增加。

（五）宣傳模式傳統(tǒng)

特殊時期的政策宣傳落地較快， 但除了中央的稅費(fèi)減負(fù)政策宣傳外，對于企業(yè)的其他各類成本降負(fù)的宣傳寥寥無幾，受眾企業(yè)自主選擇面狹隘。 推廣力度和政策落地的力度不一致，小微企業(yè)的判定存在較大的主觀性， 短期內(nèi)企業(yè)可能存在較大的參數(shù)變化，造成針對小微企業(yè)的政策存在落地難的現(xiàn)象。

三、落實(shí)精準(zhǔn)減稅降負(fù)的幾點(diǎn)建議

（一）明確精準(zhǔn)減稅降負(fù)的目標(biāo)

在減負(fù)的基本形式的基礎(chǔ)上，基于不同的時期如何做到精準(zhǔn)，需要依托大數(shù)據(jù)的精確定位，構(gòu)建減負(fù)對象精準(zhǔn)、減負(fù)舉措精準(zhǔn)、減負(fù)服務(wù)精準(zhǔn)、減負(fù)績效精準(zhǔn)的精準(zhǔn)減負(fù)體系。通過精準(zhǔn)的供給和扶持提高企業(yè)獲得感（可支配收入、降低成本、環(huán)境營造），提高政策的透明度（信息公開、法律明確、操作剛性），明確目標(biāo)載體和時限（從特惠式減稅轉(zhuǎn)向普惠式減稅，針對不同時期從完善稅制費(fèi)制的角度去考慮減負(fù)政策）。

（二）精準(zhǔn)鎖定減稅降負(fù)的對象

精準(zhǔn)確定減負(fù)對象，最關(guān)鍵的是需要確認(rèn)企業(yè)“負(fù)”在哪里。通過各類自媒體、報紙、數(shù)據(jù)建模分析等手段，建立目標(biāo)導(dǎo)向的政策體系，需先一步建設(shè)以政府支持為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)公共平臺，輔以海量信息分析和專業(yè)數(shù)據(jù)處理的服務(wù)， 針對性地強(qiáng)化云數(shù)據(jù)建設(shè)，坐實(shí)政策受體分析的工作。前期需要大量的數(shù)據(jù)集中， 建設(shè)縣域網(wǎng)格化的數(shù)據(jù)采集體系。

（三）精準(zhǔn)減稅降負(fù)的具體舉措

1.依托數(shù)字化改革。 數(shù)據(jù)精準(zhǔn)是實(shí)施精準(zhǔn)減稅降負(fù)的基礎(chǔ)。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，推動財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，全面提升減負(fù)財政決策的精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)監(jiān)督和精準(zhǔn)服務(wù)水平。

（1）建立大數(shù)據(jù)模型。 結(jié)合減負(fù)預(yù)期、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)整治等因素，減稅降負(fù)不能盲目普惠，特殊時期應(yīng)更注重政策落地，注重政策執(zhí)行的彈性。關(guān)注減負(fù)預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期有效性的結(jié)合，比如通過數(shù)據(jù)分析，提供解決共富體系中老齡化社會社保費(fèi)供需不平衡矛盾的思路。整個社保體制與社會與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性，以及社保給付的標(biāo)準(zhǔn)、年度的增長率以及整個社保體制事權(quán)和支出責(zé)任等，需要對這些因素進(jìn)行綜合考慮、整體設(shè)計，既要吻合中央省市方針政策又要貼合地方實(shí)際，平穩(wěn)過渡又保障地方社保不出現(xiàn)缺口。

圖8 分類精準(zhǔn)示意圖

（2）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。大數(shù)據(jù)對現(xiàn)代企業(yè)的管理運(yùn)營理念、 組織業(yè)務(wù)流程、市場營銷決策以及消費(fèi)者行為模式的影響至關(guān)重要，通過對未來市場趨勢的精準(zhǔn)分析，通過政府搭建的模型探索與提高發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)， 通過對客戶和市場的精準(zhǔn)洞察， 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程創(chuàng)新。 具體包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)給與企業(yè)因癥施政的減負(fù)手段，也包括建立大數(shù)據(jù)運(yùn)行中心給與中小企業(yè)等弱勢群體的數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)會。 比如特殊時期按銷售目錄電價的一定比例給予電費(fèi)補(bǔ)貼，可能對企業(yè)的發(fā)展更精準(zhǔn)有效有利。

（3）動態(tài)監(jiān)控降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。 政府相關(guān)部門可以借助減稅降負(fù)的大數(shù)據(jù)平臺，也可以經(jīng)過云計算進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險定價和違約概率分析， 云管理模式業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌既有資源， 共建大型的資源池并進(jìn)行合理的分配，用最少的操作和極短的時間完成資源整合。減少名義上的流程減負(fù)，將辦結(jié)時限效率落在實(shí)處。 同樣的數(shù)據(jù)采集應(yīng)集中在政府部門間共享，同樣的檢查應(yīng)集中執(zhí)行。

（4）探索搭建政企聯(lián)動數(shù)據(jù)平臺。 政企聯(lián)合推進(jìn)縣域內(nèi)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 針對部分高端制造業(yè)企業(yè)的用工難問題，通過大數(shù)據(jù)引發(fā)企業(yè)數(shù)字化質(zhì)改。 數(shù)據(jù)表明，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、 智能化水平較高的裝備制造企業(yè)在用工急劇減少的情況下將率先復(fù)蘇。 通過縣域內(nèi)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)蓄電池、 機(jī)械等行業(yè)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)設(shè)備、數(shù)據(jù)、資源、系統(tǒng)的集成及應(yīng)用，逐步向行業(yè)級平臺拓展。

2.精準(zhǔn)實(shí)施政策性減收

（1）建模完成政策落實(shí)。 決策需提前建模，確立“問題確認(rèn)—信息搜尋—方案評估—減負(fù)決策” 一個完整流程的各種影響因素分析。 除了嚴(yán)格制定中央、省市政策外，還需基于縣域基本產(chǎn)業(yè)組成和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研分析，建立定向扶持的框架體系。

（2）實(shí)施政策彈性調(diào)整。 結(jié)合市場需求狀況靈活制定更具備針對性和時效彈性的政策，如依法辦理延期繳納、減少定額或簡化停業(yè)手續(xù)等“小事”以更適應(yīng)中小微類型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

3.精準(zhǔn)財政資金定向扶持

（1）分類建立政策儲備庫。 不斷完善政策的儲備空間， 所有政策完成后納入政策儲備庫，分類區(qū)別臨時性、應(yīng)急性短期政策和長期政策， 避免疫情等特殊時期結(jié)束后出現(xiàn)制度性應(yīng)急障礙。 應(yīng)通過深入了解目標(biāo)企業(yè)群不同數(shù)據(jù)集之間的交匯點(diǎn)， 創(chuàng)建多個企業(yè)視角聚焦政策，比如降低企業(yè)用工成本、降低企業(yè)要素成本、降低企業(yè)融資成本、降低制度性交易成本等。

（2）問題導(dǎo)向精準(zhǔn)導(dǎo)入扶持對象。 分設(shè)綜合性政策和附件式政策。 政策出臺不能一面掃、一鍋端，要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，就必須要區(qū)別政策的引導(dǎo)對象， 必要的情況下可以結(jié)合實(shí)際設(shè)立系統(tǒng)的評分標(biāo)準(zhǔn)， 在綜合政策基礎(chǔ)上， 對于評估具備特別潛力的企業(yè)需出臺一事一議的政策。

一是確立引導(dǎo)方向。 縣域財政資金目標(biāo)調(diào)控的重心應(yīng)優(yōu)先定位縣發(fā)展重心， 立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、扶持階段性困境產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品附加值與價值鏈提升、 生產(chǎn)質(zhì)量向中高端躍升、供給效率“升檔”幾個方面，科技扶貧正是精準(zhǔn)導(dǎo)向，通過科技券等方式謀劃實(shí)施科技新政，加快引導(dǎo)原產(chǎn)業(yè)升級換代，如鉛酸蓄電池到鋰電氫電電池的轉(zhuǎn)換，積極有效地撬動創(chuàng)新資源。

二是差別化配套配建。針對不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際發(fā)展情況和基礎(chǔ)設(shè)施條件，比如通過精準(zhǔn)配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、 土地支持等政策，推動形成資本在項(xiàng)目上“上山下鄉(xiāng)”；結(jié)合畝產(chǎn)政策更大力度積極實(shí)施差別化地價政策。

（3）完善資金扶持方式。堅決擯棄“撒芝麻鹽”式的直接補(bǔ)助方式，結(jié)合縣內(nèi)集中財力辦大事方案，探索“無償投入”為“有償使用”模式，逐步建立市場化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制和競爭性的資金分配機(jī)制。

（4）打造精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基金杠桿。 圍繞打造政府產(chǎn)業(yè)基金2.0 升級版， 小資金撬動共富發(fā)展。 聚焦省市重大決策部署結(jié)合縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針， 規(guī)范縣域政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作機(jī)制，更好發(fā)揮基金的政策引導(dǎo)和資金撬動作用。通過建設(shè)擴(kuò)展周邊區(qū)域“飛地”等縣內(nèi)已有的孵化器平臺，將發(fā)達(dá)城市的輻射效應(yīng)擴(kuò)展到最大。

4.精準(zhǔn)落實(shí)金融基礎(chǔ)減負(fù)。 特殊時期開辟中小企業(yè)金融服務(wù)“綠色通道”，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。 比如實(shí)施結(jié)合畝均貢獻(xiàn)配比貸款額度，在符合國家監(jiān)管政策的前提下，對于政策重點(diǎn)支持的畝均效益高對象，配比信用貸款額度。 實(shí)施多標(biāo)利率優(yōu)惠，如設(shè)立綠色工廠評比標(biāo)準(zhǔn)，給予不同級次的利率優(yōu)惠，符合條件許可的可按抵質(zhì)押物匹配一定信用額度。

（四）精準(zhǔn)減負(fù)的績效評價

圖9 績效評價因素設(shè)置示意圖

最終的減負(fù)效果評定，需要全面全過程全方位設(shè)置評價體系，績效角度越多，評價結(jié)果也就越精準(zhǔn)，可參照價值也越大。這個體系可以從設(shè)立行政機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)的角度， 通過行政績效評價目標(biāo)、過程運(yùn)行、結(jié)合第三方評價的主管方建議等落實(shí)評價結(jié)果運(yùn)用；設(shè)立技術(shù)評價角度，可以邀請專家、非專家但業(yè)務(wù)相關(guān)的第三方、行政及行政下屬的機(jī)構(gòu)人員參與評價， 同時依托信息化大數(shù)據(jù)整合評價結(jié)果； 設(shè)立評價的范圍可以多個角度全面分析，分企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域等多個層次同時開展。 依托多角度的評價標(biāo)準(zhǔn)類別，綜合加權(quán)后給以評分結(jié)果，這個結(jié)果可以導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫， 建立數(shù)據(jù)模型。 通過多個模型的建立，不斷改進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)的同時，也可以促進(jìn)減負(fù)舉措越來越精準(zhǔn)。

績效考評不是結(jié)果，更不是終點(diǎn)，結(jié)果的運(yùn)用水平提高及進(jìn)一步的精準(zhǔn)度才是目的。 良好的考核體系應(yīng)具備完善的追蹤功能，在定下初步精準(zhǔn)的方案后通過實(shí)踐不斷完善才能精益求精，同時借力風(fēng)險資本、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來識別、評估科技創(chuàng)新的潛在收益和風(fēng)險，效果可能更佳。

注釋：

①瓦格納法則：稅法預(yù)先規(guī)定稅收的負(fù)擔(dān)者，事實(shí)上是不可能的， 因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)交易中將發(fā)生稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的情況。 所以必須充分考慮到稅收的轉(zhuǎn)嫁變化規(guī)律， 最好選擇難以轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)嫁方向明確的稅種。但也不排除在必要時，對轉(zhuǎn)嫁方向不明確的稅種，也可適當(dāng)?shù)夭捎?，以?shí)現(xiàn)稅負(fù)的公平。