王志桐 郝慧婷 孫懿

摘? ?要：隨著我國進入高質量發(fā)展階段，新發(fā)展理念指導并引領各產業(yè)發(fā)展。能源是人類生存和經濟發(fā)展的基礎，但隨著傳統(tǒng)能源逐漸枯竭和環(huán)境問題越發(fā)突出，尋找并發(fā)展新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源就顯得尤為重要。近年來，新能源產業(yè)由于其環(huán)保、節(jié)能等特點與新發(fā)展內涵相契合，所以其發(fā)展受到國家重視。黑龍江省新能源蘊含豐富的水能、風能、太陽能、生物質能等資源儲量，產業(yè)發(fā)展前景廣闊。為了推動黑龍江省新能源產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源消費結構，增加新能源消費比重，政府制定相應財稅政策促進其發(fā)展十分重要。通過采用文獻分析法分析黑龍江省新能源產業(yè)現(xiàn)狀，研究黑龍江省現(xiàn)行財稅政策的不足，從而提出黑龍江省應加大財稅扶持力度、完善財稅政策體系、加強推廣和售后環(huán)節(jié)財稅政策激勵等對策，為黑龍江省促進新能源產業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展提供對策建議。

關鍵詞：新發(fā)展理念；財稅政策；新能源產業(yè)

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0089-03

一、研究背景及研究意義

（一）研究背景

新發(fā)展理念是指創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略指引。何星亮（2021）提出，新發(fā)展理念不僅是我國現(xiàn)代化建設的指導原則，更是助力民族復興的核心理念。邱海平（2019）認為，貫徹落實新發(fā)展理念有利于把握引領我國經濟新常態(tài)，為中國經濟提供新動能。張春曉等人（2020）主張新發(fā)展理念是解決生態(tài)環(huán)境矛盾的法寶，為矛盾化解提供新抓手。本文基于此背景展開研究。近年來，從總體來講我國以煤、石油為主的傳統(tǒng)能源逐漸枯竭。黑龍江省作為依靠傳統(tǒng)能源帶動經濟發(fā)展的省份，能源的枯竭嚴重遏制其發(fā)展，推動新能源發(fā)展是當務之急。為加速新能源產業(yè)發(fā)展，黑龍江省推行多項財稅政策，但仍有待完善。目前，財稅政策存在碎片化現(xiàn)象，且力度不到位，對推廣與售后的財稅激勵效果不全面。關于黑龍江省財稅政策實施與新能源產業(yè)發(fā)展之間的關系也就越來越值得探討了。孫健夫等人（2021）認為，對新能源高附加值產業(yè)，諸如對新能源汽車企業(yè)，給予財政補貼并實施減稅政策。李婷玉（2021）建議，對于光伏、風力發(fā)電行業(yè)應繼續(xù)采取即征即退50%的政策，可以減輕發(fā)電企業(yè)成本。林芳（2019）認為，財稅政策的方案應該采取組合的方式制定，單一優(yōu)化方案很難實現(xiàn)經濟與環(huán)境的雙紅利。Assaad等人（2021）認為，推動新能源發(fā)展可以通過征收環(huán)境稅抑制傳統(tǒng)能源發(fā)展。Koh等人（2021）認為，財政環(huán)境補貼對于從傳統(tǒng)能源到新能源消費和去碳化具有重要意義。通過學者關于新能源財稅政策的研究得出，鼓勵采取綜合式的財稅政策優(yōu)化和通過提高財政補貼、減稅以及采用對傳統(tǒng)能源課稅的懲罰性手段等方式促進新能源產業(yè)的發(fā)展。

（二）研究意義

新發(fā)展理念強調要對不適應、不適合的舊理念、舊思想徹底摒棄，而財稅政策作為政府“看得見的手”對國民經濟的發(fā)展至關重要。關于財稅政策促進黑龍江省新能源產業(yè)發(fā)展，構建出一套財稅支持政策，在理論上有針對性地指導黑龍江省新能源產業(yè)發(fā)展。通過對黑龍江省新能源產業(yè)相關財稅政策的梳理，認為進一步豐富黑龍江省現(xiàn)有的財稅政策有助于黑龍江省新能源財稅政策的制定，具有一定理論意義。同時，通過分析，提出新能源產業(yè)具體的財稅改進對策，以改變黑龍江省能源消費依賴于煤炭資源的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮新能源資源儲量豐富的省情優(yōu)勢，保障黑龍江省能源安全并進一步為黑龍江省培育新的經濟增長點，促進產業(yè)結構升級，拉動經濟增長。在新能源產業(yè)高速發(fā)展的同時，借助其節(jié)能環(huán)保的優(yōu)良特性，可以推動黑龍江省節(jié)能減排具有良好的實際意義。

二、黑龍江省新能源產業(yè)的基本情況

新能源又稱非常規(guī)能源，其名稱是相對于傳統(tǒng)能源而得來。它以新技術和新材料為基礎，使可再生能源得到現(xiàn)代化開發(fā)和利用，有利于人與自然和諧共生、綠色發(fā)展。目前新能源處于大力開發(fā)階段，按類別大致可分為太陽能、風能、海洋能、生物質能、氫能地熱能、核能等，其特點是環(huán)保、可永續(xù)利用。

基于本文研究需要，到黑龍江省新能源概況如表1所示。根據表1中數(shù)據可知，黑龍江省新能源資源豐富，尤其是水能、風能、太陽能和生物能。黑龍江省擁有東亞流域面積最大的水系，常年多風，日照資源豐富且穩(wěn)定，且生物質資源較多，具有較大開發(fā)前景。

三、黑龍江省新能源產業(yè)財稅政策存在的問題

（一）財稅政策扶持力度不足

從財政扶持角度來看，黑龍江省現(xiàn)階段新能源產業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)并不能得到大力支持。雖然黑龍江省資源豐富，但新能源產業(yè)尚處于起步階段，新能源企業(yè)還沒有形成一定規(guī)模。目前針對新能源產業(yè)的財政補貼、財政投入等扶持政策力度較小，其補貼范圍也沒有覆蓋到產業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，僅憑新能源產業(yè)之間的私人力量，很難使新能源有更快速的發(fā)展。從稅收角度來看，黑龍江省稅收優(yōu)惠力度小，對于新能源小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠少，稅收激勵程度低，雖然對于新能源大型企業(yè)給予了一定增值稅的稅收優(yōu)惠，但在所得稅方向上的課稅又較重，很難通過稅收優(yōu)惠來激勵企業(yè)高效發(fā)展。

（二）財稅政策碎片化現(xiàn)象明顯

新能源產業(yè)的發(fā)展離不開財稅政策的導向功能和助推作用。但目前黑龍江省在新能源產業(yè)方面的財稅政策呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。首先，財稅政策制定碎片化。由于黑龍江省新能源產業(yè)發(fā)展較慢以及財稅體系不健全，許多關于新能源的財稅政策并不完善，不能考慮到黑龍江省整體新能源產業(yè)結構和產業(yè)模式。其次，財稅政策落實碎片化。任何財稅政策一經推行，就會涉及財政、稅務許多職能部門的工作人員，但是現(xiàn)階段黑龍江省各部門工作職能較分散，在政策落實時整體統(tǒng)一度不高。最后，財稅政策結合碎片化。黑龍江新能源方面的財稅政策不能協(xié)調統(tǒng)一，主要以財政手段調控較多，稅收手段運用較少，故財政政策與稅收政策結合度不高。

（三）針對新能源產品推廣和售后的財稅激勵政策不完善

目前，黑龍江省新能源財稅激勵政策大多與產品研發(fā)和售賣相關，而激勵企業(yè)加大產品推廣和售后服務力度的相對較少。以黑龍江省新能源汽車財稅政策為例，黑龍江省人民政府給予新能源汽車買賣企業(yè)和個人補貼優(yōu)惠：企業(yè)推出一個新能源汽車新品且新能源商用車銷售量達到100輛，省財政則會給予100萬元獎勵；而對于單位和個人購買使用新能源汽車的可以按照國家補貼標準，對新能源汽車按照1：0.5的比例給予地方配套財政補貼。但是黑龍江省新能源汽車銷售量仍然不算優(yōu)秀，還面臨著解決消費者不信任不唱好的問題，其對策除老生常談的加大研發(fā)力度、優(yōu)化產品外，從銷售角度看還應促進推廣，宣傳新能源汽車優(yōu)點，以及完善售后服務，讓消費者清楚產品優(yōu)勢并放心購買，從而打破消費者給新能源產品制造的消費“樊籠”。

四、優(yōu)化黑龍江省新能源產業(yè)財稅政策的政策建議

（一）加大財稅政策的扶持力度

發(fā)展新能源產業(yè)對于黑龍江省經濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，加大對新能源產業(yè)的扶持顯得尤為重要。因此，應加大新能源產業(yè)的稅收優(yōu)惠，對于能源轉型類企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財政補貼，把資金更多給予新能源產業(yè)。同時，豐富財稅優(yōu)惠形式，擴展財稅政策的惠及范圍。即從小微企業(yè)到大型企業(yè)、從研發(fā)環(huán)節(jié)到生產環(huán)節(jié)，各種發(fā)展狀況的企業(yè)在各個階段都要能享有一定量資金和政策支持，通過政府力量推動新能源產業(yè)發(fā)展，再吸引社會資本，進一步加快新能源產業(yè)發(fā)展。此外，還應妥善處理大型企業(yè)的財稅支持與稅收負擔的關系，既要發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶頭作用，也要防止壟斷，發(fā)揮集聚的規(guī)模效應，形成良好完整的產業(yè)鏈。

（二）提高財政政策與稅收政策的協(xié)調性

首先，在財稅政策制定方面，多角度分析黑龍江省發(fā)展階段現(xiàn)狀，改善資金使用結構，在大力支持風能、水能等主要新能源產業(yè)基礎上，兼顧其他新型產業(yè)發(fā)展。充分考慮黑龍江省產業(yè)結構，讓財政資金結構性、選擇性地流向不同產業(yè)研究領域，完善配套設施建設，提高自主研發(fā)能力并將其轉化為生產力成果。并且借鑒、參照其他地區(qū)的新能源產業(yè)財稅政策發(fā)展經驗以及典型成功案例，制定出具有針對性、有利于黑龍江省新能源產業(yè)高質量發(fā)展的財稅政策。

其次，在財稅政策落實方面，對現(xiàn)有的財政部門、稅務部門進行改革，從其他部門整合設計出服務于新能源產業(yè)發(fā)展的職能部門，從體制上減少工作流程分散、部門整體統(tǒng)一性低的問題，提高新能源財稅問題處理效率。對財政、稅務職能部門的工作人員進行業(yè)務培訓以熟練其技能，規(guī)整合作體系，流暢財稅業(yè)務流程，降低新能源企業(yè)辦理財稅業(yè)務的時間成本。

最后，在財稅政策結合方面，黑龍江省應出臺更多與財政政策相配合的稅收政策。例如，實施所得稅簡易計稅方法、加速折舊、即征即退等稅收優(yōu)惠政策，豐富稅收調節(jié)新能源產業(yè)的手段，將稅收政策與財政政策相契合。

（三）完善財稅政策在推廣和售后環(huán)節(jié)的激勵政策

作為新能源產品銷售的前后端，推廣環(huán)節(jié)和售后環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。而政府借助財稅政策降低企業(yè)相關成本以發(fā)展推廣售后服務，將有助于消費者對新能源產品的銷售，進而推動新能源產業(yè)的發(fā)展。政府可以通過財政增加該方面的投資支持，提供有條件的配套財政資金，以此有針對性地提高企業(yè)進行推廣售后業(yè)務的積極性，保證企業(yè)有足夠資金擴大宣傳規(guī)模、提高售后質量，讓消費者認可新能源產品、敢買新能源產品。同時，也應做好該筆資金的過程監(jiān)管，以免資金他用，降低財政效率，保證財稅政策在推廣和銷售環(huán)節(jié)的有效性。此外，在稅收優(yōu)惠方面，可以將企業(yè)在推廣售后服務方面產生的費用，按照適當比例進行加計扣除，從而間接降低企業(yè)成本，鼓勵企業(yè)重視推廣售后服務，打消消費者購買新能源產品的后顧之憂。

結語

新能源產業(yè)作為黑龍江省重要經濟增長點，對產業(yè)轉型升級和自然環(huán)境改善有著不可替代的作用。在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的理念指導下，通過完善新能源相關的財稅政策、加大財稅政策支持力度、提高財稅部門工作效率，推進新舊動能高質量轉換，促進新能源產業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展，為黑龍江省振興注入穩(wěn)定新動力。

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[責任編輯? ?興? ?華]