毛壽龍

3月7日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在全國人大會議上作了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。改革方案一共涉及重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制等13個方面的內(nèi)容。改革方案體現(xiàn)了我國不斷完善政府職能體系和政府治理水平建設(shè)，將有助于提升政府機(jī)構(gòu)和職能的匹配度以及行政效率。

自改革開放以來，我國基本上每5年會進(jìn)行一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整理順過去一段時間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。因此，每次調(diào)整也被視為一次“窗口期”。根據(jù)黨的二十大報告精神，要在前期改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革所展現(xiàn)的正是有效市場和有為政府更好結(jié)合的政府職能發(fā)展方向。

從具體機(jī)構(gòu)的變動上來看，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革共有以下五個特點(diǎn)：

首先，相比于有部級機(jī)構(gòu)增減的“大動”，這一次并沒有新增減部級機(jī)構(gòu)，從這個層面上來講屬于“微調(diào)”。在部一層級，科技部變動比較大，但仍屬于部門之間職能劃分變動；在局一級，新組建國家金融監(jiān)督管理總局、國家數(shù)據(jù)局，將國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。沒有部級機(jī)構(gòu)的增減，說明目前國務(wù)院26個部委的機(jī)構(gòu)設(shè)置在運(yùn)行上總體還是比較合理和高效的。

第二，基于過去一段時間內(nèi)出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，科技和金融是相對變動比較大的兩個領(lǐng)域。

由于長期堅，持“科教興國”戰(zhàn)略，從計劃經(jīng)濟(jì)時代以來一直到現(xiàn)在，科技部的職能是相對比較多的。此次調(diào)整中，將科技部在政策、規(guī)劃等方面的職能分類劃歸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、生態(tài)部、衛(wèi)健委、工信部等部門，將人才引進(jìn)工作劃歸到人力資源與社會保障部，而加強(qiáng)科技部在推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理等方面的職能，這將有助于強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，提升我國的自主創(chuàng)新水平。而金融領(lǐng)域比較突出的問題在于,過去由于各地金融機(jī)構(gòu)比較分散、監(jiān)管不夠有力等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)一些比較大的金融風(fēng)險等,這次改革中著重強(qiáng)調(diào)深化地方金融監(jiān)管體制的改革，而且將中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

第三，進(jìn)一步理順中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央和地方事權(quán)，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這一點(diǎn)在金融領(lǐng)域體現(xiàn)得比較突出，過去地方也有一座相關(guān)的金融辦或者金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)，此次機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步強(qiáng)化垂直管理，強(qiáng)化金融作為宏觀經(jīng)，濟(jì)管理的國家職能，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制。

第四，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢新問題。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與數(shù)據(jù)相關(guān)的一系列基礎(chǔ)制度建設(shè)、開發(fā)利用日益成為一個重要問題，組建國家數(shù)據(jù)局從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為政府發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的職能提供了基礎(chǔ)。而完善老齡工作體制則體現(xiàn)了適應(yīng)人口變化新形勢，老齡工作不僅僅是醫(yī)療領(lǐng)域的問題，相關(guān)職能調(diào)整到民政部有助于利用民政部的綜合優(yōu)勢統(tǒng)籌解決養(yǎng)老這一社會問題。

第五，注重貳生問題、健全基本公共服務(wù)體系?！矫鎸倚旁L局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，更好維護(hù)人民根本利益。另一方面，將農(nóng)村社會事業(yè)和公艮務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并對全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后的過渡期內(nèi)的相關(guān)工作作出明確安排，有助于更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

總體而言，我國的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一直是堅持在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革，循序漸進(jìn)，而且在市場經(jīng)濟(jì)體制初步建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上逐步適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。應(yīng)該說，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能運(yùn)作和行為模式都在朝著提升行政效率的方向發(fā)展，此次改革隨著進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會三方面的關(guān)系，有望進(jìn)一步提高行政效率和公信力?！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授）