林小平

無錫市教育信息化和裝備管理服務中心無錫高等教育發(fā)展服務中心

隨著時間的發(fā)展，事業(yè)單位原來的財務管理方法早已不可以滿足當下發(fā)展的需要。身處新經(jīng)濟的大潮中，面對財務實踐所面臨的一系列困難，實現(xiàn)財務轉型，并通過轉型為新模式，獲得事半功倍的管理效益，是事業(yè)單位財務管理工作未來發(fā)展的重點方向。事業(yè)單位發(fā)展需要與時俱進，事業(yè)單位財務工作也需要隨著我國財政政策的變化、經(jīng)濟社會發(fā)展格局的變化而進一步發(fā)展完善。只有管理和技術創(chuàng)新才能夠更好發(fā)揮財務管理的功能作用，從而推進事業(yè)單位財務內控管理，以及各項資金的科學合理安排與使用、更好地提高自身的財務管理功效，為事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展提供保證。

一、在事業(yè)單位財務管理轉型進程中可能存在的問題與困難

（一）存在財務管理的思想誤區(qū)

事業(yè)單位的財務工作，出現(xiàn)管理效率不盡如人意的狀況。許多財務管理工作者在思想上有錯誤，并不掌握大局觀。其思考方法更偏向于基層的會計工作，而不具有財務管理思維，從而影響了事業(yè)單位財務管理職能在其他各方面的行使。目前，很多事業(yè)單位財務管理人員已經(jīng)開始慢慢地意識到了財務轉型的重大意義，但只是受限于以往工作經(jīng)歷和事業(yè)單位特有的管理機制，對進行財務轉型并不到位。但還有部分管理者，并沒有認識財務轉型的重大價值，對轉變的具體路徑也沒有了解。正因為這種思想意識的偏移，影響了財務轉型的總體成效，使得財務方案并不能形成長期的目標，并且也無法保證科學高效地實施。

（二）預算管理缺乏嚴謹?shù)墓芸?/h3>

預算部門是事業(yè)單位內控制度下財務管理的基礎部門。事業(yè)單位各項運營管理活動都必須由預算部門開始，制定了嚴密的預算編制制度、并實施嚴格的預算控制。所以，預算部門對于事業(yè)單位財務管理來說，是十分重要的。但從當下事業(yè)單位預算管理工作的情況來看，單位對預算管理工作并不是十分嚴格的管控。監(jiān)督力度不嚴，干擾了編制、實施、考核的各項管理工作。具體的情況是：首先，事業(yè)單位財務在進行預算編制進程時，執(zhí)行階段不進行總結，使得預算編制中不可以真實地反映事業(yè)單位真實狀態(tài)。部分事業(yè)單位財務甚至無法保持與預算編制的一致性。預算編制一般依賴于事業(yè)單位過去的實踐。其所采取的編制方式也比較固定，因此很難根據(jù)單位內外運營環(huán)境的變動來正確地預測本年度預算，從而導致事業(yè)單位虛設預算項目、過多申報的現(xiàn)象也時有發(fā)生；其次，行業(yè)單位預算制度沒有必要的激勵和考核體系。預算的實施情況通常以最后的預算完成為考評準則，但具體的預算實施過程，卻缺乏科學合理的指標體系加以評價；最后，規(guī)章制度是管理的基石。隨著事業(yè)單位的迅速發(fā)展，以及財務管理轉型工作的深入，對事業(yè)單位的財務制度也必須適時加以創(chuàng)新和完善。但由于部分事業(yè)單位制度相對陳舊，且沒有專門出臺具體的控制措施，因此無法達到較理想的成本控制效果。

（三）財務內部控制體系不健全

完善的事業(yè)單位內部控制為事業(yè)單位財務管理工作提供了有力的保證，也可以提升單位財務管理的有效性、維護單位資產(chǎn)安全性、改善財務管理品質。所以說，內部控制系統(tǒng)的好壞將直接制約著單位財務管理工作的穩(wěn)步開展。但是事業(yè)單位在開展財務管理工作的過程中，也往往忽視了內部控制系統(tǒng)的關鍵作用。不少單位的內部控制環(huán)境相對松懈、內控意識也相對淡薄。除了財務部門外，其他部門也難以把內部控制作為自己工作范疇內的主要工作內容，對內部控制管理工作產(chǎn)生了一定的抵觸心態(tài)，也限制了單位內部控制的開展。還有的事業(yè)單位的管理制度較為籠統(tǒng)，沒有涵蓋到整個工作管理和服務過程中，管理制度結構不夠健全。

（四）財務管理評價作用難體現(xiàn)

受限于事業(yè)單位對財務部門的管理職責范圍，對財務部門的管理評估工作重點是針對預算資金運用等方面開展評估，所以研究項目大多集中在各種財務行為的事后管理。隨著事業(yè)單位財務功能轉型的深化，財務部門必須對事業(yè)單位財務的工作情況作出充分的評估，方能反映其財務部門的考核效果。事業(yè)單位原先的收付實現(xiàn)制，財務工作要求的是經(jīng)費的到位。這些事后的管理方法，已不可以適應轉型下新會計制度權責發(fā)生制的需要。財務的變革，必須注重全面性的考核，重視國有資產(chǎn)的利用價值，才能更加彰顯財務部門的治理功能。

（五）財務管理主體技能有待提高

在單位財務管理轉型的推動下，財務管理的部門責任人不再單單是財務部門負責人，而且還包括整個事業(yè)單位各部門的負責人。財務工作主要應該積極滿足轉變要求，才可以全面提高其他部門的財務管理工作水平。根據(jù)目前事業(yè)單位財務管理實際狀況分析，一方面各部門沒有意識到財務工作的必要性，因此各部門負責人對財務基本知識了解層面、基礎性預算控制層面，都有著相當?shù)牟蛔悖荒軡M足配合單位全面的財務管理工作；如財務人員本身無法建立大局觀，無法針對事業(yè)單位的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新和改進當前的財務管理運行方式。財務人員無法充分發(fā)揮自己專業(yè)特長，也限制了事業(yè)單位財務管理轉型。

二、關于促進事業(yè)單位財務管理轉型的意見與對策

（一）改變財務管理理念，建立先進價值理念

創(chuàng)新服務，是當下事業(yè)單位在創(chuàng)新發(fā)展中首當其沖應肩負的社會責任。事業(yè)單位的財務部門應身先士卒，增加創(chuàng)新力和積極性，并保持觀念上的前瞻性，以形成新型的財務管理思維。

首先，事業(yè)單位必須主動引進現(xiàn)代化的信息化管理觀念。信息化管理作為領先的經(jīng)濟管理手段，不但可以替代傳統(tǒng)的財務管理運營模式，提高經(jīng)濟管理水平，更關鍵的是它還可以迅捷地收集各種財務管理信息，并利用網(wǎng)絡環(huán)境，影響事業(yè)單位內部環(huán)境變革，給事業(yè)單位內部管理系統(tǒng)增添了全新的生命力。事業(yè)單位應提供平臺幫助財務管理工作者掌握信息化技能，為信息化建設提供充分的條件，所以，在一方面我們需要通過信息化建設，以提高事業(yè)單位內部防范風險的能力，以便進行更高效的管理運營，以滿足社會主義市場經(jīng)濟下的單位發(fā)展；在另一方面我們還必須通過信息現(xiàn)代化建設，改善部門間以及與其上下級單位內部的信息傳輸，以及通過完善信息溝通，減少部門內部可能的問題沖突，從而更加根植于經(jīng)濟效益發(fā)展。

其次，要加強新《政府會計制度》《政府會計準則》《事業(yè)單位財務規(guī)則》的宣講與教育培訓工作，對這些制度的學習，不是僅僅財務人員需要，而是全單位各部門崗位的人員都需要的，通過培訓學習，讓大家能夠在新制度的引導下，結合單位實際，科學合理地推進單位財務管理的各項工作。才可以依據(jù)規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行，把財務轉型和制定標準緊密結合起來。

另外，也不可以忽略對財務風險意識的教育。由于外部環(huán)境發(fā)生重大變化，或者政策性變動造成單位實際財務收支和預測收支之間產(chǎn)生了很大差距，會影響單位日常和業(yè)務工作的穩(wěn)定性。所以，事業(yè)單位財務人員要重點注意這些風險，在進行財務分析報告、輔助事業(yè)單位重要的經(jīng)濟活動決策之時，也要科學合理地評估這些風險，并提供有效防范風險的對策，以提高單位預防風險的能力。

（二）加強預算控制和實施的約束力

首先，事業(yè)單位要突出自身預算管理工作的“預見性”和“計劃性”特點。目前，部分事業(yè)單位的預算計劃管理，只考慮以往的預算實現(xiàn)狀況，并不能做到更多維度的預算設計，預算編制工作也相對籠統(tǒng)，考量系統(tǒng)沒有完備。因此單位務必要健全各方面的預算管理制度，并按照預算制度要求規(guī)范開展預算實施工作。對于預算的編制，事業(yè)單位可借鑒往年的預算編制及執(zhí)行情況資料，同時要在預算編制前對單位各方面的業(yè)務進行全面地調查研究，主動傾聽各部門的具體需求。對編制中提出的主要項目，及其相應的統(tǒng)計資料，都要及時按照調查結果，加以仔細地審查。制定全面預算實施方案時，要參照以往統(tǒng)計資料、行業(yè)調查、各業(yè)務部門業(yè)務發(fā)展需求方面的實際狀況等。另外，一旦產(chǎn)生了可行性很強的支出預算，甚至特殊性質的支出項目，財務部門要專門立項，逐級細分預算，最大可能的實現(xiàn)預算管理價值最大化。

其次，全面推動項目的績效管理，績效管理工作應涵蓋從預算編制、計劃執(zhí)行、項目考核的全過程。每個環(huán)節(jié)都需要建立具體的一項或多項績效指標，給出具體的目標值。實施預算監(jiān)管后，單位監(jiān)管部門在根據(jù)預算實施績效管理考核的時候，必須根據(jù)設定的預算目標，匹配適當?shù)念A算執(zhí)行責任人，對執(zhí)行績效作出全面的考核。在績效管理中要注意四大重點：一是產(chǎn)出類的業(yè)績指標要合理，在考評過程中要自始至終圍繞著項目工作目標展開；二是對績效目標本身合理性和資金分配合理性等指標要減少占比，要突出產(chǎn)出業(yè)績和社會效益等指標占比；三是要分階段、分類別設定績效評價指標。比如按照費用性預算、項目性預算，還有各部分預算，分別設定相對應的業(yè)績指標；四是各類事業(yè)單位的績效考核制度工作內容必須完整、全面。除了考核預算完成狀況之外，還按照職責劃分，考核各預算落實狀況。同時提出相對應的預算及完善舉措，加強考核成果的反饋和應用。

最后，還要著重關注預算實施時的法律約束力。針對單位預算，建設規(guī)范的財務收支管理系統(tǒng)，并進行管理、督促和引導等工作。特別是針對所屬部門，要保證預算支出能夠保證所屬部門的正常業(yè)務發(fā)展。財務部門也要定期開展預算執(zhí)行檢查工作，對不落實預算或任意調節(jié)預算的行為都要嚴格處理。

（三）全面提高事業(yè)單位的財務內控管理

事業(yè)單位財務管理轉型進程中，應著力加強財務內控管理方面工作，保障單位財產(chǎn)和經(jīng)費安全。針對實際情況，事業(yè)單位財務管理應繼續(xù)完善財務監(jiān)督、提升財政投入的運用效果，在內控管理方面，約束規(guī)范經(jīng)費開支、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

首先，事業(yè)單位一定要創(chuàng)造良好的內控氛圍。無論是財務人員還是各部門員工，都一定要提高內控能力。財務部門還應經(jīng)常組織相關的監(jiān)管部門，共同舉行內控工作專題研討會。就會計信息完整性、內控制度完整性，及內控技術問題等展開討論，以增加單位各部門對內控工作的重視，并提升員工對內控建設的了解與參與度。

其次，要健全完善的事業(yè)單位內控制度。隨著財務轉型的要求，事業(yè)單位內控制度必須與新政府會計制度和最新的會計準則合理銜接。主要內容應該涵蓋規(guī)范投資管理、提高單位預算嚴肅性與約束力、確定內控要點、加強投資審查、形成科學合理的組織架構，以及界定各監(jiān)管部門責任權限等。

另外，也不可以忽略內控制度的具體實施。因為內控制度不但要全面、完備，而且還要具有可操作性。事業(yè)單位在構建內控制度的時候，應注重與財務體系的配合。透過內控，以提高對財務的約束力，并盡可能地充分發(fā)揮內控制度的規(guī)范性功能。

（四）構建與財務管理轉型相結合的新考評激勵機制

目前，事業(yè)單位財務管理轉型存在許多特殊的問題，財務管理考評和轉型后的財務管理要求目標無法結合，即其中一種。所以，構建與事業(yè)單位發(fā)展相契合的考評體系是十分必要的。

首先，應盡可能地發(fā)揮財務部門的權力作用，并使考核職責在制度層面區(qū)分出來。單位要確保質量，在進行財務評估考核時，財務部門擁有更高的考評權力，可以評估各部門經(jīng)濟往來狀況，并動態(tài)跟蹤相應的異常，將異?，F(xiàn)象向業(yè)務部門負責人作出質詢。管理制度上的最高權限，保證了對事業(yè)單位財務工作評價的約束力，使事業(yè)單位財務部門始終保持著該領域核心的評價地位，并可以對事業(yè)單位各種重大的運營決策進行更有力、更具主導性的保障。

其次，要加強動態(tài)化、全程的管控。要把財務工作以及財務考評開展后的管理環(huán)節(jié)，拓展至財務的全過程中。通過業(yè)務流程整合，加強各階段的動態(tài)評估，減少財務風險，并減少人為因素對評估工作的影響。

（五）提高職業(yè)技術素養(yǎng)適應事業(yè)單位轉型

事業(yè)單位從財務管理轉型的高度，關注財務各方面崗位的培訓，通過提高職業(yè)技能素養(yǎng)，滿足財務轉型要求的高需求。

首先，事業(yè)單位要形成長遠的管理培訓規(guī)劃，事業(yè)單位除了財務人員培訓之外，要面向事業(yè)單位各部門負責人，進行基礎性管理技術培訓。這一類技術培訓應根據(jù)各部門的業(yè)務情況、事業(yè)單位財務管理的具體內容業(yè)務范圍，及各個部門對應的財務職責范圍進行。具體內容涉及預算管理、成本控制等。從根本上在事業(yè)單位財務中創(chuàng)造起學習財務管理的良好氛圍，從而促使單位財務的發(fā)展；

其次，應著重針對財務人員進行長期的培訓計劃，除針對事業(yè)單位財務管理工作的新會計制度方面人才的培養(yǎng)之外，要在項目規(guī)劃、經(jīng)費運用、經(jīng)濟成本管理等領域進行專門課題的研究工作。利用培訓提高財務知識，并凝聚團隊精神，提高理財方法。

三、結束語

綜上，事業(yè)單位財務部門既要督促全員的參與，又要想方設法提升自身財務工作能力，從而逐漸完成對單位財務工作全面監(jiān)督。針對目前在事業(yè)單位財務管理轉型等領域中存在的不同情況，事業(yè)單位必須進一步創(chuàng)新財務觀念、全面提高對預算目標管理和執(zhí)行的法規(guī)約束力、全面提高對財務的內控能力、全面構建與當前事業(yè)單位內控制度及財務標準規(guī)范相適應的績效考核機制，同時提升事業(yè)單位財務主體的職業(yè)文化素質。通過著眼于當下事業(yè)單位實際狀況，處理現(xiàn)實難題，解決單位實際難題，協(xié)助事業(yè)單位實現(xiàn)財務轉型，從而提高財務的功能價值。