樊振柯

山東省德州市眾信公證處

前言：在近些年的社會發(fā)展進(jìn)程中，我國各類政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和公共部門全面推進(jìn)改革會計準(zhǔn)則，通過堅持落實(shí)以政府會計相關(guān)制度規(guī)范，建立健全傳統(tǒng)會計制度，提升事業(yè)單位在財務(wù)、預(yù)算管理方面的工作效率，是推動事業(yè)單位體制機(jī)制改革的關(guān)鍵突破口，是我國當(dāng)前社會發(fā)展中事業(yè)單位預(yù)算管理的重要改革方向，需要事業(yè)單位對預(yù)算管理工作提高重視程度，全面優(yōu)化工作流程，遵循國家有關(guān)的法律法規(guī)，以政府會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，提升事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平。

一、政府會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

1.創(chuàng)新核算模式

創(chuàng)新核算模式是政府會計準(zhǔn)則改革工作下對事業(yè)單位預(yù)算管理的主要積極作用之一，自2019年1月份《政府會計準(zhǔn)則》正式實(shí)施以來，對事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)從制度上對于事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行了全面優(yōu)化，并以政府會計準(zhǔn)則為依據(jù)逐漸引導(dǎo)事業(yè)單位結(jié)合改革內(nèi)容進(jìn)行針對性的調(diào)整，以此來達(dá)到全面提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的目的，使事業(yè)單位能夠以此為基礎(chǔ)為自身的良性發(fā)展而保駕護(hù)航。并特別強(qiáng)調(diào)雙體系、雙基礎(chǔ)、雙標(biāo)準(zhǔn)是政府會計準(zhǔn)則中的新型預(yù)算核算模式。也就是說在事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理的過程當(dāng)中要堅決落實(shí)雙體系，雙基礎(chǔ)，雙目標(biāo)的核算模式，來提高自身的預(yù)算管理水平。其中雙體系注重強(qiáng)調(diào)保障預(yù)算會計與財務(wù)會計相互銜接，以及具備獨(dú)立的工作模式，兼具雙重工作職能。工作中的雙基礎(chǔ)，是財務(wù)工作中在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，順利開展事業(yè)單位的財政工作。雙目標(biāo)則是指需要事業(yè)單位清晰且全面地反映預(yù)算執(zhí)行信息，并保障財務(wù)信息的準(zhǔn)確性。在事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中，明確會計與預(yù)算會計領(lǐng)域界限，分享財務(wù)審核預(yù)算工作，使其相互獨(dú)立，自成體系，通過工作形式與職務(wù)來區(qū)別于傳統(tǒng)會計工作職能，以此來達(dá)到提高預(yù)算管理工作地位的目的。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)化制度

建立標(biāo)準(zhǔn)化制度是政府會計準(zhǔn)則改革下對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要積極作用之一，使其能夠更好地以政府會計準(zhǔn)則為依據(jù)落實(shí)高水平，高質(zhì)量的預(yù)算管理工作。在我國長久的社會發(fā)展以來，事業(yè)單位在其中占據(jù)著極為重要的積極作用，隨著社會的高度需求，使得我國各種類型的事業(yè)單位數(shù)量眾多，且功能復(fù)雜，并且在財務(wù)管理和預(yù)算管理工作當(dāng)中存在明顯差異。在以往的預(yù)算管理過程當(dāng)中，由于事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理模式缺乏統(tǒng)一性，無法支撐事業(yè)單位的財務(wù)管理需求，同類別的事業(yè)單位中仍存在著預(yù)算管理工作上的差異性，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作很難實(shí)現(xiàn)有效展開。而《政府會計準(zhǔn)則》的落實(shí)，使之能夠根據(jù)事業(yè)單位的具體財務(wù)管理需求進(jìn)行財務(wù)職能的整合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管理模式的統(tǒng)一規(guī)劃和制定，以此來驅(qū)使各種類型的事業(yè)單位能夠遵循政府會計準(zhǔn)則來進(jìn)行預(yù)算管理工作的執(zhí)行，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理工作統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.變革會計體系

事業(yè)單位的傳統(tǒng)會計體系需要與時俱進(jìn)，以政府會計準(zhǔn)則改革為依據(jù)的事業(yè)單位預(yù)算管理工作從根本上促進(jìn)了預(yù)算會計體系改革。在政府會計準(zhǔn)則改革當(dāng)中將預(yù)算會計與財務(wù)會計歸納為政府會計職能，預(yù)算會計的工作范圍以運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，結(jié)合預(yù)算會計核算來進(jìn)行決算報告的生成，保證事業(yè)單位可以全面了解自身的預(yù)算執(zhí)行信息，并以政府會計準(zhǔn)則為依據(jù)推動預(yù)算管理體系向預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個方向進(jìn)行優(yōu)化。一方面，對事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理體系進(jìn)行全面優(yōu)化，將預(yù)算管理工作從原本的財務(wù)工作當(dāng)中脫離開來，使財務(wù)會計和預(yù)算會計能夠成為兩個相互聯(lián)系又相互銜接的獨(dú)立部門，并從中以政府會計制度作為工作標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核心預(yù)算會計管理體系，完善事業(yè)單位的預(yù)算管理形式。并結(jié)合當(dāng)前業(yè)務(wù)、財務(wù)融合的社會大背景下，使預(yù)算管理工作能夠與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動相結(jié)合，在保障預(yù)算管理數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的前提下，促使事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)職能工作的協(xié)同發(fā)展。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題

1.預(yù)算管理意識相對較為淡薄

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆，只有切實(shí)了解當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中的諸多不足，才能更好地針對問題利用政府會計準(zhǔn)則改革對此進(jìn)行全面優(yōu)化，以此來達(dá)到提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平的發(fā)展目的，使事業(yè)單位能夠在當(dāng)前競爭激烈的經(jīng)濟(jì)市場當(dāng)中得以長效發(fā)展。而在這當(dāng)中，預(yù)算管理意識相對較為淡薄，作為當(dāng)前事業(yè)單位分管理工作中所存在的主要問題，是導(dǎo)致預(yù)算管理并沒有發(fā)揮其有效作用的關(guān)鍵因素，其主要體現(xiàn)在以下兩個方面當(dāng)中：第一，對政府會計準(zhǔn)則改革缺乏基礎(chǔ)重視，并沒有關(guān)注基于政府會計準(zhǔn)則改革下對事業(yè)單位預(yù)算管理的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在事業(yè)單位中，舊制度依然在沿用。即便對政府會計準(zhǔn)則改革有所重視，但是卻缺少新舊制度之間的銜接過渡，導(dǎo)致事業(yè)單位當(dāng)前用舊制度工作方式來執(zhí)行新制度下的要求標(biāo)準(zhǔn)。第二，缺少有效的監(jiān)督，監(jiān)督管理工作是保障預(yù)算管理工作質(zhì)量的核心關(guān)鍵所在，但是由于監(jiān)管工作的不足，導(dǎo)致無法有效約束財會人員行為，并保障財會工作標(biāo)準(zhǔn)性。而造成問題出現(xiàn)的主要根源還要在于事業(yè)單位對預(yù)算管理工作缺乏良好認(rèn)識。

2.預(yù)算數(shù)據(jù)有待細(xì)化

預(yù)算數(shù)據(jù)有待細(xì)化，存在一定隨意性，是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中所存在的主要問題之一。主要原因體現(xiàn)在以下兩個方面當(dāng)中：第一，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算評價指標(biāo)，第二，事業(yè)單位缺乏準(zhǔn)確的預(yù)算核算權(quán)責(zé)。導(dǎo)致事業(yè)單位無法真實(shí)且準(zhǔn)確地了解當(dāng)前預(yù)算管理的實(shí)際情況，并且由于諸多原因?qū)е骂A(yù)算管理工作被一定程度的弱化，部分人員存在慵、懶、散等不良行政風(fēng)氣等諸多問題。促使事業(yè)單位存在一定財政風(fēng)險。而造成這一問題的直接表現(xiàn)在于事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量相對較為低下。

3.預(yù)算人員綜合水平較弱

當(dāng)今社會是人才的社會，人才是決定一切的重要核心因素，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中普遍存在預(yù)算人員綜合水平較為薄弱的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法實(shí)現(xiàn)有效開展。其原因在于事業(yè)單位對預(yù)算管理認(rèn)知存在一定偏差，在政府會計準(zhǔn)則改革下，促進(jìn)了事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理體系變革，使事業(yè)單位需要在落實(shí)預(yù)算管理工作的過程當(dāng)中，采取雙體系，雙基礎(chǔ)，雙目標(biāo)的核算模式，其中雙體系是指預(yù)算會計與財務(wù)會計的兩項(xiàng)獨(dú)立體系，并要求事業(yè)單位保證預(yù)算會計與財務(wù)會計之間的相互獨(dú)立與相互銜接。雖然在事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理工作的過程當(dāng)中落實(shí)了政府會計準(zhǔn)則改革的相關(guān)要求，但其中仍然存有一定不足。在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中，預(yù)算人員并沒有充分地體現(xiàn)出雙體系的基礎(chǔ)要求，導(dǎo)致預(yù)算人員自身專業(yè)性不足，甚至出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理人員工作局限性大，不能全面了解并掌握實(shí)際業(yè)務(wù)與預(yù)算業(yè)務(wù)的具體工作情況。

4.缺乏完善的預(yù)算績效考評機(jī)制

缺乏完善的預(yù)算績效考評機(jī)制，同樣也是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中存在的主要問題，其實(shí)主要體現(xiàn)在過于重視預(yù)算結(jié)果，而忽視對結(jié)果預(yù)算過程的分析和評價。導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算管理工作期間，無法對工作中的偏差進(jìn)行及時調(diào)整，造成預(yù)算管理工作在執(zhí)行中出現(xiàn)折扣，在事業(yè)單位內(nèi)部學(xué)習(xí)不夠積極，缺乏監(jiān)督落實(shí)。其次，對預(yù)算績效考評無法實(shí)現(xiàn)充分利用，同時并沒有充分體現(xiàn)出激勵機(jī)制在預(yù)算工作當(dāng)中的應(yīng)用，導(dǎo)致預(yù)算管理人員并沒有正確地認(rèn)識到單位效益與個人利益的連帶關(guān)系，造成預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，與實(shí)際數(shù)據(jù)不相符，甚至出現(xiàn)更改資金用途等違規(guī)行為。

三、政府會計準(zhǔn)則改革下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略

1.深化新舊制度銜接

為了進(jìn)一步促使事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠在結(jié)合政府會計準(zhǔn)則改革的落實(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化效果，事業(yè)單位要對預(yù)算管理工作提高重視程度，嚴(yán)格按照政府會計準(zhǔn)則改革內(nèi)容基于政府會計準(zhǔn)則相關(guān)要求，深化新舊制度銜接，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠更好地適應(yīng)新變革內(nèi)容，以此來促使政府會計準(zhǔn)則改革，能夠在事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中發(fā)揮其有效作用，推動事業(yè)單位預(yù)算管理水平的綜合提升。基于上述內(nèi)容事業(yè)單位當(dāng)前預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，需要平等記賬的方式保證新舊制度銜接的順利過渡，既要明確新舊制度在預(yù)算管理方面的差異，又要在實(shí)際的工作運(yùn)行過程中落實(shí)先進(jìn)的預(yù)算管理方法，在收入支出給予方面進(jìn)行完善。其實(shí)需要事業(yè)單位加強(qiáng)對政府會計準(zhǔn)則改革工作的深度分析，了解政府會計準(zhǔn)則對預(yù)算管理工作的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以5+3要素為核心，根據(jù)財務(wù)會計的相關(guān)要素以及預(yù)算管理的基礎(chǔ)預(yù)算收入，預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余進(jìn)行充分優(yōu)化，使事業(yè)單位能夠在平行記賬核算模式下能夠最大限度地保障事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性，并借助5+3制度模式來幫助事業(yè)單位真實(shí)且準(zhǔn)確地了解預(yù)算執(zhí)行情況以及單位的資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用等相關(guān)信息。

2.明確預(yù)算核算權(quán)責(zé)

為了進(jìn)一步保障政府會計準(zhǔn)則改革能夠在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，還需要事業(yè)單位堅持落實(shí)以政府會計準(zhǔn)則為依據(jù)，明確預(yù)算核算權(quán)責(zé)。并以權(quán)責(zé)發(fā)生制為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)算審核機(jī)制的構(gòu)建，明確人員工作職責(zé)。圍繞財務(wù)預(yù)算信息開展預(yù)算管理工作，以此來保障預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化落實(shí)，通過全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的公開化，透明化來做到全面杜絕貪污腐敗等不良行政風(fēng)氣的產(chǎn)生。同時，在預(yù)算核算權(quán)責(zé)落實(shí)的過程當(dāng)中，還需要相關(guān)人員能夠結(jié)合單位的實(shí)際崗位情況合理劃分，保證權(quán)責(zé)能夠落實(shí)和諧統(tǒng)一，并全面落實(shí)到個人，使責(zé)權(quán)利之間能夠做到相互約束，相互制約。其次，還要加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的權(quán)責(zé)監(jiān)管，通過根據(jù)事業(yè)單位的具體工作情況，對財政撥款預(yù)算加大監(jiān)管力度，對收入支出等環(huán)節(jié)實(shí)施權(quán)責(zé)監(jiān)管，降低預(yù)算管理工作當(dāng)中所存在的財政風(fēng)險，并通過監(jiān)督管理來保障預(yù)算管理工作質(zhì)量。

3.完善預(yù)算評價指標(biāo)

完善預(yù)算評價指標(biāo)是促使事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠在政府會計準(zhǔn)則改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效提升的關(guān)鍵核心所在，能夠通過完善預(yù)算評價指標(biāo)來達(dá)到最大限度發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用，使其能夠有效保障預(yù)算管理工作質(zhì)量及其效率。事業(yè)單位主要的發(fā)展目標(biāo)在于為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，通過根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)及職能預(yù)算評價指標(biāo)的完善，有利于更好地促使事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠得以有效展開，并從根本上提高預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性。首先需要相關(guān)人員能夠基于事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)流程效以及數(shù)據(jù)的有效性上設(shè)定一級評價指標(biāo)，在保證與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略步調(diào)一致的前提下，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際工作情況分設(shè)二級指標(biāo)。然后再結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理工作的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行三級明細(xì)指標(biāo)的設(shè)定。同時還需要以政府會計準(zhǔn)則改革為依據(jù)，對預(yù)算評價指標(biāo)加以統(tǒng)一，并結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展需求提出指導(dǎo)意見，確保三級預(yù)算評價指標(biāo)具備科學(xué)合理性，使其能夠在事業(yè)單位內(nèi)部得以有效落實(shí)。

4.優(yōu)化核算考核機(jī)制

優(yōu)化核算考核機(jī)制，同樣也是促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作得以長效發(fā)展的關(guān)鍵所在，政府會計準(zhǔn)則改革過程中，要抓住契機(jī)，明確事業(yè)單位的發(fā)展中核算考核機(jī)制的重要性，構(gòu)建適用于事業(yè)單位發(fā)展的全面預(yù)算管理績效考核機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)來促使預(yù)算管理工作能夠在事業(yè)單位內(nèi)部可以有序開展。核算考核機(jī)制在績效評價與監(jiān)測引導(dǎo)方面的作用發(fā)揮能有效保證預(yù)算管理工作向正確方向前進(jìn)。通過以此為基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，圍繞預(yù)算數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)職能來進(jìn)行核算考核機(jī)制的構(gòu)建，提升其應(yīng)用效率，從培訓(xùn)，評價，績效，激勵等多種措施發(fā)揮核算考核機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)最大限度地調(diào)動人員的積極性，通過利用核算考核機(jī)制對工作人員加以約束，使其能夠有效運(yùn)用預(yù)算支出收入與實(shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行對比，以此提高預(yù)算資金配置效率，保障預(yù)算工作的實(shí)效性，及時規(guī)避工作風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)工作漏洞，并對此加以調(diào)整。同時為了更好地保障預(yù)算考核機(jī)制的作用能夠得以有效發(fā)揮，還需要事業(yè)單位能夠?qū)Υ思右愿叨戎匾?，將其納入日常的預(yù)算管理工作當(dāng)中，并將其作為重點(diǎn)，將預(yù)算考核機(jī)制應(yīng)用到預(yù)算編制工作當(dāng)中，以此來保證預(yù)算管理工作能夠結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展情況，從而做到及時調(diào)整預(yù)算的作用。

5.專業(yè)預(yù)算人才培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)至關(guān)重要，在政府會計準(zhǔn)則改革過程中需要有專業(yè)的預(yù)算人才幫助事業(yè)單位提升預(yù)算管理工作質(zhì)量，目前需要積極培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算人才，保證工作的順利開展，重視人才與工作內(nèi)容的適應(yīng)性，科學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量的財政預(yù)算隊(duì)伍，結(jié)合改革標(biāo)準(zhǔn)制定培訓(xùn)方案，使其從理論到實(shí)踐兩個方面入手，并結(jié)合考核機(jī)制了解人員的專業(yè)不足之處，制定針對性的培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)能夠發(fā)揮其最大化作用，促進(jìn)人才的高質(zhì)量發(fā)展。并基于政府會計準(zhǔn)則改革的基礎(chǔ)上，了解此次改革的主要內(nèi)容以及預(yù)算管理的重要影響，以提高預(yù)算管理人員認(rèn)知為重點(diǎn)，使之能夠在時間管理與具體的預(yù)算工作過程中，進(jìn)行深入的分析與認(rèn)知的提升，在實(shí)際工作中，有效結(jié)合政府會計準(zhǔn)則改革內(nèi)容，達(dá)到提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平的改革目的。

總結(jié)：總而言之，政府會計準(zhǔn)則改革工作落實(shí)，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，并從根本上改變了事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作模式，提高了預(yù)算管理工作質(zhì)量，但是就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)際落實(shí)情況來看，仍然存有一定的問題，需要事業(yè)單位能夠堅持落實(shí)以政府會計準(zhǔn)則改革工作為依據(jù)，并切實(shí)發(fā)揮自身以身作則的積極作用，不斷完善預(yù)算審核、監(jiān)督、評價、調(diào)整等體制，強(qiáng)化預(yù)算管理水平，為自身良性發(fā)展保駕護(hù)航。