文/安徽·曹夏博

《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十八條規(guī)定:娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的，不必申請捕撈許可證，但應(yīng)當(dāng)加強管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府制定。

依據(jù)上述規(guī)定，娛樂性游釣是法定權(quán)利。

《中華人民共和國漁業(yè)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國的內(nèi)水*內(nèi)水的定義參照《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條：中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)的水域為中華人民共和國的內(nèi)水。、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法。

釣魚是捕撈水生生物的活動，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)的規(guī)定。

《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定：未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。

那么，釣魚是捕撈水生生物的活動，在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域進行釣魚都必須取得捕撈許可證嗎？

中國釣魚人口大約1億，1億釣魚人都去申請捕撈許可，不現(xiàn)實且無法實現(xiàn)。如果1億人因未取得捕撈許可證釣魚而受到行政處罰，這是法律的本意嗎？顯然不是。

那么，釣魚作為捕撈水生生物的活動，就不需要遵守漁業(yè)法了嗎？當(dāng)然也不是，這就涉及法律解釋的問題。

《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定的“捕撈”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概念中的“捕撈”，應(yīng)理解為“生產(chǎn)性捕撈”，不是某一個人進行的休閑型垂釣。

我國《漁業(yè)法》作為一部農(nóng)業(yè)類的法律，為國家增產(chǎn)“糧食”是其首要任務(wù)，魚類養(yǎng)殖是其主要立法對象。而釣魚作為一項休閑活動，并非“魚類養(yǎng)殖法”的調(diào)整范圍

2018年12月，某市八局一辦公室聯(lián)合發(fā)文：“在××等所有水域內(nèi)，禁止一切垂釣活動?！痹撐募遣粐乐?shù)?。法律并未授予該局禁止公民在“所有水域?nèi)”垂釣的權(quán)利。

由《中華人民共和國民法典》第一百二十九條結(jié)合《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十八條可知，娛樂性游釣權(quán)的取得是法律直接授權(quán)的，不是申請取得的

當(dāng)然，獨自釣魚也可能構(gòu)成“捕撈”，這要看釣魚的“量”和“度”。如果一個人采取一套可以同時釣獲多條魚的釣具，或者同時使用多套釣具，短時間內(nèi)獲取大量的魚，不分大小、不分種類、不分產(chǎn)卵與否全部帶走，這當(dāng)然不是休閑釣魚活動，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

我國的《漁業(yè)法》主要對養(yǎng)殖和捕撈進行了立法規(guī)范，并未定義何為“釣魚”，亦未明確“釣魚”與“捕撈”的關(guān)系。

那么，它緣何未定義什么是釣魚呢？

這要結(jié)合《漁業(yè)法》的制定目的和背景來研究。

關(guān)于《漁業(yè)法》的制定目的。《漁業(yè)法》第三條規(guī)定：“國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)把漁業(yè)生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，采取措施，加強水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用?！?/p>

由此可知，我國的漁業(yè)以養(yǎng)殖為主，其次才是“養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針”。隸屬于農(nóng)業(yè)部門的漁政，也是以鼓勵養(yǎng)殖為主要工作，為國家增產(chǎn)“糧食”。從這個意義上理解，我國制定《漁業(yè)法》的第一目的實際上是為魚類養(yǎng)殖立法。

我國現(xiàn)行《漁業(yè)法》是1985年由國務(wù)院提請審理的，1986年7月1日實施。在我國，增加糧食供應(yīng)始終是“三農(nóng)”工作的重中之重，所以在《漁業(yè)法》制定階段，該法“魚類養(yǎng)殖法”的色彩比較濃重。現(xiàn)行《漁業(yè)法》經(jīng)過多次修改，也未能脫去“魚類養(yǎng)殖法”的基因。

2015年3月，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布《中華人民共和國漁業(yè)法(修訂草案)》，向社會公開征集意見，第三條依然是“以養(yǎng)殖為主”。所以，作為一部農(nóng)業(yè)類的法律，為國家增產(chǎn)“糧食”是其首要任務(wù)，魚類養(yǎng)殖是其主要立法對象。而釣魚作為一項休閑活動，并非“魚類養(yǎng)殖法”的調(diào)整范圍。

但是，按照“養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針”，“捕撈”也很重要，為何《漁業(yè)法》沒有界定“捕撈”與“釣魚”的關(guān)系呢？這要看該法的制定背景。

《漁業(yè)法》于1986年7月1日開始實施，因當(dāng)時垂釣工具和技術(shù)發(fā)展程度有限，加之當(dāng)時野生魚類資源較為豐富，故而老百姓從江、河、湖、海釣到的魚類數(shù)量有限，自然資源與日常消費的矛盾并不突出，為“釣魚”行為專門立法并無必要。

此外，在20世紀80年代，非法手段捕魚（毒魚、電魚、炸魚）的行為相對較少，問題并不突出。既然“養(yǎng)魚”屬于漁政的管轄范疇，對于采取非法手段捕魚并造成生態(tài)破壞的事情就由漁政“順便”管理即可?！安遏~”與“環(huán)保生態(tài)”也未區(qū)分開來。

從另一個角度講，我國之所以沒有一部法律層面的文件專門規(guī)定什么是釣魚，這是由中國是世界上唯一一個魚類養(yǎng)殖量超過自然捕撈量的國家這一特殊國情決定的。它決定了我國漁業(yè)的實際情況有別于他國，無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。美國的相關(guān)法律可以限制特定魚種的銷售、食用尺寸，其立法的前提為該魚是從自然水域獲取的，從保護自然資源、保護生態(tài)的角度看，立法具有合理性。如果中國同樣限制特定魚種的銷售、食用尺寸，而這條魚不是從自然水域中獲取的，那是不是侵犯了養(yǎng)殖戶對于自己財產(chǎn)的處置權(quán)？所以，在這方面，我國難以借鑒他國成熟的法律制度。

那么，我國1億左右的垂釣者的釣魚權(quán)利該如何保障？釣魚行為又該如何規(guī)范呢？

2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式實施，其第一百二十六條規(guī)定：“民事主體享有法律規(guī)定的其他民事權(quán)利和利益?！边@里的 “法律規(guī)定”應(yīng)該做擴大解釋，即法律、法規(guī)，有“法”字的都是“法律”。

而國務(wù)院于1987年10月14日批準的《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》——性質(zhì)屬于“法規(guī)”，至今依然有效，其第十八條規(guī)定:“娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的，不必申請捕撈許可證，但應(yīng)當(dāng)加強管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府制定?！?/p>

依據(jù)上述規(guī)定，娛樂性游釣是法定權(quán)利。

《中華人民共和國民法典》第一百二十九條規(guī)定：民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得。

由《中華人民共和國民法典》第一百二十九條結(jié)合《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十八條可知，娛樂性游釣權(quán)的取得是法律直接授權(quán)的，不是申請取得的。為了防止破壞漁業(yè)資源，縣級以上人民政府制定具體管理辦法，如縣級人民政府可以規(guī)定漁獲不得交易，不得獲取懷卵魚，漁獲不得超出一定的數(shù)量等。

《中華人民共和國民法典》第一百二十六條、第一百二十九條、《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十八條是娛樂性游釣權(quán)的法律依據(jù)，不得侵犯。沒有法律授權(quán)，不得限制、減損娛樂性游釣權(quán)。