郝敏

近日，美國商務(wù)部公布了《芯片與科學法案》有關(guān)政府補貼的申請規(guī)則，正式開啟對芯片產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)邦資助的進程。500億美元的芯片補貼以直接資金、聯(lián)邦、貸款和貸款擔保等形式發(fā)放，其中最大的部分390億美元將用于資助新建和擴建芯片制造設(shè)施的建設(shè)，今年稍晚分配的110億美元，將用于支持先進芯片技術(shù)的研發(fā)。這是美國幾十年來對單一行業(yè)最大的聯(lián)邦投資之一，凸顯出當前美國陷入了對自身芯片產(chǎn)供鏈的安全危機和深度焦慮。然而，這套補貼計劃規(guī)則卻因門檻高企、實施苛刻和條件繁雜，讓有意申請的芯片企業(yè)產(chǎn)生各種不滿和質(zhì)疑，海外企業(yè)更是擔心美國的補貼政策厚此薄彼、“口惠而實不至”。

相關(guān)細則中最引起行業(yè)關(guān)注的是該補貼政策對企業(yè)在中國的運營影響。美國商務(wù)部表示，補貼接受者必預同意在10年內(nèi)不參與涉及擴大中國或“受關(guān)注國家”芯片制造能力的“某些重大交易”。如果申請人故意與外國進行任何威脅國家安全的聯(lián)合研究或技術(shù)許可，將被要求退還全額補貼。目前如何定義“在中國擴大產(chǎn)能的限制”，哪些類型的先進芯片將受到禁令的“保護”，美商務(wù)部仍然沒有給出明確標準。

不過，其中已經(jīng)明顯體現(xiàn)出美國徹底以自我為中心的利益算計。像目前準備申請補貼的臺積電、三星、SK海力士等芯片巨頭在中國大陸仍然有相當規(guī)模的芯片業(yè)務(wù)，它們擔心如果拿了美國這筆錢將多年無法考慮在中國大陸進一步擴張經(jīng)營。而美國自家的英特爾早在2020年就出售了其以大連為中心的閃存制造業(yè)務(wù)。兩者形成了強烈的對比。去年以來，拜登政府以政策補貼為誘餌，“吸引”三星、臺積電等芯片巨頭在美各州投資數(shù)千億美元建造芯片工廠。但從美媒日前披露的消息來看，三星、臺積電等海外廠商大都不在第一批補貼名單中，此后的絕大部分補貼也將由英特爾等“親生子”獲得，臺積電和三星等只能排在末尾等殘羹冷炙，手心手背并不都是肉，親疏遠近相差巨大。

此外，美國政府并不打算為整個芯片建造項目提供資金。根據(jù)《芯片與科學法案》，390億的補貼只為一個項目提供占公司資本支出5%至15%的補貼，預計不會超過項目成本的35%。這些公司還可以申請稅收抵免，但只能報銷25%的項目建設(shè)費用。韓國媒體報道稱，三星電子投資170億美元在得州設(shè)立的工廠，可以獲得的美國政府直接補助金在8.5億至25.5億美元之間，如果包括信貸和保證方面的支持，可能最多也就59.5億美元，勉強達到三分之一。而企業(yè)申請到的補貼也不是一次性發(fā)放，而是隨著項目工程的進度分期給付，并優(yōu)先考慮那些承諾不進行股票回購的公司。獲得超過1.5億補貼的公司，如果當他們的回報超過預期商定的門檻時，將不得不將一部分利潤歸還給美國政府，用于發(fā)放新的補貼。此外，企業(yè)還要向美國商務(wù)部提交30頁的報告，說明對美國經(jīng)濟安全和國家安全能作出何種'貢獻?？梢?，為了獲得美國政府的散碎補貼，海外芯片企業(yè)不僅要付出成倍的巨額資金投入，而且掙得的利潤也不一定能落袋為安，可謂“撿得為根針，帶掉一斤鐵”，原來預期的大禮包變成了雞肋。

補貼規(guī)則中還提到，申請補貼超過1.5億美元的企業(yè)必須聘用一定比例的工會成員、支付行業(yè)工資，使用美國制造的鋼鐵等基礎(chǔ)建材施工建造，并為工人提供負擔得起的高質(zhì)量子女托育服務(wù)，說明工會、學校和勞動力教育計劃的參與情況，如勞動力培訓、教育投資等等——這樣的“捆綁搭售”補貼規(guī)則被指是拜登政府想要一副藥治百病，用一項半導體產(chǎn)業(yè)的補貼扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟衰退的趨勢，解決改善勞工待遇、增加教育培訓、增強國貨購買力、減少碳排放等各領(lǐng)域問題。提振半導體產(chǎn)業(yè)的任務(wù)本身已經(jīng)十分艱巨，如此繁雜且不搭界的附加條件，只會失焦了核心政策目標，增加企業(yè)的負擔、拖延建設(shè)進度，進而導致美國這項空前的產(chǎn)業(yè)政策失敗?，F(xiàn)在行業(yè)人士已經(jīng)對該補貼規(guī)則能起到多大作用持懷疑態(tài)度。2020年的一項研究發(fā)現(xiàn)，對該行業(yè)進行500億美元的投資只會將美國的市場份額從現(xiàn)在的12%增加到14%。

隨著全球貿(mào)易緊張局勢加劇，各國都迫切需要支持開放市場、創(chuàng)新以及安全和有彈性的半'導體全球供應鏈政策。美國大搞補貼本身就違反自由貿(mào)易規(guī)則，而想要借助此舉對中國采取“剝離生產(chǎn)鏈”行動，是損人也不利己的負和思維作祟，只會擾亂全球產(chǎn)業(yè)布局，但不可能阻止中國芯片產(chǎn)業(yè)的自強和發(fā)展。美國半導體行業(yè)協(xié)會代表團（SIA）將于3月7日至10日來廈門參加第75屆世界半導體理事會聯(lián)合指導委員會（JSTC）會議，會議還有來自中國、中國臺灣、歐盟、日本和韓國的行業(yè)同行。這是SIA自疫情暴發(fā)以來首次訪問中國，希望借助這次重要的機會和平臺，各方可以就半導體這個全球一體化程度最高的行業(yè)展開討論，促進更多的全球市場準入，并通過與所看主要合作伙伴和國家進行更深入的國際合作，促進全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和貿(mào)易增長。▲（作者是國際關(guān)系學院知識產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）