王志桐 郝慧婷 孫懿

摘? ?要：隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展理念指導(dǎo)并引領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著傳統(tǒng)能源逐漸枯竭和環(huán)境問(wèn)題越發(fā)突出，尋找并發(fā)展新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源就顯得尤為重要。近年來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)由于其環(huán)保、節(jié)能等特點(diǎn)與新發(fā)展內(nèi)涵相契合，所以其發(fā)展受到國(guó)家重視。黑龍江省新能源蘊(yùn)含豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等資源儲(chǔ)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。為了推動(dòng)黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加新能源消費(fèi)比重，政府制定相應(yīng)財(cái)稅政策促進(jìn)其發(fā)展十分重要。通過(guò)采用文獻(xiàn)分析法分析黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究黑龍江省現(xiàn)行財(cái)稅政策的不足，從而提出黑龍江省應(yīng)加大財(cái)稅扶持力度、完善財(cái)稅政策體系、加強(qiáng)推廣和售后環(huán)節(jié)財(cái)稅政策激勵(lì)等對(duì)策，為黑龍江省促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；財(cái)稅政策；新能源產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）02-0089-03

一、研究背景及研究意義

（一）研究背景

新發(fā)展理念是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。何星亮（2021）提出，新發(fā)展理念不僅是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，更是助力民族復(fù)興的核心理念。邱海平（2019）認(rèn)為，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有利于把握引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能。張春曉等人（2020）主張新發(fā)展理念是解決生態(tài)環(huán)境矛盾的法寶，為矛盾化解提供新抓手。本文基于此背景展開(kāi)研究。近年來(lái)，從總體來(lái)講我國(guó)以煤、石油為主的傳統(tǒng)能源逐漸枯竭。黑龍江省作為依靠傳統(tǒng)能源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省份，能源的枯竭嚴(yán)重遏制其發(fā)展，推動(dòng)新能源發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。為加速新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黑龍江省推行多項(xiàng)財(cái)稅政策，但仍有待完善。目前，財(cái)稅政策存在碎片化現(xiàn)象，且力度不到位，對(duì)推廣與售后的財(cái)稅激勵(lì)效果不全面。關(guān)于黑龍江省財(cái)稅政策實(shí)施與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系也就越來(lái)越值得探討了。孫健夫等人（2021）認(rèn)為，對(duì)新能源高附加值產(chǎn)業(yè)，諸如對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼并實(shí)施減稅政策。李婷玉（2021）建議，對(duì)于光伏、風(fēng)力發(fā)電行業(yè)應(yīng)繼續(xù)采取即征即退50%的政策，可以減輕發(fā)電企業(yè)成本。林芳（2019）認(rèn)為，財(cái)稅政策的方案應(yīng)該采取組合的方式制定，單一優(yōu)化方案很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙紅利。Assaad等人（2021）認(rèn)為，推動(dòng)新能源發(fā)展可以通過(guò)征收環(huán)境稅抑制傳統(tǒng)能源發(fā)展。Koh等人（2021）認(rèn)為，財(cái)政環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)于從傳統(tǒng)能源到新能源消費(fèi)和去碳化具有重要意義。通過(guò)學(xué)者關(guān)于新能源財(cái)稅政策的研究得出，鼓勵(lì)采取綜合式的財(cái)稅政策優(yōu)化和通過(guò)提高財(cái)政補(bǔ)貼、減稅以及采用對(duì)傳統(tǒng)能源課稅的懲罰性手段等方式促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）研究意義

新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)要對(duì)不適應(yīng)、不適合的舊理念、舊思想徹底摒棄，而財(cái)稅政策作為政府“看得見(jiàn)的手”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)于財(cái)稅政策促進(jìn)黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建出一套財(cái)稅支持政策，在理論上有針對(duì)性地指導(dǎo)黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)對(duì)黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策的梳理，認(rèn)為進(jìn)一步豐富黑龍江省現(xiàn)有的財(cái)稅政策有助于黑龍江省新能源財(cái)稅政策的制定，具有一定理論意義。同時(shí)，通過(guò)分析，提出新能源產(chǎn)業(yè)具體的財(cái)稅改進(jìn)對(duì)策，以改變黑龍江省能源消費(fèi)依賴(lài)于煤炭資源的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮新能源資源儲(chǔ)量豐富的省情優(yōu)勢(shì)，保障黑龍江省能源安全并進(jìn)一步為黑龍江省培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，借助其節(jié)能環(huán)保的優(yōu)良特性，可以推動(dòng)黑龍江省節(jié)能減排具有良好的實(shí)際意義。

二、黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)的基本情況

新能源又稱(chēng)非常規(guī)能源，其名稱(chēng)是相對(duì)于傳統(tǒng)能源而得來(lái)。它以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使可再生能源得到現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)和利用，有利于人與自然和諧共生、綠色發(fā)展。目前新能源處于大力開(kāi)發(fā)階段，按類(lèi)別大致可分為太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能地?zé)崮?、核能等，其特點(diǎn)是環(huán)保、可永續(xù)利用。

基于本文研究需要，到黑龍江省新能源概況如表1所示。根據(jù)表1中數(shù)據(jù)可知，黑龍江省新能源資源豐富，尤其是水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能。黑龍江省擁有東亞流域面積最大的水系，常年多風(fēng)，日照資源豐富且穩(wěn)定，且生物質(zhì)資源較多，具有較大開(kāi)發(fā)前景。

三、黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

（一）財(cái)稅政策扶持力度不足

從財(cái)政扶持角度來(lái)看，黑龍江省現(xiàn)階段新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)并不能得到大力支持。雖然黑龍江省資源豐富，但新能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，新能源企業(yè)還沒(méi)有形成一定規(guī)模。目前針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投入等扶持政策力度較小，其補(bǔ)貼范圍也沒(méi)有覆蓋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，僅憑新能源產(chǎn)業(yè)之間的私人力量，很難使新能源有更快速的發(fā)展。從稅收角度來(lái)看，黑龍江省稅收優(yōu)惠力度小，對(duì)于新能源小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠少，稅收激勵(lì)程度低，雖然對(duì)于新能源大型企業(yè)給予了一定增值稅的稅收優(yōu)惠，但在所得稅方向上的課稅又較重，很難通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)激勵(lì)企業(yè)高效發(fā)展。

（二）財(cái)稅政策碎片化現(xiàn)象明顯

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)稅政策的導(dǎo)向功能和助推作用。但目前黑龍江省在新能源產(chǎn)業(yè)方面的財(cái)稅政策呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。首先，財(cái)稅政策制定碎片化。由于黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢以及財(cái)稅體系不健全，許多關(guān)于新能源的財(cái)稅政策并不完善，不能考慮到黑龍江省整體新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式。其次，財(cái)稅政策落實(shí)碎片化。任何財(cái)稅政策一經(jīng)推行，就會(huì)涉及財(cái)政、稅務(wù)許多職能部門(mén)的工作人員，但是現(xiàn)階段黑龍江省各部門(mén)工作職能較分散，在政策落實(shí)時(shí)整體統(tǒng)一度不高。最后，財(cái)稅政策結(jié)合碎片化。黑龍江新能源方面的財(cái)稅政策不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要以財(cái)政手段調(diào)控較多，稅收手段運(yùn)用較少，故財(cái)政政策與稅收政策結(jié)合度不高。

（三）針對(duì)新能源產(chǎn)品推廣和售后的財(cái)稅激勵(lì)政策不完善

目前，黑龍江省新能源財(cái)稅激勵(lì)政策大多與產(chǎn)品研發(fā)和售賣(mài)相關(guān)，而激勵(lì)企業(yè)加大產(chǎn)品推廣和售后服務(wù)力度的相對(duì)較少。以黑龍江省新能源汽車(chē)財(cái)稅政策為例，黑龍江省人民政府給予新能源汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)企業(yè)和個(gè)人補(bǔ)貼優(yōu)惠：企業(yè)推出一個(gè)新能源汽車(chē)新品且新能源商用車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到100輛，省財(cái)政則會(huì)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的可以按照國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源汽車(chē)按照1：0.5的比例給予地方配套財(cái)政補(bǔ)貼。但是黑龍江省新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量仍然不算優(yōu)秀，還面臨著解決消費(fèi)者不信任不唱好的問(wèn)題，其對(duì)策除老生常談的加大研發(fā)力度、優(yōu)化產(chǎn)品外，從銷(xiāo)售角度看還應(yīng)促進(jìn)推廣，宣傳新能源汽車(chē)優(yōu)點(diǎn)，以及完善售后服務(wù)，讓消費(fèi)者清楚產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)并放心購(gòu)買(mǎi)，從而打破消費(fèi)者給新能源產(chǎn)品制造的消費(fèi)“樊籠”。

四、優(yōu)化黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的政策建議

（一）加大財(cái)稅政策的扶持力度

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持顯得尤為重要。因此，應(yīng)加大新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，對(duì)于能源轉(zhuǎn)型類(lèi)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，把資金更多給予新能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，豐富財(cái)稅優(yōu)惠形式，擴(kuò)展財(cái)稅政策的惠及范圍。即從小微企業(yè)到大型企業(yè)、從研發(fā)環(huán)節(jié)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各種發(fā)展?fàn)顩r的企業(yè)在各個(gè)階段都要能享有一定量資金和政策支持，通過(guò)政府力量推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再吸引社會(huì)資本，進(jìn)一步加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還應(yīng)妥善處理大型企業(yè)的財(cái)稅支持與稅收負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既要發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶頭作用，也要防止壟斷，發(fā)揮集聚的規(guī)模效應(yīng)，形成良好完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）提高財(cái)政政策與稅收政策的協(xié)調(diào)性

首先，在財(cái)稅政策制定方面，多角度分析黑龍江省發(fā)展階段現(xiàn)狀，改善資金使用結(jié)構(gòu)，在大力支持風(fēng)能、水能等主要新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，兼顧其他新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分考慮黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓財(cái)政資金結(jié)構(gòu)性、選擇性地流向不同產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域，完善配套設(shè)施建設(shè)，提高自主研發(fā)能力并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力成果。并且借鑒、參照其他地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及典型成功案例，制定出具有針對(duì)性、有利于黑龍江省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策。

其次，在財(cái)稅政策落實(shí)方面，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行改革，從其他部門(mén)整合設(shè)計(jì)出服務(wù)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門(mén)，從體制上減少工作流程分散、部門(mén)整體統(tǒng)一性低的問(wèn)題，提高新能源財(cái)稅問(wèn)題處理效率。對(duì)財(cái)政、稅務(wù)職能部門(mén)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以熟練其技能，規(guī)整合作體系，流暢財(cái)稅業(yè)務(wù)流程，降低新能源企業(yè)辦理財(cái)稅業(yè)務(wù)的時(shí)間成本。

最后，在財(cái)稅政策結(jié)合方面，黑龍江省應(yīng)出臺(tái)更多與財(cái)政政策相配合的稅收政策。例如，實(shí)施所得稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法、加速折舊、即征即退等稅收優(yōu)惠政策，豐富稅收調(diào)節(jié)新能源產(chǎn)業(yè)的手段，將稅收政策與財(cái)政政策相契合。

（三）完善財(cái)稅政策在推廣和售后環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策

作為新能源產(chǎn)品銷(xiāo)售的前后端，推廣環(huán)節(jié)和售后環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。而政府借助財(cái)稅政策降低企業(yè)相關(guān)成本以發(fā)展推廣售后服務(wù)，將有助于消費(fèi)者對(duì)新能源產(chǎn)品的銷(xiāo)售，進(jìn)而推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府可以通過(guò)財(cái)政增加該方面的投資支持，提供有條件的配套財(cái)政資金，以此有針對(duì)性地提高企業(yè)進(jìn)行推廣售后業(yè)務(wù)的積極性，保證企業(yè)有足夠資金擴(kuò)大宣傳規(guī)模、提高售后質(zhì)量，讓消費(fèi)者認(rèn)可新能源產(chǎn)品、敢買(mǎi)新能源產(chǎn)品。同時(shí)，也應(yīng)做好該筆資金的過(guò)程監(jiān)管，以免資金他用，降低財(cái)政效率，保證財(cái)稅政策在推廣和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的有效性。此外，在稅收優(yōu)惠方面，可以將企業(yè)在推廣售后服務(wù)方面產(chǎn)生的費(fèi)用，按照適當(dāng)比例進(jìn)行加計(jì)扣除，從而間接降低企業(yè)成本，鼓勵(lì)企業(yè)重視推廣售后服務(wù)，打消消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源產(chǎn)品的后顧之憂。

結(jié)語(yǔ)

新能源產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自然環(huán)境改善有著不可替代的作用。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念指導(dǎo)下，通過(guò)完善新能源相關(guān)的財(cái)稅政策、加大財(cái)稅政策支持力度、提高財(cái)稅部門(mén)工作效率，推進(jìn)新舊動(dòng)能高質(zhì)量轉(zhuǎn)換，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為黑龍江省振興注入穩(wěn)定新動(dòng)力。

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