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        基于成本—收益分析的民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺成因及對策

        2023-03-07 13:55:22黃春秀
        廣西教育·A版 2023年12期
        關鍵詞:教師隊伍教育教師

        【摘要】鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質量鄉(xiāng)村教育的基礎支撐,是推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。鄉(xiāng)村教師隊伍建設一直受到黨和政府的高度重視,但受多方面因素影響,鄉(xiāng)村教師隊伍結構性缺員的問題依舊突出。本文基于成本—收益理論,從非經(jīng)濟因素入手對廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺的問題進行歸因分析,認為廣西鄉(xiāng)村教師工作的邊際成本大于邊際收益是鄉(xiāng)村教師“招不來”“留不住”的根本原因。要紓解鄉(xiāng)村教師短缺的困境,需要在提高鄉(xiāng)村教師物質待遇的基礎上,同時提高包括職業(yè)認同在內的非經(jīng)濟待遇,加大鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)力度。

        【關鍵詞】鄉(xiāng)村教師 流動 短缺 非經(jīng)濟因素 邊際成本 邊際收益 成因 對策

        【中圖分類號】G45 【文獻標識碼】A

        【文章編號】0450-9889(2023)34-0004-06

        鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質量鄉(xiāng)村教育的基礎支撐,是推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。因此,鄉(xiāng)村教師隊伍建設一直受到黨和政府的高度關注。近年來,國家陸續(xù)出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》(2015年6月1日)、《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》(2020年7月31日)等一系列重要文件,為鄉(xiāng)村教師隊伍的發(fā)展提供強有力的政策支持,使我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得了令人矚目的成就,鄉(xiāng)村教師隊伍的規(guī)模不斷擴大,待遇水平不斷提高,培養(yǎng)培訓不斷加強。但是,2021年,一項針對廣西等20個省份40多個地市100多個縣區(qū)的調查研究發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得明顯進步的同時,鄉(xiāng)村教師短缺的問題依然存在,年輕教師補充困難、流失嚴重的現(xiàn)象仍較為突出[1]。

        學者們從教育學、社會學、經(jīng)濟學等方面分析了鄉(xiāng)村教師短缺的成因。從社會因素分析,認為城鄉(xiāng)教育二元結構導致了城市和鄉(xiāng)村教育的經(jīng)濟資本、文化資本與社會資本嚴重不對稱[2],進而造成了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平不平衡[3],這種不平衡進一步造成了鄉(xiāng)村教師向城市的流動;從經(jīng)濟因素分析,認為農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足[4]、鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇與教師付出不對等[5]導致了鄉(xiāng)村教師向城市的流動;從管理因素分析,認為鄉(xiāng)村學校管理秩序混亂[6]、教師隊伍的保障機制缺失[7]等因素導致了鄉(xiāng)村教師隊伍建設存在諸多不足;從認知因素分析,認為鄉(xiāng)村教師身份認同模糊導致鄉(xiāng)村教師難以形成自我身份認同。[8]

        由以上研究可知,鄉(xiāng)村教師短缺在很大程度上是由鄉(xiāng)村教師向城市流動引起。筆者將引起鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動的上述四因素歸納為經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素兩大類,發(fā)現(xiàn)人們的研究較多關注的是經(jīng)濟因素,而較少關注非經(jīng)濟因素。據(jù)筆者調研,隨著鄉(xiāng)村教師支持政策和補助政策的落實,在相同職級下,鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇已普遍高于城鎮(zhèn)教師,且越是偏遠的鄉(xiāng)村學校教師的待遇越高。即便如此,鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動的趨勢依然沒有根本性改變。由此可見,當前引起教師流動的決定因素已不再是經(jīng)濟因素,而是非經(jīng)濟因素。只有從非經(jīng)濟因素切入分析,才能找到鄉(xiāng)村教師短缺的根本原因。此外,已有的研究更多關注宏觀層面的分析,分區(qū)域在微觀層面展開實踐研究明顯不足。對于民族地區(qū)來說,如果不能充分研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村場域的現(xiàn)實,則不利于了解民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設情況的真實情況,不利于鄉(xiāng)村教師隊伍建設情況的改善和水平的提升。鑒于此,本研究以民族聚集地區(qū)廣西為研究對象,通過深入分析非經(jīng)濟因素對鄉(xiāng)村教師流動的影響,揭示民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺的原因,探尋有效的解決對策。

        一、鄉(xiāng)村教師短缺的成本—收益分析框架

        自1998年教師供給方式從“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉向“雙向選擇,逢進必考”以后,流動成為教師人力資本投資的重要方式[9],教師的經(jīng)濟人特征日益凸顯[10]。

        在經(jīng)濟學視域下,按照經(jīng)濟人假設,教師在做出流動行為選擇時會權衡邊際成本(marginal cost)和邊際收益(marginal benefit)的關系:當“利大于弊”時,教師才會流動。而所謂邊際成本指的是在一定的產(chǎn)量下,多生產(chǎn)一單位產(chǎn)品所引起的總成本的增加量;邊際收益則是每增加一單位變動生產(chǎn)資源所能增加的總收益或總產(chǎn)品價值。在當前情況下,只有教師不斷向鄉(xiāng)村流動,才能從根本上解決鄉(xiāng)村教師短缺的問題,滿足鄉(xiāng)村教育所必需的教師數(shù)量要求。

        如圖1所示,在鄉(xiāng)村教師勞動力市場,當最初的均衡點為E0時,鄉(xiāng)村教師的均衡量為QE。假定邊際收益線MR1不變,隨著城市化的不斷推進,鄉(xiāng)村地區(qū)個人發(fā)展、社會保障、交通條件、信息獲取等邊際成本持續(xù)增加,于是邊際成本曲線由MC1上升至MC2,形成新的均衡點E1。E1對應的鄉(xiāng)村教師均衡量為Q1,與滿足鄉(xiāng)村教育需求的鄉(xiāng)村教師數(shù)量QE相比,形成了Q1QE的短缺量,即出現(xiàn)鄉(xiāng)村教師短缺。若要回到原有的均衡量QE,要么創(chuàng)造條件降低邊際成本,要么提高邊際收益,要么兩者同時進行。從長遠來看,應通過改善鄉(xiāng)村教育的整體環(huán)境來降低邊際成本;但從短期來看,當邊際成本一時難以降低時,提高邊際收益就成了必要選擇。如圖1所示,當邊際收益MR1上移至MR2時,與邊際成本MC2相交于F點,此時鄉(xiāng)村教師的均衡量由Q1運動至QE,可重新實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的供求均衡。

        二、廣西鄉(xiāng)村教師短缺的具體表現(xiàn)

        根據(jù)第七次全國人口普查公布的數(shù)據(jù),在2020年的廣西常住人口中,少數(shù)民族人口占比為37.52%,其中壯族人口占比為31.36%。因此,廣西具有民族地區(qū)的典型特征。作為我國西部的民族地區(qū),根據(jù)2022年廣西教育事業(yè)統(tǒng)計報表,截至2022年,廣西義務教育階段鄉(xiāng)村學校有5 376所,其中小學5 044所、初中332所;在校學生數(shù)有1 874 571人,其中小學在校生數(shù)1 632 034人、初中在校生數(shù)242 537人;鄉(xiāng)村義務教育專任教師有154 248人,其中小學專任教師108 571人、初中專任教師18 023人。按照縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估小學生師比標準13.5∶1進行測算,2022年廣西鄉(xiāng)村小學專任教師師資缺口約12 320人,平均每所學校缺2名教師;鄉(xiāng)村初中的生師比總體低于19∶1,但仍有部分學校未達到19∶1的標準。也就是說,廣西鄉(xiāng)村教師短缺的主要短板在小學,初中教師數(shù)量缺口相對較小。對鄉(xiāng)村教師短缺的情況展開微觀分析,可以發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。

        (一)學科教師結構性短缺

        自2015年起,廣西采取了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村教師支持計劃、特崗教師計劃、全科教師定向培養(yǎng)計劃等措施,使鄉(xiāng)村教師隊伍的年齡、學科、學歷結構等不斷優(yōu)化,但學科教師結構性短缺問題依然嚴峻[11],并主要表現(xiàn)為體育、藝術等學科教師嚴重短缺。國家義務教育質量監(jiān)測結果表明,2022年廣西專職音樂教師和美術教師數(shù)量不能滿足學校教學需求,四年級專職音樂教師比例為30.9%,低于全國6.6個百分點;專職美術教師比例為26.5%,低于全國7.1個百分點。

        (二)本科及以上學歷教師相對短缺

        表1為2022年廣西鄉(xiāng)村小學和初中專任教師的登記學歷。在2022年廣西鄉(xiāng)村小學專任教師中,本科及以上學歷比例為46%,分別低于城區(qū)31%和鎮(zhèn)區(qū)13%;??萍耙韵聦W歷比例為54%,分別高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)31%和13%。鄉(xiāng)村初中專任教師中,本科及以上學歷比例為88%,低于城區(qū)5%;專科及以下學歷比例為18%,分別高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)11%和3%。不論小學還是初中,鄉(xiāng)村學校教師以??茖W歷為主,學歷層次整體低于城鎮(zhèn)。

        (三)專業(yè)型教師相對短缺

        在中小學教師招聘中,鄉(xiāng)村學校通常難以吸引師范院校畢業(yè)生。教育行政部門為了維持鄉(xiāng)村學校的正常運行,在進行鄉(xiāng)村教師招聘時往往采取降低條件的辦法,如:不限制專業(yè),放寬學歷要求,省去筆試直接簽約等。這樣的做法導致鄉(xiāng)村學校專業(yè)型教師出現(xiàn)了相對短缺的狀況。國家義務教育質量監(jiān)測結果顯示,2022年廣西四年級專業(yè)對口音樂教師比例為31.8%,低于全國10.8個百分點;專業(yè)對口美術教師比例為30.2%,低于全國10.5個百分點。對教師的學科專業(yè)能力進行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn),四年級、八年級音樂教師能力較高的比例分別低于全國3.0和0.2個百分點;四年級、八年級美術教師能力較高的比例分別低于全國6.0和3.4個百分點。

        (四)教師短缺與教師流失的現(xiàn)象并存

        廣西鄉(xiāng)村教師不僅短缺,而且受多種因素影響還在不斷流失。如表2所示,2018—2022年間,廣西鄉(xiāng)村小學專任教師共增加88 360人,減少90 063人,負增長1 703人;鄉(xiāng)村初中專任教師共增加13 724人,減少11 579人,凈增加2 145人,平均每年凈增加約429人。2018—2022年,鄉(xiāng)村小學和初中的專任教師均有3年凈增長率為負值。

        綜上可知,廣西鄉(xiāng)村教師隊伍存在著“數(shù)量不足”與“流失嚴重”的雙重困境,在鄉(xiāng)村教師不斷補充的同時,鄉(xiāng)村教師流失從未間斷,鄉(xiāng)村教師短缺的問題一直未能得到有效的解決。

        三、鄉(xiāng)村教師短缺的成因分析

        從非經(jīng)濟的成本—收益視角看,民族地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師短缺的主要原因是工作成本增加,導致邊際成本大于邊際收益。加上鄉(xiāng)村教師的工作收益率低于城鎮(zhèn)教師,導致教師更傾向于從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。雖然政府通過設置特崗教師等途徑,努力增加鄉(xiāng)村教師的勞動力市場供給,但由于邊際成本與邊際收益失衡,教師依舊陸續(xù)退出鄉(xiāng)村,從而導致鄉(xiāng)村教師一直短缺。

        (一)鄉(xiāng)村教師工作的邊際成本日益增加

        教師工作是培養(yǎng)學生智慧和靈魂的工作,其勞動形式主要是運用知識和經(jīng)驗實施備課、上課、輔導課業(yè)、批改作業(yè)等教育活動[12]。彼得·德魯克(Peter F.Drucker)認為,“掌握和運用符號與概念,利用知識或信息工作的人”屬于“知識型員工”[13]。教師主要靠知識創(chuàng)造勞動價值,進行智力投入。成本—收益理論認為,教師的智力投入難以用數(shù)據(jù)或指標進行測量,屬于非經(jīng)濟成本。在實踐中人們通常用工作時間來估測智力投入的努力程度。

        從傳統(tǒng)社會的塾師開始,我國鄉(xiāng)村教師就具有專業(yè)性和公共性雙重角色,他們既是知識的傳遞者,又是鄉(xiāng)村文化的建設者。在校內,鄉(xiāng)村教師以教書育人為主業(yè),為學生傳授知識,開展教育教學改革與試驗,參與學校教育教學管理。在校外,鄉(xiāng)村教師同時承擔了鄉(xiāng)村文化建設的社會使命,傳承鄉(xiāng)土文化[14],助力鄉(xiāng)村振興,參與鄉(xiāng)村基層治理[15]等。教師之于鄉(xiāng)村,不是單純的“教書匠”,而是集傳道授業(yè)、文化建設、鄉(xiāng)村治理等使命于一身的鄉(xiāng)村改造者。鄉(xiāng)村教師的多重角色決定了其工作的特殊性和復雜性,這就對教師提出了更高的要求。在民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)村學校,教師一個人往往要承擔多個年級、多個班級、多個科目的教學任務,“包班制”“一師多科”的現(xiàn)象較為普遍。調查顯示,鄉(xiāng)村小學教師每周工作時間為53.35小時,比縣城的小學教師每周多工作4.46個小時[16],且一天中有33.49%的時間用于處理各種非教育教學工作[17]。

        民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師普遍身兼數(shù)職,投入工作的時間和精力都偏高。從工作時間來看,鄉(xiāng)村教師所投入的時間成本超出了每周5天、每天8小時的工作時間規(guī)定,其投入成本高于城鎮(zhèn)教師,且隨著學校位置的逐漸偏遠而邊際成本遞增。但是,民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助標準低[18],區(qū)域間工資收入水平差距大[19]。于是,現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師不堪重負而向城鎮(zhèn)流動,潛在勞動力在現(xiàn)實面前望而卻步,最終導致鄉(xiāng)村教師“招不來”“留不住”,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師的數(shù)量短缺。

        (二)現(xiàn)行的薪酬制度無法滿足鄉(xiāng)村教師的收益需求

        當前我國鄉(xiāng)村教師的薪酬實行崗位績效工資制度,工資構成主要包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼,其中崗位工資和薪級工資為基本工資,津貼補貼分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼[20]?,F(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師薪酬制度遵循“工作是為了獲得經(jīng)濟報酬”的邏輯,強調通過艱苦邊遠地區(qū)津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助等經(jīng)濟補償,消除艱苦邊遠地區(qū)不良環(huán)境所產(chǎn)生的負面影響,使教師在鄉(xiāng)村工作時感覺身心愉悅,進而提升鄉(xiāng)村教師的留任意愿[21]。自鄉(xiāng)村教師崗位績效工資制度實施至今,鄉(xiāng)村教師待遇不斷提高,在入職條件同等條件下,鄉(xiāng)村教師工資高于城鎮(zhèn)教師,初步形成了“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的格局,吸引了部分教師到鄉(xiāng)村從教。經(jīng)濟補償在一定程度上激發(fā)了鄉(xiāng)村教師的留任意愿,但直接經(jīng)濟杠桿吸引力有限[22],這種激勵機制無法有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題,究其原因在于現(xiàn)行的薪酬制度將鄉(xiāng)村教師待遇窄化為顯性的貨幣收益,忽視了隱性的非經(jīng)濟收益需求;同時,經(jīng)濟補償?shù)倪呺H收益也在遞減。

        一方面,由于鄉(xiāng)村教師處于一個相對封閉、匱乏的場域中,能獲得的社會資源(如權利資源、文化資源、子女受教育資源等)非常有限[23],可見的工資幾乎完全代表了鄉(xiāng)村教師擁有的全部收益[24],難以進一步滿足鄉(xiāng)村教師的高層次精神需求。例如,在教師專業(yè)發(fā)展上,鄉(xiāng)村教師普遍存在學習資源匱乏[25]、外出培訓機會少[26]、內生能力弱化[27]等問題。在子女教育上,城鎮(zhèn)教師的子女可以就近接受資源條件較好的學校教育;而鄉(xiāng)村教師則需要通過在城鎮(zhèn)購置房產(chǎn)為子女謀求優(yōu)質的學校教育資源,因而出現(xiàn)了教師奔波于鄉(xiāng)村學校和城鎮(zhèn)家庭之間的現(xiàn)象[28]??梢?,現(xiàn)行的薪酬制度重經(jīng)濟補償、輕非經(jīng)濟補償,這種單一的激勵機制難以激發(fā)鄉(xiāng)村教師留任的深層動力。

        另一方面,在“以縣為主”的義務教育辦學體制下,鄉(xiāng)村教師薪酬由縣級財政予以保障,但大部分民族地區(qū)縣級財政比較困難,這就導致許多鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟性收益難以足額兌現(xiàn)。學者們調查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村學校班主任津貼較低,與勞動付出和工作壓力遠遠不成正比[29]。雖然政府力圖不斷加大對鄉(xiāng)村教師的補助,但邊際收益的遞減,導致鄉(xiāng)村教師的付出與收益不匹配[30]。于是,在當前的崗位績效工資制度下,受經(jīng)濟補償邊際收益遞減與非經(jīng)濟收益缺失的綜合影響,鄉(xiāng)村教師的崗位吸引力減弱,新入職的教師不愿向鄉(xiāng)村學校流動,原有的鄉(xiāng)村教師不斷流出,致使出現(xiàn)了“招不來”“留不住”的困境。

        (三)城鎮(zhèn)教師的工作回報率高于鄉(xiāng)村教師

        工作回報率用來描述個人投入工作所獲得的回報程度,等于工作收益與成本之比。在具體的實證研究中,區(qū)分工作回報率高低的指標主要有三個:一是雇傭關系的穩(wěn)定性,二是升遷機會的多寡,三是工資福利待遇的保障程度[31]。一般來說,工作回報率高意味著個人在工作中能夠擁有較高的勞動報酬、優(yōu)厚的福利待遇、較強的工作穩(wěn)定性、良好的工作環(huán)境、較多的培訓機會以及良好的晉升機制等,工作回報率低則反之。在勞動力市場中,人們傾向于從事回報率高的工作,期望所投入的工作成本能夠獲得更多的工作收益。自1993年我國實施教師聘任制以來,義務教育教師資源開始了市場化配置,公開招聘成為鄉(xiāng)村教師補充的主要渠道。教師就業(yè)基本上遵循市場規(guī)律,傾向于選擇工作回報率高的地區(qū)或學校。

        受民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的影響,教師勞動力市場出現(xiàn)城鄉(xiāng)差異,回報率高的工作一般集中在教育發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn),回報率低的則集中在教育發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村。從整體看,城鎮(zhèn)教師的職業(yè)吸引力、職業(yè)認同感、職業(yè)滿意度要高于鄉(xiāng)村教師。首先,城市學校成為大部分求職者所青睞的地方,而鄉(xiāng)村學校工作環(huán)境艱苦、缺乏培訓和升遷機會,對求職者缺乏足夠的吸引力[32]。有學者對鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力進行多維測算與分解,發(fā)現(xiàn)城市教師職業(yè)吸引力始終顯著高于鄉(xiāng)村教師[33]。其次,城鎮(zhèn)教師的職業(yè)認同感高于鄉(xiāng)村教師。相比于城鎮(zhèn)教師,鄉(xiāng)村教師不太認同和熱愛自己的工作。鄉(xiāng)村教師普遍教在鄉(xiāng)村、住在城鎮(zhèn)[34],成為游走在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”,存在著“我是誰”的迷失[35]。最后,教師工作滿意度存在明顯的城鄉(xiāng)差距,鄉(xiāng)村教師的工作滿意度普遍低于城鎮(zhèn)教師。在一項關于城鄉(xiāng)教師工作滿意度的調查中,城鎮(zhèn)教師選擇比較滿意及以上達到70%以上,而鄉(xiāng)村教師不超過60%[36]。

        由于城鎮(zhèn)教師的工作回報率明顯高于鄉(xiāng)村,大部分教師在勞動力市場中由鄉(xiāng)村向城市流動,而較少出現(xiàn)主動由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動的現(xiàn)象。教師選擇在回報率高的城鎮(zhèn)學校工作是其理性選擇的結果。在教師資源市場化配置下,大部分教師向城鎮(zhèn)流動,導致鄉(xiāng)村學校教師短缺。雖然政府通過鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)機制、特崗計劃、“三支一扶”計劃、“銀齡講學計劃”等多種非市場化的措施加大鄉(xiāng)村教師補充力度,但受勞動力市場規(guī)律的影響,仍難以從根本上改變鄉(xiāng)村教師短缺的現(xiàn)狀。

        由此可見,民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師投入的工作成本偏高,邊際成本遞增。但是經(jīng)濟補償?shù)倪呺H收益遞減,非經(jīng)濟收益缺失,邊際收益低下。鄉(xiāng)村教師邊際成本大于邊際收益,鄉(xiāng)村教師職業(yè)缺乏內在吸引力。此外,相較于城鎮(zhèn)教師,鄉(xiāng)村教師的工作回報率較低,導致鄉(xiāng)村教師缺乏外在競爭力。邊際成本與邊際收益失衡是難以吸引和留住鄉(xiāng)村教師的內在機理,是當前民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺的根本原因。

        四、鄉(xiāng)村教師短缺的解決對策

        根據(jù)成本—收益理論,要解決鄉(xiāng)村教師短缺問題,必須從降低邊際成本和提高邊際收益兩個方面入手。從當前鄉(xiāng)村教師的支持政策和措施看,民族地區(qū)對鄉(xiāng)村教師的支持以經(jīng)濟補償為主,較少關注教師專業(yè)發(fā)展、職業(yè)認同等非經(jīng)濟因素[37]。在改善物質待遇的前提下,民族地區(qū)只有更加注重在非經(jīng)濟層面使鄉(xiāng)村教師降低邊際成本、提高邊際收益,才能最終解決鄉(xiāng)村教師短缺的問題。

        (一)提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同

        鄉(xiāng)村教師職業(yè)認同是教師對自身職業(yè)的理解和認可。當教師認同其職業(yè)時,會更加關注教育的意義和情懷,更加愿意從事教師工作,較少出現(xiàn)離職現(xiàn)象?!吧詈竦泥l(xiāng)土情感、高度的教師職業(yè)認同”已成為鄉(xiāng)村教師主動入職的兩大動因[38]。因此,要著力提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展生涯中的職業(yè)認同,強調教師的鄉(xiāng)村情感認同、鄉(xiāng)村文化認同和鄉(xiāng)村價值認同,將鄉(xiāng)村元素融入教師職業(yè)培養(yǎng)全過程,引導教師充分認識其多重角色的意義和使命,從情感、態(tài)度、價值觀上接受鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村,甘愿為鄉(xiāng)村教育做出自己的奉獻。

        (二)提高鄉(xiāng)村教師的非經(jīng)濟待遇

        全面薪酬(total compensation)理論認為,總薪酬是由外部薪酬和內在薪酬構成,外部薪酬是指工資、補貼等經(jīng)濟性收益,內在薪酬是指非經(jīng)濟收益。單一的外部薪酬無法有效激勵教師工作。當前鄉(xiāng)村教師的外部薪酬補償固然有效,但隨著補償?shù)倪呺H效益遞減,外部薪酬補償難以發(fā)揮長效作用。因此,為長遠計,民族地區(qū)應注重鄉(xiāng)村教師的內在薪酬建設,不斷提高鄉(xiāng)村教師的非經(jīng)濟待遇。一方面要提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇,為鄉(xiāng)村教師提供子女教育、生活住房等生活保障,努力使鄉(xiāng)村教師的福利待遇不低于當?shù)毓珓諉T;另一方面要優(yōu)化創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師能力提升、專業(yè)化發(fā)展、職稱評定、社會榮譽等機制,為鄉(xiāng)村教師提供充足的教育教學和鄉(xiāng)村治理的資源支撐。

        (三)加強鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)

        當前民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的補充以市場資源配置為主,政府的宏觀調控為輔。近年來,民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村教師定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務等政策,引導大批勞動力向鄉(xiāng)村學校流動,在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村教師短缺的問題。但由于定向培養(yǎng)的規(guī)模不足、制度有待完善,鄉(xiāng)村教師隊伍從整體上看仍處于短缺狀態(tài)。因此,政府應加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)和使用工作:一方面,擴大現(xiàn)有定向培養(yǎng)的規(guī)模,加大對現(xiàn)有補充渠道的補償,提高鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)的數(shù)量;另一方面,在定向培養(yǎng)的過程中,師范教育應盡量下沉,并強化在地化教育。在地化教育(Placed-based Pedagogy)是一種利用地域優(yōu)勢為學生創(chuàng)造真實、有意義和有吸引力的個性化學習的學習方法。針對鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)的在地化教育,主張扎根鄉(xiāng)村進行體驗式、參與式學習,使學生的專業(yè)學習與鄉(xiāng)村的人、文、物相結合,從而提高師范生對鄉(xiāng)村教育的認識和情感,使畢業(yè)生愿意扎根鄉(xiāng)村學校進行服務。

        綜上所述,基于成本—收益理論對民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺問題進行歸因分析可知,非經(jīng)濟成本與收益的失衡是鄉(xiāng)村教師“招不來”“留不住”的主要原因。民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作的邊際成本大于邊際收益,鄉(xiāng)村教師的工作回報率低于城鎮(zhèn)教師,使得鄉(xiāng)村學校難以吸引和留住教師,造成鄉(xiāng)村教師短缺。要解決這個問題,可從降低非經(jīng)濟成本、提高非經(jīng)濟收益兩個方面入手,雙管齊下。由于鄉(xiāng)村教師的邊際成本難以一時降低,提高邊際收益具有較強的可行性。通過提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同、改善鄉(xiāng)村教師的非經(jīng)濟待遇、加強鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)來提高鄉(xiāng)村教師的邊際收益,是解決鄉(xiāng)村教師短缺問題的重要路徑。

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        注:本文系廣西教育科學2021年度專項課題“廣西鄉(xiāng)村教師能力素質提升理論研究”(2021ZJY004)的階段研究成果。

        作者簡介:黃春秀(1989— ),廣西馬山人,碩士研究生,助理研究員,主要研究方向為教育管理。

        (責編 白聰敏)

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