○李中建 王志華

鄭州大學(xué)商學(xué)院 河南 鄭州 450001

引言

中國式現(xiàn)代化的一個(gè)本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板和弱項(xiàng)。2021 年城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入差距達(dá)到2.5∶1，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國計(jì)民生的基本性問題，歷來受到政府的廣泛關(guān)注，如表1所示，近年來政府逐漸重視農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。2013 年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)增加值多年位居世界第一，但農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍存在較大差距。面對我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，2018年的中央一號文件提出，要加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國已具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)條件，進(jìn)入向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的關(guān)鍵期。黨的二十大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國正式納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系。加快向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，既順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)相符合。

表1 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相關(guān)會(huì)議及政策文件梳理

長期以來，關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的研究較為有限。一部分文獻(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵與特征，通過綜合性指標(biāo)來界定世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，并將我國置于其中進(jìn)行比較；另一部分文獻(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的思路與舉措。這兩者在本質(zhì)上是相輔相成的，我們既應(yīng)清晰界定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵，分析我國較世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國現(xiàn)存的差距，也應(yīng)洞察建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑與舉措。然而，與其他國家不同的是，我國農(nóng)業(yè)具有典型的大國小農(nóng)特色，作為世界上最大的發(fā)展中國家，地區(qū)間資源稟賦差異較大，而同時(shí)我國又是世界人口大國，人多地少的耕地特性決定了我國以小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國過程中，不能簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式，而應(yīng)結(jié)合中國具體國情，走中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國道路。鑒于此，辨析中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國過程中的內(nèi)在約束及破解極為重要。何謂農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？我國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比存在哪些差距？在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程中存在哪些約束？如何破解？本文試就這些問題進(jìn)行分析和探討。

一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的含義、特征及界定

何謂農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？顧名思義，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是指農(nóng)業(yè)在全球比較強(qiáng)的國家，進(jìn)一步地，若一國農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢部門的現(xiàn)代化水平位居世界前列并引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可被稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。具體而言，一方面，“強(qiáng)”與“弱”相對，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必定具有強(qiáng)大的國際影響力，能夠引領(lǐng)國際農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展。另一方面，考慮到“強(qiáng)國”的特定內(nèi)涵，綜合實(shí)力強(qiáng)堪稱為強(qiáng)國，僅特定部門的特色優(yōu)勢不足以稱為強(qiáng)國，因此農(nóng)業(yè)強(qiáng)國反映的是國家的農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)。綜上所述，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國指的是農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力在全球農(nóng)業(yè)市場上具有引領(lǐng)性或決定性的國家。

關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征，無論是部分學(xué)者指出的“六大特征”，還是一些學(xué)者提出的“六高六強(qiáng)”，抑或是有學(xué)者高度概括的“四強(qiáng)一高”，綜合來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)具備農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率強(qiáng)、農(nóng)業(yè)國際競爭力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)等特征。因此，本文從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)六個(gè)維度來分析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)具備的特征：

第一，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)。中國是一個(gè)擁有14億人口的大國，糧食安全的重要性不言而喻。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，糧食對國家具有重要的戰(zhàn)略意義，在一定程度上承擔(dān)著維持社會(huì)穩(wěn)定的功能，保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。因此，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求。

第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不僅能夠滿足自給和出口需求，同時(shí)能夠生產(chǎn)高質(zhì)高效的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)國際競爭力強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不僅要求保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，也要求提供高質(zhì)高效的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端，具備特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。具體來說，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在特色農(nóng)產(chǎn)品上均具有顯著的比較優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量具有較強(qiáng)的全球影響力，例如日本盛產(chǎn)“陽光玫瑰”葡萄、新西蘭盛產(chǎn)“Jaffa”奇異果、澳大利亞盛產(chǎn)棉花等。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率、農(nóng)業(yè)成本效益、農(nóng)產(chǎn)品市場占有率等方面具有比較優(yōu)勢。一般而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長一部分由勞動(dòng)、土地、資本等生產(chǎn)要素投入增加所貢獻(xiàn)，另一部分則依靠農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高所推動(dòng)，包括技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率改善等，其中科技創(chuàng)新和效率改善是農(nóng)業(yè)增長的根本動(dòng)力。在世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展過程中，無論各國的初始資源稟賦如何，其突出特征之一為農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往居于世界前列。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要指標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵。

第四，農(nóng)民增收能力強(qiáng)，這在一定程度上表現(xiàn)為農(nóng)民富裕富足。農(nóng)民增收能力不僅直接影響農(nóng)民生活水平，也影響到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。就世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)民的專業(yè)化程度更強(qiáng)，富裕程度更高，例如2021年美國農(nóng)民的平均年收入是43446美元，約為中國農(nóng)民的17倍。

第五，農(nóng)村現(xiàn)代化程度強(qiáng)，這在一定程度上表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，現(xiàn)代化程度高。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征之一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)水平高，鄉(xiāng)村治理能力強(qiáng)，農(nóng)村現(xiàn)代化程度高。

第六，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，這在一定程度上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約高效，農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)。從長期看，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的權(quán)衡，而世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征之一是始終重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時(shí)，能夠減少農(nóng)藥化學(xué)品投入量，積極開展農(nóng)業(yè)污染綜合治理，做到資源節(jié)約和環(huán)境友好，以此保障農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的具體界定，目前學(xué)術(shù)界主要通過以下方法進(jìn)行判別：第一，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐，在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力方面，根據(jù)人均名義GDP、城鎮(zhèn)化率等篩選出部分國家，例如篩選出人均名義GDP 排名前30 的國家，或篩選出人均名義GDP 達(dá)到世界銀行規(guī)定的高收入國家平均水平70%的國家；第二，在農(nóng)業(yè)實(shí)力方面，結(jié)合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特征，通過農(nóng)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合判斷，例如通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)總額、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比等關(guān)鍵指標(biāo)綜合判斷出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。綜合來看，當(dāng)前學(xué)術(shù)界達(dá)成一致認(rèn)識的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國主要有：美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、丹麥、荷蘭、意大利、以色列、日本、新西蘭等。

二、大國小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，必須認(rèn)清中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)具有典型的大國小農(nóng)的中國特色，大而不強(qiáng)仍是我國農(nóng)業(yè)的基本特征。一方面，我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)總量大，農(nóng)產(chǎn)品資源品類豐富，擁有巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。另一方面，農(nóng)業(yè)大國并不等同于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，我國農(nóng)業(yè)具有典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力在全球農(nóng)業(yè)市場上并不具有引領(lǐng)性及決定性，農(nóng)業(yè)國際競爭力與我國全球第二大經(jīng)濟(jì)體的體量不相匹配。

（一）農(nóng)業(yè)大國的表現(xiàn)

第一，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量處于世界領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)總體規(guī)模龐大。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，2021 年我國糧食產(chǎn)量68285萬噸，較1978年累計(jì)增長124%，居世界首位。在糧食作物中，除了大豆和薯類外，我國稻谷、小麥、玉米等谷物產(chǎn)量均占全球的20%左右，是全球重要的糧食生產(chǎn)國，為全球糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。此外，我國稻谷、小麥、花生、籽棉、茶葉、肉類、羊毛的生產(chǎn)量均是世界第一，其中茶葉總產(chǎn)量占全球的42%，花生總產(chǎn)量占全球的34%，肉類總產(chǎn)量占全球的23%（見表2）。因此，在糧食、茶葉、肉類等總產(chǎn)量方面我國均位于世界前列，人均生產(chǎn)量遠(yuǎn)超世界平均水平，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國。

表2 2020年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量全球排名

第二，在農(nóng)業(yè)資源稟賦上，我國擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品品類。由于我國地域廣闊，南北跨越緯度大，地形和氣候具有多樣性，使得地區(qū)間資源稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)典型的多元化特征，如我國東北地區(qū)的規(guī)?；Z食作物和糖料作物、西北地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、東部地區(qū)的漁業(yè)、海南的熱帶農(nóng)業(yè)等。

第三，作為人口大國和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場巨大。一方面，中國是一個(gè)人口大國，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大。2021 年底我國總?cè)丝?4.13億人，目前常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，也就是說，常住在農(nóng)村的人口有接近5億人，大國小農(nóng)仍是我國的基本國情農(nóng)情。另一方面，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有廣闊的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。改革開放以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，不斷增大的經(jīng)濟(jì)體量和巨大的人口規(guī)模使得我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求旺盛，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)消費(fèi)。

（二）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

長期以來，我國農(nóng)地呈現(xiàn)出地塊分散、人均耕地面積小的特征。據(jù)2021年《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國擁有耕地19.18 億畝，耕地面積位居世界第三，但是作為人口大國，我國人均耕地面積約1.33畝，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。因此，我國人多地少的矛盾仍十分突出，人均耕地規(guī)模較小，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營。

從現(xiàn)實(shí)看，人多地少、土地分散的耕地特性決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模經(jīng)營為主，小農(nóng)戶人口數(shù)量龐大。一方面，小規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體形態(tài)。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶耕地面積占比71.4%，規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的耕地面積占比僅為28.6%。另一方面，我國小農(nóng)戶人口數(shù)量龐大。2016年全國2.3億農(nóng)戶中，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98.3%，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅占1.7%，以家庭為單位的散點(diǎn)式經(jīng)營模式是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形態(tài)。因此，人多地少的現(xiàn)狀決定了我國人均農(nóng)地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。

從長期看，我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象將長期存在。盡管2014 年確立的土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地的相對集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。但人多地少的基本國情決定了我國大農(nóng)小農(nóng)必將長期并存，中國的基本國情難以快速讓大量的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營必將是一個(gè)漫長的過程。

（三）我國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的比較

從經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力方面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐。如圖1所示，2022年世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的人均GDP均位于3萬美元以上，而我國人均GDP為1.27萬美元，距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍有一定的差距。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，2022年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.56%，但世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的城鎮(zhèn)化率均在70%以上，我國城鎮(zhèn)化率仍低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國水平。

圖1 我國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國比較

從農(nóng)業(yè)實(shí)力方面來看（見表3）：第一，從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量方面來看，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全球處于領(lǐng)先地位，但由于我國是人口大國，人均產(chǎn)量雖高于世界平均水平，但與部分農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍存在差距，同時(shí)，我國人均耕地面積為0.077公頃/人，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和世界平均水平；第二，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來看，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額，相較而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在滿足自身需求的同時(shí)，也能夠依靠低價(jià)高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品特征來保持凈出口狀態(tài)，例如美國是農(nóng)產(chǎn)品第一出口國，澳大利亞是主要的肉類出口國，兩國農(nóng)業(yè)國際競爭力較強(qiáng)；第三，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來看，2021年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為0.686萬美元/人，僅為美國的8%左右，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；第四，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比下降是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比均低于5%，而我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比約為24.406%；第五，從農(nóng)村現(xiàn)代化來看，無論是能源利用程度還是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全方面，我國均落后于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；第六，從農(nóng)業(yè)生態(tài)來看，2021年我國化肥消費(fèi)量為375千克/公頃，農(nóng)業(yè)甲烷排放量為33千萬公噸二氧化碳當(dāng)量，遠(yuǎn)高于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?？傮w而言，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系中，我國同公認(rèn)的世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國存在較大差距，內(nèi)在約束成為制約農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

表3 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國主要指標(biāo)及我國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的比較

三、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的約束

我國農(nóng)業(yè)總體上呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)的特征，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量大，但農(nóng)業(yè)國際競爭力弱。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面未掌握話語權(quán)與支配權(quán)，本文認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)存在耕地約束、競爭力約束、效率與技術(shù)約束、經(jīng)營主體約束、基礎(chǔ)設(shè)施約束和環(huán)境約束等六大約束。

（一）耕地約束：人多地少、土壤有機(jī)質(zhì)含量低

第一，耕地?cái)?shù)量上人多地少。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的自然資源，“地之不存，糧將焉出”，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。2021年《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，我國擁有耕地19.18億畝，耕地面積位居世界第三，但是作為人口大國，我國當(dāng)前人多地少的矛盾十分突出，人均耕地面積約1.33畝，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。人多地少的資源稟賦特征決定了我國小規(guī)模經(jīng)營的主體形態(tài)，細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。除此之外，伴隨著耕地自然退化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化建設(shè)等，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相比工業(yè)服務(wù)業(yè)較為低下，導(dǎo)致耕地資源向效益較高的非農(nóng)流動(dòng)，使得我國耕地資源呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象層出不窮。

第二，耕地質(zhì)量上土壤有機(jī)質(zhì)含量低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不僅受耕地?cái)?shù)量影響，也會(huì)受到耕地質(zhì)量的影響，土壤肥力、水文、生態(tài)環(huán)境等均會(huì)直接影響土地的生產(chǎn)能力。除東北黑土地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，我國土壤有機(jī)質(zhì)含量整體比較低，其中含量不足1%的面積達(dá)到26%，整體有機(jī)質(zhì)含量低于歐洲同類土壤的一半。相應(yīng)地，有機(jī)質(zhì)含量低的土地多為中低產(chǎn)田，目前我國中低產(chǎn)田約占耕地的2/3，而中低產(chǎn)田由于土地生產(chǎn)力有限，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，限制了糧食產(chǎn)量增長。

（二）競爭力約束：農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡，國際競爭力弱

第一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡。事實(shí)上，雖然我國糧食產(chǎn)量位居世界第一，但近些年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在持續(xù)增加。人多地少的資源稟賦特征決定了我國在大豆、棉花等土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品上缺乏競爭力，而蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是全球最大的大豆進(jìn)口國、棉花進(jìn)口國，尤其是進(jìn)口依存度最高的大豆，約占我國糧食進(jìn)口的2/3。從進(jìn)口總額看，2001—2021年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從118.5億美元增長到2198.2億美元，年均增長15.7%。因此，我國雖然作為全球最大的糧食生產(chǎn)國，但也是世界第一大糧食進(jìn)口國，且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以大豆、豆制品、油脂油料為主。由此說明，我國農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足多樣化的國內(nèi)消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。

第二，農(nóng)業(yè)在成本和價(jià)格等方面缺乏國際競爭力。在成本上，由于國內(nèi)勞動(dòng)力成本和土地成本的提高，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品成本不斷提高。人多地少的耕地特性決定了我國難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化的條件，不能像美國、加拿大、澳大利亞等耕地面積廣闊的國家發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械對勞動(dòng)力要素的替代作用，同時(shí)，我國種業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換能力弱，難以充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對土地的替代作用。正是基于這一背景，國內(nèi)勞動(dòng)力成本和土地成本顯著高于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，例如我國玉米、棉花、大豆的成本均大幅高于美國。在價(jià)格上，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)成本價(jià)甚至高于進(jìn)口稅后價(jià)，在國際市場上喪失競爭力。由于農(nóng)產(chǎn)品成本的不斷提高，加之中國為了保護(hù)農(nóng)民種植糧食的積極性，在2008 年之后持續(xù)多年對稻谷、小麥等進(jìn)行托市收購，對糧價(jià)進(jìn)行兜底，由此導(dǎo)致國內(nèi)糧食價(jià)格高于國際市場價(jià)格，例如小麥、玉米、大米等谷物，平均價(jià)格比國際市場高30%到50%，農(nóng)業(yè)價(jià)格在全球市場上缺乏競爭力。

（三）效率與技術(shù)約束：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新緩慢且轉(zhuǎn)換率低

第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。近年來，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率雖然呈現(xiàn)增長趨勢，但增長幅度較小，整體上仍處于較低水平，嚴(yán)重落后于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率0.52萬美元，美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國的14倍，而同為亞洲小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日本是我國的4.4倍。究其根本，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人均耕地面積、勞動(dòng)力受教育程度、科技、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化等多種因素影響，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總體上還是粗放型的增長模式，主要是靠擴(kuò)大生產(chǎn)要素投入所帶來的，是物質(zhì)投入推動(dòng)型的增長，而不是靠全要素生產(chǎn)率的提高所推進(jìn)的，且在全要素生產(chǎn)率的增長中，我國主要屬于技術(shù)誘導(dǎo)型增長模式，即主要來自技術(shù)進(jìn)步，并非效率的改善。

第二，農(nóng)業(yè)要素資源配置不合理。具體而言，我國面臨著嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩和農(nóng)業(yè)資本匱乏問題，農(nóng)業(yè)要素資源配置明顯不合理。2021年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全社會(huì)總產(chǎn)值的7.26%，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)占社會(huì)就業(yè)的22.9%，而2019年農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的2.59%，由此可見，勞動(dòng)力要素是相對豐裕的，資本要素是相對稀缺的。資源配置效率低下所導(dǎo)致的粗放型增長模式既不符合當(dāng)前所面臨的資源約束條件，也不利于長期的可持續(xù)化發(fā)展。相較而言，具有類似資源稟賦的東亞國家日本在集約型農(nóng)業(yè)增長方面較為成功，日本通過精耕細(xì)作提高資源配置效率，形成了特色精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。中國的技術(shù)效率距世界發(fā)達(dá)水平還存在一定的差距，換言之，中國技術(shù)效率上的差距將成為提高全要素生產(chǎn)率的潛在動(dòng)力。因此，未來中國需謀求技術(shù)進(jìn)步與效率改善共存的“雙驅(qū)動(dòng)型”的集約化增長道路。

第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新緩慢，同世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還存在一定的差距。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國往往居于世界農(nóng)業(yè)科技前沿，如美國的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)且科技含量高，荷蘭的溫室技術(shù)全球領(lǐng)先，以色列的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)舉世聞名。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得了巨大進(jìn)步，截至2021年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%。然而，農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域除了包括農(nóng)業(yè)機(jī)械外，也包括現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，而目前中國種業(yè)的市場化程度還較低，進(jìn)口依賴度高。與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化也比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍存在一定差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國家科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過90%。

第四，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率低。加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，幫助農(nóng)村解決實(shí)際問題。近些年，我國登記的農(nóng)業(yè)科技新成果雖然不斷增加，但農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換率約為30%—40%，僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右，科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力弱，大量的農(nóng)業(yè)科技成果沒有轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散慢。

（四）經(jīng)營主體約束：農(nóng)民增收不足，小農(nóng)特征明顯

第一，農(nóng)業(yè)綜合效益低，農(nóng)民低收入特征明顯。近年來農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性下降，究其根本，與工業(yè)服務(wù)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著特征是農(nóng)民收益低，且增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年農(nóng)村人均可支配收入20133元，僅占全國平均水平的55%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)平均水平。同時(shí)，如圖2 所示，2022年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較改革開放之初增長86倍，而農(nóng)村可支配收入增長23倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加并未大幅度提高農(nóng)民的收入水平。在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，2022 年以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭經(jīng)營性收入約占35%，且其比重日趨下降；相反，以務(wù)工為主的工資性收入占比不斷上漲，約占農(nóng)民收入的42%；而農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入僅為2.5%左右，遠(yuǎn)低于城市水平。顯而易見，農(nóng)民的非農(nóng)收入不斷提高并超過農(nóng)業(yè)收入，這在現(xiàn)有研究中也被證實(shí)，農(nóng)村居民家庭人均純收入中來自農(nóng)業(yè)的部分自20世紀(jì)90年代中期以來基本停滯不前，農(nóng)民收入的增長大部分來自非農(nóng)經(jīng)營和外出打工。

圖2 農(nóng)業(yè)增加值與農(nóng)村人均可支配收入增長

第二，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民非農(nóng)收入超過農(nóng)業(yè)收入，由此直接導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：其一，作為理性人，要素由收益較低的農(nóng)業(yè)向收益較高的非農(nóng)流動(dòng)，大量農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，尤其是改革開放后的新一代對土地沒有老一輩的執(zhí)念，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率提高及農(nóng)村空心化加重，甚至出現(xiàn)農(nóng)地“拋荒”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比下降是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程，西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)化進(jìn)程也與之相吻合，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力普遍占比低于5%。其二，農(nóng)產(chǎn)品對于中國農(nóng)戶而言具有半自給半商品的性質(zhì)，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在滿足家庭消費(fèi)后，剩余部分才以商品出售，這就導(dǎo)致了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)以自給自足為主要目標(biāo)。因此，對于未城鎮(zhèn)化的農(nóng)戶，為提高生活水平以滿足日常消費(fèi)需要，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。相關(guān)研究也有佐證，我國純農(nóng)戶、一兼農(nóng)戶的比例在不斷下降，二兼農(nóng)戶、非農(nóng)業(yè)戶的比例在不斷上升，這也和我國農(nóng)民經(jīng)營性收入占比不斷下降，工資性收入不斷上漲的現(xiàn)象相吻合。

第三，農(nóng)民老齡化和低學(xué)歷問題突出。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化、低學(xué)歷等特征。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中年齡55 歲及以上的占比33.6%，年齡在36歲及以上的占比80.8%，由此可見，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以中老年為主。與中青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相比，老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的認(rèn)知能力有所弱化，對于各類新型生產(chǎn)技術(shù)的采納意愿相對較低，在一定程度上制約了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的教育程度普遍較低，高中及以下的占比98.8%，這就導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)高端人才的缺失，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施約束：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善有利于提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善有利于降低農(nóng)村運(yùn)輸成本，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，改善農(nóng)村地區(qū)物流體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高有利于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，提升農(nóng)村居民生活幸福感。相較而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)更為完善，對推進(jìn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

從現(xiàn)實(shí)看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平不完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距還十分突出。如圖3所示，在道路交通方面，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均道路面積為15.79，明顯低于城市和縣；在供水排水方面，城鄉(xiāng)供水普及率差別不大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理率顯著低于城市和縣；在燃?xì)夤岱矫妫l(xiāng)鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蕿?7%，而城市達(dá)到98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占城市的一半左右；在垃圾處理方面，城鄉(xiāng)差異不大；在園林綠化方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化覆蓋率和綠地率顯著低于城市。可以看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在燃?xì)夤?、污水處理等方面均落后于城市?/p>

圖3 2020年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對比

圖4 我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的約束及對策

（六）環(huán)境約束：農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了必然存在資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的雙重壓力問題。一方面，我國水資源浪費(fèi)嚴(yán)重且水資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)作為水資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，2021 年農(nóng)業(yè)用水總量占總用水量的62%，有效灌溉面積僅占耕地面積的54%，灌溉的低效進(jìn)一步加劇了我國水資源短缺程度。另一方面，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)超過工業(yè)污染和生活污染，成為我國最大的面源污染源，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

在我國農(nóng)業(yè)面源污染中，主要以水污染和土壤污染為主。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成嚴(yán)重的水污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)藥、化肥的長期不合理及過量使用，通過地表徑流或地下滲透形成水污染，直接導(dǎo)致我國廢水污染物中農(nóng)業(yè)廢水排放達(dá)到72%，同時(shí)，2020 年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量占全國廢水中化學(xué)需氧量排放量的62.1%，農(nóng)業(yè)源總氮及總磷分別達(dá)到全國總氮排放量及全國總磷排放量的49.3%和73.2%，由此可見，農(nóng)業(yè)面源污染為我國水污染的主要來源。另一方面，水污染引起生態(tài)環(huán)境的惡化，對土地可持續(xù)能力構(gòu)成威脅，從而引起耕地質(zhì)量減弱，進(jìn)一步加劇耕地污染。據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國土壤總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，其中耕地超標(biāo)率19.4%，且我國耕地污染以重金屬污染為主，也就是說，除了內(nèi)源性污染之外，還有工業(yè)外源性污染向農(nóng)業(yè)排放轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，且耕地污染以外源性污染為主。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅限制了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，而且威脅了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成挑戰(zhàn)。

四、破解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國約束的可行路徑

我國小農(nóng)戶人口數(shù)量龐大，人均農(nóng)地規(guī)模小，大國小農(nóng)仍是我國的基本國情農(nóng)情。中國式現(xiàn)代化要求堅(jiān)持“本國國情論”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略路徑，基于本國國情探索創(chuàng)新現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制和科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。因此，我國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需基于本國國情，體現(xiàn)鮮明的中國特色。

（一）堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全

農(nóng)業(yè)具有顯著的“公共物品”屬性，除了為生產(chǎn)者提供經(jīng)濟(jì)效益外，也能夠?yàn)閲姨峁┓€(wěn)定的社會(huì)效益，具有明顯的正外部性，且農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益顯著大于經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。因此，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的推進(jìn)路徑中，要穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛能，高質(zhì)量保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，而提產(chǎn)能關(guān)鍵在于耕地和種子兩個(gè)方面。

第一，在耕地方面，落實(shí)耕地保護(hù)制度，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其一，要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。其二，不斷深化農(nóng)村土地改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施顯著調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)地確權(quán)和“三權(quán)”分置改革促進(jìn)了家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了保障。研究表明，規(guī)模化經(jīng)營能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這在現(xiàn)實(shí)中也被證實(shí)，以美國、加拿大、澳大利亞為代表的人均耕地面積大的國家，通過規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其三，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。土地生產(chǎn)能力會(huì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，故不僅要確保耕地?cái)?shù)量，也要提高耕地質(zhì)量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，挖掘耕地增長潛能，未來逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二，在種子方面，深入實(shí)施種業(yè)振興，加快培育新品種。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，近年來我國種業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，自主選育品種面積達(dá)到95%以上，但目前我國高附加值蔬菜品種種子仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，主要糧食作物中大豆、玉米等單產(chǎn)量低，種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。因此，要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入實(shí)施種業(yè)振興，加快生物育種的產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不僅要求提高農(nóng)業(yè)體量，也要求全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)特征明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡，品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾仍十分突出。因此，在保障糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，也要注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。具體而言：

第一，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提供高質(zhì)高效的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。其一，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。改革開放以來，我國高值農(nóng)業(yè)占農(nóng)牧漁總產(chǎn)值的比例由51%提高到86%，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高的主要來源，例如人均耕地資源匱乏的荷蘭，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物等高附加值農(nóng)業(yè)，居于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列。其二，積極培育優(yōu)良品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要充分發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢，根據(jù)差異化策略生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，例如人均耕地面積小的日本、以色列等，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)躋身世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列。因此，可通過發(fā)展高值農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第二，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級。其一，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向中高端價(jià)值鏈躍升，同時(shí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其二，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)供給體系，全方位開發(fā)食物資源，滿足國民多樣化的消費(fèi)需求。

（三）科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

科技是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要手段。在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上，要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。具體來說，提高技術(shù)的關(guān)鍵主要在農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)兩方面。一方面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、智能化。要提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，大力發(fā)展機(jī)械化和信息化，改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，注重用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技裝備應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要充分發(fā)揮生物技術(shù)對土地的替代作用，引進(jìn)和自主研發(fā)新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高預(yù)防自然災(zāi)害的能力，加快科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)科技資源下沉，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換率和推廣效率，提升國際競爭力。除此之外，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)，將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，利用數(shù)字化助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

改革是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革上，要重點(diǎn)處理好農(nóng)民和土地關(guān)系的主線，繼續(xù)深化推進(jìn)以土地制度改革為牽引的一系列改革，破除長期制約農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。黨的十八大以來，我國對農(nóng)村土地進(jìn)行了一系列改革，“三權(quán)”分置改革將農(nóng)村耕地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離開來，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。但對于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地改革，實(shí)際上還沒有落實(shí)到位，仍需加大改革力度。與此同時(shí)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動(dòng)，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改革、公共服務(wù)鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等。

（四）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍存在較大差距，隨著勞動(dòng)年齡人口的減少，勞動(dòng)密集型的粗放生產(chǎn)方式難以為繼，同時(shí)，我國面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩和農(nóng)業(yè)資本匱乏的要素配置問題。因此，要著重提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

第一，健全農(nóng)民收益保障機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收致富路徑。一方面，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國普遍重視農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，例如美國農(nóng)民收入的40%來自政府補(bǔ)貼，因此，要完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，提高農(nóng)民種糧積極性。另一方面，要拓展農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光等特色產(chǎn)業(yè)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化的復(fù)合型人才。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在明顯的兼業(yè)化、老齡化、低學(xué)歷、低收入等方面的約束，而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力應(yīng)具備職業(yè)化、年輕化、知識化、高收入的特征?，F(xiàn)有研究表明，2018 年高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入達(dá)到了當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入的2 倍以上，職業(yè)農(nóng)民等高素質(zhì)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大高于全體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，要注重提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，提升農(nóng)民職業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

第三，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，由于家庭經(jīng)營規(guī)模小，小農(nóng)戶具有分散化、小規(guī)模化、粗放式經(jīng)營的特征，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?；诖?，可通過發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展。因此，應(yīng)立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開展面向小農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。與此同時(shí)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（五）推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。因此，要提高農(nóng)村燃?xì)馄占埃七M(jìn)農(nóng)村污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村綠化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

（六）走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

長期以來，我國由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重。近年來，隨著政府出臺(tái)一系列環(huán)境規(guī)制舉措，我國農(nóng)用化肥使用量及農(nóng)藥使用量均逐年遞減，農(nóng)業(yè)污染防控初見成效。但遺憾的是，我國化肥、農(nóng)藥的投入使用量雖有所減少，但使用強(qiáng)度仍高于國際公認(rèn)的安全上線，這既造成了農(nóng)田土壤污染，也進(jìn)一步導(dǎo)致了水污染和空氣污染。因此，必須堅(jiān)持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，保護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。另一方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)綠色低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)資源效率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)黨對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全面領(lǐng)導(dǎo)

我國是社會(huì)主義國家，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢和黨的組織優(yōu)勢。第一，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保證。第二，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新型集體經(jīng)濟(jì)將小農(nóng)戶從分散的經(jīng)營中脫離出來，擴(kuò)大了農(nóng)民的收入來源，有效降低了農(nóng)戶個(gè)體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于改善分散的土地經(jīng)營方式，通過農(nóng)業(yè)要素整合形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

五、結(jié)論

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是大國農(nóng)業(yè)發(fā)展之必然要求，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之必然要求，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興之必然要求。當(dāng)前我國正處于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，本文從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面出發(fā)，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)等六個(gè)維度分析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特征，認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)具備以下特征：糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力強(qiáng)、農(nóng)民增收能力強(qiáng)、農(nóng)村現(xiàn)代化程度強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。

綜合來看，我國同世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還有一定的差距，主要表現(xiàn)在耕地、農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)效率與技術(shù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)環(huán)境等方面。具體來說，我國人均耕地面積小，土壤有機(jī)質(zhì)含量低；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)業(yè)在成本和價(jià)格等方面缺乏國際競爭力；我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)要素資源配置不合理，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)緩慢，且農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率低；農(nóng)民低收入特征明顯，農(nóng)民的兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民老齡化和低學(xué)歷問題突出；我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平不完善，顯著落后于城市；我國農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

針對這六大約束，本文認(rèn)為，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全；第二，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；第三，科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；第四，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入；第五，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；第六，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；第七，加強(qiáng)黨對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全面領(lǐng)導(dǎo)。