韓薇 劉孫淵

摘? ? ? 要 縣中作為城鄉(xiāng)教育發(fā)展的紐帶，是教育生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，縣域教育是否能均衡發(fā)展關(guān)乎到整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡。運(yùn)用SWOT分析方法，分析縣域高中振興所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，指出縣域高中應(yīng)制定多樣化招生機(jī)制，促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展；精準(zhǔn)差別化政策，保障優(yōu)質(zhì)師資生源回流；“以市為主”管理，推動(dòng)縣中管理制度改革；多渠道經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，優(yōu)化縣中辦學(xué)資源配置。

關(guān) 鍵 詞 縣域高中? SWOT分析? 政策支持

引用格式 韓薇，劉孫淵.基于SWOT分析的縣域高中振興政策支持研究[J].教學(xué)與管理，2023（28）：11-15.

縣域普通高中是教育生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，作為區(qū)域內(nèi)的教育高地，為區(qū)域發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，發(fā)揮著弱勢(shì)群體代際流動(dòng)的重要作用。我國(guó)有0.72萬(wàn)所縣域中學(xué)，占全國(guó)普通高中數(shù)量的51%，在校生規(guī)模更是超過(guò)了一半，達(dá)到1468.4萬(wàn)人[1]。但縣域普通高中（以下簡(jiǎn)稱‘縣中）作為城鄉(xiāng)教育的重要紐帶，由于區(qū)域教育資源分配的不均等化和利益分配機(jī)制的同一性，在高中教育中屬于弱勢(shì)地位。2021年12月教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，就縣中振興提出了總體目標(biāo)[2]。加快提高縣中教育質(zhì)量是教育均衡發(fā)展的必然要求。然而，縣中發(fā)展卻一直備受爭(zhēng)議，關(guān)于縣中的研究主要涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)“縣中模式”的探討；二是對(duì)縣中發(fā)展不充分不平衡的研究。因此，為全面認(rèn)識(shí)縣中，采用SWOT分析法對(duì)縣中發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，其中，S代表優(yōu)勢(shì)（Strength）、W代表劣勢(shì)（Weakness）、O代表機(jī)會(huì)（Opportunity）、T代表威脅（Threats），以厘清縣中的優(yōu)劣勢(shì)，洞悉縣中發(fā)展所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)振興政策支持，為縣中發(fā)展和振興提供建議。

一、縣域高中的發(fā)展變遷及緣由

1.縣中的發(fā)展變遷

自新中國(guó)成立以來(lái)，為解決國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展人才剛需問(wèn)題，1953年6月，中央批準(zhǔn)了《教育部關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)與師范學(xué)校的意見(jiàn)》，實(shí)施興辦重點(diǎn)學(xué)校的政策，確立了194所首批重點(diǎn)中學(xué)，占全國(guó)中學(xué)的4.4%，這是我國(guó)興辦重點(diǎn)中學(xué)的開(kāi)端[3]。1959年，鄧小平主持中央書(shū)記處會(huì)議時(shí)提出“要認(rèn)真解決重點(diǎn)學(xué)校問(wèn)題。大、中、小學(xué)都要有重點(diǎn)學(xué)?！?，進(jìn)一步肯定了重點(diǎn)中學(xué)的發(fā)展。1978年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、教育部頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》，提出“切實(shí)辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)，以提高中小學(xué)的質(zhì)量”，形成從國(guó)家到省、地市和縣級(jí)“層層重點(diǎn)”的“小金字塔”型發(fā)展格局[4]。1980年，教育部頒布了《關(guān)于分批分期辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》，指出“分期分批把重點(diǎn)中學(xué)辦好，先集中力量辦好一批條件較好的重點(diǎn)中學(xué)”，打破了高中教育結(jié)構(gòu)單一的局面。1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出“每個(gè)縣要面向全縣重點(diǎn)辦好一兩所中學(xué)。全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)1000所左右實(shí)驗(yàn)性、示范性的高中”。示范性高中的擴(kuò)張，壟斷了教育資源配置，導(dǎo)致縣中與示范性高中的校際差距越拉越大[5]。1999年，高等教育擴(kuò)招，縣中發(fā)展明顯已不能適應(yīng)教育均衡化的節(jié)奏。雖然2006年《義務(wù)教育法》規(guī)定不得再劃分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，但重點(diǎn)學(xué)校制度的歷史累積仍然局限了縣中振興。從新中國(guó)成立初期至今，縣中由部分重點(diǎn)高中衍生而來(lái)。數(shù)十載以來(lái)，高中教育仍舊沒(méi)有擺脫應(yīng)試教育桎梏，在歷史發(fā)展和政策的支配下，縣中具有其歷史的必然性和合理性。

2.縣中塌陷的由來(lái)

近年來(lái)，縣中出現(xiàn)了一定程度的“塌陷”?？陀^上來(lái)看，是人才“入口”與“出口”的問(wèn)題[6]。一方面，是學(xué)生“入口端”的生源流失。長(zhǎng)期以來(lái)，受重點(diǎn)學(xué)校制度的影響，以及家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的追求，導(dǎo)致縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的初中畢業(yè)生生源向外流失。另一方面，是教師“出口端”的塌陷。縣中難以滿足教師的職業(yè)發(fā)展和生活提質(zhì)，為了追求高質(zhì)量的生活以及考慮教師后代子女教育問(wèn)題，教師向城化流動(dòng)現(xiàn)象明顯。從本質(zhì)上看，縣中塌陷是教育改革發(fā)展動(dòng)力不足的困局。縣中無(wú)法滿足育人方式改革的需求，與高階城市學(xué)校的差距越來(lái)越大，造成“縣中塌陷”的現(xiàn)象。重點(diǎn)高中政策的推行制約了縣中均衡發(fā)展的可能性，由市場(chǎng)機(jī)制介入發(fā)展而來(lái)的超級(jí)中學(xué)對(duì)縣中帶來(lái)重大沖擊。面對(duì)重點(diǎn)高中和超級(jí)中學(xué)，縣中缺乏教育改革發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、基于SWOT分析我國(guó)縣域高中發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域高中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）學(xué)校文化底蘊(yùn)深厚

傳統(tǒng)的縣中文化底蘊(yùn)深厚，積淀了深厚的學(xué)校精神?？h中扎根于傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)文化的更迭中，孕育出屬于自己特色的縣中文化，不同地區(qū)積淀了各具特色的縣中地域文化?？h中文化是學(xué)校物質(zhì)文化和辦學(xué)精神文化的融合體，影響著學(xué)校的人才培養(yǎng)觀念、教育教學(xué)理念、辦學(xué)思想，具有很強(qiáng)的教育性。學(xué)校文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是學(xué)校文化精神和使命的確立[7]，縣中的學(xué)校文化作為隱形課程發(fā)揮著育人的作用，以精神滲透的方式幫助學(xué)生形成積極的人生態(tài)度和健康的生活方式?？h中文化底蘊(yùn)深厚，具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，傳統(tǒng)的辦學(xué)理念吸引當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生和家長(zhǎng)。同時(shí)，本土文化軟實(shí)力的浸漫對(duì)推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型和加快學(xué)校發(fā)展有重要作用。

（2）本土教師歸屬感強(qiáng)

縣中教師社會(huì)地位高，對(duì)家鄉(xiāng)教育懷有一定的使命感和責(zé)任感。1999年高校擴(kuò)招前，縣中教師隊(duì)伍主要來(lái)源于優(yōu)秀師范畢業(yè)生，整體具有本土性和精英性，縣中教師受到社會(huì)信任和支持。由于高等教育尚未普及，師范院校畢業(yè)生工作包分配，回戶籍所在縣城任教，縣域內(nèi)匯集了的本土教育精英。教師結(jié)構(gòu)老中青合理搭配，教師在教學(xué)實(shí)踐及社會(huì)輿論中逐漸獲得身份認(rèn)同，教師隊(duì)伍對(duì)家鄉(xiāng)有一定的情懷和使命[8]?？h中教師的歸屬感來(lái)源于本土的情感依戀、身份認(rèn)同以及教育教學(xué)的行為回報(bào)，也源于在教育組織中被他人接納和認(rèn)同，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的忠誠(chéng)與自我認(rèn)同[9]。教師一旦對(duì)學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，與教育組織的關(guān)系便會(huì)更強(qiáng)。

（3）學(xué)生基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

縣中學(xué)生呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土性和自主性的特征。學(xué)生基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是政府的激勵(lì)政策和農(nóng)村家庭教育需求的集中體現(xiàn)，源于縣中模式的運(yùn)作機(jī)制。一方面，縣中學(xué)生主要來(lái)源于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村家庭，一半以上的學(xué)生是農(nóng)村戶籍，占據(jù)了縣中生源結(jié)構(gòu)半壁江山?！昂T出貴子”“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”等傳統(tǒng)觀念使縣中學(xué)生學(xué)習(xí)十分勤奮，在學(xué)習(xí)上有高度自覺(jué)性，希望通過(guò)高考實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)。另一方面，縣中嚴(yán)格的時(shí)間管理和習(xí)慣培養(yǎng)，使學(xué)生具備一定的自主學(xué)習(xí)能力和高度自律性?？h中具有本土招生優(yōu)勢(shì)，在生源配置上，縣中進(jìn)行首批招生，招收的部分學(xué)生來(lái)自于成績(jī)優(yōu)異的初中畢業(yè)生，地域限制縣域內(nèi)的擇校，縣中作為縣域內(nèi)最好的高中，成為了本地家長(zhǎng)和學(xué)生最佳的擇校選擇[10]，保障了縣中生源的優(yōu)質(zhì)配置。

2.縣域高中的發(fā)展劣勢(shì)

（1）教師結(jié)構(gòu)失調(diào)

縣中面臨著教師結(jié)構(gòu)失調(diào)的局面。一方面，縣中教師隊(duì)伍面臨著“引進(jìn)來(lái)”但“留不住”的人才困境，優(yōu)質(zhì)的教師流失導(dǎo)致縣中師資隊(duì)伍水平下降。受編制限制，部分縣中教師結(jié)構(gòu)固化，缺乏“新鮮血液”注入。在城鄉(xiāng)差序局面下，工作條件、發(fā)展環(huán)境、收入待遇等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題影響著教師的崗位選擇和流動(dòng)，教師中的佼佼者往往會(huì)選擇從縣城流入重點(diǎn)中學(xué)或發(fā)達(dá)省份，形成“虹吸效應(yīng)”[11]。另一方面，校際師資水平不平衡，催化了縣中教育分層分類。縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，使得校際之間的差距越來(lái)越大。尤其體現(xiàn)在中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方面投入差異化。存在教育水平越高，師資越充足，而教育水平越低，師資越匱乏的“馬太效應(yīng)”[12]。

（2）生源結(jié)構(gòu)失衡

生源是學(xué)校發(fā)展的基石，而縣中生源結(jié)構(gòu)失衡是縣中塌陷的內(nèi)因。一是招生政策壁壘破壞，校際之間生源的爭(zhēng)搶導(dǎo)致縣域內(nèi)學(xué)生向城化流動(dòng)。從現(xiàn)行教育政策來(lái)看，《民辦教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)民辦學(xué)校和私立中學(xué)發(fā)展。從辦學(xué)體制來(lái)看，學(xué)生能自由選擇在體制內(nèi)或體制外擇校[13]。民辦學(xué)校及超級(jí)中學(xué)為爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源，頻出跨區(qū)域“掐尖”怪招，破壞了原有穩(wěn)定的招生系統(tǒng)。高階城市引力吸引更多學(xué)生向城化流動(dòng)，造成縣中生源結(jié)構(gòu)失衡。二是重點(diǎn)中學(xué)的歷史發(fā)展積淀了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生源，以致學(xué)校生源結(jié)構(gòu)分層。相較之下縣中教育質(zhì)量塌陷，學(xué)校的生源吸引力式微。一些教學(xué)質(zhì)量高、文化底蘊(yùn)深厚的重點(diǎn)中學(xué)會(huì)吸引部分縣區(qū)優(yōu)質(zhì)的初中畢業(yè)生，導(dǎo)致縣中與重點(diǎn)中學(xué)之間的生源結(jié)構(gòu)分層。

（3）教育質(zhì)量薄弱

傳統(tǒng)的縣中淀積了一定的教學(xué)質(zhì)量，但面向高中教育提質(zhì)和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量薄弱，發(fā)展后勁不足。原因是辦學(xué)條件落后，辦學(xué)單一同質(zhì)化。一方面，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)中學(xué)辦學(xué)制度的影響，普通高中投入主體多元化，資源分配不等導(dǎo)致學(xué)校之間辦學(xué)配置相差甚大。自縣中踐行高中教育改革以來(lái)，辦學(xué)條件落后，在辦學(xué)資源配置上不能適應(yīng)教育提質(zhì)發(fā)展的需要。大班額和師生比問(wèn)題難以滿足高中教育改革選課走班、課程改革、育人模式改革進(jìn)程的基礎(chǔ)條件[14]，教育質(zhì)量提升緩慢。另一方面，“縣中模式”熱衷于高升學(xué)率的追逐，唯分?jǐn)?shù)成為學(xué)校的首要辦學(xué)價(jià)值取向。長(zhǎng)期封閉式的教育管理和機(jī)械化的應(yīng)試訓(xùn)練導(dǎo)致縣中辦學(xué)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，不能滿足學(xué)生和不同層次學(xué)校的發(fā)展需要，這是教育質(zhì)量無(wú)法優(yōu)質(zhì)提升的重要原因[15]。

3.縣域高中的發(fā)展機(jī)遇

（1）國(guó)家現(xiàn)行教育政策的支持

縣中振興回應(yīng)了教育公平發(fā)展，《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》為縣中振興提供了政策保障。現(xiàn)行教育政策主要體現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是振興主體呈一主多元?？h中振興主體形成了以學(xué)校為中心，教育行政部門、政府、學(xué)校及社會(huì)組織等廣泛參與的振興團(tuán)隊(duì)，明確規(guī)定了不同振興主體的權(quán)利、義務(wù)職責(zé)。二是振興內(nèi)容系統(tǒng)化?？h中振興重點(diǎn)任務(wù)在深化招生管理改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件和提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是振興路徑多樣化，多管齊下?？h中振興政策通過(guò)規(guī)范學(xué)校招生制度，實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程“一校一案”，強(qiáng)化督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度等路徑，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制。

（2）教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

加強(qiáng)縣中建設(shè)，提高縣中辦學(xué)水平是適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革的必然要求，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代高考綜合改革和普通高中育人方式改革強(qiáng)調(diào)扭轉(zhuǎn)片面的應(yīng)試教育價(jià)值取向。教育改革要求增強(qiáng)縣中的辦學(xué)適應(yīng)力，提高縣中育人能力，調(diào)整縣中的布局規(guī)劃，為選班走課及推進(jìn)教育教學(xué)改革提供基礎(chǔ)條件。教育均衡發(fā)展對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化和破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘有積極作用，加快建設(shè)縣中和縮小城鄉(xiāng)教育差距與教育公平息息相關(guān)。教育均衡發(fā)展為城鄉(xiāng)教育良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了可能性，縣中應(yīng)抓住機(jī)遇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育雙向溝通機(jī)制，改善縣中教育落后的困境，實(shí)現(xiàn)縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解教育區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的社會(huì)分層問(wèn)題[16]。

（3）優(yōu)質(zhì)高中教育的現(xiàn)實(shí)訴求

傳統(tǒng)的縣中教育已不能滿足縣域內(nèi)社會(huì)和家長(zhǎng)的需求，農(nóng)村家庭對(duì)縣中教育質(zhì)量呈高期待現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村家庭子女教育資源匱乏，與高階城市相比農(nóng)村家庭更依賴于學(xué)校教育。農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于弱勢(shì)，有限的教育服務(wù)購(gòu)買能力限制了爭(zhēng)取更好的教育機(jī)會(huì)的可能性。高考對(duì)于學(xué)生是進(jìn)入大學(xué)向上流通的寶貴通道，飽含了社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求和階層流動(dòng)的希望，一定程度上能刺激縣中教育的辦學(xué)積極性。另一方面，人才是第一生產(chǎn)力?？h中高質(zhì)量建設(shè)對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)揮著培養(yǎng)人才、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，能改善教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)[17]，為縣域經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展發(fā)揮著人力資源支撐的作用。區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)人才的需求有利于優(yōu)化縣中布局，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐具有重大意義。

4.縣域高中面臨的困境

（1）縣域資源配置不均衡

政治經(jīng)濟(jì)政策不均等差異化加劇了縣域資源的配額等差，導(dǎo)致教育資源和教育機(jī)會(huì)分配不均衡。一方面，縣域資源配置是按利益分配和調(diào)整的，縣域之間的資源配置不均衡表現(xiàn)為教育機(jī)會(huì)分配的差異化[18]。縣域資源配置視區(qū)域的發(fā)展情況區(qū)別對(duì)待，其教育資源配置受區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)政策的影響水平層次不齊?？h域資源的份額分配不均和差別化，加劇了縣中之間的辦學(xué)差距，直接影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。另一方面，不同層級(jí)的城市與鄉(xiāng)村構(gòu)成發(fā)展的空間體系，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)是具有差序性的城鄉(xiāng)空間[19]，社會(huì)分層分類發(fā)展使均質(zhì)同構(gòu)的社會(huì)從根本上被打破[20]。而縣中處于邊緣化位置，相比高階城市，能爭(zhēng)取到的市場(chǎng)服務(wù)和教育資源供給少之甚少，從資源配置上看，縣中的辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資配置和項(xiàng)目配置等無(wú)法得到優(yōu)先保障，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源結(jié)構(gòu)分配不平衡。

（2）區(qū)域公共政策不均等

“一刀切”的制度體系和指標(biāo)到校政策是教育政策不公平的表現(xiàn)。公共政策承載著協(xié)調(diào)各方利益、解決公共問(wèn)題的功能與作用，教育政策的制定無(wú)法脫離政府或社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理。我國(guó)現(xiàn)行教育制度對(duì)學(xué)校運(yùn)用同一套制度體系，從現(xiàn)實(shí)意義上看，區(qū)域公共政策的同一性能提高教育管理效能。但在不同區(qū)域環(huán)境中，區(qū)域之間的基礎(chǔ)條件不同，校際之間教育發(fā)展水平不一，師生結(jié)構(gòu)差距懸殊，“一刀切”的制度體系與不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)自相矛盾，沒(méi)有照顧到區(qū)域差別化。為促進(jìn)教育招生公平，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高中錄取名額指標(biāo)到校政策，指標(biāo)分配仍存在著不均等問(wèn)題。改革中考招生制度本質(zhì)是提高教育質(zhì)量，公正選撥優(yōu)秀初中畢業(yè)生[21]，但指標(biāo)到校政策對(duì)薄弱縣中的招生指標(biāo)分配較少，沒(méi)有兼顧到弱勢(shì)群體的教育公平問(wèn)題，導(dǎo)致薄弱縣中越來(lái)越差，教育發(fā)展差距越拉越大，與教育公平的初衷背道而馳。

（3）與超級(jí)中學(xué)的博弈

超級(jí)中學(xué)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的壟斷和教育市場(chǎng)的控制在一定程度上制約了縣中的發(fā)展。超級(jí)中學(xué)自產(chǎn)生以來(lái)飽受非議，從社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)，超級(jí)中學(xué)與社會(huì)分層流動(dòng)的關(guān)系密切，是教育在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的流動(dòng)分化。教育作為社會(huì)的子系統(tǒng)，學(xué)校對(duì)社會(huì)組織的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)催化了校際之間的博弈。學(xué)生屬于社會(huì)意義的“理性人”，基于對(duì)教育資源的理性選擇，超級(jí)中學(xué)必然成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物[22]。而超級(jí)中學(xué)資源方面獲取能力較強(qiáng)，憑借學(xué)校品牌效應(yīng)和自身實(shí)力吸附了優(yōu)秀的教師和拔尖的生源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，校際之間在獲取教師和學(xué)生資源上不對(duì)等[23]，從而擴(kuò)大了校際差距和區(qū)域差距，放大了縣中與超級(jí)中學(xué)之間的利益沖突。超級(jí)中學(xué)的超高升學(xué)率和辦學(xué)規(guī)模的過(guò)大，對(duì)教育市場(chǎng)的隱形控制擠壓了縣中的生存發(fā)展空間。

三、基于SWOT分析縣域高中振興的政策建議

1.多樣化招生機(jī)制，促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展

避免同質(zhì)化招生機(jī)制，構(gòu)建招生平衡機(jī)制。一是建立利益相關(guān)者共同參與的決策機(jī)制。招生機(jī)制建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，蘊(yùn)含了各方的利益訴求和價(jià)值取向。利益共同體的決策機(jī)制由政府牽頭、學(xué)校主導(dǎo)、社會(huì)力量辦學(xué)組織協(xié)助，學(xué)生及家長(zhǎng)參與，確保決策目標(biāo)一致性。政府作為決策機(jī)制的主體，行政層面應(yīng)統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)的招生工作，發(fā)揮政府公信力為縣中教育掌舵領(lǐng)航。學(xué)校是“核心”相關(guān)利益者，決策必須充分考慮學(xué)校的發(fā)展情況和差異水平，讓招生工作從源頭抓起，并充分考慮社會(huì)力量辦學(xué)組織的利益范圍。家長(zhǎng)和學(xué)生是招生的受眾主體，擁有知情權(quán)和教育選擇權(quán)，各地方制定招生政策時(shí)應(yīng)聽(tīng)取這一群體的意見(jiàn)。制定決策機(jī)制必須綜合權(quán)衡各相關(guān)利益者之間的各種訴求，處理好相關(guān)利益者之間的關(guān)系，尤其是處理好“核心”相關(guān)利益者與“邊緣”利益相關(guān)者的關(guān)系。二是保證招生政策透明度，招生名額向薄弱學(xué)校傾斜。一方面，政府要充分利用現(xiàn)代信息化手段保證招生透明度，在“陽(yáng)光”下招生并接受監(jiān)督。公開(kāi)招生政策，包括學(xué)校招生資格、招生計(jì)劃、招生學(xué)生錄取信息等，扭轉(zhuǎn)招生信息不對(duì)稱現(xiàn)象。另一方面，繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。高校招生名額應(yīng)充分考慮區(qū)域發(fā)展水平，給予教育落后地區(qū)支持。按縣域發(fā)展境況及學(xué)校綜合教育水平予以不同等級(jí)的名額分配，按照弱勢(shì)地區(qū)優(yōu)先補(bǔ)償?shù)脑瓌t加大對(duì)薄弱學(xué)校的招生名額配置。通過(guò)限特權(quán)和重傾斜縮小教育分層分類的差距，從政策根源上避免招生同質(zhì)。

2.精準(zhǔn)差別化政策，保障優(yōu)質(zhì)師資生源回流

一是采取區(qū)域差異政策，以兼顧公平為政策導(dǎo)向。要想振興必須解決好師資“開(kāi)源固本”問(wèn)題，避免“一刀切”政策，實(shí)施精準(zhǔn)差別化政策，分縣定額分額。“分縣”是指按地區(qū)教育發(fā)展差異，將縣（區(qū)）由高至低定檔，對(duì)教育貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別?！岸~”是指差異化重置師資分配，尤其是對(duì)中西部地區(qū)及欠發(fā)展區(qū)域給予適當(dāng)師資補(bǔ)償，優(yōu)化教師編制配置。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教師工資待遇和生活保障，緩解教育薄弱地區(qū)縣中教師緊缺情況和資源配置問(wèn)題。在生源配置上，高校通過(guò)定向托管幫扶，適當(dāng)向縣中分配招生名額，拓寬升學(xué)渠道，使優(yōu)質(zhì)生源回流。二是貫徹落實(shí)“新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃”。通過(guò)“項(xiàng)目制教師培訓(xùn)”支持縣中教師專業(yè)發(fā)展和終身成長(zhǎng)。由縣政府和教育局統(tǒng)籌計(jì)劃，制定“教師人才培養(yǎng)計(jì)劃”，為縣中教師提供可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)平臺(tái)。給予教師培訓(xùn)項(xiàng)目制組織、政策和經(jīng)費(fèi)的保障，繼續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)“縣管校聘”管理改革，適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，以適應(yīng)2035教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求。

3.“以市為主”管理，推動(dòng)縣中管理制度改革

一是建章立制，構(gòu)建“以市為主”自上而下的管理機(jī)制，推動(dòng)縣中管理體制改革。我國(guó)尚未明確高中教育的行政管理歸屬，踐行“地方負(fù)責(zé)，以縣為主，省、市、縣（區(qū)）分級(jí)多頭管理”的教育管理格局。管理主體的權(quán)力差異和分級(jí)多頭的管理限制了學(xué)校辦學(xué)資源的可協(xié)調(diào)性，“一體化”的管理無(wú)法兼顧區(qū)域差異化的發(fā)展需求。振興縣中必須修正管理制度缺陷，構(gòu)建“以市為主”的管理格局。賦權(quán)市級(jí)政府統(tǒng)籌縣中戰(zhàn)略部署，平衡好區(qū)域布局與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，對(duì)縣中教育發(fā)展進(jìn)行分類別布局和規(guī)劃。由市教育局牽頭，建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，加大對(duì)各類高中教育動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)和診斷，并因地制宜給予差異化教育矯正方案，助力縣域教育發(fā)展均衡。同時(shí)，優(yōu)化組織機(jī)制和運(yùn)行制度，最大限度激發(fā)市級(jí)管理責(zé)任，確?？h中與市級(jí)政府的良性互動(dòng)。二是給足縣中辦學(xué)空間，給予自主辦學(xué)政策支持，促進(jìn)縣中多樣化發(fā)展。應(yīng)該賦予縣中辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校按照不同的教育理念、教育方法和教材體系開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)踐，在“以市為主”的管理基礎(chǔ)上，給予學(xué)校一定的制度空間，確保學(xué)校發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。分類引導(dǎo)縣中盡其所長(zhǎng)，允許縣中錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)特色辦學(xué)，破解同質(zhì)化辦學(xué)局限，形成具有鮮明縣域特色的辦學(xué)態(tài)勢(shì)。

4.多渠道經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，優(yōu)化縣中辦學(xué)資源配置

一是以項(xiàng)目制來(lái)確定經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，建立成本分擔(dān)機(jī)制。項(xiàng)目制是學(xué)校獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的途徑之一，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配方式能極大地調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)積極性和改善學(xué)校撥款分配不合理的狀況。建議以項(xiàng)目制經(jīng)費(fèi)配置為突破口擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分配比例，優(yōu)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)?；舅悸肥牵瑢?duì)縣中進(jìn)行分類施策，逐步擴(kuò)大對(duì)薄弱校特色辦學(xué)的投入規(guī)模，給予新式特色校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。以教育教學(xué)及人才培養(yǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，有針對(duì)性地對(duì)縣域辦學(xué)經(jīng)費(fèi)配置進(jìn)行調(diào)整，逐步平衡地區(qū)差異。二是建立成本分擔(dān)機(jī)制，分擔(dān)生均公用費(fèi)用。目前教育生均公用費(fèi)用還未有政策出臺(tái)，地區(qū)普遍生均公用經(jīng)費(fèi)低。應(yīng)通過(guò)政府重構(gòu)財(cái)政分擔(dān)體系，打破以縣級(jí)政府投入為主的分擔(dān)機(jī)制，建立多級(jí)分擔(dān)機(jī)制。由省級(jí)和市級(jí)政府因地制宜對(duì)薄弱地區(qū)學(xué)習(xí)承擔(dān)部分投入責(zé)任。三是多渠道籌資，改善縣中辦學(xué)條件。設(shè)立專項(xiàng)辦學(xué)資金，鼓勵(lì)社會(huì)和私人捐贈(zèng)，引入民間資本辦高中，支持混合所有制高中發(fā)展。加大對(duì)薄弱地區(qū)學(xué)校的扶持力度，給予學(xué)校辦學(xué)條件保障和資源配置，改善縣中食宿衛(wèi)生等生活條件，滿足學(xué)科教室、實(shí)驗(yàn)室、信息化教育條件。

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