崔光磊 石俊龍 張欣亮 鄭鷹

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)數(shù)字中國時代進(jìn)步。山東省按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》部署，研究制定了《數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，并構(gòu)建了數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系。本文通過梳理山東省開展數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的實踐舉措，系統(tǒng)分析了山東數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中存在的問題，為支撐數(shù)字中國建設(shè)提供了進(jìn)一步完善山東數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字強(qiáng)省，標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)字化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.004

0 引 言

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，而我國標(biāo)準(zhǔn)化工作為促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)性支撐。中共中央、國務(wù)院2021年10月10日印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出了“加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善市場要素交易標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)”[1]。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》進(jìn)一步提出了構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南等要求，該《規(guī)劃》為優(yōu)化和完善數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了指引，為推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展指明了方向。標(biāo)準(zhǔn)體系作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，起著加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)振興、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭的重要作用[2]。在開展數(shù)字強(qiáng)省的標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，山東走在了全國前列。“十三五”期間，山東全面推動了“數(shù)字山東”建設(shè)?！皵?shù)字山東”是以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障為支撐，聚焦建設(shè)數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建數(shù)字社會三大任務(wù)[3]。2018年10月，山東省大數(shù)據(jù)局成立后，與山東省市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)協(xié)同，從整體上強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化對數(shù)字山東建設(shè)的支撐，有序推進(jìn)了數(shù)字山東標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及應(yīng)用實踐等工作。

1 山東數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實踐舉措

山東把數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)作為落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的生動實踐和關(guān)鍵舉措，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)先行，不斷強(qiáng)化體系頂層設(shè)計，提升數(shù)字化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，并開展了以下實踐舉措。

1.1 開展省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作交流溝通的平臺，也是組織領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主要機(jī)構(gòu)，是開展數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要基礎(chǔ)組織。為有效推進(jìn)山東省域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)同一致[4]，2019年1月，經(jīng)山東省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)成立了山東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，秘書處設(shè)在省大數(shù)據(jù)局?！笆奈濉币詠?，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展需求，科學(xué)研判數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，聚焦山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢重點領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)領(lǐng)域更好融合，2022年11月，山東省市場監(jiān)督管理局又批準(zhǔn)成立了山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，秘書處設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。主要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字價值化、治理服務(wù)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字技術(shù)科技創(chuàng)新等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。在數(shù)字強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上述委員會間分工協(xié)作，有效發(fā)揮行業(yè)主管部門規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

1.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化事項歸口管理

山東省大數(shù)據(jù)局經(jīng)與山東省市場監(jiān)管局溝通銜接，梳理了標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，明確了大數(shù)據(jù)及相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)由山東省大數(shù)據(jù)局歸口管理。由省直有關(guān)部門和16市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)組織編寫標(biāo)準(zhǔn)草案，并向省大數(shù)據(jù)局提出立項申請。其中，省級和市級大數(shù)據(jù)類工程標(biāo)準(zhǔn)由省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)組織立項、日常管理和審核發(fā)布；省級地方標(biāo)準(zhǔn)由省大數(shù)據(jù)局組織初審，擇優(yōu)向省市場監(jiān)管局申報立項。

1.3 構(gòu)建數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2019年山東省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，全面梳理數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系范圍和邊界，按照GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》構(gòu)建了涵蓋基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、行業(yè)應(yīng)用和安全保障的數(shù)字山東標(biāo)準(zhǔn)體系框架（如圖1所示），在此基礎(chǔ)上進(jìn)行二級細(xì)分，開枝散葉，形成全國首個省級層面數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對全面支撐山東數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要意義。

1.4 打造標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域生態(tài)

（1）在2 0 21年5月，為全面服務(wù)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)，深化山東省標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革成效，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)要素潛力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東省大數(shù)據(jù)局會同山東省市場監(jiān)督管理局，在全國首發(fā)《關(guān)于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（魯市監(jiān)發(fā)〔2021〕12號）。明確提出堅持全省標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)“一盤棋”協(xié)同推進(jìn)。目前已經(jīng)協(xié)調(diào)省公安廳、交通廳等4 0余家部門和單位，以及全省16市參與數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（2）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)院金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，目前由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等十余家專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)＜医偃斯餐瑓⑴c數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)工作建設(shè)，提供標(biāo)準(zhǔn)化智庫支撐。（3）聯(lián)合中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究發(fā)布了“標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評價指數(shù)”（以下簡稱“數(shù)標(biāo)指數(shù)”），對全國的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了積極的推動作用。從2021年度和2022年度數(shù)標(biāo)指數(shù)評估發(fā)布的情況看，山東已連續(xù)兩年在全國數(shù)標(biāo)指數(shù)排名第二。

1.5 推進(jìn)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)制修訂分類管理

當(dāng)前山東數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)庫共包含512項標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)類型管理，包括省級地方標(biāo)準(zhǔn)288項，省級工程標(biāo)準(zhǔn)96項，市級地方標(biāo)準(zhǔn)3項，市級工程標(biāo)準(zhǔn)125項；從發(fā)布主體管理，山東省大數(shù)據(jù)局及大數(shù)據(jù)中心共發(fā)布157項，其他省直部門共發(fā)布224項，各市大數(shù)據(jù)局共發(fā)布131項。

1.6 強(qiáng)化數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估

按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求，山東省大數(shù)據(jù)局積極推動標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估工作，委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院探索建立了標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和評估機(jī)制，研究制定了《山東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指南》《數(shù)字強(qiáng)省工程標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價規(guī)范》，每年選定一批重點標(biāo)準(zhǔn)化項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實施績效評價，建立了標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，把相關(guān)結(jié)果作為改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要依據(jù)，推薦了一批重要省級大數(shù)據(jù)領(lǐng)域工程標(biāo)準(zhǔn)上升為山東省級地方標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.7 推動數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作試點建設(shè)

2021年9月底，由山東省大數(shù)據(jù)中心申報的數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點項目經(jīng)山東省市場監(jiān)管局批準(zhǔn)正式立項，這是全省唯一的數(shù)字化領(lǐng)域省級專項類試點。試點重點任務(wù)是探索大數(shù)據(jù)關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂的創(chuàng)新經(jīng)驗，推動標(biāo)準(zhǔn)化理論體系和實踐應(yīng)用創(chuàng)新，提升標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)共建共享效能，形成可供大數(shù)據(jù)領(lǐng)域各級各部門復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指南和評估評價模式，提升試點輻射帶動作用，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)數(shù)字化變革中的戰(zhàn)略作用。目前試點正按照既定方案推進(jìn)，2023年年底前完成評估驗收。

2 工作中發(fā)現(xiàn)的問題和短板

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從現(xiàn)行數(shù)字山東標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)類別角度看，經(jīng)研究分析，數(shù)字山東標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)共性、安全保障等3類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在我國現(xiàn)行大數(shù)據(jù)及相關(guān)領(lǐng)域國標(biāo)和行標(biāo)中的數(shù)量占比偏低，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；同時，山東在參與大數(shù)據(jù)及相關(guān)領(lǐng)域國標(biāo)和行標(biāo)研制方面還存在較大短板，一些重點領(lǐng)域缺少相應(yīng)配套標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際工作的支撐作用偏弱（見表1）。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)重點領(lǐng)域有待加強(qiáng)

從橫向兄弟省市比較看。在數(shù)字強(qiáng)省方面，山東省在大數(shù)據(jù)及相關(guān)領(lǐng)域地方研制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上全國相對靠前，而在政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化等方面則各具特色。如：廣東省主要面向交通、公共與信息安全；浙江省主要面向醫(yī)藥衛(wèi)生與電子商務(wù)；福建省比較均勻地分布在政務(wù)、智能家居與電子商務(wù)等領(lǐng)域。但從山東數(shù)字強(qiáng)省部分重點工作推動程度看，標(biāo)準(zhǔn)支撐能力仍顯不足。目前，“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺等重點項目尚未出臺發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；“無證明之省”由于涉及范圍較廣，標(biāo)準(zhǔn)配套也不完善；新型智慧城市在相應(yīng)細(xì)分領(lǐng)域缺少相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，對城市治理感知的支撐作用仍然偏弱。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)宣貫和應(yīng)用力度偏弱

數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)化工作重制定輕應(yīng)用，重立項輕管理，標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容與具體工作實際相脫節(jié)問題仍不同程度存在。近年來雖然開展了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，但實際成效并不好。在前期蹲點調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，許多地方在具體項目建設(shè)過程中，貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)的意識偏弱，標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用方面還有許多不足，導(dǎo)致系統(tǒng)建成后在數(shù)據(jù)共享交換，或者與其他系統(tǒng)對接過程中出現(xiàn)問題，不可避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化能力有待提高

目前山東各地政府機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化意識不斷加強(qiáng)，其中，2023年申報立項標(biāo)準(zhǔn)305項，同比增加23.5%。其中省直部門共申報77項，13個市申報228項。但申報項目標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量仍有待提高，調(diào)研時地方普遍反映缺乏標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識，不能很好地將地方經(jīng)驗成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地引入的標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)隊水平參差不齊，影響標(biāo)準(zhǔn)化工作開展進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。

3 對策建議

3.1 完善數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

明確山東數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的范圍和邊界，摸清現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系運行現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，系統(tǒng)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的短板和需求，制定實施任務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)清單，完善山東數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)下一步規(guī)劃方案，有重點、分步驟地開展數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)化工作[5]，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的互聯(lián)互通作用，通過標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量推進(jìn)政府、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域在數(shù)字資源領(lǐng)域的深度融合，有效避免數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的重復(fù)建設(shè)。

3.2 推動體系標(biāo)準(zhǔn)研制有效協(xié)同

按照“急用先行，需求導(dǎo)向”的原則，山東省可對標(biāo)兄弟省市標(biāo)準(zhǔn)制修訂的最新情況，按年度提出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)，做到省直部門、各市自主申報與省局點題壓任務(wù)相結(jié)合，推出一批社會急需的地方標(biāo)準(zhǔn)和工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對市級大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管理和引導(dǎo)，鼓勵市級多頒布符合自身實際的市級地方標(biāo)準(zhǔn)和市級工程標(biāo)準(zhǔn)，為省級標(biāo)準(zhǔn)制定積累經(jīng)驗，并擇優(yōu)納入數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)管理成效。同時，完善標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同工作機(jī)制，山東省大數(shù)據(jù)局加強(qiáng)與山東省市場監(jiān)管局等部門的聯(lián)系溝通，形成標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)合力。

3.3 強(qiáng)化數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫

定期開展針對性強(qiáng)、應(yīng)用性高的數(shù)字化領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫工作，建立標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，并采用線上、線下相結(jié)合的形式，面向省直機(jī)關(guān)、市級和縣級部門開展數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，不斷提升政務(wù)人員在數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化意識與應(yīng)用能力。

3.4 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實施評估手段

建立標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價評估，納入重點工作調(diào)度，通過評估不斷推動各單位制定實用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)以評促建目的。同時，認(rèn)真貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》精神，山東省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位持續(xù)深入開展數(shù)標(biāo)指數(shù)研究并頒布中國數(shù)標(biāo)指數(shù)，進(jìn)一步衡量山東省乃至全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中標(biāo)準(zhǔn)化的支撐作用。

3.5 提升關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制質(zhì)量

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制，提升在數(shù)字化領(lǐng)域關(guān)鍵國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的研制質(zhì)量和水平，拓展山東數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)化工作的話語權(quán)和綜合競爭力，打通數(shù)字政府服務(wù)群眾事項的線上線下“最后一公里”[6]，通過數(shù)字化領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量提升及應(yīng)用推廣促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié) 語

數(shù)字中國的建設(shè)離不開各省數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效實踐和積極推動，加強(qiáng)數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對于構(gòu)建數(shù)字強(qiáng)省新型發(fā)展格局、推動數(shù)字強(qiáng)省高質(zhì)量發(fā)展將起到引領(lǐng)作用[7]。因此，有必要進(jìn)一步深入推動山東數(shù)字強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會的一體化建設(shè)，共筑數(shù)字強(qiáng)省、數(shù)字中國的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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