劉春卉 韓振國 孫迎春 宋國建 危浩

摘 要：區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化是我國區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，也是區(qū)域合作治理的典型形式。基于制度性集體行動(dòng)理論的分析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化以縱向嵌入帶動(dòng)橫向合作，在一定程度上實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)行，并匹配有政策激勵(lì)體系和法治權(quán)威保障。在推進(jìn)過程中，京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同出現(xiàn)了集體行動(dòng)的困境，體現(xiàn)為地區(qū)差異與利益競爭限制區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作領(lǐng)域拓寬、中心—邊緣治理結(jié)構(gòu)限制津冀參與度提升、行政主導(dǎo)限制區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化市場供給“三個(gè)限制”，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效需錨定提升工作主動(dòng)性、平衡各地參與度、打通團(tuán)標(biāo)“斷頭路”“三條路徑”。

關(guān)鍵詞：京津冀，標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域合作治理，制度性集體行動(dòng)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.001

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化作為我國區(qū)域合作治理的實(shí)踐舉措，旨在助力國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，將區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展納入國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃之中；國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)進(jìn)一步印發(fā)《服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》，指明標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的可行路徑。當(dāng)前，京津冀、粵港澳、長三角等區(qū)域已開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，并得到相關(guān)研究關(guān)注，涉及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的背景、歷程、特點(diǎn)、模式以及運(yùn)行機(jī)理和演進(jìn)趨勢[1-3]?？傮w來看，我國區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的工作成效正在逐步顯現(xiàn)，為我國區(qū)域合作治理的加快推進(jìn)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文將以京津冀區(qū)域?yàn)槔?，探討區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化作為一種區(qū)域合作治理形式如何“成功落地”且“行之有效”，進(jìn)一步從制度性集體行動(dòng)角度分析京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)的思路，以期為相關(guān)工作優(yōu)化和區(qū)域治理改善提供參考。

1 我國區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的政策背景與分析框架

在我國，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的誕生源自于標(biāo)準(zhǔn)化政策體系更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，是一種典型的區(qū)域合作治理形式。制度性集體行動(dòng)理論則是近十年來公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新理論，已廣泛應(yīng)用于區(qū)域合作治理問題分析，能夠提供一個(gè)審視我國區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化政策實(shí)踐的新視角。

1.1 區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化是我國標(biāo)準(zhǔn)化制度的政策創(chuàng)新

2 0世紀(jì)9 0年代前后，我國頒布實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化法》，賦予地方標(biāo)準(zhǔn)法律地位，在便于各地區(qū)根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢、地理環(huán)境特點(diǎn)制定適宜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也導(dǎo)致地區(qū)間隱形貿(mào)易壁壘的不斷出現(xiàn)，阻礙了國內(nèi)商品服務(wù)、生產(chǎn)要素的自由流通。為此，京津冀、長三角等區(qū)域地方政府自發(fā)開展地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，嘗試破除地區(qū)間貿(mào)易壁壘。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場多次作出重要指示，并指出“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大明確，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系[4]。按照黨中央決策部署，我國標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的市場化改革加速推進(jìn)，2015年，國務(wù)院頒布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，一方面認(rèn)可滿足地方自然條件、民族習(xí)慣等特殊技術(shù)要求作為制定地方標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，并強(qiáng)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的過程開放和信息公開；另一方面鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，筑起市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)的新通道。2017年，我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第一次修訂完成，對(duì)改革方案相關(guān)成果予以落實(shí)，明確禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。[3]隨著政策設(shè)計(jì)和規(guī)制體系的不斷完善，我國區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的條件日漸成熟，2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，要“建立國家統(tǒng)籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，將區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施”。2022年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)進(jìn)一步印發(fā)《服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》，從“明確區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作定位、健全區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制、共商區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)供給、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、提升區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化開放水平、夯實(shí)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐基礎(chǔ)、完善區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化保障措施”八方面指明標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的可行路徑?？傮w來看，推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化已在我國標(biāo)準(zhǔn)化政策頂層設(shè)計(jì)中“占據(jù)一席之地”，也逐步在相應(yīng)區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中得到體現(xiàn)。

1.2 從制度性集體行動(dòng)審視區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)上是一種區(qū)域合作治理行為，而區(qū)域合作治理則是公共管理領(lǐng)域的理論與實(shí)踐熱點(diǎn)。自20世紀(jì)中期以來，這一問題相關(guān)研究先后產(chǎn)生了大都市區(qū)政府理論、公共選擇理論、新區(qū)域主義理論3種流派[5]。其中，“新區(qū)域主義”強(qiáng)調(diào)從地方政府職能實(shí)現(xiàn)的靈活性、非正式性和自主性多角度剖析地方政府的“治理”途徑，并關(guān)注合作這一關(guān)鍵要素。以Feiock為代表的制度主義學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了這一學(xué)說體系，從“集體行動(dòng)”角度研究區(qū)域合作中的“治理”，進(jìn)而形成制度性集體行動(dòng)（ICA）的理論框架[6]，這一框架抽象出地方政府間合作網(wǎng)絡(luò)得以形成的制度基礎(chǔ)與工具路徑，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)有助于同一區(qū)域范圍內(nèi)相同或不同層級(jí)地方政府間達(dá)成合作[7]。在制度性集體行動(dòng)理論看來，合作收益、合作成本和合作風(fēng)險(xiǎn)是影響地方政府間能否合作及如何合作的三大關(guān)鍵因素，促成地方政府開展合作并提質(zhì)增效則需降低合作成本、提高合作收益、規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，具體實(shí)施依賴于嵌入性網(wǎng)絡(luò)、約束性契約、委托授權(quán)、強(qiáng)制權(quán)力等合作治理機(jī)制的構(gòu)建[8]?；谖覈闹贫缺尘?，區(qū)域合作治理的收益既包括經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)與外部性公共問題的集體應(yīng)對(duì)；也包括地方主政官員的績效考核及晉升激勵(lì)。實(shí)踐中，受地區(qū)間信息不對(duì)稱、發(fā)展不平衡等風(fēng)險(xiǎn)因素影響，盡管地方政府通常具備充足合作動(dòng)機(jī)，但合作強(qiáng)度與穩(wěn)定性往往會(huì)遭遇相互利益競爭的沖擊，特別是在負(fù)外部性較強(qiáng)的公共問題上，區(qū)域利益碎片化會(huì)導(dǎo)致橫向的府際合作更加困難。當(dāng)各方利益難以協(xié)調(diào)，發(fā)展目標(biāo)及偏好差異過大時(shí)，區(qū)域合作治理的成本便會(huì)顯著升高，治理的推進(jìn)也就陷入“泥沼”。在這種情況下，需要上級(jí)政府通過政治動(dòng)員、法律和行政命令、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度激勵(lì)等縱向干預(yù)手段，對(duì)橫向合作進(jìn)行賦能，降低合作成本、減少合作風(fēng)險(xiǎn)，形成橫向合作基礎(chǔ)上的縱向嵌入，助推區(qū)域治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[9]。

2 以縱向嵌入促橫向合作——京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的緣起、成效與保障

基于實(shí)踐來看，京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化“緣起”縱向嵌入，“成在”自主運(yùn)行，并將依賴政策與法治保障。

2.1 縱向嵌入帶動(dòng)橫向合作

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)的核心組成部分，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化則是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)支撐。京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化因此得到中央政府的關(guān)注，進(jìn)一步形成戰(zhàn)略規(guī)劃、部門參與、模式推廣等縱向嵌入舉措，為該工作機(jī)制橫向合作的達(dá)成奠定基礎(chǔ)。

（1）提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，啟動(dòng)縱向嵌入式治理。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是國家層面主導(dǎo)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，并以戰(zhàn)略規(guī)劃形式推進(jìn)，是典型的縱向嵌入式治理方式，來保證地方政府合作行為符合國家戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向[10]。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。2015年2月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。同年4月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出京津冀協(xié)同發(fā)展“核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破”，建立起三地區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共同愿景，并給出各方的定位、明確各方的責(zé)任，降低三地開展合作的潛在風(fēng)險(xiǎn)和交易成本?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，北京市政府2015年工作報(bào)告提出“做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法體系”，天津市、河北省政府也就推進(jìn)京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作提出相關(guān)要求。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面啟動(dòng)背景下，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化作為協(xié)同發(fā)展“大戰(zhàn)略”下的一個(gè)“小機(jī)制”得以“萌芽”。

（2）建立首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)平臺(tái)，形成嵌入式網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。京津冀三地為加強(qiáng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的溝通協(xié)調(diào)，減少標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的信息不對(duì)稱，提升標(biāo)準(zhǔn)化合作治理的社會(huì)資本，建立起以首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)為平臺(tái)的嵌入式網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，定期通報(bào)各方標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)、地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃、地方標(biāo)準(zhǔn)文本等信息。為進(jìn)一步增強(qiáng)合作治理的可信承諾，首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)納入市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委5個(gè)中央部委有關(guān)司局，加上天津市、河北省市場監(jiān)管部門以及北京市各委辦局共41家成員單位，形成央地協(xié)力、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的工作格局。

（3）簽署京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)協(xié)議，構(gòu)建約束性契約機(jī)制。京津冀三地為改善標(biāo)準(zhǔn)化合作治理的約束力和執(zhí)行力，在首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織協(xié)調(diào)下，三方簽署一系列合作協(xié)議，形成有效的約束性契約機(jī)制，也為合作治理的開展提供了“操作手冊(cè)”。2014年9月，京津冀簽署《京津冀質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地相關(guān)部門將在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域加強(qiáng)溝通合作，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施助推京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年4月，三地市場監(jiān)管部門簽署《京津冀區(qū)域共同制定地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要》，建立了由三地標(biāo)準(zhǔn)化主管部門與行業(yè)主管部門共同組織制定區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)的“3+X”協(xié)作模式，明確區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、制定過程、編號(hào)等相關(guān)內(nèi)容，擬定共同制定、分別發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的工作流程。隨后，三地通過簽署《京津冀百項(xiàng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同合作框架協(xié)議》《京津冀區(qū)域協(xié)同工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架合作協(xié)議》《京津冀區(qū)域協(xié)同社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)框架合作協(xié)議》完善了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。2021年9月，京津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作模式被商務(wù)部評(píng)為“兩區(qū)”建設(shè)全國復(fù)制推廣最佳實(shí)踐案例，協(xié)作機(jī)制得到認(rèn)可。2022年10月，京津冀三地市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，明確6個(gè)方面15項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步繪就京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的藍(lán)圖。

2.2 橫向合作機(jī)制自主運(yùn)行

經(jīng)過“縱向嵌入+橫向合作”，京津冀三地相互協(xié)作的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制基本形成，標(biāo)準(zhǔn)化合作治理的成效逐步顯現(xiàn)。

（1）制定超70項(xiàng)區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化利益共同體。自京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制啟動(dòng)以來，合作治理成果已惠及三地的高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年年底，三地在交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、人力資源、冷鏈物流、冰雪奧運(yùn)多個(gè)領(lǐng)域制定京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)。其中，促進(jìn)交通一體化發(fā)展，統(tǒng)一的停車場電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為三地停車收費(fèi)管理云端中心搭建提供技術(shù)依據(jù)，累計(jì)交易流量超1億筆。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)城市群，城市綜合管廊工程建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)為北京城市副中心、雄安新區(qū)和中新天津生態(tài)城三地綜合管廊項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化非首都功能疏解后的安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定系列標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。精準(zhǔn)服務(wù)京津冀三地人才流動(dòng)，人力資源服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)助力京津冀人力資源服務(wù)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局。規(guī)范冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，8項(xiàng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)保障區(qū)域內(nèi)冷鏈物流體系的安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。助力冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦，綠色雪上運(yùn)動(dòng)場館評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)貫徹“綠色辦奧”理念。

（2）推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，試水委托授權(quán)治理模式。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市（簡稱“通武廊”）因地緣相近，成為京津冀一體化發(fā)展的試驗(yàn)田。三地在通武廊合作建立了醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，成為全國首個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目聚焦醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作，試點(diǎn)放開醫(yī)療業(yè)務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)的功能性管制，先行先試協(xié)調(diào)參與主體間利益關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化資源共享。經(jīng)過2年建設(shè)，試點(diǎn)成效顯著：1）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)通武廊三地試點(diǎn)醫(yī)院門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算、臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和三地病案記錄共享，提升了公共衛(wèi)生服務(wù)的便捷化水平。2）健全三地協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)體系，編制發(fā)布三地協(xié)同適用的代謝性疾病防控與管理基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，形成以“一個(gè)中心、一套標(biāo)準(zhǔn)、一站服務(wù)”為理念，涵蓋代謝性疾病基本公共服務(wù)主要病種、線上線下、院內(nèi)院外、全要素、全過程的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。3）開啟區(qū)域協(xié)同基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化新模式，搭建“政府領(lǐng)導(dǎo)+行業(yè)主體+機(jī)構(gòu)落實(shí)+智力支撐”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，完善了公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)的規(guī)則體系。

（3）打造標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，減少合作治理信息不對(duì)稱。區(qū)域合作治理過程中的集體行動(dòng)困境并不少見，根源之一為合作各方之間的信息不對(duì)稱。為此，京津冀三地瞄準(zhǔn)“兩化融合”，依托首都標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)打造京津冀標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，建立三地地方標(biāo)準(zhǔn)信息公開和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)北京市、天津市、河北省3個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃、工作要點(diǎn)、政策文件等信息的共享。同時(shí)，以首都標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)為入口，可以免費(fèi)查詢和瀏覽北京市地方標(biāo)準(zhǔn)、天津市地方標(biāo)準(zhǔn)、河北省地方標(biāo)準(zhǔn)、京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)等4類地方標(biāo)準(zhǔn)的全文信息。截至2022年年底，京津冀地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫已納入680 0余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中北京市1873項(xiàng)、天津市989項(xiàng)、河北省3970項(xiàng)，還有三地共同制定的區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)。

2.3 區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制保障

為助力區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)有效推進(jìn)，京津冀三地在標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)體系和法治保障方面進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)和制度安排。

（1）建立激勵(lì)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。在制度性集體行動(dòng)理論看來，賞罰分明的選擇性收益是走出集體行動(dòng)困境的重要途徑，選擇性收益除集體性收益外，還涉及個(gè)體性收益，包括地方政府及合作參與人的聲譽(yù)、信任、地位、社會(huì)資本等。從區(qū)域合作治理出發(fā)，京津冀三地標(biāo)準(zhǔn)化政策紅利不斷釋放，激勵(lì)體系日益完善，為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的自主運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入方面，2020年，北京市標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入15，953萬元，投入金額在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）里位列第四。天津市有關(guān)部門設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、智能制造、網(wǎng)信數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，以支持相應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。在標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目資助方面，北京市持續(xù)實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金補(bǔ)助項(xiàng)目，幫助各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。天津市修訂實(shí)施《天津市標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目資助資金管理辦法（試行）》，2021年資助5類69個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市標(biāo)準(zhǔn)化資助項(xiàng)目的領(lǐng)域拓寬與數(shù)量突破。河北省加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，圍繞河北省重大產(chǎn)業(yè)需求，組織實(shí)施15個(gè)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新族項(xiàng)目，特別是以“揭榜掛帥”方式開展了塑料污染治理技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同項(xiàng)目。在科技成果評(píng)價(jià)體系方面，北京市明確將標(biāo)準(zhǔn)研究成果納入科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審范圍，鼓勵(lì)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)造性地將社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況，納入社會(huì)團(tuán)體等級(jí)評(píng)估和國有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核范圍，做到管促結(jié)合。天津市把標(biāo)準(zhǔn)化水平和能力建設(shè)相關(guān)指標(biāo)作為全市科技型企業(yè)評(píng)價(jià)、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、天津品牌指數(shù)工作的績效或評(píng)價(jià)指標(biāo)，也作為社會(huì)團(tuán)體工作報(bào)告的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目等，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。河北省建立自然資源重大項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)作為自然資源項(xiàng)目的重要產(chǎn)出和績效考核指標(biāo)，并把企業(yè)主導(dǎo)或參與制定標(biāo)準(zhǔn)，納入河北省專精特新“小巨人”企業(yè)科技特派團(tuán)績效評(píng)價(jià)辦法（試行）創(chuàng)新指標(biāo)中，引導(dǎo)政策資源向標(biāo)準(zhǔn)化工作傾斜。

（2）建立法治權(quán)威，固化合作機(jī)制。從地方政府間合作治理實(shí)踐來看，制度是進(jìn)入合作治理的規(guī)則空間，也是合作治理行為的發(fā)生場域，而區(qū)域內(nèi)各地方政府是否服從制度的引導(dǎo)、規(guī)范和控制，能否實(shí)現(xiàn)合作治理的目標(biāo)，關(guān)鍵在于可否形成制度權(quán)威，典型做法便是以法律、法規(guī)作為地方政府間合作的基本準(zhǔn)則[11]。為固化京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，京津兩地標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)最新法規(guī)都納入?yún)^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容條款。2022年7月，北京市發(fā)布《北京市標(biāo)準(zhǔn)化辦法》，提出“市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行業(yè)部門與相鄰省、市和自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合組織制定區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施應(yīng)用水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展提出具體要求。2022年9月，天津市人大通過《天津市標(biāo)準(zhǔn)化條例》，指出“本市與北京市、河北省健全區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，協(xié)商區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化重大事項(xiàng)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，同樣強(qiáng)調(diào)了區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的重要作用。

3 制度性集體行動(dòng)的困境——京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化主要圍繞地方標(biāo)準(zhǔn)開展協(xié)調(diào)，在取得以上成效的同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化合作治理出現(xiàn)的“集體行動(dòng)困境”。

3.1 地區(qū)差異與利益競爭導(dǎo)致京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作領(lǐng)域不寬

制度性集體行動(dòng)理論指出，如果合作治理目標(biāo)地區(qū)間具有較高的同質(zhì)性，治理機(jī)制的交易成本會(huì)比較低；如果區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)間差異比較大，交易成本則會(huì)相應(yīng)提升[10]。由于京津冀三地發(fā)展基礎(chǔ)不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化需求偏好也存在明顯差異，目前能達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)化合作領(lǐng)域有限，集中在市場監(jiān)督、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、人力資源和商務(wù)等領(lǐng)域。從各部門牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來看，排前五的分別為市場監(jiān)管局（14項(xiàng)）、住建委（14項(xiàng)）、人力資源（13項(xiàng)）、交通廳/委（9項(xiàng)）、商務(wù)委（8項(xiàng)），合計(jì)占比近8成，標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍相對(duì)較窄。一些京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境治理相關(guān)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)還較少，其背后更多是利益競爭的問題。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，北京市疏解非首都功能，擬將部分高污染、低技術(shù)的低端產(chǎn)業(yè)向河北省、天津市轉(zhuǎn)移，但河北省、天津市也不愿意接收這類產(chǎn)業(yè)；而對(duì)于高科技、創(chuàng)新性的高端產(chǎn)業(yè)，則出現(xiàn)“北京不放、冀津想要”的相互競爭格局，在晉升錦標(biāo)賽與財(cái)政最大化的“理性”影響下，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作邏輯還未捋順[12]，合作收益未達(dá)各地預(yù)期，相關(guān)的協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)制定也就難以推進(jìn)。

3.2 中心—邊緣治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致津冀參與度不高

已有的一些研究將我國區(qū)域重大戰(zhàn)略中的合作治理機(jī)制劃分為單中心化的中心獨(dú)立模式、中心主導(dǎo)模式，以及多極化的多極共治模式和互動(dòng)對(duì)接模式。其中，一些學(xué)者認(rèn)為京津冀區(qū)域合作治理屬于中心獨(dú)立模式，即一種較為松散的合作治理結(jié)構(gòu)，受意愿不強(qiáng)、動(dòng)員不足等因素影響，中心地區(qū)在區(qū)域治理中的凝聚合力、推動(dòng)共贏作用有限[5]。京津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化主要以政府主導(dǎo)的地方標(biāo)準(zhǔn)合作為載體，工作機(jī)制建立在以北京市市場監(jiān)管部門為主打造的平臺(tái)上，由北京市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制明顯是以北京市為中心，天津市、河北省處于邊緣，形成一種中心—邊緣的治理結(jié)構(gòu)[13]。這種治理結(jié)構(gòu)在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中有直接反映，雖然京津冀三地都能提出區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)提案，但目前由北京市、天津市、河北省制定的協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)分別有57、14和4項(xiàng)，其中，北京市牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比超7成，津冀兩地提案積極性不高，參與度有待提升。

3.3 行政主導(dǎo)限制京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化市場供給

隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化體制市場化改革步伐的加快，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等市場供給標(biāo)準(zhǔn)形式的出現(xiàn)，我國區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作也越來越強(qiáng)調(diào)市場和社會(huì)的參與，朝著多主體共治的方向發(fā)展。如：粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是在大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)得到廣泛執(zhí)行或需要廣泛執(zhí)行的市場標(biāo)準(zhǔn)，也是綜合考慮各方使用需求和技術(shù)機(jī)構(gòu)供給，能夠充分釋放合作治理效能的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。相比而言，京津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化仍處于由行政力量占絕對(duì)主導(dǎo)的合作治理模式，具備“破壁”優(yōu)勢和效率優(yōu)勢的社會(huì)及市場力量參與不足[5]，多層次開展、多主體構(gòu)建的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化治理網(wǎng)絡(luò)還未形成。從實(shí)踐看，京津冀三地團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并不弱，如：北京市制定《高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，在京單位共發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1.8萬余項(xiàng)；天津市制定《關(guān)于鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會(huì)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，成立天津市工商聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，商會(huì)1項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還獲得2022年首屆“全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先者”稱號(hào)；河北省也積極培育市場標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)776項(xiàng)。目前京津冀區(qū)域推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同最大的癥結(jié)在于政策通道“尚未鋪就”，制度設(shè)計(jì)“尚存問題”，即如何在區(qū)域范圍內(nèi)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)？采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”是什么？只有回答好以上問題才能改善京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的市場供給。

4 結(jié)論與建議

總體來看，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化作為我國標(biāo)準(zhǔn)化制度的政策創(chuàng)新，也是區(qū)域合作治理的典型形式。京津冀三地在開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同過程中，借助縱向嵌入實(shí)現(xiàn)橫向合作，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制在一定程度上實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)行，并匹配政策激勵(lì)體系和法治權(quán)威保障。然而，受地區(qū)差異與利益競爭、中心—邊緣治理結(jié)構(gòu)、行政主導(dǎo)等因素影響，京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同在合作領(lǐng)域、各地參與度、多主體共治方面出現(xiàn)集體行動(dòng)難的困境，未來需多措并舉，推動(dòng)京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作提質(zhì)增效，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施。

（1）提升區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作主動(dòng)性。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化面臨的地區(qū)差異和利益競爭是客觀存在的，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作需要從“被動(dòng)迎接問題”向“主動(dòng)解決問題”轉(zhuǎn)變。一方面，積極發(fā)掘區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化需求，開展京津冀協(xié)同發(fā)展情況調(diào)研，從京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)中找出標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)一步挖掘和梳理三地共商區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化需求，以及標(biāo)準(zhǔn)化需求實(shí)現(xiàn)和滿足的具體方式。另一方面，主動(dòng)推進(jìn)三地間區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)。在國家標(biāo)準(zhǔn)委支持和領(lǐng)導(dǎo)下開展區(qū)域性各層面的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)合作，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)“做大蛋糕”，跳出“零和博弈”，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

（2）平衡區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化各地參與度。京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)發(fā)展離不開三地的共同參與，針對(duì)天津市、河北省積極性不高的問題。一方面，設(shè)計(jì)“牽頭地”制度，根據(jù)三地各自的資源稟賦特點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由三地分別牽頭組織相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。另一方面，打造“區(qū)標(biāo)惠”工程，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)三地結(jié)合各自資源稟賦、治理特色開展區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，助力標(biāo)準(zhǔn)脫虛向?qū)崱⒎?wù)發(fā)展，讓區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效“看得見、摸得著”，持續(xù)提升地方參與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。

（3）打通區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)標(biāo)“斷頭路”。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作目的是破除區(qū)域間貿(mào)易壁壘，而市場是影響商品貿(mào)易和資源配置的那只“看不見的手”，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作也應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注市場需求，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在這方面較地方標(biāo)準(zhǔn)更具優(yōu)勢，其區(qū)域協(xié)調(diào)也更能促進(jìn)商品要素的自由流通。目前京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的市場供給相對(duì)較弱，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢未充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求，將標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，組織社團(tuán)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并明確區(qū)域采信的方式、程序和范圍，使市場供給的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能在京津冀區(qū)域真正“用起來”，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的作用才能日益“強(qiáng)起來”。

參考文獻(xiàn)

王海虹，劉云. 區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J]. 大眾標(biāo)準(zhǔn)化， 2022（S1）：15-17.

潘柯良，綦曉光. 長江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對(duì)比研究[J]. 中國標(biāo)準(zhǔn)化， 2022（13）：68-72+81.

胡關(guān)子. 中國區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷程、模式與展望[J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論， 2021（06）：93-99.

國家發(fā)展和改革委員會(huì).加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/zcx/lddt/202206/t20220601_1326747.html.

趙斌. 區(qū)域合作治理機(jī)制的理論和實(shí)踐探析[J]. 財(cái)政科學(xué)， 2022（08）：30-42.

Feiock R C，Steinacker A，and Park H J. InstitutionalCollective Action and Economic Development Joint Ventures[J].Public Administration Review，2009，69（2）：256-270.

鎖利銘.地方政府區(qū)域合作治理轉(zhuǎn)型：困境與路徑[J].晉陽學(xué)刊，2014（05）：115-126.

趙斌，王琰. 我國區(qū)域合作治理機(jī)制的研究進(jìn)展[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革， 2022（01）：43-50.

李奕霖，李智超. 府際合作、財(cái)政自主性與區(qū)域環(huán)境治理績效——基于京津冀和長三角城市群的分析[J]. 城市問題， 2022（02）：13-22.

邢華. 我國區(qū)域合作治理困境與縱向嵌入式治理機(jī)制選擇[J]. 政治學(xué)研究， 2014（05）：37-50.

周偉. 地方政府間區(qū)域合作治理中的制度權(quán)威建設(shè)[J].理論月刊， 2018（05）：114-120.

盧文超. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展下地方政府的有效合作意愿——以京津冀協(xié)同發(fā)展為例[J]. 甘肅社會(huì)科學(xué)， 2018（02）：201-208.

劉興成. 區(qū)域合作治理：重塑府際關(guān)系的新趨向——基于近年來國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究述評(píng)[J].學(xué)習(xí)論壇， 2020（02）：54-62.