陳文明 程永紅

摘 要：數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的技術(shù)手段，在我國80%以上有價(jià)值的數(shù)據(jù)都掌握在各級政府部門手中，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段、實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源充分利用和有效配置已成為數(shù)字政府建設(shè)的必然要求。地方政府在政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)、利用和流通中扮演著重要角色，對地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究的必要性日漸凸顯。本文通過梳理地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用狀況、開展政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用特征分類研究，系統(tǒng)分析地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化狀況和問題，進(jìn)一步提出以標(biāo)準(zhǔn)化原理方法指導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)利用和配置為抓手，提升地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府，地方政務(wù)數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.011

0 引 言

政務(wù)數(shù)據(jù)是各級政務(wù)部門及其技術(shù)支撐單位在履行職責(zé)過程中依法采集、生成存儲、管理的各類數(shù)據(jù)資源，關(guān)系國計(jì)民生，與公眾生活息息相關(guān)（中國信息通信研究院，2023）[1]。政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用更是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警高效化、治理精準(zhǔn)化、促進(jìn)商事服務(wù)和民生服務(wù)便捷化的重要要求，是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型（許峰，2020）[2]，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力的重要手段。地方政府在政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)、利用和流通中扮演著重要角色。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，地方的數(shù)字政府建設(shè)程度不僅決定了該區(qū)域政府及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)字化治理水平，影響著各區(qū)域政府之間信息的數(shù)字化流通成本高低，更決定了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的完善程度和政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2022〕102號）指出：“全國已建設(shè)26個(gè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個(gè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個(gè)縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺”。在我國，80%以上有價(jià)值的數(shù)據(jù)都掌握在各級政府部門手中，地方政府則是這些數(shù)據(jù)的主要采集者和管理者。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的直接性開發(fā)應(yīng)用，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、提高政務(wù)數(shù)據(jù)流通水平、進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用成為當(dāng)前我國地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要課題（陳訊，2022） [3]。

標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐，更是政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)制度手段，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2022〕102號）等文件指出：“要重點(diǎn)圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等方面推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)編制，明確各地區(qū)各部門提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力和開展數(shù)據(jù)共享開放服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。各地區(qū)各部門、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特色，積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作；制定出臺標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，提高數(shù)據(jù)管理能力和服務(wù)水平”。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為地方政務(wù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的重要手段。

然而各地仍然面臨地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化支撐不足等共性問題和政務(wù)數(shù)據(jù)在不同行業(yè)領(lǐng)域配置標(biāo)準(zhǔn)缺失等個(gè)性問題，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮、制約了地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)梳理和分析政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化狀況及所存在的標(biāo)準(zhǔn)化問題，提出切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化對策，完善支撐地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平提升的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，有利于促進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)治理能力提高和營商環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效協(xié)同。

1 地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵在于發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用，挖掘政府大數(shù)據(jù)開放與利用的價(jià)值（王芳等，2015）[4]，顯著性提升政務(wù)數(shù)據(jù)在政府管理服務(wù)“生產(chǎn)”中的比例和在不同行業(yè)領(lǐng)域尤其是數(shù)據(jù)密集型行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的比例，利用數(shù)字資源的內(nèi)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的充分利用和有效配置，助推政府權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)新和治理能力提升（譚海波等，2019）[5]；在政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，利用標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化、通用性、組合化、模塊化原理和方法，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源規(guī)?；瘧?yīng)用的“催化劑”作用。地方政府圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)及其標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了一定程度的探索并取得了階段性成效，總體而言，地方政務(wù)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)層和利用層仍然面臨一系列阻礙和難點(diǎn)（王翔等，2019）[6]。

1.1 地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用狀況

中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出：“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式”。因此，數(shù)據(jù)要素資源開發(fā)的最終目的在于高效應(yīng)用，按照生產(chǎn)要素增長理論，任何生產(chǎn)要素生產(chǎn)力作用的發(fā)揮離不開各要素之間的協(xié)調(diào)交互，除政務(wù)數(shù)據(jù)采集、存儲、流通和分析技術(shù)要素，政務(wù)數(shù)據(jù)管理組織和機(jī)制要素外，政務(wù)數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場監(jiān)督管理、公共安全治理、商事服務(wù)和民生服務(wù)等公共服務(wù)提供、政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合共享等各類政務(wù)應(yīng)用場景密切相關(guān)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，形成各類政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。根據(jù)數(shù)據(jù)資源不同性質(zhì)用途和數(shù)字資源可能性作用的實(shí)際發(fā)揮程度，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用大致分為政務(wù)數(shù)據(jù)利用型、政務(wù)數(shù)據(jù)配置型、政務(wù)數(shù)據(jù)利用－配置型。

政務(wù)數(shù)據(jù)利用型

不考慮政務(wù)數(shù)據(jù)在不同性質(zhì)的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行配置所產(chǎn)生價(jià)值的差異性，重點(diǎn)聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策、上下各級政府政策執(zhí)行、市場監(jiān)管、社會(huì)治理以及商事服務(wù)和民生服務(wù)等地方政府運(yùn)行過程中的實(shí)際程度。其原理在于利用規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)和邊際利用效率的最大化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源在政府運(yùn)行具體活動(dòng)中充分利用，最終實(shí)現(xiàn)每投入一單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源所產(chǎn)生的政務(wù)管理服務(wù)水平提升量為零的均衡狀態(tài)。以樂山市智慧城市大腦為例，其地方政務(wù)數(shù)據(jù)利用的核心在于聚焦城市運(yùn)行，圍繞城市治理和應(yīng)急處置，全面接入城市已聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、匯聚各部門政務(wù)數(shù)據(jù)，通過業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)和場景主導(dǎo)，構(gòu)建起包括綜合治理、交通服務(wù)、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、食品安全、文旅服務(wù)、民生訴求、城市應(yīng)急等社會(huì)治理主題庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源高度整合，對匯聚數(shù)據(jù)分析展示、兼顧監(jiān)管與服務(wù)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)地方政務(wù)數(shù)據(jù)資源的規(guī)?；茫ㄍ鯐詵|等，2021）[7]。

1.1.2 政務(wù)數(shù)據(jù)配置型

不考慮政務(wù)數(shù)據(jù)資源在具體某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際利用程度，由于不同的行業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)對政務(wù)數(shù)據(jù)要素的依賴程度不同，使得政務(wù)數(shù)據(jù)資源在不同行業(yè)領(lǐng)域存在價(jià)值異質(zhì)性，政務(wù)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)資源密集型行業(yè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的價(jià)值顯著高于非數(shù)據(jù)資源密集型行業(yè)領(lǐng)域，使得政務(wù)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生配置上的結(jié)構(gòu)價(jià)值差異，政務(wù)數(shù)據(jù)在非政務(wù)領(lǐng)域如：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的價(jià)值差異顯著不同。地方政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展及政務(wù)數(shù)據(jù)資源需求狀況，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享等流通模式，構(gòu)建合理有序的政務(wù)數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源在地方各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的有效配置。蘇州市地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用屬于此類型，按照《蘇州市公共數(shù)據(jù)開放三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，蘇州市公共數(shù)據(jù)開放工作機(jī)制的內(nèi)容包括逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門、國有公共企事業(yè)單位、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放全覆蓋，促進(jìn)衛(wèi)生健康、普惠金融、交通出行、教育文旅、民生服務(wù)、公共信用、資源環(huán)境和工業(yè)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放，加大公共數(shù)據(jù)要素在地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的比例結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降本增效，營造良好公共數(shù)據(jù)開放生態(tài)。

1.1.3 政務(wù)數(shù)據(jù)利用－配置型

政務(wù)數(shù)據(jù)資源不僅需要在政務(wù)管理服務(wù)領(lǐng)域被充分利用，更要在不同行業(yè)領(lǐng)域之間被充分配置，以充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效應(yīng)用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的對接利用（郭明軍等，2023） [8]?？紤]到政務(wù)數(shù)據(jù)資源外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，地方政務(wù)數(shù)據(jù)資源不僅可用于本地政府運(yùn)行活動(dòng)，還能夠在各地方政府以及上下級政府之間實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的充分利用。在此基礎(chǔ)上，政務(wù)數(shù)據(jù)資源還可實(shí)現(xiàn)在不同行業(yè)領(lǐng)域之間更大范圍的配置，實(shí)現(xiàn)地方政務(wù)數(shù)據(jù)資源的充分利用和有效配置。以重慶市政府大數(shù)據(jù)資源中心為例，其政務(wù)數(shù)據(jù)資源有效利用和合理化配置的核心思路在于構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)體系，包括構(gòu)建自然人、法人、自然資源與空間地理信息、電子證照等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、城市應(yīng)急等N個(gè)主題數(shù)據(jù)庫，N個(gè)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，共享系統(tǒng)、開放系統(tǒng)，并對體系化的政務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲和統(tǒng)一提供管理服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級共享交換和合理開放利用。在此基礎(chǔ)上，打造了全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺、全市統(tǒng)一的政務(wù)辦公平臺、一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，保障了政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量并提高了政務(wù)服務(wù)能力（王曉東等，2021）[7]。

1.2 地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化狀況

基于國家層面的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，各地方政府利用標(biāo)準(zhǔn)化手段和方法推動(dòng)和規(guī)范地方政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、整合和開發(fā)利用。

1.2.1 國家層面政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化概況

在國家層面，依托全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用專題組、大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)特別工作組，負(fù)責(zé)全國政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，在《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》編制基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)據(jù)元、信息資源目錄、開放共享和安全管理等領(lǐng)域制定了系列國家標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)要素建設(shè)有規(guī)可依、有章可循（史叢叢等，2023）[9]。如：GB/ T 32617-2 016《政務(wù)服務(wù)中心信息公開數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB /T 39046-2020《政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/ T 21063.3-20 07《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分：核心數(shù)據(jù)》、GB/T 38664.1-2020《信息技術(shù)大數(shù)據(jù) 政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享 第1部分：總則》、GB/T 39477-2020《信息安全技術(shù) 政務(wù)信息共享 數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求》和GB/T 38667-2020《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 省級層面政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化概況

在省級層面，各地相繼成立地方性大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)開展當(dāng)?shù)卣?wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，如：貴州省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、廣東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、上海市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、山東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、山西省網(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。

此外，通過頂層設(shè)計(jì)建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖和實(shí)施路徑（趙瑩等，2022）[10]，圍繞地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)安全方面研制了一批地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了省級地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。如：DB52/ T 1541.3-2020《政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 第3部分：數(shù)據(jù)存儲規(guī)范》、DB52/T 1541.6-2021《政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 第6部分：面向全網(wǎng)搜索應(yīng)用的數(shù)據(jù)處理規(guī)范》、DB15/ T 2104-2021《政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享 元數(shù)據(jù)》、DB36/T 1179-2019《政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范》、DB44/T 2111-2018《電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放數(shù)據(jù)管理規(guī)范》和DB44/ T 2110-2018《電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》等省級地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 市級層面政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化情況

市級層面政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作主要集中在各大省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的非省會(huì)地級城市。杭州市圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)分類、共享流程和安全監(jiān)管研制了系列市級地方標(biāo)準(zhǔn)，包括DB3301/T 0322.1-2020《數(shù)據(jù)資源管理 第1部分：政務(wù)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管》、DB3301/ T 0322.2-2020《數(shù)據(jù)資源管理 第2部分：政務(wù)數(shù)據(jù)安全責(zé)任》、DB3301/T 0322.3-2020《數(shù)據(jù)資源管理 第3部分：政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級》、DB3301/T 0322.4-2020《數(shù)據(jù)資源管理 第4部分：政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程》，規(guī)范了市級政務(wù)數(shù)據(jù)的共享流通。蘇州市以政務(wù)服務(wù)信息平臺為基礎(chǔ)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，包括DB3205/T 1074-2023《政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺建設(shè)規(guī)范》和《蘇州市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施細(xì)則》（規(guī)范性文件），促進(jìn)公共數(shù)據(jù)規(guī)范有序開放；在重點(diǎn)領(lǐng)域，蘇州市以全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，研制了DB3205/T 1071-2023《建設(shè)電子檔案元數(shù)據(jù)規(guī)范》。此外，蘇州市還制定了國內(nèi)目前唯一涵蓋了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)《蘇州市數(shù)據(jù)條例》；制定了《數(shù)字蘇州標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，提升數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力。

2 地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化問題

各地在政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段從體制機(jī)制上破解“系統(tǒng)小而散、互聯(lián)互通難，數(shù)據(jù)共享難”等信息化瓶頸問題，并取得一定的成效，尤其是在重點(diǎn)政務(wù)領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)平臺架構(gòu)、應(yīng)用開發(fā)等技術(shù)規(guī)范方面較為顯著，一定程度上提升了地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化水平。但是地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中仍面臨政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不健全、政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享開放范圍不夠廣、政務(wù)數(shù)據(jù)支撐政府運(yùn)行的程度不夠高、政務(wù)數(shù)據(jù)在不同行業(yè)領(lǐng)域安全有序配置率較低問題。從標(biāo)準(zhǔn)化角度來看，這些問題的出現(xiàn)與地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、政務(wù)數(shù)據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不完善、政務(wù)數(shù)據(jù)參與政府運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制和政務(wù)數(shù)據(jù)在不同行業(yè)領(lǐng)域安全有序流通的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制缺乏密切相關(guān)。

2.1 政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

為順應(yīng)數(shù)字化變革，部分地方如：北京市等通過構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系率先開展數(shù)字政府建設(shè)的系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)，但總體上各地方數(shù)字政府和政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)步伐滯后，使得政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏方向性指引，阻礙地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作的合理有序開展，無法更大范圍地實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)對政府高效運(yùn)行的賦能和政務(wù)數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的深度融合。

2.2 政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏

政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)主要集中在政務(wù)數(shù)據(jù)平臺技術(shù)等環(huán)節(jié)，政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較少，地方重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)更為不足，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作不夠突出，無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的快速突破和高效協(xié)同。

2.3 政務(wù)數(shù)據(jù)利用和配置的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制不完善

政務(wù)數(shù)據(jù)充分利用和有效配置的前提在于政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)?；?、高質(zhì)量歸集以及合理有序的共享開放流通，目前各地尚未建立一套針對一體化公共數(shù)據(jù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也缺乏政務(wù)數(shù)據(jù)在政府管理服務(wù)“生產(chǎn)”過程中的系列標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)數(shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)體系，無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的充分利用和有效配置。

2.4 政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用各級標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施程度較為薄弱

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基石（關(guān)春等，2019）[11]，標(biāo)準(zhǔn)支撐政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平提升作用的有效發(fā)揮在于研制的標(biāo)準(zhǔn)能夠宣貫實(shí)施和不斷改進(jìn)。鑒于城市能級差異，地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用有關(guān)各類地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施并不能完全支撐政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的全面提升。因此，各地在宣貫實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)方面仍有很大的提升空間。

3 地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化對策

依據(jù)地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際問題，結(jié)合各地政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，為地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化水平提升提出如下對策建議。

3.1 制定系統(tǒng)化的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架要求，系統(tǒng)梳理政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)利用和在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的配置，研制政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，包括政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系，如：政務(wù)數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)；政務(wù)數(shù)據(jù)采集存儲標(biāo)準(zhǔn)子體系，如：政務(wù)數(shù)據(jù)采集規(guī)范和存儲規(guī)范；政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)子體系，如：政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程標(biāo)準(zhǔn)；政務(wù)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)子體系，如：政務(wù)數(shù)據(jù)開放流程標(biāo)準(zhǔn)；安全保障標(biāo)準(zhǔn)子體系，如：政務(wù)數(shù)據(jù)安全技術(shù)規(guī)范等。形成規(guī)范統(tǒng)一、上下級協(xié)同、有力支撐地方的市級政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制

重點(diǎn)圍繞地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理、政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)管理、政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營管理等政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制，結(jié)合地方數(shù)字政府建設(shè)特點(diǎn)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，總結(jié)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和模式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)研制。借助標(biāo)準(zhǔn)化手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的快速突破。

3.3 完善政務(wù)數(shù)據(jù)利用和配置的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

政務(wù)數(shù)據(jù)利用和配置的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的完善在于綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化、通用性、互換性、功能模塊化等標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，并貫穿在政務(wù)數(shù)據(jù)賦能宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)督管理、社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)，政務(wù)數(shù)據(jù)與地方重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)和各方面。通過標(biāo)準(zhǔn)化的思維方式總結(jié)并提煉各環(huán)節(jié)和各方面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的必要性和可行性分析，最終形成政務(wù)數(shù)據(jù)利用和配置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.4 積極貫徹實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機(jī)制，結(jié)合地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際，制定出臺標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，重點(diǎn)關(guān)注政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用各類國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的適用性和協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門職責(zé)，定期對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展符合性審查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施績效評估，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐作用。

4 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)在地方政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中起著基礎(chǔ)性、規(guī)范性、引領(lǐng)性的重要作用，通過梳理地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用及其標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、問題，提出了構(gòu)建系統(tǒng)化政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制、完善政務(wù)數(shù)據(jù)利用和配置的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制以及積極貫徹政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等建議。未來，各地應(yīng)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的充分利用和高效配置，賦能地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升政務(wù)數(shù)字化治理能力和數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的水平。

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