何碧顯

摘 要：隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)法》實施，我國無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。在法律法規(guī)的框架之下，標(biāo)準(zhǔn)化在我國無障礙環(huán)境建設(shè)中亦發(fā)揮了重要的不可替代的作用。本文論述了我國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀、分析了當(dāng)前存在的主要問題，并借鑒了美國、澳大利亞和日本的先進(jìn)經(jīng)驗，提出了推動和促進(jìn)我國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的對策和建議。

關(guān)鍵詞：無障礙環(huán)境建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.012

0 引 言

根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，我國殘疾人、60歲以上老年人以及孕婦、兒童等正常活動能力不足的特殊人群達(dá)6億以上[1]。為了使這些特殊群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，方便婦女兒童和其他社會成員安全便利出行，無障礙環(huán)境建設(shè)是行之有效的必然舉措。我國歷來重視無障礙環(huán)境的建設(shè)，黨的十八大以來，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，制度體系不斷提升完善。2023年9月1日實施的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）進(jìn)一步完善了我國無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)體系，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供了有力法治保障。然而，法律原則性、穩(wěn)定性的特征在無障礙環(huán)境建設(shè)實踐中具有一定局限性，標(biāo)準(zhǔn)作為一種相對靈活主動的規(guī)范性文件則是對法律的有效支撐和補充，是落實法律規(guī)定的重要手段。因此，在無障礙環(huán)境建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著重要規(guī)范和引導(dǎo)作用，研究無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化具有重要的理論意義和實踐意義。

1 我國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

新時代，我國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化取得巨大成就，為創(chuàng)造更好的生活環(huán)境以及提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供了有力支撐。

1.1 無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系

國家政策規(guī)劃層面，黨的二十大報告強調(diào)，“促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對殘疾人服務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、無障礙環(huán)境建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)等方面作出了明確指示。這些政策規(guī)劃對我國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化做出了頂層設(shè)計，提出了新目標(biāo)、新要求。

專門性政策規(guī)劃層面，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕10號）在無障礙設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)以及無障礙社會服務(wù)方面提出了新的要求，要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強各級各類標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接和互融互通?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》則要求完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實施一批強效有力的無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

國家法律法規(guī)層面，《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施”；《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》對無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)作出了明確規(guī)定；《無障礙環(huán)境建設(shè)法》作為我國無障礙環(huán)境建設(shè)專門性法律，全面系統(tǒng)構(gòu)建了無障礙環(huán)境建設(shè)法律制度體系，并規(guī)定“建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展具有引領(lǐng)性的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接配合，構(gòu)建無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”。

1.2 我國無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

無障礙環(huán)境建設(shè)是指為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動[2]。根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，本文將無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流和無障礙社會服務(wù)三大類進(jìn)行分析研究。

1.2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，與無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)有21項，其中無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有12項，無障礙信息交流標(biāo)準(zhǔn)有7項，無障礙社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，只有GB/ T 36719-2018《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》和GB/T 24433-2009《老年人、殘疾人康復(fù)服務(wù)信息規(guī)范》2項。GB 50763-2012《無障礙設(shè)計規(guī)范》是無障礙環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)收錄了術(shù)語、無障礙設(shè)施的設(shè)計要求、城市道路、城市廣場、城市綠地、居住區(qū)、居住建筑、公共建筑、歷史文物保護建筑無障礙建設(shè)與改造、引用標(biāo)準(zhǔn)名錄等，有效解決無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，確保無障礙設(shè)施建設(shè)有序、規(guī)范開展[3]。

1.2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行無障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有17項，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量情況如圖1所示。無障礙信息交流標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，涉及移動通信無障礙技術(shù)、網(wǎng)站設(shè)計無障礙、信息無障礙、面向老年人的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)技術(shù)幾個領(lǐng)域。其中，《信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)》為2009-2016年發(fā)布的系列標(biāo)準(zhǔn)，涉及語音上網(wǎng)技術(shù)、呼叫中心服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)、公眾場所內(nèi)聽力障礙人群輔助系統(tǒng)技術(shù)、用于身體機能差異人群的通信終端設(shè)備設(shè)計、視障者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)輔助系統(tǒng)技術(shù)等。

1.2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行有效的無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將近60項，無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)21項，無障礙社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)36項，目前尚未有無障礙信息交流標(biāo)準(zhǔn)。無障礙社會服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)主要集中于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)及生活照料、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量見表1。

各地發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最多的是北京，已發(fā)布10項地方標(biāo)準(zhǔn)。其中有5項無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如：DB11/ 1950-2021《公共建筑無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、DB11/ 690-2016《城市軌道交通無障礙設(shè)施設(shè)計規(guī)程》；有5項無障礙社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如：DB11/T 1377.1-2016、DB11/T 1377.2-2016、DB11/T1377.3-2016系列殘障兒童康復(fù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范。

1.2.4 團體標(biāo)準(zhǔn)

無障礙環(huán)境建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)中無障礙社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較多，各領(lǐng)域具體占比如圖2所示。無障礙環(huán)境建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)中有不少具有市場敏銳度和先進(jìn)理念的標(biāo)準(zhǔn)，比如：中國肢殘人協(xié)會于2021年11月自我聲明公開的T/CAPPD 5-2021《無障礙智慧居住環(huán)境設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。諸多社會團體中，中國殘疾人康復(fù)協(xié)會發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最多，占所有團體標(biāo)準(zhǔn)的53.6%，且大多數(shù)為無障礙社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題

2.1 無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所涉行業(yè)領(lǐng)域尚待完善

無障礙設(shè)施建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及物質(zhì)環(huán)境的無障礙，當(dāng)前這方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，但是主要偏向于建設(shè)、生產(chǎn)和設(shè)計方面，運營管理和維修養(yǎng)護方面的標(biāo)準(zhǔn)相對缺乏。沒有良好的運營管理和維修養(yǎng)護機制，無障礙設(shè)施可能無法發(fā)揮預(yù)期作用。因此，需研制出臺運營管理和維修養(yǎng)護方面的標(biāo)準(zhǔn)，并盡量完善無障礙設(shè)施建設(shè)不同行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 無障礙信息交流標(biāo)準(zhǔn)仍需加強研制和推廣

信息通暢、交流便捷可以極大增強殘疾人、老年人等特殊群體的生活質(zhì)量和幸福感，目前這方面有一定數(shù)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和少量國家標(biāo)準(zhǔn)，但其在全國的推廣力度還不夠，無法滿足人民群眾的多元需求。當(dāng)前，有很多科技手段可以幫助建立更加完善便捷和人性化的無障礙信息交流環(huán)境，然而這方面的標(biāo)準(zhǔn)研制相對滯后。數(shù)字化時代，信息交流方式也變得更加多元，無障礙環(huán)境的建設(shè)也應(yīng)與時俱進(jìn)，探索更多方便殘疾人和老年人信息交流的方式，以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，研制層次多元、結(jié)構(gòu)合理的無障礙信息交流標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 無障礙社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟需加強體系性

當(dāng)前，無障礙社會服務(wù)領(lǐng)域有較多的地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，相對集中于康復(fù)護理、托管照料、就業(yè)培訓(xùn)和旅游等，教育、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)相對缺乏。無障礙社會服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不成體系，標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)同性較差，未來還需進(jìn)行體系化設(shè)計和研制。

總體而言，當(dāng)前的無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未成體系，各個層級的標(biāo)準(zhǔn)之間各自獨立，未能形成合力，不能發(fā)揮整體效應(yīng)。因此，應(yīng)通過無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，為建設(shè)設(shè)計人性化、設(shè)施完善、設(shè)備齊全、交流通暢、服務(wù)貼心的無障礙環(huán)境提供技術(shù)支撐和規(guī)范引導(dǎo)。

國外無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗與啟發(fā)

《便于肢體殘疾人進(jìn)入及使用的建筑和設(shè)施的美國標(biāo)準(zhǔn)說明》（ASA）是世界上第一個無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家之后相繼開展了系統(tǒng)的無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為我國提供了有益的借鑒與啟發(fā)。

3.1 美國

《美國殘障人士保護法案》（ADA法案）是美國無障礙保障建設(shè)的基礎(chǔ)法律，《殘疾人法案無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)該法律制定了無障礙保障建設(shè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。美國無障礙環(huán)境建設(shè)最突出的特征是法律與技術(shù)關(guān)系緊密、相輔相成，共同支撐和規(guī)范美國的無障礙環(huán)境建設(shè)。

美國無障礙環(huán)境建設(shè)的制度體系可以分為3個層次，最高層為法律，其下為技術(shù)法規(guī)，第三層為標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范文件[4]。第三層的內(nèi)容通常由美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（A NSI）、美國國際規(guī)范委員會（ICC）等各類標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)制定，包括模式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和源文檔，這3類文件各有不同，但都與標(biāo)準(zhǔn)有密切關(guān)系。其中，模式規(guī)范的約束性和認(rèn)可度最高；標(biāo)準(zhǔn)是模式規(guī)范的具體說明，具有較高的實操性和指導(dǎo)性；源文檔是對規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的深層次解釋和最新成果的總結(jié)。

美國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由許多組織分別負(fù)責(zé)編制管理，政府不制定標(biāo)準(zhǔn)，但按照《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與進(jìn)步條例（公共法 10 4-113）》的要求，聯(lián)邦政府各部門都會積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定活動，以此來影響標(biāo)準(zhǔn)的制定。一旦規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和源文檔通過法律程序被政府采用，即會升級為技術(shù)法規(guī)，具有更強的約束性。

3.2 澳大利亞

在澳大利亞無障礙環(huán)境建設(shè)制度體系中，《殘障歧視法案》是一項綜合性法律，在促進(jìn)澳大利亞無障礙環(huán)境建設(shè)、改善澳大利亞無障礙環(huán)境的過程中發(fā)揮著最重要的指導(dǎo)作用。以該法律為基礎(chǔ)，澳大利亞從聯(lián)邦政府到各州、各地區(qū)政府在不同層面、不同領(lǐng)域制定了相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

在澳大利亞，人權(quán)委員會被《殘障歧視法案》賦予制定無障礙環(huán)境建設(shè)準(zhǔn)則的權(quán)力，制定了大量無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則[5]。人權(quán)委員會不但自己制定標(biāo)準(zhǔn)，還非常重視與無障礙相關(guān)行業(yè)開展密切合作，協(xié)助各行各業(yè)制定專門性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括公共建筑、公共交通運輸以及信息交流3個領(lǐng)域。這些標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照程序制定，經(jīng)過殘疾人代表、殘疾人組織、政府和行業(yè)組織等充分討論、研究和論證，并廣泛征求社會公眾的意見和建議，保障標(biāo)準(zhǔn)后期的有效實施。

3.3 日本

隨著日本社會老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，從20世紀(jì)70年代起，無障礙環(huán)境建設(shè)在日本受到廣泛關(guān)注。日本相繼制定了多項法律法規(guī)，制度體系不斷深化和完善，逐漸形成了包括國家法律、地方條例以及覆蓋廣泛的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供了基本依據(jù)和指導(dǎo)。

日本無障礙環(huán)境建設(shè)以《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾者等的移動無障礙化的法律》為核心法律，各級地方政府以該部法律為基礎(chǔ)，根據(jù)各自地方特色以及當(dāng)?shù)貙o障礙環(huán)境的需求，制定適應(yīng)性和實操性更強的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比如：《無障礙化建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《盲道設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《人行步道建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等[6]。

日本的無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制具有廣泛參與性，比如：2020年發(fā)布的《東京2020無障礙環(huán)境導(dǎo)則》經(jīng)過包括殘疾人、老年人、孕婦、嬰幼兒家長和專家等30多個代表團體審議通過。

4 我國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化對策建議

根據(jù)我國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和問題，借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，提出以下對策建議。

4.1 構(gòu)建強有力的無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系

借鑒美國、澳大利亞和日本的經(jīng)驗，以《無障礙環(huán)境建設(shè)法》作為起主導(dǎo)性作用的基礎(chǔ)法律，建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。以《無障礙環(huán)境建設(shè)法》為核心完善國家層面相關(guān)配套法律法規(guī)。地方層面，根據(jù)各地的實際制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章等，在國家層級法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加以細(xì)化和地方化，形成上下協(xié)調(diào)、聯(lián)動有序的政策體系，為無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供有力的制度保障。

4.2 加強頂層設(shè)計，健全無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強頂層設(shè)計，根據(jù)以《無障礙環(huán)境建設(shè)法》為核心的制度體系，從無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)3個領(lǐng)域健全無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并注重標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)同發(fā)展和互融互通。加強無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)等制度體系的關(guān)聯(lián)性。通過標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，做到具體、明確、可操作性強；同時，鼓勵法律法規(guī)引用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)條款，增強標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性和約束力。加強國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵制定具有地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)和具有市場敏銳度的團體標(biāo)準(zhǔn)，有效補充國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未涉及的領(lǐng)域，構(gòu)建覆蓋全面、層次多元、系統(tǒng)聯(lián)動的無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 建立政府主導(dǎo)、多元參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制

國外無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制除了政府之外往往有廣泛的社會參與，最終形成廣受好評的標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，加強專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。同時，吸引各種社會力量參與其中，集思廣益，制定出更加符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少推廣實施過程中的阻力。社會力量的參與也有利于對無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行共同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實施和持續(xù)改進(jìn)。

4.4 提高社會各個群體的無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化意識

隨著無障礙環(huán)境建設(shè)理念的發(fā)展，需要通過加大宣傳和教育，轉(zhuǎn)變無障礙環(huán)境的服務(wù)對象只限于殘障人士的狹隘觀念，加深公眾對無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化重要性、緊迫性的認(rèn)知。對相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度和培訓(xùn)教育，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目的推廣工作，提高無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，了解無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，更好開展無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

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