張弛 張金鴿

〔內(nèi)容提要〕《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效對(duì)正處于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中的世界經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生深刻影響，作為RCEP主要成員國(guó)，中日韓的產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。遼寧與日韓在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上具有密切的合作的關(guān)系和良好的合作基礎(chǔ)與渠道，遼寧可利用RCEP相關(guān)規(guī)則，提升與日韓的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，強(qiáng)化日韓對(duì)遼寧的虹吸效應(yīng)，拓寬合作領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)化RCEP框架下中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)力度。

〔關(guān)鍵詞〕裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈合作；RCEP；日本；韓國(guó)

注：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“RCEP背景下遼寧制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L22BGL037）的階段性成果。

一、引言

2021年1月1日RCEP正式生效，這對(duì)正處于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中的世界經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生深刻影響。在這一背景下，作為RCEP主要成員國(guó)，中日韓的產(chǎn)業(yè)鏈合作無疑面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2021年8月國(guó)務(wù)院招開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)、RCEP簽署后帶來的新機(jī)遇以及如何借助RCEP的大環(huán)境深度融入東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，得益于得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，與日韓在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上具有緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。裝備制造業(yè)是遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)，也是維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要一環(huán)，雖然遼寧裝備制造業(yè)在一定程度上存在優(yōu)勢(shì)，但是目前仍存在科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，關(guān)鍵技術(shù)、核心共性技術(shù)存在斷點(diǎn)堵點(diǎn)，企業(yè)研發(fā)投入?yún)T乏，創(chuàng)新能力不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題?？傮w來看，遼寧裝備制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍處于低端位置，亟待向高附加值環(huán)節(jié)攀升，而日韓則處于裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)。那么，RCEP生效將對(duì)遼寧與日韓裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈合作帶來哪些影響？遼寧應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，通過與日韓產(chǎn)業(yè)鏈合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展？本文擬通過對(duì)遼寧與日韓裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作狀況的梳理，結(jié)合對(duì)RCEP相關(guān)規(guī)則的解讀來回答上述問題。這對(duì)于遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化東北亞合作，顯然都具有十分重要的意義。

二、遼寧與日韓裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈合作狀況

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔谝欢夹g(shù)關(guān)聯(lián)形成具有邏輯關(guān)系和時(shí)空布局的鏈?zhǔn)疥P(guān)系形態(tài)，遍布于各個(gè)部門之間。而產(chǎn)業(yè)鏈合作通過優(yōu)化含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈4個(gè)維度的配置，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游間各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。裝備制造業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，為經(jīng)濟(jì)各部門簡(jiǎn)單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供各種技術(shù)裝備。

（一）遼寧與日韓裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

遼寧與日韓各自擁有特有的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。如表1所示，遼寧裝備制造主要有10條產(chǎn)業(yè)鏈，日本裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條主要集中在9大產(chǎn)業(yè)上，韓國(guó)集中在8大產(chǎn)業(yè)上。日本掌握著半導(dǎo)體、精密電子儀器、環(huán)保新材料以及新能源汽車等領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)力；同時(shí)在智能元器件、機(jī)電設(shè)備及零部件、交通設(shè)備及其附件產(chǎn)品上也具有突出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)除了在半導(dǎo)體及半導(dǎo)體材料、汽車和造船產(chǎn)業(yè)等具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力外，在ICT產(chǎn)業(yè)、平板顯示器等制造業(yè)領(lǐng)域具有世界優(yōu)勢(shì)。遼寧的汽車、機(jī)床、電氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)完整，主要生產(chǎn)鋼材、金屬加工機(jī)床、軸承、電動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)、變壓器、汽車零部件、金屬加工機(jī)床；遼寧大部分裝備制造處于產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)，依賴向日韓進(jìn)口中上游產(chǎn)業(yè)的零部件、核心元器件等高附加值產(chǎn)品。

（二）遼寧與日韓裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的合作基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)間的錯(cuò)位分工

遼寧與日韓裝備制造業(yè)之間產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)期互補(bǔ)性，日韓處于裝備制造中間品供應(yīng)核心位置而遼寧處在裝備制造中下游生產(chǎn)加工中心，遼寧諸多產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵性零部件和中間產(chǎn)品來自于日韓，如機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的伺服電機(jī)等。日韓其自身國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，裝備制造產(chǎn)品主要對(duì)外出口，遼寧缺乏資金雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)先的核心技術(shù)。日韓在裝備制造業(yè)諸多產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)及與遼寧產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性為遼寧與日韓裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作創(chuàng)造了條件。

2.完備的經(jīng)貿(mào)往來物流體系

遼寧形成了較為完備的面向日韓的物流體系，其中大連港與日本橫濱港、福岡港、韓國(guó)釜山港等全球300多個(gè)港口互聯(lián)互通；“遼滿歐”班列實(shí)現(xiàn)了海鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接，承載了15%日韓貨物集過境裝箱班列量。遼寧省8個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開通了63條國(guó)際航線，其中大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)與日本7個(gè)城市（名古屋、東京、大阪等）通航，東京、大阪、福岡等諸多城市與大連機(jī)場(chǎng)保有定期航班，同時(shí)面向韓國(guó)首爾每周開設(shè)80個(gè)航班。沈陽(yáng)建立了與東京、仁川等城市的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并開通了日韓等國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)班列。

3.面向日韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)搭建

日韓的很多重要裝備制造企業(yè)以及機(jī)構(gòu)在遼寧都有布局，比如：東風(fēng)日產(chǎn)汽車、山崎馬扎克機(jī)床、松下新能源汽車電池等。遼寧建立了多個(gè)面向日韓的產(chǎn)業(yè)園及對(duì)日韓軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)外包基地。2019年在大連市金普新區(qū)規(guī)劃了“新日本工業(yè)團(tuán)地”，2021年6月開工了沈陽(yáng)高新區(qū)萬科中日產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，同期開園了沈撫示范區(qū)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園。舉辦了與日韓的洽談?wù)褂[會(huì)，例如大連日本商品展覽會(huì)、沈陽(yáng)“韓國(guó)周”、遼寧出口商品（日本大阪）展覽會(huì)。這些搭建了遼寧與日韓交流和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步合作重要平臺(tái)。

（三）遼寧與日韓裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈合作的渠道

2020年遼寧對(duì)日本進(jìn)出口總額占全省的12.9%，全省四分之三的服務(wù)外包合同來自日本，遼寧對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口總額占全省的6.2%。2021年遼寧省對(duì)日本、韓國(guó)進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)10%、40.7%。根據(jù)數(shù)據(jù)整理，如表2所示2011—2020年遼寧對(duì)日韓出口規(guī)模大于進(jìn)口規(guī)模，2020年遼寧對(duì)日本出口比重在總出口中占21.07%，高于對(duì)韓國(guó)的同比比重；在全國(guó)對(duì)日本出口額中占比5.66%；而韓國(guó)同比比重占3.04%。遼寧對(duì)日韓近10年進(jìn)口比重趨于下降趨勢(shì)，對(duì)日韓的出口比重相對(duì)平穩(wěn)，相較而言遼寧對(duì)日本的進(jìn)出口比重大于對(duì)韓國(guó)的進(jìn)出口比重。2021年對(duì)日本出口額達(dá)到595.5億元，比上年增長(zhǎng)6.4%，對(duì)韓國(guó)出口額達(dá)到316.2億元，比上年增長(zhǎng)33.4%。2022年1—4月遼寧省制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額587.2億元，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)143.6%，汽車制造業(yè)下降21.6%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降49.1%。遼寧繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)日韓先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高附加值產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品的引進(jìn)，擴(kuò)大電機(jī)、電氣設(shè)備等產(chǎn)品的出口，通過承接對(duì)日韓的服務(wù)外包促進(jìn)雙方貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)?？傮w遼寧省對(duì)日韓的貿(mào)易狀況呈現(xiàn)向好的趨勢(shì)。

2.日韓對(duì)遼寧的投資合作

日本是遼寧的第一大對(duì)外貿(mào)易合作伙伴、第二大外資來源地，遼寧是中國(guó)對(duì)日合作的重要省份。截至2020年底，日本累計(jì)在遼寧投資244億美元，占遼寧全省累計(jì)吸引外資額的10.5%，松下、東芝、佳能、歐力士等眾多日本知名企業(yè)均在遼寧投資設(shè)廠。目前遼寧與日本締結(jié)了19對(duì)友好城市，在遼日資企業(yè)占遼寧現(xiàn)存外資企業(yè)總數(shù)的22%（1837家），與日本三分之二以上的地方自治體建立了交流渠道。遼寧與韓國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作緊密，雙方年均貿(mào)易總額超過50億元人民幣，累計(jì)相互投資超過70億美元，遼寧與韓國(guó)締結(jié)了12個(gè)友好合作城市。截至2020年底，在遼韓國(guó)外資企業(yè)累計(jì)404家（包括27家外商獨(dú)資企業(yè)），如表4所示2011—2020年日本、韓國(guó)分別對(duì)遼寧累計(jì)投資項(xiàng)目932個(gè)、1237個(gè)；累計(jì)對(duì)遼合同外資金額分別為100.7億美元、69.4億美元；遼寧累計(jì)實(shí)際利用日本、韓國(guó)的外資額分別為122.8億美元、61.5億美元。日本、韓國(guó)的很多重要裝備制造企業(yè)以及機(jī)構(gòu)在遼寧都有布局。

三、RCEP對(duì)遼寧與日韓裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作的影響

RCEP是一個(gè)旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定，包含了20個(gè)章節(jié)，其中關(guān)稅承諾、相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)規(guī)則和軟性義務(wù)涉及遼寧與日韓裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈合作問題。關(guān)稅承諾（第二章）包括協(xié)議締約方之間關(guān)稅承諾情況及降稅模式和降稅清單；原產(chǎn)地規(guī)則（第三章）包括能夠享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)成分累積規(guī)則、原產(chǎn)貨物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)稅目；市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則（第八、九、十章）包括服務(wù)承諾，投資保留及不符措施承諾，自然人臨時(shí)移動(dòng)承諾；統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)規(guī)則和軟性義務(wù)涉及貿(mào)易進(jìn)程中相關(guān)的法律法規(guī)、部門制度及一些程序認(rèn)證。這些規(guī)則影響到遼寧與日韓裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈合作的不同層面。

（一）關(guān)稅承諾的貿(mào)易沖擊影響

RCEP的降稅模式包括立即降零、過渡期降零、部分降稅和例外產(chǎn)品，主要以兩兩協(xié)商的方式進(jìn)行降稅安排。日本86%的商品對(duì)中國(guó)實(shí)行零關(guān)稅，韓國(guó)92%的產(chǎn)品對(duì)中國(guó)實(shí)行零關(guān)稅，中國(guó)對(duì)日韓承諾的自由化水平均為86%。中國(guó)對(duì)日本出口的全部機(jī)電產(chǎn)品、儀器儀表、鋁及其制品、部分鋼鐵及其制品、車輛及零部件等獲得零關(guān)稅。日本對(duì)中國(guó)出口的部分汽車零部件、閥門、大部分儀器儀表、半導(dǎo)體、集成電路、電容器變壓器、電子電氣產(chǎn)品、部分發(fā)動(dòng)機(jī)及其他機(jī)械產(chǎn)品、醫(yī)療儀器等獲得零關(guān)稅。中韓之間，中國(guó)主要在發(fā)電機(jī)、汽車零部件降稅，韓國(guó)主要在化學(xué)制品、汽車零部件、機(jī)械產(chǎn)品及鋼鐵制品對(duì)中國(guó)承諾零關(guān)稅。涉及減稅商品相應(yīng)沖擊到與日韓貿(mào)易往來比較密切的幾大遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上，例如依靠上游零部件進(jìn)口的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，需要大量使用鋼材制品、電機(jī)的船舶和機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈，依賴進(jìn)口半導(dǎo)體、電容器變壓器、集成電路的先進(jìn)醫(yī)療、集成電路、航空、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，相對(duì)薄弱缺乏核心技術(shù)的輸變電、燃?xì)廨啴a(chǎn)業(yè)鏈。在減稅的條件下，相應(yīng)能夠減少中間產(chǎn)品的成本，提高營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；但減稅也會(huì)帶來負(fù)面影響，遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條會(huì)被削弱，低附加值產(chǎn)品會(huì)被日韓高附加值產(chǎn)品擠占市場(chǎng)，遼寧裝備制造業(yè)中低端產(chǎn)業(yè)鏈面臨結(jié)構(gòu)重塑的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則累積效應(yīng)的影響

原產(chǎn)地累積規(guī)則采用以價(jià)值成分為標(biāo)準(zhǔn)來確定貨物的優(yōu)惠資格，規(guī)則涵蓋5205條稅目產(chǎn)品。RCEP規(guī)定在雙邊貿(mào)易中，中間產(chǎn)品是否源于成員國(guó)，只要產(chǎn)品中包含的成員各國(guó)累積價(jià)值成分符合累積標(biāo)準(zhǔn)，便可享受優(yōu)惠待遇。在逆全球化、再工業(yè)化、新冠病毒感染和雙循環(huán)的格局下，裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)受到阻礙，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷在回遷制造業(yè)供應(yīng)鏈。原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則擴(kuò)大遼寧與日韓之間低關(guān)稅和零關(guān)稅產(chǎn)品的受惠范圍，推動(dòng)遼寧與日韓之間產(chǎn)業(yè)的合理配置及產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈能夠降低生產(chǎn)所需基礎(chǔ)材料獲取的風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)遼寧機(jī)床、汽車、智能裝備等重點(diǎn)行業(yè)的原材料和零部件出口。同時(shí)，降低關(guān)鍵零部件、高端鋼材、石化原料以及高端機(jī)械等中間產(chǎn)品和設(shè)備的進(jìn)口成本，更好滿足省內(nèi)生產(chǎn)需求。從價(jià)值鏈角度看，半成品、零部件等中間產(chǎn)品原產(chǎn)地生產(chǎn)商受益較大，裝備制造相關(guān)的生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置。但遼寧省同時(shí)面臨勞動(dòng)密集型裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條面臨重構(gòu)，一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能會(huì)向勞動(dòng)成本更低廉的東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，汽車零部件、鋼鐵、石化等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力可能會(huì)增加。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則領(lǐng)域拓展的影響

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則包括服務(wù)貿(mào)易、自然人移動(dòng)和投資。日韓主要采取負(fù)面清單的準(zhǔn)入承諾，中國(guó)采用正面清單準(zhǔn)入承諾并在6年內(nèi)再轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單模式。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化、非服務(wù)業(yè)的投資開放和人才流動(dòng)。其中關(guān)于制造業(yè)領(lǐng)域投資和人才流動(dòng)做出了較高水平的開放承諾，營(yíng)造了投資和人才建設(shè)的便利化條件。遼寧與日韓資源、資本、商品流動(dòng)、服務(wù)、技術(shù)、人才合作等都將更加便利，引進(jìn)更多的裝備制造高新技術(shù)企業(yè)，為遼寧省裝備制造和與日韓的產(chǎn)業(yè)合作帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則有助于遼寧省對(duì)日韓貿(mào)易的深度融入，聚攏人才，吸引日韓等國(guó)在汽車以及高端制造領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)遼寧投資，可深化日韓企業(yè)參與遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和遼寧企業(yè)投資日本、韓國(guó)等雙向投資合作，并為遼寧建設(shè)RCEP框架下中日韓地方合作示范區(qū)提供更充裕條件。但是遼寧省關(guān)于投資、貿(mào)易和人才引進(jìn)的政策制度環(huán)境以及裝備制造的相關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)尚缺乏創(chuàng)新源泉，可能無法達(dá)到準(zhǔn)入條件。

（四）統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)規(guī)則環(huán)境變化的影響

經(jīng)貿(mào)規(guī)則統(tǒng)一有利于優(yōu)化遼寧與日韓第三方市場(chǎng)合作的營(yíng)商環(huán)境，域內(nèi)各國(guó)都有簽訂多個(gè)多變或雙邊的自貿(mào)協(xié)定，合作規(guī)則錯(cuò)綜復(fù)雜。RCEP為提高區(qū)域內(nèi)政治互信與經(jīng)濟(jì)互惠水平而對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行了一定程度的協(xié)調(diào)，經(jīng)貿(mào)環(huán)境的改善能夠拓展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)更加緊密，同時(shí)吸引日韓對(duì)遼寧的內(nèi)部投資地流向在RCEP中增加的新興產(chǎn)業(yè)和潛力發(fā)展部門，外部投資流向要素成本具有優(yōu)勢(shì)的部門，共同推進(jìn)遼寧與日韓產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。推動(dòng)與日韓在大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域的合作，遼寧與日韓產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和深化合作，最終為裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈提供高端技術(shù)支撐和完整的產(chǎn)業(yè)集群，新的發(fā)展模式、數(shù)字領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)都是不可或缺的一環(huán)。RCEP經(jīng)貿(mào)大規(guī)則的環(huán)境改善，同時(shí)也是對(duì)遼寧省應(yīng)對(duì)環(huán)境變化適應(yīng)能力的考驗(yàn)。

四、RCEP背景下遼寧發(fā)展與日韓裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈合作的對(duì)策

（一）利用RCEP稅制和原產(chǎn)地規(guī)則，提升遼寧與日韓的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率

RCEP規(guī)則發(fā)揮了貿(mào)易壁壘的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，切實(shí)降低了貿(mào)易成本。遼寧省應(yīng)充分把握RCEP為經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的契機(jī)，重點(diǎn)利用稅制規(guī)則降低采購(gòu)成本，拓展原材料采購(gòu)的渠道。深入挖掘區(qū)域原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則的發(fā)展?jié)摿?，將裝配等低附加值環(huán)節(jié)鎖定在低廉價(jià)勞動(dòng)力區(qū)域內(nèi)，提升產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值的零部件生產(chǎn)能力，快速形成自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用遼寧與日韓之間的比較優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)設(shè)備、高端材料、計(jì)測(cè)技術(shù)、汽車、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化與日本的合作。在電子信息、汽車制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化與韓國(guó)的合作。發(fā)揮遼寧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引日韓在遼寧設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈間縱向合作。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，調(diào)整遼寧中低端產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升區(qū)域產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)。打造能夠帶動(dòng)遼寧裝備制造產(chǎn)品、技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)等軟實(shí)力“走出去”的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）利用RCEP投資規(guī)則，強(qiáng)化日韓對(duì)遼寧的虹吸效應(yīng)

RCEP的投資規(guī)則提升了政策的透明度，政府加大投入對(duì)遼寧已有的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)信息技術(shù)、便捷的物流體系等進(jìn)行基礎(chǔ)升級(jí)，吸引日韓企業(yè)在遼寧信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。為進(jìn)一步提升遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，政府要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以法治化管理市場(chǎng)，盡可能減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善法治保障，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門不限制投資負(fù)面清單之外投資，監(jiān)督環(huán)節(jié)主管部門依法監(jiān)督把關(guān)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善“放管服”制度改革，不新設(shè)行政許可，方便日韓來遼寧投資。

（三）利用RCEP市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，拓寬遼寧與日韓產(chǎn)業(yè)鏈合作領(lǐng)域

RCEP的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則涉及了最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表。相應(yīng)的法律法規(guī)以消減成員國(guó)間跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性為目的，便于為需要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的締約方間創(chuàng)造有利條件。為拓展遼寧與日韓產(chǎn)業(yè)鏈合作領(lǐng)域，選擇從遼寧服務(wù)外包入手，通過深入和鞏固遼寧與日韓的外包業(yè)務(wù)，吸收日韓信息技術(shù)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高技術(shù)、高附加值外包服務(wù)業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模及高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)比重，進(jìn)而有能力進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大服務(wù)出口，推動(dòng)遼寧省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。另外，要緊跟當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，緊抓中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，著力推進(jìn)遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，找到遼寧與日韓服務(wù)貿(mào)易合作新的突破口，同時(shí)落實(shí)好人才引進(jìn)政策，與日韓達(dá)成人才引進(jìn)協(xié)議，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（四）加快RCEP框架下中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)

圍繞遼寧省裝備制造業(yè)與日韓產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。借鑒日韓的高新核心技術(shù)，推進(jìn)遼寧制造業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展。遼寧積極搭建面向日韓裝備制造多領(lǐng)域的合作平臺(tái)，借助高校院所、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的力量組建高水平聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心，建設(shè)遼日韓技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建遼寧與日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、制造工業(yè)設(shè)計(jì)的公共服務(wù)平臺(tái)。以中小企業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推進(jìn)與日韓龍頭企業(yè)的科技成果孵化，打造創(chuàng)新示范園，以創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)力，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強(qiáng)遼寧與日韓產(chǎn)業(yè)鏈黏性。通過示范園區(qū)平臺(tái)，遼寧應(yīng)加強(qiáng)在汽車及其零部件、大型壓縮機(jī)等中高端機(jī)械的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)吸收，攻克技術(shù)難題，做強(qiáng)遼寧裝備制造，加快推進(jìn)高端機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)化。

（作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）