話題嘉賓

李森：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、山東省財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事、山東省稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要從事財(cái)政分權(quán)理論和行政事業(yè)資產(chǎn)管理研究。

譚靜：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員、管理學(xué)博士。長(zhǎng)期從事國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域研究。

王叢虎：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任。主要研究公共資源交易、政府法治、廉政建設(shè)等領(lǐng)域的問(wèn)題。

楊興龍：重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，重慶市政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究中心副主任。重慶內(nèi)控科技中心專家委員會(huì)主任，重慶市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。

金珧漢：就職于甘肅省張掖市財(cái)政局，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)咨詢工程師，長(zhǎng)期從事財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)際工作，注重工作和學(xué)習(xí)成果的提煉與轉(zhuǎn)化。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2021年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額54.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額11.5萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)42.9萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬(wàn)億元。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系持續(xù)健全，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，有力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，最大限度發(fā)揮行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

為持續(xù)提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理效能，更好貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）等法規(guī)制度，2022年底，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），部署加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制，通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出“統(tǒng)籌資源、全面覆蓋、因地制宜、激勵(lì)約束”四大基本原則，指出以存量調(diào)控增量，將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍，區(qū)分資產(chǎn)類別研究明確盤活方式，有針對(duì)性地盤活資產(chǎn)。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過(guò)預(yù)算約束推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)盤活積極性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》處處體現(xiàn)過(guò)緊日子要求，提出“優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑、實(shí)施公物倉(cāng)管理、開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置、探索資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理”六大資產(chǎn)盤活方式，為最大化激發(fā)資產(chǎn)效能、節(jié)約財(cái)政資金、優(yōu)化資源配置提供了行動(dòng)指南。為推進(jìn)盤活資產(chǎn)工作有序規(guī)范開(kāi)展，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還從制定盤活方案、規(guī)范資產(chǎn)盤活管理、加強(qiáng)信息技術(shù)支撐、建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出落實(shí)及保障舉措。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是履行政府職能、維護(hù)政治穩(wěn)定、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有公益性、公共性和非營(yíng)利性等特點(diǎn)，在推動(dòng)完善公共財(cái)政體制、提升財(cái)政資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)），落實(shí)過(guò)緊日子要求，更好激發(fā)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)效能，《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。如何因地制宜、結(jié)合各單位實(shí)際落實(shí)盤活工作？財(cái)政部門如何監(jiān)管保障行政事業(yè)性資產(chǎn)盤活提質(zhì)增效？如何進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性資產(chǎn)全鏈條常態(tài)化監(jiān)管？本期監(jiān)督沙龍圍繞行政事業(yè)性資產(chǎn)盤活管理工作就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái) 助力行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效

主持人：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為財(cái)政工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，保障政府職能有效發(fā)揮，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。面對(duì)財(cái)政收入增速放緩、同時(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出和民生保障支出增長(zhǎng)幅度較快，管好用活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)意義重大。結(jié)合背景材料和您的研究實(shí)踐，您認(rèn)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)意義何在？

譚靜：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，是全體人民的寶貴財(cái)富。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放44年多來(lái)，我國(guó)形成并積累了規(guī)模龐大的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要保障和物質(zhì)基礎(chǔ)作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速放緩、地方財(cái)政收支矛盾凸顯的背景下，“做好存量盤活文章”既是政府帶頭“過(guò)緊日子”的切實(shí)行動(dòng)，也是充分釋放存量資產(chǎn)價(jià)值，緩解財(cái)政收支矛盾的必要之舉，更是以新發(fā)展理念推動(dòng)資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌配置，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期思維和長(zhǎng)效機(jī)制。

王叢虎：如何盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)既涉及行政體制機(jī)制改革與管理流程優(yōu)化的問(wèn)題，也是一個(gè)管理方法和技術(shù)的優(yōu)化問(wèn)題。新時(shí)代新目標(biāo)下對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出更高要求，正是在這一大背景下，出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》恰逢其時(shí)，意義重大，為各行政事業(yè)單位在新的征程上開(kāi)啟管理創(chuàng)新之路提供了明確指引和政策支持。

李森：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的意義體現(xiàn)在：一是有助于行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作摸清家底，通過(guò)優(yōu)化存量資產(chǎn)管理為增量資產(chǎn)管理夯實(shí)基礎(chǔ)，從而有助于做好整個(gè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。要盤活存量資產(chǎn)首先需要掌握存量資產(chǎn)的狀況，摸清家底盤活存量資產(chǎn)可通過(guò)存量資產(chǎn)管理與增量資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合來(lái)全方位做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。二是有助于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的以增量資產(chǎn)配置作為滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)需求主要手段的傾向。行政事業(yè)單位履行其職能需要掌握一定數(shù)量的資產(chǎn)，原則上講，這種資產(chǎn)需求若能通過(guò)存量資產(chǎn)配置予以滿足就無(wú)需配置增量資產(chǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)調(diào)劑等存量資產(chǎn)管理一直是資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了盤活資產(chǎn)的六種方式，對(duì)于加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，改變過(guò)去主要依靠增量資產(chǎn)配置來(lái)滿足資產(chǎn)需求的傾向具有重要意義。三是有助于行政事業(yè)資產(chǎn)做到物盡其用，提高資產(chǎn)使用效益，減輕財(cái)政支出壓力。盤活存量資產(chǎn)若能滿足行政事業(yè)單位的資產(chǎn)需求，就不需通過(guò)資產(chǎn)預(yù)算安排資產(chǎn)購(gòu)置支出，這可大大減輕財(cái)政支出壓力，在當(dāng)前地方財(cái)政特別是基層財(cái)政相對(duì)較為困難的背景下，其所具有的現(xiàn)實(shí)意義不容忽視。

楊興龍：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履職的重要支撐和基本保障，也是財(cái)政資金支出的重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，“重資金、輕資產(chǎn)”“重投入、輕管理”觀念的存在導(dǎo)致有些部門和單位對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系的建設(shè)、執(zhí)行與監(jiān)督不夠重視，資產(chǎn)管理仍然存在一些較為突出的問(wèn)題，影響著財(cái)政資金使用效益、部門履職效能乃至政府治理的社會(huì)公信力。

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提出明確要求。2017年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2020年2月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提交的《關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告》指出，由于“一些部門、地方和單位政治站位不夠高，對(duì)于黨中央加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理的重大決策部署、對(duì)于事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中的關(guān)鍵支撐作用等認(rèn)識(shí)不夠到位”，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理在管理理念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)工作、規(guī)范管理和法制建設(shè)等方面“還存在不少突出問(wèn)題”，比如體制機(jī)制方面，存在“單位占有使用支配體制下如何推進(jìn)特定資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用缺乏有效機(jī)制”的問(wèn)題；基礎(chǔ)工作方面，“資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時(shí)，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符等問(wèn)題仍然存在”；管理規(guī)范性方面，“資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、損失丟失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”等等，報(bào)告逐項(xiàng)針對(duì)上述問(wèn)題提出了針對(duì)性的意見(jiàn)建議。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，這些問(wèn)題“亟待研究解決”，上述問(wèn)題及意見(jiàn)建議，為財(cái)政部門系統(tǒng)謀劃和深入推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革提供了重要遵循、提出了明確要求?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大提出的決策部署、任務(wù)要求和意見(jiàn)建議，與近年來(lái)推行的“政府過(guò)緊日子”改革舉措相銜接，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府和財(cái)政部門深化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)。

金珧漢：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)意義，我個(gè)人理解有三個(gè)方面：一是有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是財(cái)政工作的重要組成部分，其監(jiān)管水平的提升有助于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是有利于財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的充分發(fā)揮。優(yōu)化資源配置是財(cái)政的主要職能之一。盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是優(yōu)化財(cái)政資源配置的應(yīng)有之義，有利于將有限的財(cái)政資源通過(guò)盤活再利用配置到更需要的領(lǐng)域。三是一以貫之促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效。盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)既是法定性要求，也是改革性要求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了這兩個(gè)方面的要求，延續(xù)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的一貫要求，必將促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效。

主持人：盤活行政事業(yè)性資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的重要抓手。在您看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)將對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生哪些影響？

李森：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效將產(chǎn)生深刻影響，這體現(xiàn)在：第一，強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)存量管理對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效所具有的重要意義。行政事業(yè)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效固然要求優(yōu)化增量資產(chǎn)配置，但這需要以優(yōu)化存量資產(chǎn)配置為前提。在長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)管理較為側(cè)重增量資產(chǎn)配置的背景下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以存量調(diào)控增量，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，顯然有助于改變行政事業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)于倚重增量資產(chǎn)配置的傾向。第二，通過(guò)優(yōu)化存量資產(chǎn)配置夯實(shí)了行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效的基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等六種盤活資產(chǎn)的方式，為在實(shí)踐中優(yōu)化存量資產(chǎn)管理明確了目標(biāo)和方向，有利于為行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展提供有力保障，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。第三，有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量管理與增量管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，從而找準(zhǔn)了行政事業(yè)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的突破口和著力點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出六種方式盤活存量資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)配置的優(yōu)化，最大化激發(fā)資產(chǎn)效能，有助于優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量管理與增量管理有機(jī)結(jié)合，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的二者在管理上的脫節(jié)問(wèn)題，有助于從根本上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

譚靜：《指導(dǎo)意見(jiàn)》引發(fā)廣泛關(guān)注，是當(dāng)前和今后聚焦“物盡其用”全面價(jià)值管理目標(biāo)，做好做優(yōu)資產(chǎn)管理工作，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局的重要指引，充分堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向、價(jià)值理念、系統(tǒng)思維。

一是聚共識(shí)。進(jìn)一步凝聚了“資金與資產(chǎn)同等重要”“存量與流量協(xié)同布局”的財(cái)政資源統(tǒng)籌共識(shí)，充分體現(xiàn)了整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的改革思維，有利于打破部門或區(qū)域的“一畝三分地”思維，形成在更大范圍、以更大力度推進(jìn)資產(chǎn)盤活和高效利用的新局面。

二是內(nèi)挖潛。對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府及其行政事業(yè)單位向存量挖潛、向管理要效具有重要指導(dǎo)和激勵(lì)作用。各級(jí)政府及其行政事業(yè)單位不僅要對(duì)資產(chǎn)家底 “心中有數(shù)”，更要對(duì)資產(chǎn)綜合利用效率動(dòng)態(tài)優(yōu)化主動(dòng)謀劃。各級(jí)政府及其行政事業(yè)單位要充分用好已有政策、不斷優(yōu)化政策儲(chǔ)備、切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，積極探索市場(chǎng)化專業(yè)化數(shù)字化的高效盤活機(jī)制，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展注入新的“流動(dòng)性”。

三是促聯(lián)動(dòng)。對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量?jī)r(jià)值釋放和新增流量布局優(yōu)化的動(dòng)態(tài)平衡具有重要促進(jìn)作用。為各級(jí)政府財(cái)政部門創(chuàng)新好、發(fā)揮好資產(chǎn)管理這一重要宏觀調(diào)控工具在服務(wù)國(guó)家治理，保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要作用提供了依據(jù)。為解決資產(chǎn)與預(yù)算“兩張皮”，提升資產(chǎn)配置科學(xué)性、精準(zhǔn)性，資產(chǎn)使用高效性、集約性，資產(chǎn)處置規(guī)范性、公平性提供了新的路徑與方案。

楊興龍：《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)務(wù)院提出的改革舉措和管理要求，有助于推動(dòng)黨和國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)盤活的決策部署和任務(wù)要求更好貫徹落實(shí)，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤活工作的法治化和規(guī)范化水平，提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效益、提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理效能、提升政府履職效能等都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、政府過(guò)緊日子、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代背景下，這種意義更加顯著。

金珧漢：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效帶來(lái)的影響，我個(gè)人認(rèn)為有五個(gè)方面：

一是導(dǎo)向性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》發(fā)出的提質(zhì)增效信號(hào)是鮮明的，具有風(fēng)向標(biāo)意義，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作具有一定的引領(lǐng)作用。二是根本性。盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是資產(chǎn)管理工作的內(nèi)涵之一，是提質(zhì)增效的重要抓手之一，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作具有根本性、實(shí)質(zhì)性影響。三是綜合性。《指導(dǎo)意見(jiàn)》既體現(xiàn)了近年來(lái)加強(qiáng)優(yōu)化資源配置、績(jī)效管理等改革性要求，又體現(xiàn)了厲行勤儉節(jié)約、政府過(guò)緊日子等約束性要求，實(shí)施后產(chǎn)生的影響將是綜合性的。四是長(zhǎng)遠(yuǎn)性。盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，《指導(dǎo)意見(jiàn)》產(chǎn)生的影響必將是長(zhǎng)期的。五是針對(duì)性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》立足當(dāng)前，面對(duì)財(cái)政收入增速放緩、同時(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出和民生保障支出增長(zhǎng)幅度較快的實(shí)際，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效方面的短板弱項(xiàng)提出措施辦法，具有現(xiàn)實(shí)意義。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活管理：改革進(jìn)展與實(shí)踐困境

主持人：國(guó)資活起來(lái)方能物盡其用。近年來(lái)，一些地方創(chuàng)新方式，比如實(shí)施公物倉(cāng)管理，將閑置、超標(biāo)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、可修復(fù)使用的資產(chǎn)統(tǒng)一納入公物倉(cāng)集中管理、調(diào)配使用，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。結(jié)合您的研究和實(shí)踐，談?wù)劷陙?lái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活管理工作有哪些進(jìn)展、呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

李森：近年來(lái)，各地財(cái)政部門為盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化存量資產(chǎn)配置進(jìn)行了積極的改革探索，取得了明顯成效。比如在資產(chǎn)共享共用平臺(tái)的構(gòu)建和使用、公物倉(cāng)的設(shè)置和運(yùn)作、資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)用，資產(chǎn)處置制度的構(gòu)建、完善等方面各地都有較為成功的案例，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

王叢虎：客觀地說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面有了很大進(jìn)展，尤其是在健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系、推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化和構(gòu)建資產(chǎn)全鏈條環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)管理等方面都在逐步推進(jìn)。但是，也應(yīng)該看到，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)盤活和提質(zhì)增效還有很大的可拓展空間，如要統(tǒng)籌資源就必須集中管理、集約化調(diào)配，而這些就必須打破“國(guó)有資產(chǎn)部門化”的狹隘觀念和部門意識(shí)；要提質(zhì)增效就必須優(yōu)化配置，而這樣就必須強(qiáng)化現(xiàn)代信息化建設(shè)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行智能化管理等等。

譚靜：近年來(lái)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤活工作呈現(xiàn)出“基礎(chǔ)日益牢固、機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能盤活”等特點(diǎn)。

一是法規(guī)制度不斷健全，盤活基礎(chǔ)日益牢固。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的十年，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》填補(bǔ)立法空白，開(kāi)啟高質(zhì)量依法管理新篇章；以月報(bào)、年報(bào)以及專項(xiàng)報(bào)告構(gòu)成的資產(chǎn)管理報(bào)告體系日臻完善，資產(chǎn)家底更加清晰；圍繞資產(chǎn)管理全生命周期的各項(xiàng)規(guī)章制度和基礎(chǔ)管理日益健全。這為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的高效盤活利用奠定了扎實(shí)的法規(guī)制度基礎(chǔ)。

二是體制機(jī)制持續(xù)完善，盤活手段不斷豐富。近年來(lái)，不論是新增資產(chǎn)配置預(yù)算中的“存量資產(chǎn)狀況”為依據(jù)的審批要求、資產(chǎn)調(diào)劑使用和共享共用機(jī)制的法規(guī)制度要求和創(chuàng)新實(shí)踐（例如各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展的公物倉(cāng)、公益?zhèn)}、大型儀器設(shè)備、公共圖書館、體育場(chǎng)共享共用機(jī)制），還是資產(chǎn)的市場(chǎng)化交易不斷規(guī)范和健全、資產(chǎn)盤活收入實(shí)事求是管理以及資產(chǎn)管理績(jī)效與新增預(yù)算掛鉤等激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，都為后續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)跨部門、跨級(jí)次、跨區(qū)域的盤活探索了新路徑，提供了很好的可復(fù)制、可推廣的案例參考。

三是數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新，盤活效益明顯提升。隨著“大智移云物區(qū)”的快速發(fā)展，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)持續(xù)迭代升級(jí)，預(yù)算一體化改革加快落地，“資產(chǎn)電子身份證”“數(shù)字化盤點(diǎn)清查”助力動(dòng)態(tài)摸家底，資產(chǎn)共享共用“虛擬倉(cāng)”聯(lián)動(dòng)績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等取得積極成效，為資產(chǎn)盤活智慧賦能。浙江、江蘇等多地積極探索，主動(dòng)創(chuàng)新，運(yùn)用全域互聯(lián)網(wǎng)拍賣等市場(chǎng)化交易模式，提升資產(chǎn)交易效率和溢價(jià)率取得積極成效。

金珧漢：近年來(lái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活管理工作總體上穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，在建章立制、機(jī)制建設(shè)、盤活方式創(chuàng)新、信息化建設(shè)、市場(chǎng)化盤活手段運(yùn)用、盤活效益提升、盤活鏈條延伸等方面積極探索，取得了重要進(jìn)展。呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)：一是因地制宜，積極探索。突出結(jié)合地方實(shí)際，先行先試，開(kāi)展探索。二是問(wèn)題導(dǎo)向，解決難題。以實(shí)際工作中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)盤活管理工作破解難題。三是多元思路，方式靈活。一些地方思路開(kāi)闊，盤活管理的方式多樣靈活。四是協(xié)同配合，系統(tǒng)推進(jìn)。一些地方與財(cái)政預(yù)算管理方式改革、國(guó)有融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)領(lǐng)域工作有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)工作推進(jìn)的協(xié)同性、系統(tǒng)性。五是互學(xué)互鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。地方與地方之間進(jìn)行互相學(xué)習(xí)借鑒，比學(xué)趕超，總結(jié)吸收先行地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善盤活管理工作。

楊興龍：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤活管理工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作放到突出位置來(lái)抓：2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)“資源節(jié)約”作出專章規(guī)范，明確提出“通過(guò)調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn)”，要求“優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用”；2017年，黨中央印發(fā) 《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，對(duì)“國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況”作出具體部署和安排。2019年10月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》提出了“推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)節(jié)約和高效使用”的任務(wù)要求，部署了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是優(yōu)化資產(chǎn)配置，二是加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，三是推進(jìn)資產(chǎn)共享共用；2021年3月，國(guó)務(wù)院公布了我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī) 《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定“資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式”，強(qiáng)調(diào)各部門及所屬單位“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)”，要求縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門 “應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制”；2021年4月發(fā)布的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》對(duì)于“盤活各類存量資源”作出部署安排，要求 “新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤”“所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記”“推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用”，以此促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，還提出“有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)”。

近年來(lái)，財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，不斷加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動(dòng)優(yōu)化資產(chǎn)配置方式、提高資產(chǎn)使用效益。2015年印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“建立行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制”，探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制、鼓勵(lì)開(kāi)展“公物倉(cāng)”建設(shè)；2018年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，對(duì)“探索建立共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制”作出更具體的部署和安排，要求各部門“推動(dòng)所屬單位間的共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑”、財(cái)政部門“推動(dòng)不同主管部門之間的共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑”；同年印發(fā)的《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》明確資產(chǎn)配置方式包括“調(diào)劑、租用、購(gòu)置、建設(shè)、接受捐贈(zèng)等”，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)配置“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式解決”，要求“資產(chǎn)配置能夠通過(guò)調(diào)劑方式解決的，原則上應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)劑”，將“單位存在大量閑置資產(chǎn)而仍申請(qǐng)新購(gòu)的”作為財(cái)政部監(jiān)督檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目；2021年印發(fā)的《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》明確了國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括 “無(wú)償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等”，對(duì)“無(wú)償劃轉(zhuǎn)”的程序及提交材料作出規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)盤活的閉環(huán)管理。

各地方、各部門也不乏通過(guò)制度、機(jī)制創(chuàng)新盤活存量資產(chǎn)、提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率的探索與實(shí)踐。以公物倉(cāng)為例，地方層面的探索多年前就已開(kāi)始：2003年，為明確財(cái)政公物倉(cāng)的管理職能、加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)扣押等物品的管理，吉林省財(cái)政廳印發(fā)《吉林省財(cái)政公物倉(cāng)管理暫行辦法》，這是筆者檢索到的最早的公物倉(cāng)管理辦法；2005年，無(wú)錫市財(cái)政局印發(fā)的 《無(wú)錫市財(cái)政公物倉(cāng)管理暫行辦法》明確了財(cái)政公物倉(cāng)的管理范圍，包括使用財(cái)政性專項(xiàng)資金一次性安排的大型會(huì)議、展覽、典禮、突擊性工作等所添置的公物；被撤消的單位、政府臨時(shí)性機(jī)構(gòu)原有的所有資產(chǎn)；合并單位的多余資產(chǎn)；行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)以及有關(guān)罰沒(méi)物資；2009年，青海省政府辦公廳發(fā)布的《青海省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)管理暫行辦法》將“公物倉(cāng)”界定為“對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位不需用的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)作平臺(tái)”，將“推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的共享、共用和集約化管理”作為公物倉(cāng)管理的目標(biāo)，進(jìn)一步拓展和提升了公物倉(cāng)的功能定位；此后，河南省政府辦公廳、江蘇省財(cái)政廳、成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等陸續(xù)發(fā)文推動(dòng)和規(guī)范公物倉(cāng)建設(shè)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》指出：截至2018年底，全國(guó)建有省級(jí)實(shí)物及虛擬“公物倉(cāng)”12個(gè)、市級(jí)93個(gè)，既滿足了大型會(huì)議、臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)使用需求，又提高了國(guó)有資產(chǎn)使用效益。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2020年5月正式組織開(kāi)展中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)試點(diǎn)工作；截至2022年11月，中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)累計(jì)入倉(cāng)資產(chǎn)4.75萬(wàn)件，原值3.27億元，為各部門、各單位調(diào)配資產(chǎn)1.76萬(wàn)件，節(jié)約資產(chǎn)購(gòu)置資金1.27億元，為保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

簡(jiǎn)要梳理上述政策文件及調(diào)研報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及各地方各部門將“資產(chǎn)盤活”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在政策供給、建章立制和實(shí)踐創(chuàng)新等方面開(kāi)展了大量工作、取得了一定成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)相關(guān)的配套措施以及管理體制、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)以及監(jiān)督力量等仍需健全，資產(chǎn)盤活的動(dòng)力機(jī)制和實(shí)施路徑還待完善，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，各部門各地方需要在財(cái)政收支緊平衡、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的兩大約束條件下貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大決策部署，政府過(guò)緊日子成為常態(tài)，對(duì)財(cái)政統(tǒng)籌能力提出了更高要求，盤活各類存量資源的需求更加迫切，需要進(jìn)一步作出頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范指引。

主持人：結(jié)合您的研究和實(shí)踐，近年來(lái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活管理工作仍存哪些難題亟待破解？

李森：目前來(lái)看，還存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)調(diào)劑工作開(kāi)展難度大。行政事業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，管理權(quán)屬于政府，部門、單位掌握占有和使用權(quán)，因此部門、單位之間甚至不同級(jí)次政府間調(diào)劑資產(chǎn)從理論上講并不存在任何障礙，但由于資產(chǎn)通常采用無(wú)償調(diào)劑，所以部門、單位沒(méi)有積極性調(diào)出閑置資產(chǎn)，也沒(méi)有積極性通過(guò)資產(chǎn)調(diào)劑來(lái)滿足資產(chǎn)需求，所以資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常難以掌握充分的資產(chǎn)調(diào)劑需求信息，由此影響到資產(chǎn)調(diào)劑工作的順利開(kāi)展。二是公物倉(cāng)管理難度大、運(yùn)作成本高。建設(shè)公物倉(cāng)可以更好管理部門、單位的閑置資產(chǎn)，并以此滿足部門、單位的一些臨時(shí)性資產(chǎn)需求，但公物倉(cāng)畢竟對(duì)應(yīng)實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)集中管理，隨著公物倉(cāng)規(guī)模的擴(kuò)大，管理難度隨之增加，另外，部門、單位也缺少足夠的積極性將閑置資產(chǎn)納入公物倉(cāng)，資產(chǎn)需求也更多地是通過(guò)增量資產(chǎn)配置來(lái)滿足。三是資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)雖然便于加強(qiáng)監(jiān)管，但通常只適用于共性較強(qiáng)的資產(chǎn)，對(duì)于個(gè)性化特征明顯的資產(chǎn)實(shí)行集中運(yùn)營(yíng)操作起來(lái)有一定難度，并且也不利于提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。四是資產(chǎn)處置手續(xù)相對(duì)繁瑣，資產(chǎn)不能及時(shí)處置以及越權(quán)處置資產(chǎn)的現(xiàn)象在一定程度上還存在。

譚靜：推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤活利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，雖然進(jìn)行了一些探索，實(shí)際盤活工作中仍然面臨著“理念有待提升、案例有待總結(jié)、機(jī)制有待聯(lián)通、規(guī)范有待細(xì)化、激勵(lì)有待實(shí)化”等難點(diǎn)堵點(diǎn)。

一是亟待改變“一畝三分地”“占用即所有”的固化思維，提升“向內(nèi)挖潛、充分利用”的主動(dòng)性和“一盤棋盤活”的更高站位和積極性。二是亟待鼓勵(lì)創(chuàng)新一批、總結(jié)提煉一批具有探索性、創(chuàng)新性、實(shí)效性和可推廣、可復(fù)制、可操作的典型盤活案例。建議全面梳理案例盤活背景、盤活依據(jù)、運(yùn)作機(jī)制、盤活流程、盤活成效以及體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)、啟發(fā)點(diǎn)、改進(jìn)點(diǎn)，為更大力度的盤活利用提供參考和啟示。三是亟待打破不同級(jí)次、不同區(qū)域、不同部門在實(shí)際管理中存在的信息卡點(diǎn)、機(jī)制堵點(diǎn)、系統(tǒng)斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活信息共享、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)聯(lián)通。四是《指導(dǎo)意見(jiàn)》具有指導(dǎo)性和原則性，為資產(chǎn)盤活利用提供了很好的改革、創(chuàng)新空間，其本身不是操作指引和實(shí)施手冊(cè)。當(dāng)然，各地及各行政事業(yè)單位在具體操作中因缺少具體參照，容易陷入“觀望”或者打“擦邊球”產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患。建議各級(jí)政府和各單位積極探索，針對(duì)不同資產(chǎn)類型，不同盤活方式，細(xì)化符合法規(guī)制度要求和本地本單位實(shí)際的資產(chǎn)盤活具體實(shí)施辦法或操作手冊(cè)，推動(dòng)資產(chǎn)規(guī)范、高效盤活。五是資產(chǎn)盤活效益與預(yù)算、績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制有待落實(shí)落地。建議建立健全務(wù)實(shí)、有效的多層次、多樣化資產(chǎn)盤活利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并與部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及債務(wù)預(yù)算等掛鉤聯(lián)動(dòng)，切實(shí)激發(fā)盤活內(nèi)生動(dòng)力，形成盤活長(zhǎng)效機(jī)制。

楊興龍：總體看，資產(chǎn)盤活工作仍然處在中央部署要求、主管部門推動(dòng)、業(yè)務(wù)部門探索、單位提高認(rèn)識(shí)與等待觀望的階段。盡管不乏有益探索和有效舉措，部門和單位重視不夠、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不健全、支撐保障不到位、發(fā)展水平不平衡等問(wèn)題仍然存在。具體而言，面臨的一些困境有：

一是制度規(guī)范性及約束性仍有待提升?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》搭建了資產(chǎn)盤活工作的制度框架，明確了有關(guān)的任務(wù)要求，但操作層面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還有待細(xì)化。比如，未明確“低效、閑置”資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，未規(guī)范資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用及建立“公物倉(cāng)”等的流程步驟和決策機(jī)制，資產(chǎn)盤活情況與預(yù)算掛鉤的具體機(jī)制也需要進(jìn)一步明確等，可能導(dǎo)致單位所開(kāi)展資產(chǎn)“盤活”工作處在“無(wú)據(jù)可依”的狀態(tài)。

二是管理體制及職權(quán)配置有待進(jìn)一步明確?！缎姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》部署了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等的職責(zé)，部門間如何協(xié)調(diào)相關(guān)職責(zé)以及財(cái)政部門監(jiān)管效率如何保障提升等需要進(jìn)一步明確。部分地方文件同時(shí)賦予財(cái)政部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職能，比如，將于2023年3月1日施行的《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，財(cái)政部門“制定管理制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作”、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門“制定相關(guān)制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本級(jí)相關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作”，可能給基層單位具體執(zhí)行帶來(lái)一定困擾，二者如何齊抓共管，須進(jìn)一步理順、細(xì)化明確。

三是一些歷史遺留問(wèn)題亟待解決。由于機(jī)構(gòu)改革、行政單位劃轉(zhuǎn)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制等歷史原因以及資產(chǎn)管理體制機(jī)制的不完善，不少資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記甚至權(quán)屬關(guān)系不明晰，成為資產(chǎn)盤活和處置的障礙。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》對(duì)該問(wèn)題作出部署安排，要求“對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記”，有必要進(jìn)一步對(duì)該問(wèn)題作出規(guī)范指引，實(shí)施專項(xiàng)治理，為各部門各單位，尤其是基層單位，推進(jìn)資產(chǎn)盤活工作掃清障礙。

四是資產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然薄弱。全國(guó)人大專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告揭示了國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作健全完善，但行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)使用狀態(tài)未標(biāo)注、具體使用人和管理人崗位職責(zé)不明確等問(wèn)題仍然存在；尤其是國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)需進(jìn)一步打通，根據(jù)資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)配置預(yù)算亟待堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

五是約束機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制尚需加強(qiáng)。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制”“閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的”可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算等措施，要求“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”，這些舉措的落實(shí)需要以進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通的管理信息系統(tǒng)建設(shè)和全面反映資產(chǎn)使用狀態(tài)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用為前提；同時(shí)建議財(cái)政部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門今后將資產(chǎn)使用和盤活情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)督提升盤活積極性的政策設(shè)計(jì)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。

金珧漢：一是傳統(tǒng)慣性思維難改變。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重購(gòu)輕管”“重增量輕存量”等傳統(tǒng)慣性思想在短期內(nèi)很難改變，推進(jìn)盤活利用工作的思想阻力依然存在。

二是部門行業(yè)利益難打破。個(gè)別部門、行業(yè)固有利益格局難打破，跨部門、跨行業(yè)的盤活利用工作推進(jìn)難度大，部門、行業(yè)間的推進(jìn)進(jìn)展不平衡。

三是制度約束難硬化。個(gè)別配套制度尚不健全，制度執(zhí)行鏈條存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行監(jiān)督跟進(jìn)不足，盤活利用工作要求硬性約束還不足。

四是市場(chǎng)化方式難應(yīng)用。受市場(chǎng)發(fā)育不成熟、市場(chǎng)主體培育滯后等因素的影響，目前盤活利用工作更多靠行政方式推進(jìn)，一些市場(chǎng)化方式應(yīng)用不夠，即使使用了也較難推廣應(yīng)用。

五是系統(tǒng)化推進(jìn)難統(tǒng)籌。一些地方的探索實(shí)踐中，涉及與事業(yè)單位改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等領(lǐng)域改革的關(guān)系處理問(wèn)題，個(gè)別涉及頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度較大。