唐杰仁

湖南省郴州市蘇仙區(qū)五蓋山鎮(zhèn)人民政府,湖南 郴州 431003

0 引言

非洲豬瘟傳入我國(guó)后迅速蔓延,嚴(yán)重威脅了養(yǎng)豬行業(yè)的健康發(fā)展,雖然目前各地區(qū)在非洲豬瘟疫病應(yīng)急管理方面已摸索出成功經(jīng)驗(yàn),但部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)近年來(lái)仍然呈零星暴發(fā)態(tài)勢(shì)。為做好常態(tài)化非洲豬瘟統(tǒng)防統(tǒng)控,確保所有生產(chǎn)單元持續(xù)性閉環(huán)運(yùn)行,相關(guān)部門(mén)需防患于未然,構(gòu)建完善的防控體制機(jī)制,維持健康、穩(wěn)定的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境。

1 非洲豬瘟流行病學(xué)、臨床表現(xiàn)及診斷

1)非洲豬瘟(ASF)具有傳染性高、發(fā)病急、發(fā)病過(guò)程短等特點(diǎn),非洲豬瘟病毒經(jīng)上呼吸道系統(tǒng)迅速蔓延至下頜淋巴結(jié),在引發(fā)扁桃體感染的同時(shí),經(jīng)過(guò)淋巴和血液遍布全身,且該病毒細(xì)胞變化較快(在出現(xiàn)明顯刺激反應(yīng)之前,細(xì)胞均已死亡),感染后細(xì)胞核變大。該病是由非洲豬瘟病毒(屬于濾過(guò)性病毒)而引發(fā)的疾病[1],該病毒粒子有囊膜,直徑約為175～215 nm,基因組為雙股線狀DNA,可在多種類型細(xì)胞漿中復(fù)制,尤其是單核巨噬細(xì)胞和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)皮細(xì)胞。非洲豬瘟病毒可共存在豬內(nèi)臟、組織液、血液、糞便中,在低溫情況下可存活6年之久,在溫室中可存活2～3周,但對(duì)熱環(huán)境的抵御能力不強(qiáng),一旦在55 ℃環(huán)境下加熱30 min,或在60 ℃加熱12 min,便可破壞病毒,因此在實(shí)際消毒環(huán)節(jié),消毒劑和脂溶劑消毒法便可產(chǎn)生效果。

2)非洲豬瘟發(fā)病率一般維持在40%～85%,最高可達(dá)90%～100%,年齡越小,發(fā)病率越高。該病自然潛伏周期較短,經(jīng)臨床實(shí)驗(yàn)感染研究,可發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫病潛伏期一般不超過(guò)5 d,短則2 d。發(fā)病初期體溫升高,最高可達(dá)41 ℃,除此,豬精神狀況、飲食狀況和體表特征均無(wú)明顯差異,維持高熱現(xiàn)狀3～4 d時(shí),病豬出現(xiàn)食欲降低、脈搏加快、四肢羸弱、呼吸困難,甚至嘔吐、下痢。

3)經(jīng)實(shí)驗(yàn)室診斷,可發(fā)現(xiàn)病豬白細(xì)胞數(shù)量降低,甚至出現(xiàn)白細(xì)胞性貧血問(wèn)題,而此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)病后期,病毒粒子已經(jīng)侵染到病豬血液、組織液和內(nèi)臟中,直到死前48 h,病豬體溫逐漸下降。經(jīng)解剖診斷可發(fā)現(xiàn)直腸壁深處有暗色出血現(xiàn)象,尾部、腋下、耳鼻處有紫色斑,腹壁皮膚和腿部皮膚顏色最為明顯,且心臟腫大、心包液多,喉部有擴(kuò)散性出血,肺泡出血,肝小葉間結(jié)締組織有淋巴細(xì)胞浸潤(rùn)。

2 農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟防控問(wèn)題

2.1 防控準(zhǔn)備不足,測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)不健全

分析非洲豬瘟流行特性發(fā)現(xiàn),該疾病在發(fā)病初期隱藏性較強(qiáng),因此多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶很難根據(jù)病豬體表特征、精神狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟病毒感染情況。另外部分養(yǎng)殖戶存在僥幸心理,未全面地做好充足的疫病防控準(zhǔn)備。

農(nóng)村地區(qū)基層防控部門(mén)缺少專業(yè)技術(shù)人員,前期防控工作無(wú)法高效開(kāi)展。尤其是畜牧獸醫(yī)人員,通常該類獸醫(yī)技術(shù)人員多負(fù)責(zé)非洲豬瘟病毒檢測(cè)與檢疫,以及后續(xù)無(wú)害化處理,難以抽調(diào)人手在前期防控過(guò)程中,為養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好疾病預(yù)防和非洲豬瘟病毒知識(shí)宣講。同時(shí),相關(guān)基層政府職能部門(mén)中缺少專業(yè)技術(shù)人員,無(wú)法及時(shí)發(fā)布科普宣傳信息,難以強(qiáng)化餐廚剩余物監(jiān)管工作,在一定程度上為非洲豬瘟病毒傳播和擴(kuò)散提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)和畜牧部部門(mén),如果無(wú)法按照“兩確保”和“三不漏”要求對(duì)各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行宣傳、消殺、問(wèn)詢、監(jiān)測(cè),則難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患。

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備不足,測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)不健全,檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)難以真正發(fā)揮時(shí)效。同時(shí),非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化檢測(cè)設(shè)備供給不充分,多數(shù)一線獸醫(yī)技術(shù)人員檢疫設(shè)備和檢疫手法較為落后,給非洲豬瘟常規(guī)檢查、預(yù)警監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)一定難度。

2.2 處置機(jī)制存在漏洞,不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化防控

非洲豬瘟傳播途徑眾多,可通過(guò)蚊、蠅、鼠、蜱、蛆等類將病毒傳染給健康豬。但是,部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶在生產(chǎn)管理中,生物安全管理水平較差,多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)警惕意識(shí)不高,生豬養(yǎng)殖和疫病防控措施無(wú)法滿足相關(guān)部門(mén)防疫需求,難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化防控;且部分政府職能部門(mén)在處置機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中,無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控,在一定程度上加大了非洲豬瘟病毒傳播隱患。主要體現(xiàn)在以下方面。①在監(jiān)管方面,市局各科室、各部門(mén)無(wú)法高度重視非洲豬瘟防控工作,縣區(qū)局和各執(zhí)法大隊(duì)無(wú)法形成有機(jī)聯(lián)動(dòng),抓好豬肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管,無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)“兩證兩章一報(bào)告制度”,難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)肉制品加工企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。同時(shí),在私屠濫宰、販賣(mài)病死豬等方面,無(wú)法嚴(yán)格打擊此類違法違規(guī)行為,難以最大程度保障養(yǎng)殖戶合法權(quán)益,維持生豬產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)流通秩序,不利于生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工等方面的全鏈條防控。②在生豬流通環(huán)節(jié),由于當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)、交通管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng),可能導(dǎo)致由盲目引種而引發(fā)違規(guī)調(diào)運(yùn)問(wèn)題,或者由于互聯(lián)網(wǎng)交易模式產(chǎn)生新的調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn),調(diào)用前生豬產(chǎn)品未備案,運(yùn)輸車輛未備案,導(dǎo)致非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告制度無(wú)法穩(wěn)步落實(shí)。

2.3 應(yīng)急恢復(fù)不全面,撲殺補(bǔ)貼機(jī)制落實(shí)不到位

在非洲豬瘟防控工作中,無(wú)害化處理、試劑和疫苗引進(jìn)、無(wú)疫小區(qū)建設(shè)、封鎖隔離資金保障和病畜緊急凈化撲殺等方面須依靠專項(xiàng)資金補(bǔ)助補(bǔ)貼,才可保證防控工作落實(shí)到位。但是在農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟陽(yáng)性病例撲殺和凈化處理工作中,局部地區(qū)撲殺補(bǔ)貼機(jī)制落實(shí)不到位[2]。一方面,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于撲殺動(dòng)物的實(shí)際價(jià)值,補(bǔ)助金額低于市場(chǎng)售賣(mài)價(jià),再次補(bǔ)償(或二次補(bǔ)償)效率不高,農(nóng)村地區(qū)撲殺補(bǔ)貼機(jī)制中,參與部門(mén)和人員眾多,歷經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié),多數(shù)養(yǎng)殖戶長(zhǎng)達(dá)1年才可得到相應(yīng)補(bǔ)償款;另一方面,部分農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)償范圍不廣,難以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)鮮肉產(chǎn)品、風(fēng)干腌制產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償。因此養(yǎng)殖戶撲殺與凈化積極性降低,直接導(dǎo)致養(yǎng)殖過(guò)程中非洲豬瘟疑似病例漏報(bào)、瞞報(bào)、缺報(bào)問(wèn)題常有出現(xiàn),致使生豬產(chǎn)能恢復(fù)慢,應(yīng)急恢復(fù)不全面,在一定程度上影響生豬生產(chǎn)力的提升。

3 農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟防控措施

3.1 做好前期知識(shí)宣傳、物資儲(chǔ)備,強(qiáng)化預(yù)警和監(jiān)測(cè)

要想做好農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟前期防控,相關(guān)部門(mén)須從知識(shí)宣講、物資儲(chǔ)備、預(yù)警監(jiān)測(cè)等方面入手,實(shí)現(xiàn)疫病的前置預(yù)防,爭(zhēng)取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疑似病例,以此保證后續(xù)凈化撲殺和無(wú)害化處理工作的有序進(jìn)行。

1)做好信息發(fā)布和科普宣傳。將消費(fèi)者和養(yǎng)殖戶的疑慮作為切入點(diǎn),普及非洲豬瘟疾病常識(shí),讓廣大養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者明白非洲豬瘟不傳人,非人畜共患病,引導(dǎo)公眾正確看待疫情,消除恐慌,不信謠,不造謠;禁止利用廚余剩飯剩菜喂豬,最大程度降低疫病傳播概率,及時(shí)切斷傳染路徑。

2)增加基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)[3]。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程建立無(wú)害化處理廠,完善動(dòng)物病毒檢測(cè)設(shè)施配備系統(tǒng),力求縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室(村級(jí)畜牧獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室)也能對(duì)非洲豬瘟疫病進(jìn)行診療。必要時(shí)可組織開(kāi)展應(yīng)急演練,提升基層工作人員非洲豬瘟疫病防控實(shí)戰(zhàn)能力。

3)構(gòu)建全面性疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)?；鶎蛹夹g(shù)人員應(yīng)根據(jù)目前非洲豬瘟流行情況,進(jìn)一步優(yōu)化檢測(cè)質(zhì)量控制、樣品采集、檢測(cè)方法、檢測(cè)重點(diǎn)等方面。對(duì)可疑豬按檢出概率高低次序進(jìn)行排序,先進(jìn)行深度咽拭子,之后按照微創(chuàng)采集淋巴結(jié)、尾根血、口鼻拭子的順序進(jìn)行多次檢測(cè)并確診,以此提高樣品檢測(cè)準(zhǔn)確性。同時(shí)應(yīng)該將檢測(cè)結(jié)果與豬群臨床表現(xiàn)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合,避免由于試劑盒不敏感和操作失誤而引發(fā)假陽(yáng)性問(wèn)題,注意檢查結(jié)果復(fù)檢復(fù)核,從而對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性分析,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確率。

3.2 完善應(yīng)急預(yù)案制定,最大程度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)控

對(duì)于部分政府職能部門(mén)在處置機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中,無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控這一問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該構(gòu)建疫情應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。以縣級(jí)非洲豬瘟防控為例,應(yīng)該下設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室,構(gòu)建應(yīng)急處置組、后勤保障組、綜合協(xié)調(diào)組、治安維護(hù)組、監(jiān)督檢查組等多個(gè)組別,在基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)基礎(chǔ)上,完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置,針對(duì)檢疫、屠宰、撲殺、活禽運(yùn)輸?shù)确矫?進(jìn)一步夯實(shí)基層防疫體系,全方位提升防控能力。

1)在保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給的基礎(chǔ)上,推動(dòng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸行業(yè)提檔升級(jí),縣級(jí)單位相關(guān)部門(mén)應(yīng)始終堅(jiān)持“防疫優(yōu)先,分區(qū)推動(dòng)”原則,遵循“聯(lián)防聯(lián)控,降低風(fēng)險(xiǎn)”原則,按照“科學(xué)防控,保障供給”工作要求,以防控非洲豬瘟為重點(diǎn),有針對(duì)性地制定區(qū)域性防控實(shí)施細(xì)化方案。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng),如:畜牧局向養(yǎng)殖戶宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖措施,同時(shí)在生豬引種、調(diào)運(yùn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)展開(kāi)有機(jī)聯(lián)動(dòng),避免病豬傳入市場(chǎng),強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,不斷創(chuàng)新方式方法,根據(jù)非洲豬瘟重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)變化,動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略和重點(diǎn)措施,堅(jiān)持現(xiàn)行有效防控措施,構(gòu)建分區(qū)防控長(zhǎng)效機(jī)制,以此提升生豬等重要畜產(chǎn)品安全供給保障能力。

2)各牽頭部門(mén)由直屬領(lǐng)導(dǎo)帶頭,輪流承擔(dān)辦公室負(fù)責(zé)人,輪值年限原則上不少于1年[4]。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)各級(jí)落實(shí)防控任務(wù),在分級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下,建立防控聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷對(duì)接,定期組織開(kāi)展技術(shù)交流,牽頭地方政府分管同志擔(dān)任技術(shù)交流會(huì)召集人,召集人或成員設(shè)定重大防控工作會(huì)議召開(kāi)時(shí)間和頻次,根據(jù)市場(chǎng)豬肉制品品質(zhì)、供應(yīng)量、流通量、生豬存欄量和出欄量,做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作,以此保障優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)品供需基本平衡。

3)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)出入車輛管理,規(guī)范養(yǎng)殖人員出入管理和生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管,嚴(yán)格查驗(yàn)運(yùn)輸車輛備案,規(guī)范記錄記載,檢查非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告,對(duì)違法違規(guī)運(yùn)豬車輛取消備案,進(jìn)一步切斷傳染源,最大程度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一防控。

3.3 保證撲殺補(bǔ)貼政策落實(shí)到位

為有效提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶生豬養(yǎng)殖積極性,短周期內(nèi)最大化恢復(fù)生豬產(chǎn)能,基層地區(qū)必須確保撲殺凈化補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

1)農(nóng)村地區(qū)人民政府、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)局、畜牧局須按照2019年國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于做好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助工作的通知》指示要求,對(duì)疫區(qū)范圍內(nèi)撲殺、屠宰的生豬給予補(bǔ)助,按照1 200元/頭的比例給予養(yǎng)殖場(chǎng)戶資金補(bǔ)償,按照實(shí)際撲殺生豬數(shù)量據(jù)實(shí)結(jié)算。同時(shí)各地區(qū)縣級(jí)主管單位也可以根據(jù)生豬的品種、大小、日齡細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以此引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極主動(dòng)報(bào)告疫情,降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn),避免出現(xiàn)謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題。

2)對(duì)財(cái)政資金去向和用途進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管[5]。做好資金使用登記備案,以此實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?避免在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)多報(bào)情況,遏制套取國(guó)家補(bǔ)助資金的問(wèn)題。

3)完善事后評(píng)估機(jī)制,通過(guò)全面性分析、調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估,一旦發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟陽(yáng)性病例,應(yīng)該全面梳理疫病發(fā)生原因、處置過(guò)程、處置結(jié)果,對(duì)舉報(bào)漏報(bào)、舉報(bào)瞞報(bào)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)人員給予懲處,對(duì)在非洲豬瘟疫病防控工作中做出突出貢獻(xiàn)的人給予表彰,對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)和銷售市場(chǎng)的人員追究刑事責(zé)任,以此最大程度恢復(fù)生豬產(chǎn)能。

4 結(jié)束語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)疫病的前置預(yù)防,在今后工作中應(yīng)從知識(shí)宣講、物資儲(chǔ)備、預(yù)警監(jiān)測(cè)等方面入手,根據(jù)非洲豬瘟重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)變化,動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略和重點(diǎn)措施,規(guī)范養(yǎng)殖人員出入管理和生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管,并確保撲殺凈化補(bǔ)貼政策落實(shí)到位,以此進(jìn)一步降低疫病發(fā)生與傳播概率。