趙亦鈞 裴兆斌

摘要：優(yōu)質(zhì)的漁業(yè)水域環(huán)境是我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，目前，我國漁業(yè)水域環(huán)境面臨著較為嚴(yán)峻的污染問題，污染事故時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為了保護(hù)漁業(yè)水域環(huán)境、防治漁業(yè)水域污染事故，我國在《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中均規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容，基本形成了漁業(yè)水域污染事故的法律規(guī)制模式，但仍然存在許多法律問題，如法律規(guī)定缺乏實施細(xì)則，可行性較低；相關(guān)定義模糊不清；事故損害調(diào)查方式不夠合理等。在此背景下，文章分析了目前漁業(yè)水域污染事故對應(yīng)的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，并提出建議，為漁業(yè)水域污染事故的處理和歸責(zé)提供參考。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)法；漁業(yè)水域污染事故；漁業(yè)水域環(huán)境；法律責(zé)任；漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： D 9 2 2 . 4； P 7 4； X 5 5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 1-0 0 0 8-0 6

基金項目： 2 0 2 0遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題（ 2 0 2 0 l s l k t j d z d -0 1 4） ；遼寧省教育廳2 0 1 9年度科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項目（ DW 2 0 1 9 0 3） ；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局2 0 1 9年度漁業(yè)法修改研究項目（ NY 2 0 1 9 F 0 5 0 1） ；教育部備案2 0 1 7年度國別與區(qū)域研究中心項目“東北亞海洋法律與政策研究”（ 1 7 Z D A 1 3 6）.

T h eL e g a lR e s p o n s i b i l i t yo fP o l l u t i o nA c c i d e n t s i nF i s h i n gW a t e r su n d e rF i s h e r yL a w

Z HAOY i j u n， P E IZ h a o b i n

（ S c h o o l o fM a r i n e l a wa n dh u m a n i t i e s， D a l i a nO c e a nU n i v e r s i t y， D a l i a n1 1 6 0 2 3， C h i n a）

A b s t r a c t： E x c e l l e n tw a t e re n v i r o n m e n t f o r f i s h e r y i sa ni m p o r t a n tg u a r a n t e eo f s u s t a i n a b l ed e v e l -o p m e n t o f f i s h e r y i nC h i n a . C u r r e n t l y t h ew a t e r e n v i r o n m e n t f o r f i s h e r y i nC h i n a i s f a c i n gw i t hs e -v e r ep o l l u t i o n， w i t hp o l l u t i o na c c i d e n t sh a p p e n i n g f r o mt i m e t o t i m e， s e r i o u s l y i m p a c t i n gt h es u s -t a i n a b l ea n ds t a b l ed e v e l o p m e n to f f i s h e r y .I no r d e r t op r o t e c t t h ew a t e re n v i r o n m e n t a n dp r e v e n t p o l l u t i o na c c i d e n t s i nw a t e r f o rf i s h e r y， r e l e v a n tc o n t e n t i ss t i p u l a t e di nl a w so fC h i n a， i n c l u d i n g F i s h e r yL a wo f t h eP e o p l e ’ sR e p u b l i co fC h i n a， L a wo f t h eP e o p l e ’ sR e p u b l i co fC h i n ao n t h eP r e -v e n t i o na n dC o n t r o l o fW a t e rP o l l u t i o na n dM a r i n eE n v i r o n m e n tP r o t e c t i o nL a wo f t h eP e o p l e ’ s R e p u b l i co fC h i n a . L a w s a n d r e g u l a t i o n s o nw a t e r p o l l u t i o na c c i d e n t s f o r f i s h e r yh a v eb e e nb a s i c a l -l yd e v e l o p e d， b u tm a n y l e g a l i s s u e ss t i l l e x i s t， i n c l u d i n gl a c ko fd e t a i l e dr u l e s f o r i m p l e m e n t a t i o n o fl a w sa n dr e g u l a t i o n s， l o wf e a s i b i l i t y， a m b i g u o u sd e f i n i t i o n s， a n du n r e a s o n a b l ei n v e s t i g a t i o n m e t h o do f a c c i d e n td a m a g e s . U n d e rs u c hac o n t e x t， t h ep a p e ra n a l y z e dt h ec i v i l l a wr e s p o n s i b i l i -t i e s， a d m i n i s t r a t i v e l e g a l r e s p o n s i b i l i t i e s a n dc r i m i n a l r e s p o n s i b i l i t i e s f o rw a t e rp o l l u t i o na c c i d e n t s o f f i s h e r y， a n dp u t f o r w a r dc o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n s， s oa s t op r o v i d e r e f e r e n c e f o rh a n d l i n gs u c h a c c i d e n t sa n d i d e n t i f y i n gr e s p o n s i b i l i t i e s .

K e y w o r d s： F i s h e r y l a w， P o l l u t i o na c c i d e n t i n f i s h e r yw a t e r s， E c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t o f f i s h e r yw a -t e r， L e g a l r e s p o n s i b i l i t y， S u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f f i s h e r y

1 相關(guān)概念的界定及問題的提出

1 . 1 漁業(yè)水域

漁業(yè)的發(fā)展必須以環(huán)境適宜的漁業(yè)水域為基本條件。《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》中漁業(yè)水域被定義為：中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植物的養(yǎng)殖場所。然而實際應(yīng)用的過程中，上述生物產(chǎn)卵、覓食、過冬及洄游的水域往往難以清晰界定。漁業(yè)水域環(huán)境不但與漁業(yè)生產(chǎn)活動有聯(lián)系，還與附近其他類型的人類活動息息相關(guān)，這就使得該類事故的界定和歸責(zé)更加復(fù)雜。

1 . 2 漁業(yè)水域污染事故

《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》中把漁業(yè)水域污染事故定義為：由于單位和個人將某種物質(zhì)和能量引入漁業(yè)水域，損壞漁業(yè)水體使用功能，影響漁業(yè)水域內(nèi)的生物繁殖、生長或造成該生物死亡、數(shù)量減少，以及造成該生物有毒有害物質(zhì)積累、質(zhì)量下降等，對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成損害的事實。換句話說，污染行為對漁業(yè)水域的環(huán)境或生物有不良影響，使?jié)O業(yè)資源及漁業(yè)生產(chǎn)遭受損失的結(jié)果，就可以稱作漁業(yè)水域污染事故。

關(guān)于漁業(yè)水域污染事故的認(rèn)定，實際中常把“魚類死亡情況”作為主要標(biāo)準(zhǔn)，而對其他危害考慮較少[ 1]。而從定義來看，漁業(yè)水域污染事故并不單單表現(xiàn)為魚類死亡，還包括水體功能的損壞、影響生物繁殖生長、有毒有害物質(zhì)的累積、生物質(zhì)量降低等非魚類死亡損失，但在實際操作過程中只有魚類死亡的情況是明了且較容易評估的，其他事項的標(biāo)準(zhǔn)相對模糊且較難量化，因此現(xiàn)實中往往很難作為法律責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)使用。

1 . 3 漁業(yè)水域污染事故現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布的《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報（ 2 0 1 8）》闡述了我國漁業(yè)水域環(huán)境的現(xiàn)狀：總體來看，雖然環(huán)境狀況較為穩(wěn)定，但部分漁業(yè)水域依然存在污染較嚴(yán)重的問題。2 0 1 8年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國部分?。ㄊ?、區(qū)）共報告的漁業(yè)污染事故數(shù)量達(dá)到1 4 0起，這當(dāng)中發(fā)生于內(nèi)陸漁業(yè)的污染事故有1 3 9起，海洋漁業(yè)污染事故1起，而2 0 1 5—2 0 1 7年分別為7 9起、6 8起、6 6起，單從漁業(yè)污染事故發(fā)生總量來看，2 0 1 8年有了明顯的增長[ 2]。

在此背景下，理解和完善《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）及相關(guān)法律中關(guān)于漁業(yè)水域污染事故的法律責(zé)任，對于高效評估事故損失、落實賠償、防治漁業(yè)水域污染事故的發(fā)生具有重大意義。

2 我國漁業(yè)水域污染事故的相關(guān)法律梳理

當(dāng)前，在漁業(yè)水域環(huán)境污染事故這一問題上，我國基本形成了以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）等法律為中心，以《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（以下簡稱《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》）《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》（以下簡稱《漁業(yè)法實施細(xì)則》）等國務(wù)院行政法規(guī)和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》等部門規(guī)章為補(bǔ)充的法律體系。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》主要規(guī)定了與海洋生態(tài)和海洋資源有關(guān)的法律。將漁業(yè)行政主管部門的責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定漁政部門有責(zé)任參與和漁業(yè)環(huán)境相關(guān)的事務(wù)，如對漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的情況進(jìn)行監(jiān)督管理、保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，并調(diào)查和處理漁業(yè)污染事故。其次，關(guān)于其他可能影響漁業(yè)的事項，漁業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)如何參與，也作了相關(guān)規(guī)定。如：環(huán)境影響報告書（表）的通過和海洋傾倒區(qū)的設(shè)立都須征求漁業(yè)行政部門的意見，排污口的設(shè)置應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)通報漁業(yè)行政主管部門。此外，該法律還規(guī)定了海洋水產(chǎn)資源受到損害的法律責(zé)任，如：污染行為導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)、水產(chǎn)資源及保護(hù)區(qū)遭到損害的，應(yīng)沒收其違法所得并處罰款，責(zé)令其改正和補(bǔ)救。

《水污染防治法》在水污染事故處置一章中規(guī)定了污染事故對漁業(yè)造成影響時，漁業(yè)行政部門有參與查處的權(quán)力。如：企事業(yè)單位或漁業(yè)船舶的行為導(dǎo)致污染事故的，應(yīng)向漁政部門報告，接受其調(diào)查處理；其他船舶造成水污染事故，漁業(yè)主管部門應(yīng)參與調(diào)查處理。

《環(huán)境保護(hù)法》是生態(tài)保護(hù)和污染防治的基本法律，其中列出向海洋排放污染物、廢棄物、進(jìn)行海岸工程和海洋工程建設(shè)等行為應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止和減少對海洋環(huán)境的污染，該法條為漁業(yè)水域污染事故的其他相關(guān)法律法規(guī)提供了依據(jù)。

《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》的目的是保護(hù)水產(chǎn)資源，其中對水域環(huán)境的維護(hù)作了專章規(guī)定，提出了禁止向漁業(yè)水域排放對水產(chǎn)資源有危害的污染物質(zhì)及廢棄物，在修建水利工程時也必須考慮到漁業(yè)水域的環(huán)境問題。

《漁業(yè)法》是漁業(yè)領(lǐng)域最基本的法律。首先，其對水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境保護(hù)責(zé)任作出規(guī)定，即水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中要注意保護(hù)水域環(huán)境，科學(xué)控制養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥等，避免對水域環(huán)境造成污染。其次，明確了漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)督和污染事故調(diào)查處理的根據(jù)和造成漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境破壞或者漁業(yè)污染事故的法律責(zé)任依據(jù)，即《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定。為了更好地施行上述法律規(guī)定，與《漁業(yè)法》配合實施的還有一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《漁業(yè)法實施細(xì)則》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》等，這些為漁業(yè)水域污染事故的處理提供了更具可行性的依據(jù)。

3 漁業(yè)水域污染事故的法律責(zé)任的構(gòu)成及分析

人類對漁業(yè)資源的利用無法完全避免對水域產(chǎn)生污染，在發(fā)生漁業(yè)水域污染事故時不同主體間存在諸多的沖突和糾紛，這些都離不開法律的調(diào)整。根據(jù)所違反的法律的性質(zhì)，違法主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任分別有：民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

3 . 1 民事法律責(zé)任

3 . 1 . 1 漁業(yè)水域污染事故民事法律責(zé)任的定義

民事法律責(zé)任，即民事主體對于自己因違反合同，不履行其他民事義務(wù)，或者侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人的人身財產(chǎn)、人身權(quán)利而引起的法律后果[ 3]。結(jié)合漁業(yè)水域污染事故相關(guān)法律，可以認(rèn)為漁業(yè)水域污染事故中的民事責(zé)任為：實施違反漁業(yè)或環(huán)境類法律的行為，或直接導(dǎo)致水域污染事故，侵害他人民事權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

3 . 1 . 2 漁業(yè)水域污染事故民事法律責(zé)任的特點(diǎn)

通過對定義的分析，可以得出漁業(yè)水域污染事故民事法律責(zé)任的特點(diǎn)有：第一，強(qiáng)調(diào)客觀結(jié)果。也就是說不論行為人的主觀意志是否存在故意和過失，只要客觀上造成了漁業(yè)水域污染事故，產(chǎn)生了對他人民事權(quán)益侵害的結(jié)果，就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。第二，責(zé)任的主要承擔(dān)形式為財產(chǎn)責(zé)任。民事責(zé)任側(cè)重于對受害人的補(bǔ)償，行為人的民事責(zé)任主要是對受害者進(jìn)行財產(chǎn)補(bǔ)償，用以彌補(bǔ)事故造成的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失。

3 . 1 . 3 漁業(yè)水域污染事故民事法律責(zé)任的構(gòu)成

漁業(yè)水域污染事故作為一種環(huán)境污染損害，屬于特殊的侵權(quán)，適用無過錯責(zé)任原則，其構(gòu)成要件有3個。

第一，危害漁業(yè)水域環(huán)境的行為存在。有污染或破壞生態(tài)環(huán)境的行為是行為人承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的前提。也就是說，行為人只有實施了損害漁業(yè)水域環(huán)境的侵權(quán)行為，才需承擔(dān)民事法律責(zé)任，無損害行為就無責(zé)任[ 4]。傳統(tǒng)的民事責(zé)任強(qiáng)調(diào)侵權(quán)行為的違法性，但在環(huán)境侵害中常常存在“合法”行為損害他人民事權(quán)益的情形。若仍將違法性作為責(zé)任認(rèn)定的必要條件，則不利于保護(hù)受害者的利益[ 5]。

第二，發(fā)生損害事實。損害事實是損害行為的后果，在漁業(yè)水域污染事故責(zé)任中，損害事實既包含現(xiàn)實發(fā)生的、直接的損失，也包括潛在發(fā)生危險的可能性[ 6]。

第三，危害行為和損害事實間存在因果關(guān)系。也就是說加害人對漁業(yè)水域的污染行為和受害人遭受的人身或財產(chǎn)的損害必須有因果關(guān)系。漁業(yè)水域污染事故中的因果關(guān)系判定較為復(fù)雜，需要先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)知識的支撐，因此放寬了對因果關(guān)系嚴(yán)密性、直接性的證明，這也是環(huán)境侵權(quán)在環(huán)境民事責(zé)任中實行舉證責(zé)任倒置的原因。

在環(huán)境侵權(quán)損害中行為人的主觀故意和過失不作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件。

3 . 1 . 4 漁業(yè)水域污染事故民事責(zé)任的承擔(dān)方式

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及其他環(huán)境類法律，可以總結(jié)出漁業(yè)水域污染事故民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式有以下幾種。

第一，停止侵害。造成漁業(yè)水域污染事故的侵害行為仍然在繼續(xù)的時候，受害人可以要求環(huán)境侵害人停止其侵權(quán)行為。

第二，排除妨害。權(quán)利人在漁業(yè)水域行使合法權(quán)利時因漁業(yè)水域污染事故而受到阻礙，有權(quán)請求侵害人排除妨害，保證權(quán)利的正常行使。

第三，賠償損失。指行為人因漁業(yè)水域污染事故給他人造成人身損害或財產(chǎn)損失的，應(yīng)對受害人損失進(jìn)行賠償。這是使用最廣泛的民事救濟(jì)方式。

還需注意的是，依照《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境類法規(guī)，造成環(huán)境污染之后存在3種抗辯事由，符合其中之一的，行為人可以不承擔(dān)相關(guān)民事法律責(zé)任。3個免責(zé)條件分別為不可抗力、受害人過錯和第三人過錯。

3 . 2 行政法律責(zé)任

3 . 2 . 1 漁業(yè)水域污染事故行政法律責(zé)任的定義

行政法律責(zé)任主要是由于失職行為人因違反了行政法律法規(guī)的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種強(qiáng)制性后果[ 7]。行政責(zé)任可分為行政處罰和行政處分。漁業(yè)水域污染事故行政處罰是指：環(huán)保、漁政等部門作為行政主體，依程序?qū)`反漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)或漁業(yè)行政法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為人，給予行政制裁的行為。漁業(yè)水域污染事故行政處分是指：對漁業(yè)水域有監(jiān)督管理職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系給予有違法失職行為的公務(wù)人員的一種懲罰措施，是一種內(nèi)部行政行為。

3 . 2 . 2 漁業(yè)水域污染事故行政法律責(zé)任的特點(diǎn)

依據(jù)行政法律責(zé)任的特征，漁業(yè)水域污染事故行政法律責(zé)任的主要特點(diǎn)有兩點(diǎn)。一是責(zé)任主體有兩類，分別為漁業(yè)行政主體責(zé)任和漁業(yè)行政相對人責(zé)任。二是與主體相對應(yīng)，兩類責(zé)任分別為漁業(yè)水域污染事故行政處分和漁業(yè)水域污染事故行政處罰。

3 . 2 . 3 漁業(yè)水域污染事故行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件

參考環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件，結(jié)合漁業(yè)水域污染事故的特殊性，可以總結(jié)出漁業(yè)水域污染事故行政法律責(zé)任有以下構(gòu)成要件。第一，有違法行為。即行為人進(jìn)行了違反《漁業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律的行為。第二，行為人有主觀過錯。主觀方面具有故意或過失是行政責(zé)任承擔(dān)的必要條件。第三，危害后果。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，產(chǎn)生危害后果不是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件，但漁業(yè)水域污染事故法律責(zé)任的出現(xiàn)必然是因為污染事故的發(fā)生，因此屬于必然存在危害結(jié)果才需承擔(dān)責(zé)任的情況，也就是說危害后果是漁業(yè)水域污染事故行政法律責(zé)任的必要條件。第四，因果關(guān)系。即違法行為與危害結(jié)果間有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。

3 . 2 . 4 漁業(yè)水域污染事故行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式

從內(nèi)容上來看，行政法律責(zé)任的內(nèi)容包括對行為人進(jìn)行懲罰和對行為對象進(jìn)行補(bǔ)救[ 8]。按照該分類標(biāo)準(zhǔn)，漁業(yè)水域污染事故中行為人的法律責(zé)任承擔(dān)方式有以下幾種。

懲罰型措施主要有通報批評、行政處分、行政處罰。通報批評指的是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)或個人的違法行為作出的書面處罰，是一種較輕的行政責(zé)任承擔(dān)方式，主要是為了對行為人和其他人進(jìn)行教育。行政處分針對的是行使環(huán)境行政行為并有違法失職現(xiàn)象的公務(wù)人員，當(dāng)出現(xiàn)違法失職行為時，行為人應(yīng)承擔(dān)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種懲罰程度不同的處分，屬于較為嚴(yán)厲的行政責(zé)任承擔(dān)方式。行政處罰針對的是環(huán)境行政相對人，主要有警告、罰款、沒收、吊銷執(zhí)照、責(zé)令定期整改、拘留等。

補(bǔ)救型措施主要有：承認(rèn)錯誤、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、返還權(quán)益、恢復(fù)原狀、行政賠償?shù)?。補(bǔ)救型措施是指在漁業(yè)水域污染事故發(fā)生后，行為人采取措施補(bǔ)救自己的失職行為或違法行為造成的環(huán)境損害和漁業(yè)資源損害，其既適用于行政主體又適用于環(huán)境相對人。

3 . 3 刑事法律責(zé)任

3 . 3 . 1 漁業(yè)水域污染事故刑事法律責(zé)任的定義

刑事責(zé)任，即指犯罪人因?qū)嵤┓缸镄袨閼?yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律規(guī)定的法律責(zé)任，包括主刑和附加刑兩種刑事責(zé)任。據(jù)此，可以認(rèn)為漁業(yè)水域污染事故的刑事責(zé)任是指犯罪人實施了污染漁業(yè)水域的行為，造成了污染事故，依據(jù)刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任。刑事責(zé)任一般是通過剝奪或限制犯罪人的某種權(quán)益，來對其行為進(jìn)行的否定性評價。

3 . 3 . 2 漁業(yè)水域污染事故刑事法律責(zé)任的特點(diǎn)

參照環(huán)境刑事責(zé)任的特征，漁業(yè)水域污染事故刑事責(zé)任的特點(diǎn)有以下幾種。

第一，財產(chǎn)刑的應(yīng)用較為廣泛。追究刑事責(zé)任的目的在于保護(hù)漁業(yè)水域環(huán)境，恢復(fù)水域的漁業(yè)使用價值，所以在處罰時更多地考慮到對恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的需要[ 5]。部分造成漁業(yè)水域污染的行為人是為了謀取非法利益，財產(chǎn)刑的合理應(yīng)用在一定程度上能限制其犯罪的不法收益，防止此類犯罪的反復(fù)發(fā)生。

第二，從實踐經(jīng)驗來看，漁業(yè)水域環(huán)境污染犯罪常常是法人犯罪，應(yīng)當(dāng)適用雙罰制，對法人和法定代表人都要處罰。依《中華人民共和國刑法》第三百四十六條單位犯破壞環(huán)境資源罪的處罰規(guī)定，漁業(yè)水域污染事故按照具體犯罪行為歸為其中的環(huán)境污染罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪名，因此可以對符合相關(guān)罪名的漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行雙罰。

第三，刑事責(zé)任具有最高的震懾力，是最嚴(yán)重的法律責(zé)任，因此具有謙抑性，要嚴(yán)格規(guī)范適用范圍和限度。

3 . 3 . 3 漁業(yè)水域污染事故刑事法律責(zé)任的構(gòu)成要件

第一，犯罪主體。具備完全刑事責(zé)任能力的自然人、法人、非法人單位都可作為環(huán)境刑事責(zé)任的主體。第二，犯罪的主觀要件。在主觀要件方面，必須要求犯罪人有主觀故意或過失，否則不能成立犯罪。主觀上無過錯但造成了污染事故，對漁業(yè)產(chǎn)生損害的行為應(yīng)歸到民事及行政處罰中。第三，犯罪的客體。對于環(huán)境犯罪客體，我國學(xué)者提出社會管理制度說、公共安全說、環(huán)境權(quán)說、復(fù)合權(quán)說等學(xué)說[ 9]。按照通說，環(huán)境犯罪侵犯的一般客體為我國刑法所保護(hù)的整個社會主義社會關(guān)系，同類客體為國家、法人和公民的環(huán)境權(quán)。第四，犯罪的客觀要件，指的是污染行為所造成的社會危害的總和。

3 . 3 . 4 漁業(yè)水域污染事故刑事法律責(zé)任的承擔(dān)方式

第一，有期監(jiān)禁。對漁業(yè)水域?qū)嵤┪廴拘袨榛蛟斐蓾O業(yè)水域污染事故觸犯刑法的，被法院判處剝奪一定時期的人身自由。

第二，罰金。對漁業(yè)水域?qū)嵤┪廴拘袨榛蛟斐蓾O業(yè)水域污染事故觸犯刑法的，法院判處犯罪人向國家繳納一定數(shù)額的金錢。

發(fā)生漁業(yè)水域污染事故后可能涉及的罪名有環(huán)境污染罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪等。除了對犯罪人的刑事處罰外，刑事責(zé)任還包括恢復(fù)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量和最大限度地保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)等內(nèi)容[ 1 0]。

4 對漁業(yè)水域污染事故法律責(zé)任的完善建議

4 . 1 細(xì)化相關(guān)法律，增強(qiáng)可行性

目前，我國法律法規(guī)在漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)和污染事故法律責(zé)任方面規(guī)定不夠系統(tǒng)明晰且較為分散，在《漁業(yè)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律及一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章中均有出現(xiàn)。同時，這些法律中針對漁業(yè)污染事故歸責(zé)問題的敘述極為籠統(tǒng)，很難在處理實際問題時高效地應(yīng)用。因此，建議將漁業(yè)水域污染相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)整合，在《漁業(yè)法》中設(shè)立專章來針對漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)及污染事故法律責(zé)任，同時出臺配套實施細(xì)則，將法律中的原則具體化，增強(qiáng)其可操作性。

在漁業(yè)法專章和實施細(xì)則中應(yīng)厘清漁業(yè)行政部門在漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)和參與處理污染事故中的地位和權(quán)力。將環(huán)保部門、漁政部門在交叉領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合并明確規(guī)定各自的執(zhí)法范圍，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰的跨部門管理機(jī)制，避免在事務(wù)中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。

在漁業(yè)法專章和實施細(xì)則中應(yīng)完善漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測制度，為漁業(yè)水域環(huán)境污染事故的調(diào)查處理提供更為科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[ 1 1]，避免只根據(jù)魚類死亡情況對漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行片面判斷。對水體功能、漁業(yè)資源的全面損害評估也有利于對行為人法律責(zé)任的正確判定。

在漁業(yè)法專章和實施細(xì)則中應(yīng)進(jìn)一步明確“漁業(yè)水域”“漁業(yè)水域污染事故”的定義。按照現(xiàn)有的定義，實務(wù)中存在界定困難的情況，可以通過細(xì)化界定方法和程序加以解決，避免概念模糊不清導(dǎo)致的法律適用爭議，保證漁業(yè)水域污染事故處理的公正。

4 . 2 合理設(shè)置賠償額度

在民事責(zé)任方面，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，包括漁業(yè)水域污染事故在內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的賠償以財產(chǎn)損害賠償和人身傷害賠償為主。在財產(chǎn)損失上須補(bǔ)償?shù)挠兄苯訐p失與間接損失。然而在實踐中依然更加重視直接損失的賠償，對間接損失和可得利益的補(bǔ)償不足。漁業(yè)水域環(huán)境的恢復(fù)過程較為漫長，污染事故極有可能引起當(dāng)事故發(fā)生時和之后很長一段時間的經(jīng)濟(jì)利益損失。因此，對間接損失的補(bǔ)償是實現(xiàn)公平補(bǔ)償?shù)谋匾獥l件。

在刑事責(zé)任方面，部分環(huán)境犯罪是為了謀取巨大的非法利益，因此對犯罪人處以適合數(shù)額的罰金具有必要性。但現(xiàn)行刑法沒有規(guī)定此類犯罪的懲罰金額和幅度，使刑罰的威懾力大大降低[ 1 2]。如果對犯罪人的處罰金額低于其非法獲利，就很難控制漁業(yè)水域污染事故的發(fā)生。

5 結(jié)語

不適當(dāng)?shù)臐O業(yè)養(yǎng)殖、航運(yùn)、海岸工程等人類活動都可能形成漁業(yè)水域的污染，甚至造成漁業(yè)水域污染事故，嚴(yán)重影響漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對漁業(yè)污染現(xiàn)狀和漁業(yè)水域污染事故的3種法律責(zé)任進(jìn)行分析之后，可以看到目前針對漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的法律在實行過程中有很多不足之處，仍有較大的改善空間。國家應(yīng)在《漁業(yè)法》中設(shè)置專章強(qiáng)調(diào)漁業(yè)水域的環(huán)保事項及污染事故的法律責(zé)任問題，并提出更為可行的實施細(xì)則，明確各部門的職責(zé)權(quán)力，完善水域環(huán)境監(jiān)測，解釋相關(guān)概念等，為漁業(yè)水域污染事故的歸責(zé)提供科學(xué)依據(jù)，為我國漁業(yè)的長足發(fā)展提供堅實的法律保障。

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