○朱睿博 孫春林

1.中國人民銀行四川省分行 四川 成都 610041

2.中國人民銀行巴中市分行 四川 巴中 636000

引言

中華人民共和國成立后，通過完成社會主義改造，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟正式形成，并大致經(jīng)歷了三個階段：改革開放前農(nóng)村集體經(jīng)濟的形成構(gòu)建期，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制①農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營”體制是由憲法確立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營體制，具體指我國農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營形式。下的市場化轉(zhuǎn)型探索期，以及黨的十八大以來的創(chuàng)新發(fā)展期（高鳴、蘆千文，2019）。從經(jīng)營體制來看，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟由建國初期的合作社、計劃經(jīng)濟時期的人民公社制度，到改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，再到當前全面深化改革時期的農(nóng)地“三權(quán)”分置和農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，總體上呈現(xiàn)出“統(tǒng)—分—統(tǒng)分并立”的發(fā)展過程（張旭、隋筱童，2018）。其間，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位也經(jīng)歷了由占據(jù)主導(dǎo)到組織弱化和重構(gòu)，再到復(fù)興發(fā)展的演進過程（郭曉鳴、張耀文，2022）。

近年來，在持續(xù)推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，中央陸續(xù)出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興等政策文件多有提及要多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。黨的十九大報告和黨的二十大報告分別提出要“壯大集體經(jīng)濟”和“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，2016—2023 年的中央一號文件也不間斷地點睛農(nóng)村集體經(jīng)濟②2016年中央一號文件提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，并“開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點”；2017年中央一號文件指出“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑”；2018年中央一號文件指出“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”；2019年中央一號文件指出“因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力”；2020年中央一號文件提出“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”；2021年中央一號文件提出“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”；2022年中央一號文件提出“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”；2023年中央一號文件首次明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵及發(fā)展途徑，明確提出要“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”，以“多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。。可見，“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”已成為農(nóng)村領(lǐng)域全面深化改革的重要目標。

習近平總書記曾指出，“大國小農(nóng)”是我國基本國情農(nóng)情，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，并強調(diào)“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”③參見2017年12月28日習近平同志在中央農(nóng)村工作會議上的講話。。改革開放后建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在特定歷史條件下有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性和解放生產(chǎn)力，大大促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然中央政策一直都強調(diào)家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合，但在各地實踐中是“分”得過度而“統(tǒng)”長期缺失，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織被邊緣化。隨著國際國內(nèi)市場條件的變化，分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾也逐步顯現(xiàn)出來。特別是進入21世紀后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，以分散經(jīng)營為主的家庭承包制弊端凸顯，主要體現(xiàn)在：土地碎片化制約規(guī)模化經(jīng)營，集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的功能缺失不利于組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和維護，小農(nóng)戶分散經(jīng)營的抗風險能力和市場競爭力弱，農(nóng)村內(nèi)部貧富差距拉大不利于實現(xiàn)共同富裕目標等（舒展、羅小燕，2019）。因此，有必要重塑雙層經(jīng)營體制下“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營職能，促進小農(nóng)戶與大市場有效銜接。

2023年中央一號文件提出要“撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。如何使農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲取和承載更多的金融資源是加強鄉(xiāng)村振興金融支撐的關(guān)鍵。從實踐來看，當前“三農(nóng)”領(lǐng)域仍存在著金融排斥現(xiàn)象，金融供給側(cè)面臨著成本收益不匹配、激勵政策不到位、產(chǎn)品和服務(wù)未能快速適配農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及其多樣化經(jīng)營方式等難點問題（歐陽文杰、陸岷峰，2023）。不少金融機構(gòu)尚未跳出依賴傳統(tǒng)擔保抵押物開展信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)村金融服務(wù)路徑，難以滿足日益多元化的鄉(xiāng)村振興金融需求。從需求側(cè)來看，“小、散、弱”的農(nóng)戶因其生產(chǎn)組織化程度不高，單打獨斗無法形成“合力”，自身的弱質(zhì)性也使其在與外部資本的對話和利益分配中處于弱勢地位，以至于難以直接獲取和接納金融資源的大量投入（周昌發(fā)、飛傳鶴，2020）。

因此，有必要結(jié)合金融供需兩側(cè)實際，立足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營職能，發(fā)掘破解融資難題的可行路徑。通過塑造集體經(jīng)濟組織的融資職能，使其真正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的承接者、組織者和實施者，有利于更好地為發(fā)展集體經(jīng)濟獲取必要的金融資源，并在服務(wù)農(nóng)戶、對接融資方面發(fā)揮重要作用。本文將以此為出發(fā)點，梳理總結(jié)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織實現(xiàn)形式，分析其融資需求特點，并結(jié)合實踐案例，就作為特殊市場主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何成為金融支持的合格承載主體，以及如何改革農(nóng)村金融體制機制，以更好地服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等問題進行探討。

一、對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟及其組織形式的認識

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵

現(xiàn)有政策和法律文件對農(nóng)村集體經(jīng)濟作了定義④《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中指出農(nóng)村集體經(jīng)濟是“集體成員利用集體所有的資源要素、通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式”。，但對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟少有界定。學(xué)界基于理論和實踐，從所有制性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、內(nèi)部治理和利益分享機制等方面就其內(nèi)涵進行了分析說明（高鳴等，2021）。綜合來看，本文認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是指在農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，以集體成員自主自愿為前提，通過推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)立，管理集體資產(chǎn)、從事生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)集體成員的農(nóng)村地區(qū)性經(jīng)濟組織，主要以經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社為組織形式，是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施主體。整合運用集體所有的資源要素，開展多種形式的合作與聯(lián)合，實現(xiàn)共同發(fā)展、共享成果的一種農(nóng)村公有制經(jīng)濟形態(tài)。相較于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，其“新型”主要體現(xiàn)在集體產(chǎn)權(quán)明晰、成員確認規(guī)范、內(nèi)部治理健全、經(jīng)營方式多元、收益分配科學(xué)五個方面（倪坤曉等，2022；徐向梅，2023）（見表1）。

表1 傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟比較

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)與功能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要激活相應(yīng)實施主體的經(jīng)濟屬性，并賦予其明確的法律和市場主體地位（李韜等，2021）?，F(xiàn)行雙層經(jīng)營體制下作為統(tǒng)一經(jīng)營方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在承擔發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進共同富裕的職責時，被賦予了經(jīng)濟、社會和政治等方面的多重功能屬性，具有特別的主體性質(zhì)和地位。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別法人性質(zhì)及其非完全市場主體地位。2020 年《民法典》將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織歸為特別法人，明確了其具有經(jīng)營主體資格。特別法人資格認定在具體執(zhí)行上，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責頒發(fā)特別法人證書、賦予專屬社會信用代碼，而并非由市場監(jiān)管部門主管，未進行工商注冊。可見，不同于村民自治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他市場主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位有其特別性，主要體現(xiàn)在：

第一，依法代表農(nóng)民集體行使集體所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以不可轉(zhuǎn)讓的集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)立，通過多種方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供社會化服務(wù)，對集體所有的財產(chǎn)（不可分割到成員個人）開展經(jīng)營管理。集體成員則通過將集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)以份額量化到成員個人的形式，取得參與分配集體收益的權(quán)利。第二，為充分穩(wěn)定集體所有權(quán)、保障集體利益，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織須具有相對穩(wěn)定性，目前在立法上規(guī)定其不得破產(chǎn)⑥《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》第六條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得破產(chǎn)”。，且對其是否能像專業(yè)合作社、企業(yè)等其他市場主體一樣遵循實質(zhì)性終止規(guī)則（合并、分立及注銷）也持保守、審慎的態(tài)度（管洪彥，2023）。第三，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在市場競爭中的弱勢性，立法和政策制定上會配置相應(yīng)的扶持措施，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可受益于財稅、金融、土地、人才等政策優(yōu)惠，以更好地履行其職能職責。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能和作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為社會經(jīng)濟組織，兼具多重功能和作用（陳雪原，2021）。經(jīng)濟性上，承擔著生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織管理職能，對內(nèi)組織分散的小農(nóng)戶、盤活集體閑置資產(chǎn)，有效彌補農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式缺失問題；對外發(fā)揮平臺載體功能，承接運營各級政府農(nóng)業(yè)扶持項目和對接社會資本，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)。社會性上，承擔著維持農(nóng)村社區(qū)的基本保障和正常運行職責，如農(nóng)業(yè)灌溉、社區(qū)治安、公共設(shè)施維護等，并通過發(fā)揮地緣、血緣優(yōu)勢整合集體資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民，在完善社會服務(wù)體系、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。政治性上，具有貫徹落實黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要功能，黨的十八大以來更是擔負起了全面推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的重要使命。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織實現(xiàn)形式及融資需求特點

黨的十八大以來，在全面深化改革背景下，農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，為激活農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的制度條件。經(jīng)中央一系列政策推動，各地區(qū)積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，涌現(xiàn)出多元化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，全國集體經(jīng)濟總資產(chǎn)和收入規(guī)模穩(wěn)步擴大，部分村集體經(jīng)濟組織市場競爭力、發(fā)展實力和帶動作用明顯增強。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額已達8.2 萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.7 萬億元，總收入⑦總收入是經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入及其他收入的總和。經(jīng)營收入主要包括商品銷售收入、經(jīng)營服務(wù)收入、工程承包收入、租賃收入，以及其他經(jīng)營收入。6684.9 億元，其中經(jīng)營收入2409.3 億元，共確認集體成員約9.2億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約97萬個⑧數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2008—2018）》《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報（2019—2021）》。。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織實現(xiàn)形式

1.從組織主體看，按照對農(nóng)村資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)歸屬和村集體的角色定位，分為自主經(jīng)營型、聯(lián)營型、抱團發(fā)展型三類。

（1）自主經(jīng)營型。自主經(jīng)營型集體經(jīng)濟是根據(jù)村集體自身區(qū)位條件與資源稟賦實際，因地制宜，通過資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、資金運用等模式獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織形式。除直接開展種養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還包括特色資源經(jīng)濟（如休閑采摘、農(nóng)創(chuàng)文旅等）、多元服務(wù)經(jīng)濟、物業(yè)租賃經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在該類模式中，村集體扮演著產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者角色，對內(nèi)著力進行“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）有效開發(fā)利用，對外開拓市場與拓展業(yè)務(wù)，強化其自身“造血”功能，助力提升集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和內(nèi)部治理能力（見表2）。

表2 自主經(jīng)營型集體經(jīng)濟實踐案例

（2）聯(lián)營型。聯(lián)營型集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體所有的各類資源與外部資源進行有機結(jié)合，與其他市場主體聯(lián)合開展生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式。既包括集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、服務(wù)型等各類專業(yè)合作社或企業(yè)，采取“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式；又包括以參股參辦等方式聯(lián)合社會資本、國有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的“村企共建”模式（見表3）。通過聯(lián)營的組織形式來動用外部資源力量，幫助解決村集體自主經(jīng)營面臨的技術(shù)、資金、人才等方面的挑戰(zhàn)。

表3 聯(lián)營型集體經(jīng)濟實踐案例

（3）抱團發(fā)展型。抱團發(fā)展型集體經(jīng)濟是突破村鎮(zhèn)地域限制，在村集體經(jīng)濟組織之間通過項目合作、委托經(jīng)營、合資入股等多種方式實現(xiàn)村村聯(lián)合、強弱互補、弱村抱團的組織形式（見表4）。此類型的集體經(jīng)濟為受資源稟賦條件制約、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村破解發(fā)展難題提供了有益思路和借鑒。

表4 抱團發(fā)展型集體經(jīng)濟實踐案例

2.從運作模式看，基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)而形成資源開發(fā)、租賃物業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元服務(wù)等模式（見表5）。

表5 不同運作模式下新型集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐案例

（1）資源開發(fā)型。根據(jù)現(xiàn)有資源條件，將以往擱置而未加以利用的集體所有的資源性資產(chǎn)，如荒地、丘陵、林地、草原、灘涂等，通過自主或者引入工商企業(yè)等外來投資商進行合理開發(fā)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游等，提高閑置資源利用效率，以創(chuàng)造更多價值。

（2）物業(yè)租賃型。村集體經(jīng)濟組織利用自有資金或財政扶持資金對村集體原有老舊倉庫、廠房、辦公樓等閑置的低效物業(yè)資產(chǎn)進行更新改造，或通過合資、合作等方式投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇、標準廠房等新載體，盤活集體資源資產(chǎn)獲得租金收入，將存量變增量，實現(xiàn)價值增值。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。立足本地產(chǎn)業(yè)特色和相關(guān)政策規(guī)劃，充分利用到村項目和幫扶資金，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、農(nóng)民入社等有效整合土地資源，并與其他市場主體開展廣泛協(xié)作與聯(lián)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進村集體持續(xù)增收。

（4）多元服務(wù)型。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在統(tǒng)一經(jīng)營層面的職能，通過組建服務(wù)隊、建立綜合服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、耕種防收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及承接勞務(wù)輸出、建筑工程項目、政府公益類服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多元業(yè)務(wù)，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加就業(yè)的同時，拓展村集體收入來源。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的融資需求特點

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟融資需求的總體特征。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以集體經(jīng)濟組織為主要實施主體，通過多種方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供社會化服務(wù)，基于統(tǒng)一經(jīng)營職能的發(fā)揮和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，其融資需求呈現(xiàn)出以下特征：

一是需求額度規(guī)?；?。通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機裝備購置、土地流轉(zhuǎn)等方面投入大量資金，同小額、分散的農(nóng)戶需求相比差別明顯。二是需求期限長期化。高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工倉儲設(shè)施等建設(shè)項目投資大、回報慢，且具有較強的準公共產(chǎn)品屬性，對外源長期資金需求強烈。三是橫向需求綜合化。隨著鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)日趨豐富多元，圍繞產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)、服務(wù)、投資、管理等不同用途的資金需求增加。四是縱向需求鏈條化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)、社會化服務(wù)組織等主體加強合作與聯(lián)合形成多種發(fā)展模式，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，鏈條上各類主體均可能產(chǎn)生融資需求。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的差異化融資需求。實踐中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑與其組織形式的革新緊密相聯(lián)，并因不同的運作模式和經(jīng)營方式而產(chǎn)生差異化的融資需求。例如，擁有資產(chǎn)量較大、主要以盤活資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃或以產(chǎn)權(quán)進行投資入股的村集體經(jīng)濟組織，僅需投入少量整理費用，外源融資需求較少；而以自辦或招商引資方式自主發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的資金需求量較大（見表6）。從發(fā)展程度來看，對于自身積累單薄、產(chǎn)業(yè)弱小、經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小、收入少且不穩(wěn)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在資金需求上主要靠爭取財政補助資金；而擁有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，開展市場化經(jīng)營的集體經(jīng)濟組織通過外部融資獲得資金的需求較強。

表6 不同運作模式下農(nóng)村集體經(jīng)濟融資需求比較

三、金融服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新實踐——以四川為例

四川省于2021 年末基本完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員確認、份額（股份）量化、集體經(jīng)濟組織登記賦碼發(fā)證等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)?；诖?，金融機構(gòu)就支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，從創(chuàng)新信用方式、拓展融資載體、強化數(shù)字平臺服務(wù)等方面進行了有益探索。

（一）根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特性創(chuàng)新信用方式

1.基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開展融資模式創(chuàng)新。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)擔保融資權(quán)能，開展集體產(chǎn)權(quán)抵押擔保試點，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供融資增信，降低貸款風險，擴大融資規(guī)模。例如，成都農(nóng)商行與成都市雙流區(qū)相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入有效抵質(zhì)押物范圍，成功為雙流區(qū)彭鎮(zhèn)永和村美麗新村建設(shè)提供擔保貸款。在集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)銀行溫江支行與擔保公司合作，探索使用岷江村股份經(jīng)濟合作聯(lián)社的集體資產(chǎn)股權(quán)作為反擔保物，通過“政銀擔”合作模式為該聯(lián)合社發(fā)放“強村貸”。又如，成都農(nóng)商行創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資產(chǎn)品，由農(nóng)戶股東與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商同意，自愿簽訂股權(quán)結(jié)對協(xié)議，以集體經(jīng)濟組織股權(quán)作為質(zhì)押物申請貸款，抵押權(quán)人（銀行）獲得集體股權(quán)登記機構(gòu)頒發(fā)的《集體股權(quán)抵押登記證》，并以此與農(nóng)戶股東簽訂借款合同，落實集體股權(quán)抵押擔保權(quán)能。當借款農(nóng)戶股東無法償還銀行貸款時，根據(jù)協(xié)議由結(jié)對村集體經(jīng)濟組織代為償還，銀行將集體組織股權(quán)流轉(zhuǎn)至結(jié)對村集體經(jīng)濟組織。

2.量身定做個性化擔保和信用類信貸產(chǎn)品。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為融資主體在現(xiàn)行制度框架下資格上存在瑕疵，且抵質(zhì)押物相對缺乏，目前，四川已發(fā)放的集體經(jīng)濟組織貸款主要以擔保方式為主，也有少數(shù)金融機構(gòu)開發(fā)了純信用貸款產(chǎn)品（見表7）。據(jù)調(diào)查，截至2022年末，四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擔保類貸款余額占比達76.8%，多采用“政銀擔”融資模式⑨本文對四川省各市（州）截至2022年末有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款余額的代表性涉農(nóng)銀行機構(gòu)開展了調(diào)研。。另外，還有采取未來經(jīng)營收入質(zhì)押和聯(lián)合社股東、法定代表人個人擔保等組合增信方式發(fā)放擔保貸款的創(chuàng)新模式。純信用類貸款則多基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信用狀況、經(jīng)營方式和還款來源的穩(wěn)定性等特征，差別化設(shè)定信用評價標準，適當放寬授信條件，并在授信額度、利率上給予優(yōu)惠。

表7 支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的擔保和信用類信貸產(chǎn)品

（二）圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)主體拓展融資載體

1.以集體經(jīng)濟組織聯(lián)營聯(lián)建的各類主體為載體提供融資。涼山州創(chuàng)設(shè)“金融合作聯(lián)盟”，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦的專合社等經(jīng)營主體聯(lián)盟成員進行資質(zhì)審核和融資推薦，金融機構(gòu)與聯(lián)盟成員簽訂合作協(xié)議，并在獲得聯(lián)盟成員公開經(jīng)營信息后，建立授信“白名單”，為其提供“一戶一策”融資培育與服務(wù)，開通貸款綠色通道。

2.以多個村集體經(jīng)濟組織共建的聯(lián)合公司為載體提供融資。宜賓市興文縣共樂鎮(zhèn)全鎮(zhèn)11個村、社區(qū)共同出資成立鎮(zhèn)級村集體資產(chǎn)公司——興文縣共樂鎮(zhèn)鼎欣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，主營水稻種植、大米加工銷售。為解決其經(jīng)營前期對流轉(zhuǎn)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，興文農(nóng)商銀行與宜賓市農(nóng)擔以3∶7比例分險，共發(fā)放經(jīng)營性貸款200萬元。

3.以集體經(jīng)濟組織合作的工商企業(yè)為載體開展供應(yīng)鏈融資。攀枝花農(nóng)商行以農(nóng)資為核心，聯(lián)合米易投資發(fā)展集團等主體共同打造集農(nóng)資銷售和管理、供應(yīng)鏈平臺運營、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)（如圖1所示），發(fā)揮國有企業(yè)融資增信、農(nóng)擔公司擔保作用，增強對涉農(nóng)主體金融供給的質(zhì)量和效率。系統(tǒng)自推出以來已累計授信400余戶，授信金額3000余萬元，推動農(nóng)資采購成本平均下降7%—10%。

圖1 農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融系統(tǒng)運作流程

（三）依托數(shù)字化管理平臺提供綜合金融服務(wù)

金融機構(gòu)利用金融科技等手段，通過搭建數(shù)字平臺幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織強化財務(wù)管理、提高規(guī)范化運營水平，使其更易達到合格融資者條件。四川農(nóng)村信用聯(lián)合社，以及成都、眉山、內(nèi)江、雅安等地農(nóng)商行借助金融科技手段，創(chuàng)新“政務(wù)+金融”合作模式，積極探索“銀村直聯(lián)”，搭建農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供賬戶開立、支付結(jié)算、自動對賬、授信放貸等金融服務(wù)，打造村級財務(wù)管理新模式（如圖2所示）。通過采用線上無現(xiàn)金、可追溯的支付交易處理方式，實現(xiàn)交易往來有據(jù)可查，有助于提高集體經(jīng)濟組織會計核算效率，強化線上財務(wù)支付全環(huán)節(jié)審核、監(jiān)督和資金流向監(jiān)測，提升集體經(jīng)濟組織權(quán)力的規(guī)范性和財務(wù)透明度。同時，金融機構(gòu)依據(jù)從“三資”管理平臺提取的財務(wù)信息和整合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，對集體經(jīng)濟組織開展信用評價和風險評估，梳理出精準服務(wù)對象，并圍繞信用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新增信方式和信貸產(chǎn)品，可有效克服信息不對稱和抵押物不足的問題。

圖2 基于農(nóng)村“三資管理”平臺的“銀村直聯(lián)”運行模式

四、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織金融承載力不足

一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺少穩(wěn)定經(jīng)營收益，經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模壯大緩慢，有效抵質(zhì)押物匱乏。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年末，四川全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額2398.6億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)占比約為18.7%，收入來源中，經(jīng)營收入僅占到總收入的14.3%，有77%的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營收入低于5萬元⑩數(shù)據(jù)來源為《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》。，難以滿足信貸條件。二是缺乏有效的內(nèi)部治理機制，獨立進行融資的主體適格性弱。多數(shù)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不夠完善、財務(wù)管理不規(guī)范，缺乏“懂技術(shù)、善經(jīng)營、明市場、會管理”的專業(yè)人才。另外，受到長期以來承包制及過于注重“分”層面的經(jīng)營理念的影響，村民集體觀念淡薄，在參與村集體經(jīng)營及融資活動中怕?lián)L險，而村干部出于集體財產(chǎn)保全考慮，也缺乏融資積極性。因此，需要在保障集體成員擁有的集體資產(chǎn)股份相應(yīng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立強化集體與成員之間凝聚力的內(nèi)部治理機制，賦予集體成員對融資活動的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在融資活動中充分體現(xiàn)成員的主體性并確保利益的一致性。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚需進一步突破

進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織實現(xiàn)形式和激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)融資權(quán)能的重要前提。從實踐來看，雖然各地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資方面進行積極探索，積累了一定的經(jīng)驗，但離市場化運行還有較大差距。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)入市交易的限制較多。出于穩(wěn)固集體所有制、穩(wěn)定集體財產(chǎn)的考慮，集體資產(chǎn)不能像其他市場主體一樣進行市場化處置[11]《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。”，金融機構(gòu)對集體股權(quán)、土地等資產(chǎn)抵質(zhì)押融資持謹慎態(tài)度。例如，集體資產(chǎn)股權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)屬性使其不具備完全自由的可轉(zhuǎn)讓條件，現(xiàn)階段往往局限于集體組織內(nèi)部交易[12]《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》規(guī)定“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）不得向本集體組織成員之外的人員轉(zhuǎn)讓”，現(xiàn)行相關(guān)法律也未對集體經(jīng)濟組織股權(quán)抵押、擔保、處置作出明確規(guī)定。，對于不良貸款出現(xiàn)時集體資產(chǎn)股權(quán)如何妥善處置，金融機構(gòu)還未形成較成熟的方案。二是產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)滯后。產(chǎn)權(quán)價值評估、交易、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)機制和配套服務(wù)尚不健全，銀行接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的意愿低。由于缺乏具備專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的第三方農(nóng)村資產(chǎn)價值評估機構(gòu)，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、設(shè)備、房屋等資產(chǎn)尚未形成成熟的價值評估流程。特別是對集體資產(chǎn)收益權(quán)的價值認定，實踐中一般經(jīng)政府主管部門協(xié)調(diào)，由集體組織與金融機構(gòu)協(xié)商確定集體資產(chǎn)收益，缺乏公允的價值認定方法，主觀性較強，評估出的抵押物價值也往往較低，難以覆蓋銀行風險。缺乏可靠的價值評估基礎(chǔ)對金融機構(gòu)拓展抵質(zhì)押物范圍造成障礙，也使得由集體資產(chǎn)價值本身衍生出的集體資產(chǎn)股份抵押擔保權(quán)能難以有效發(fā)揮。

（三）政府扶持機制和配套環(huán)境建設(shè)有待完善

在現(xiàn)行制度框架下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊性及其在市場競爭中偏弱勢的特點使其融資具有較大的風險性，因而單靠市場機制難以保證有效的金融供給，需要政府和金融機構(gòu)形成合力。實踐中，地方政府通過發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立“政府+擔保+銀行”風險分擔機制等方式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟融資提供保障。但也要看到，雖然很多地區(qū)建立了鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度，但基金規(guī)模小，且運作不夠規(guī)范、啟動代償程序復(fù)雜，補償機制權(quán)責落實難。政策性農(nóng)業(yè)擔保也存在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的增信覆蓋面有限且準入門檻高的問題，制約了政策保障作用的有效發(fā)揮。因此，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟融資約束的關(guān)鍵仍在于激發(fā)集體經(jīng)濟組織內(nèi)生發(fā)展動力和內(nèi)源性融資需求，增強其自身金融承載力。這就需要科學(xué)合理區(qū)分政府與市場的職責，更多地強調(diào)政府的監(jiān)督服務(wù)作用，在財稅支持、建立長效風險緩釋和分擔機制、改善金融配套制度環(huán)境方面多下功夫，確保金融支持可持續(xù)。

五、總結(jié)與建議

探索多元化創(chuàng)新路徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于統(tǒng)籌利用農(nóng)村資源、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并在有效對接融資、服務(wù)農(nóng)戶、改善鄉(xiāng)村組織化治理方面起到重要作用。目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟總體上還處在發(fā)展初期，存在經(jīng)營效益不高、發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌功能發(fā)揮不充分、運行機制不完善等問題，導(dǎo)致其經(jīng)濟基礎(chǔ)不扎實、金融承載能力弱。因此，有必要立足我國基本制度和國情，圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的融資需求特點和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特性，發(fā)掘行之有效的金融支持路徑。一方面，需要推動作為特殊市場主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向合格金融承載主體轉(zhuǎn)變，增強其承接金融資源下鄉(xiāng)的統(tǒng)籌能力；另一方面，要根據(jù)實踐中不同的組織實現(xiàn)形式創(chuàng)新金融支持模式，并堅持市場導(dǎo)向與政府扶持相結(jié)合，建立健全服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的金融體制機制。

（一）增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的金融承載能力

1.夯實可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)。一是積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃和選擇合適的發(fā)展模式和特色產(chǎn)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟組織通過搭建綜合性服務(wù)平臺，加載產(chǎn)供銷服務(wù)，以及信息、技術(shù)、金融等對接服務(wù)，增強公共性服務(wù)功能，使其成為各類優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)的承接平臺和小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織載體。二是加大對新型集體經(jīng)濟的扶持力度。完善財政引導(dǎo)、多元投入的長效扶持機制，制定符合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實際的財稅優(yōu)惠政策。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶持村資金、鄉(xiāng)村振興等項目資金，加大對村級集體經(jīng)濟項目的支持力度。

2.健全內(nèi)部管理機制，提升作為融資主體的資質(zhì)水平。一是重視農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立起聯(lián)結(jié)基層黨建、村級事務(wù)管理與現(xiàn)代公司治理的有效銜接機制和利益共享、風險共擔的保障機制，充分調(diào)動成員個體的積極性。二是指導(dǎo)并監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，通過搭建“三資”服務(wù)監(jiān)管平臺，加強財務(wù)預(yù)警監(jiān)測、嚴格財務(wù)公開。推廣“銀村直聯(lián)”等線上信息交互模式，幫助村集體經(jīng)濟組織提升財務(wù)管理的規(guī)范化、信息化水平，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對村集體經(jīng)濟組織的融資資格培育。三是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織培養(yǎng)造就一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則、具備專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊伍。建立完善激勵機制，暢通基層干部晉升通道，逐步形成吸引年輕人投身新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。同時，可探索建立適當?shù)募w資產(chǎn)股份開放調(diào)整機制，賦予外部引進管理人才一定的集體股權(quán)，并參考股權(quán)激勵等方式來實現(xiàn)其股份權(quán)能。

（二）圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特性和需求創(chuàng)新金融支持模式

1.針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式及融資需求設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)。一方面，圍繞資源開發(fā)、物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元服務(wù)等不同運作模式下農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要融資需求設(shè)計金融服務(wù)和產(chǎn)品（見表8）。另一方面，對于多種形式的聯(lián)營和合作型集體經(jīng)濟，探索開發(fā)“村集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“聯(lián)營公司+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資等模式，以及村集體間在縣鄉(xiāng)一級統(tǒng)籌下通過股權(quán)合作、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等形成的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)型“政銀企村共建”融資模式等。此外，針對農(nóng)村集體組織以股權(quán)投資方式入股成立的混合所有制企業(yè)實體，可依托產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)紅利收益、信托、資產(chǎn)管理等方式設(shè)計融資方案。

表8 針對農(nóng)村集體經(jīng)濟不同運作模式的金融產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計思路

2.將賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信用中介的定位作為重要抓手。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本出發(fā)點是實現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益，塑造農(nóng)村集體經(jīng)濟組織融資職能本質(zhì)上也是為打通農(nóng)村獲取金融支持的堵點，以更好地發(fā)展生產(chǎn)、推動農(nóng)民致富。一是立足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營職能，依托其對內(nèi)部成員的了解，降低金融機構(gòu)信息獲取成本，并憑借集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的道德約束及股權(quán)擔保降低農(nóng)戶貸款的違約風險。同時，也可通過促成內(nèi)部交易、兜底回收的方式，緩解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)處置難的問題。二是由村集體經(jīng)濟組織出面與金融機構(gòu)進行集體談判以獲取優(yōu)惠的產(chǎn)品政策支持，降低單個農(nóng)戶、企業(yè)的融資成本。三是在風險可控前提下，探索推動銀行機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展整體授信，將集體成員與村集體經(jīng)濟組織的信用評價相結(jié)合，創(chuàng)新“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織評級+經(jīng)營主體征信+內(nèi)部評級制度”業(yè)務(wù)模式，建立分層授信機制，將分散的農(nóng)戶整合成與組織關(guān)聯(lián)的集體信用。如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可憑借信用中介功能的發(fā)揮，服務(wù)于農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資，從而建立起疏通引導(dǎo)金融資源下鄉(xiāng)的有效對接機制。

3.以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)為出發(fā)點開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。一是結(jié)合政策支持創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加強貨幣政策工具運用，探索開展“再貸款+集體組織貸”“再貸款+集體組織貸+財政貼息”等融資模式。強化政銀互動，引導(dǎo)金融機構(gòu)將財政惠農(nóng)資金作為信貸支持農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的配套資金，探索建立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目支持名單”，并對名單內(nèi)村集體經(jīng)濟組織授信。二是依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，基于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)及收益分配權(quán)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，助力集體資產(chǎn)盤活、開發(fā)利用和保值增值。例如，可借鑒山東“股權(quán)貸”試點經(jīng)驗，探索“集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸+”捆綁耦合式融資模式，將土地承包經(jīng)營權(quán)、個人擔保、擔保公司擔保、保險公司貸款保證保險等作為增信手段，降低違約風險。三是引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)秉持“保本微利”理念，重點就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)、搭建區(qū)域性服務(wù)平臺等項目開發(fā)政策性金融產(chǎn)品，提供低成本長期資金。

（三）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟金融配套制度建設(shè)

1.探索特別法人實現(xiàn)形式，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場認可度。在法律層面，要基于理論和實踐對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特別法人的權(quán)利義務(wù)予以科學(xué)界定和明確規(guī)范，并將其應(yīng)享有的優(yōu)惠待遇和特定領(lǐng)域的優(yōu)先權(quán)體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中。在特別法人的具體實現(xiàn)形式上，可借鑒日本對農(nóng)村集體所有權(quán)主體分類和界定的思路[13]日本私法人形式的農(nóng)村集體所有權(quán)主體組織形式包括營利法人（股份有限公司等）、中間法人（合作經(jīng)濟組織）、公益法人（財團或社團法人）和特別法人（認可地緣團體）。其中，認可地緣團體是指按照日本《地方自治法》規(guī)定，經(jīng)市町村長官批準同意，基于地緣關(guān)系，將農(nóng)村擁有固定住所的住民組織起來，成立的具有特別法人性質(zhì)的組織，不同于其他法人，該特別法人性質(zhì)界定為可開展商業(yè)活動的社區(qū)性、非營利性社團組織。認可地緣團體具有成員資格僅限于本地住民、“一人一票民主管理”、收益僅用于本社區(qū)公益性支出三方面特點。（曹斌，2023），區(qū)分經(jīng)營性領(lǐng)域和公益性服務(wù)領(lǐng)域，在制度規(guī)范上予以不同側(cè)重，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并建立與發(fā)展實際相適宜的土地、財稅、分配等配套制度，以更好地穩(wěn)固集體財產(chǎn)權(quán)和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

2.持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善配套服務(wù)機制。繼續(xù)推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，在集體成員對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、抵押擔保、有償退出等方面加強創(chuàng)新試點，拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能。探索搭建“全省統(tǒng)一交易、市縣分級交易、入市主體開放、交易信息共享”的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系，同時適當拓寬集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。如考慮突破目前集體資產(chǎn)股權(quán)只能在股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部流轉(zhuǎn)的限制，將范圍擴展至聯(lián)合總社或合作聯(lián)社的成員之間。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制，建立定期發(fā)布交易指導(dǎo)價格和市場指數(shù)的常態(tài)化運行機制，鼓勵設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)聯(lián)合評估機構(gòu)和專家?guī)?，制定定期調(diào)整的不同類型產(chǎn)權(quán)價值參考表，為交易雙方提供價格指導(dǎo)。健全抵押集體資產(chǎn)后續(xù)處置機制，完善和細化“借款人+集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)+集體經(jīng)濟組織+處置企業(yè)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲公司）+金融機構(gòu)”的市場化抵押物處置模式，加快探索委托處理、托底回購、拍賣、司法處置等方式，提升交易公開透明度和流轉(zhuǎn)速率，確保抵押權(quán)順利實現(xiàn)。同時，加強法律法規(guī)、金融知識宣傳，提升農(nóng)民金融素養(yǎng)和風險防范意識，打消其對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資等方面的疑慮。

3.健全風險分擔機制，做實融資增信的政策保障支撐。在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)擔?；?、鄉(xiāng)村振興基金的基礎(chǔ)上，進一步豐富擔?；痤愋?，推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款納入風險補償基金使用范圍，有側(cè)重地降低準入標準，擴大覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)與政府性農(nóng)業(yè)擔保公司加強合作，完善風險分擔和代償操作細則，支持保險公司提供農(nóng)業(yè)保證保險服務(wù)、拓展村集體經(jīng)濟組織專項保險等，探索形成“政銀擔?！倍喾胶献髦С帜Ｊ?。