張廷曉 于少乾 馮梓桐

摘? ? ? 要 隨著中考體育考試競爭日益激烈，越來越多的家長開始意識到中考體育培訓對孩子的重要性。體育培訓市場也因此迅速發(fā)展，但在快速發(fā)展的同時，市場監(jiān)管也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從市場規(guī)模、市場競爭、市場價格三個角度介紹體育培訓市場的現(xiàn)狀，并分析了中考體育培訓市場的發(fā)展階段及特征，總結出中考體育培訓市場的現(xiàn)實問題，在此基礎上提出了監(jiān)管對策，包括完善監(jiān)管法律法規(guī)、切實做到有法可依、加強準入門檻管理、建立長效監(jiān)管機制、行政主體協(xié)調(diào)配合、加強市場監(jiān)管協(xié)作等等。旨在探討中考體育培訓市場的監(jiān)管問題，以及如何完善市場監(jiān)管機制，保障消費者權益和市場健康發(fā)展。

關 鍵 詞 中考體育考試? 體育考試? 課外體育培訓? 市場監(jiān)管

引用格式 張廷曉，于少乾，馮梓桐.中考體育培訓市場監(jiān)管問題研究[J].教學與管理，2023（28）：67-71.

中考體育培訓市場是為了幫助學生提高中考體育成績而開展培訓活動的體育市場。這種市場主要針對即將參加中考的學生，旨在通過專業(yè)的培訓和輔導，提高學生的體育成績，從而幫助他們進入理想的高中。中考體育培訓市場的興起與中考改革有關。中考改革的目的是減輕學生課業(yè)負擔，注重素質教育。體育作為中考科目之一，對學生的綜合素質評價影響很大。隨著中考競爭越來越激烈，中考體育培訓機構數(shù)量日益增多，中考體育培訓市場也越來越繁榮。然而，由于監(jiān)管不力，體育培訓市場存在著一些問題，例如資質不夠、課程不規(guī)范、價格不透明等，這些問題亟需得到有效的解決。

一、中考體育培訓市場的現(xiàn)狀

市場規(guī)模是評估一個行業(yè)的重要指標之一，了解體育培訓市場的規(guī)?？梢詭椭覀兞私膺@個行業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ约笆袌鋈萘看笮?。競爭形式體現(xiàn)著市場中不同參與者之間的關系，包括競爭者的數(shù)量、類型和地位等。通過深入研究競爭形式，我們可以了解市場中的主要競爭者是誰，以及他們之間的競爭戰(zhàn)略和差異點，有助于分析市場的競爭格局和求精發(fā)展趨勢。競爭表現(xiàn)則是評估各家競爭者在市場上的績效和表現(xiàn)，例如市場份額、銷售增長率等。因此，以下將從“”市場規(guī)?！偁幮问健偁幈憩F(xiàn)三個維度展開。

1.市場規(guī)模

在我國的“十三五”規(guī)劃期間，體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了2000億的總產(chǎn)值，青少年培訓占比約為60%，截至2022年4月19日，我國現(xiàn)存“體育培訓”相關企業(yè)共38.7萬家。2020年是企業(yè)注冊量的高峰期，全年新增67954家企業(yè)，同比增長64.5%;2021年新增84873家，同比增長24.9%。其中大多數(shù)都是小型機構，只有少數(shù)機構規(guī)模較大。而中小學生是中考體育培訓市場的主要消費群體，他們的家長通常愿意花費一定的費用為孩子提供專業(yè)的體育培訓[1]。

目前，我國中考體育培訓市場的市場規(guī)模已經(jīng)非常龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅僅在北京地區(qū)，中考體育培訓機構就有上百家，而在全國范圍內(nèi)，中考體育培訓機構更是數(shù)不勝數(shù)。市場規(guī)模的龐大反映了中考體育培訓市場的巨大發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨?。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對于教育質量的要求也越來越高。中考體育作為學生綜合素質評價的重要組成部分，其成績直接關系到學生的升學和未來的發(fā)展[2]。因此，越來越多的家長和學生開始重視中考體育培訓，希望通過培訓提高自己的成績和競爭力。同時，由于中考體育培訓的市場需求非常強烈，市場競爭也非常激烈。為了吸引更多的客戶，中考體育培訓機構推出了各種各樣的課程和服務。例如，有些機構推出了全年制的體育培訓課程，有些機構則推出了集訓營和夏令營等短期培訓項目。此外，一些中考體育培訓機構還會配備專業(yè)的教練團隊，提供個性化的輔導服務，以滿足不同客戶的需求?？傊?，中考體育培訓市場的市場規(guī)模龐大，市場需求強勁，市場競爭激烈。隨著我國教育制度的不斷改革和完善，中考體育培訓市場的發(fā)展?jié)摿⒃絹碓酱蟆?/p>

2.競爭形式

中考體育培訓市場競爭激烈。由于市場需求量大，不少機構都希望分得一杯羹。因此，市場上出現(xiàn)了很多類似的培訓機構。這些機構通過不同的方式來吸引客戶，諸如門店推銷、電話推銷、網(wǎng)絡推銷等等。同時，一些機構也會提供一些特色課程，以吸引更多的客戶。首先是品牌競爭。中考體育培訓機構通過不斷提升教學質量、教學服務、校區(qū)硬件設施等手段來提高品牌知名度和美譽度[3]。同時，中考體育培訓機構也會通過廣告宣傳、贊助比賽等方式來擴大品牌影響力。其次是價格競爭。中考體育培訓機構之間在價格上各顯神通，一些中小型培訓機構通過降低價格來吸引學生，而一些大型培訓機構則通過提供高品質的教學服務來維持相對高的價格水平。再次是課程競爭。中考體育培訓機構在課程設置上大作文章。一些中小型培訓機構會推出新穎、獨特的課程來吸引學生，而一些大型培訓機構則會在課程設置上更加注重學科的深度和廣度。最后是師資競爭。中考體育培訓機構的教師隊伍也是一個重要的競爭方面[4]，一些中小型培訓機構會通過招聘優(yōu)秀的教師來提高教學質量，而大型培訓機構則會通過培養(yǎng)內(nèi)部教師來提高教學水平?？傊?，中考體育培訓市場競爭激烈，體現(xiàn)在各個方面。中考體育培訓機構需要不斷提升教學質量和服務水平，才能在激烈的競爭中獲得更多的市場份額。

3.競爭表現(xiàn)

中考體育培訓市場價格不一。由于市場競爭激烈，一些機構會降低價格以吸引客戶，而一些知名的中考體育培訓機構價格相對較高，但他們通常會提供更加專業(yè)的培訓服務。因此，不同消費群體會選擇不同價格的培訓機構。隨著中考的日益臨近，家長們開始關注孩子的中考成績，為他們選報各種中考培訓班。因此，中考體育培訓市場成為熱門的市場之一，吸引了眾多的培訓機構和教練員進入[5]。

首先，中考體育培訓市場存在著大量的競爭對手。這些競爭對手包括各類培訓機構和教練員。他們都在競爭中爭取更多的客戶和市場份額。這使得市場競爭非常激烈，各家機構都在不斷提升自己的服務質量和水平，以吸引更多的客戶。其次，中考體育培訓市場的競爭也表現(xiàn)在價格上。由于市場競爭激烈，各家培訓機構會采取不同的價格策略來吸引客戶。一些機構會降低價格，以爭取更多的客戶；而另一些機構則會提高價格，以凸顯自己的品牌形象和服務質量。再次，中考體育培訓市場的競爭也表現(xiàn)在服務質量上。各家培訓機構都在努力提升自己的服務質量，以吸引更多的客戶[6]。他們會采取不同的措施，比如提供更優(yōu)質的教學設備、招聘更專業(yè)的教練員、提供更個性化的教學服務等，以滿足客戶的需求。最后，中考體育培訓市場的競爭也表現(xiàn)在品牌形象上。各家培訓機構都在努力打造自己的品牌形象，以求在市場中脫穎而出。他們會采取不同的營銷策略，比如廣告宣傳、口碑營銷、贊助活動等，用以提升自己的知名度和美譽度。總之，中考體育培訓市場的競爭是多方面的，包括價格、服務質量、品牌形象等。各家培訓機構都在競爭中不斷提升自己的實力和競爭力，以求得占據(jù)更多的市場份額[7]。

二、中考體育培訓市場監(jiān)管發(fā)展階段和現(xiàn)實問題

1.中考體育培訓市場監(jiān)管發(fā)展階段及特征

（1）第一階段：無序發(fā)展階段（1990-2009年）

這一階段的特點是市場相對無序，管理混亂，缺乏監(jiān)管制度。中考體育培訓機構大量涌現(xiàn)，但質量良莠不齊，缺乏資質認證和監(jiān)管，存在嚴重的安全隱患和教學質量問題。1990年至2009年是中考體育培訓市場無序發(fā)展的階段，這一階段的特征主要包括以下幾個方面：第一，市場無序競爭。在這一階段，中考體育培訓市場競爭激烈，市場無序競爭現(xiàn)象比較普遍。由于缺乏有效的監(jiān)管機制，市場上出現(xiàn)了大量的不合法、不規(guī)范的培訓機構和培訓班，這些培訓機構和培訓班以低價、高效、快速為賣點，吸引了大量家長和學生，導致市場競爭無序，嚴重影響了中考體育培訓市場的健康發(fā)展。第二，培訓質量參差不齊。由于市場競爭的激烈，很多培訓機構和培訓班為了爭奪市場份額，不斷壓縮成本，降低培訓質量，導致培訓質量參差不齊。一些培訓機構和培訓班甚至采用欺詐手段，虛假宣傳，誤導消費者，嚴重損害了消費者的利益。第三，監(jiān)管機制不健全。在這一階段，由于缺乏有效的監(jiān)管機制，中考體育培訓市場的監(jiān)管工作比較薄弱，很多不合法、不規(guī)范的培訓機構和培訓班可以輕易地逃避監(jiān)管，使市場競爭更加無序。

（2）第二階段：規(guī)范發(fā)展階段（2010-2015年）

為了解決中考體育培訓市場的亂象，教育行政部門首先開始加強監(jiān)管，建立了一系列規(guī)范管理制度。2010年3月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號），此后各地區(qū)通過頒行地方行政法規(guī)等方式逐步明確了中考體育培訓機構的準入條件、教學質量標準、安全管理要求等，有效規(guī)范了市場秩序。在初步規(guī)范階段的基礎上，政府部門加強了對中考體育培訓市場的監(jiān)管力度。各級政府加大了對中考體育培訓機構的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。政府部門還推動了行業(yè)自律機制，鼓勵中考體育培訓機構自覺遵守相關規(guī)定和標準。

（3）第三階段：全面升級階段（2016年至今）

2016年11月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了第一次修正的《中華人民共和國體育法》。此后，隨著社會對中考體育培訓市場的監(jiān)管要求不斷提高，監(jiān)管部門進一步加強了對市場的監(jiān)管力度，推動其法治化進程。具體措施包括制定更加嚴格的管理規(guī)定、加強對機構的資質認證和評估、建立更加完善的監(jiān)管體系等。在這一階段，政府主要通過制定相關政策法規(guī)來規(guī)范中考體育培訓市場的發(fā)展。2018年發(fā)布的《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）就規(guī)定了中小學生校外培訓機構的管理要求和監(jiān)管責任。此外，各地政府也陸續(xù)出臺了一系列針對中考體育培訓市場的管理規(guī)定，在加強監(jiān)管階段的基礎上，政府部門進一步推動了中考體育培訓市場的法治化進程。

2.中考體育培訓市場的現(xiàn)實問題

隨著中考的不斷臨近，中考體育培訓市場也越來越繁榮。中考體育培訓市場的整體規(guī)模比較龐大，市場上存在著各種不同類型的培訓機構和個人。這些機構和個人以各種不同的方式向學生和家長推銷自己的服務，包括線下面授課程、在線視頻課程、模擬考試等等。一些機構甚至會承諾提供“保過”服務。然而，由于市場監(jiān)管機制不完善，一些不法機構和個人在中考體育培訓市場上出現(xiàn)，給廣大學生和家長帶來了不小的風險[8]。因此，加強中考體育培訓市場監(jiān)管，建立健全的監(jiān)管機制就顯得至關重要。中考體育培訓市場存在的問題首先是市場監(jiān)管機制不完善，導致一些不法機構和個人在市場上獲得了發(fā)展的機會。這些機構和個人往往缺乏必要的資質和教學經(jīng)驗，他們的課程質量難以保證，甚至存在欺詐行為。其次，一些機構和個人為了追求利潤，會通過各種手段壓榨學生和家長，包括虛假宣傳、過度收費等等[9]。最后，中考體育培訓市場存在一些不正當競爭行為，一些機構和個人會采用不正當手段，例如侵犯他人知識產(chǎn)權、散布虛假信息等等來獲取更多的市場份額。

此外，中考體育培訓市場監(jiān)管存在不到位的情況，這直接導致了市場上存在一些不規(guī)范的培訓機構。這些機構可能沒有資質，也沒有專業(yè)的師資力量。他們的宣傳廣告也往往夸大其詞，誤導消費者。

當前，中考體育培訓機構的質量也參差不齊，且價格虛高，服務不規(guī)范[10]。一些培訓機構沒有專業(yè)的師資力量，也沒有科學的培訓方法。他們的教學質量難以保證，甚至存在一些安全隱患。一些機構為了賺取更多的利潤，會將價格調(diào)高。這對于一些普通家庭來說，會增加負擔，甚至會影響到孩子的學習[11]。一些機構沒有明確的服務標準，甚至存在一些不良的服務行為。例如，推銷員的強制推銷、教練的強制要求等。

三、中考體育培訓市場的監(jiān)管對策

1.完善監(jiān)管法律法規(guī)，切實做到有法可依

隨著中國中考體育考試的重要性日益增加，中考體育培訓市場也在不斷壯大。然而，由于市場監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些不良培訓機構和教練員，給中考生和家長帶來了很大的風險和困擾[12]。因此，如何加強對中考體育培訓市場的監(jiān)管，防止不良培訓機構和教練員的出現(xiàn)，成為一個亟待解決的問題。要加強中考體育培訓市場的監(jiān)管，首先要完善監(jiān)管法律法規(guī)，明確各方的權利和義務。應該建立起一套完整的法律體系，包括中考體育培訓市場的準入門檻、課程標準、教學質量評估、投訴處理等方面的規(guī)定。

目前，中國的中考體育培訓市場受到了多個法律法規(guī)的監(jiān)管，主要包括《中華人民共和國消費者權益保護法》《教育部等十三部門關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）等。這些法律法規(guī)主要從以下幾個方面進行監(jiān)管[13]。第一，資質認證。根據(jù)相關法律法規(guī)，中考體育培訓機構必須取得相關資質認證，否則就沒有經(jīng)營資格。同時，還要求教練員必須具備相應的資格證書和專業(yè)技能。第二，課程安排。中考體育培訓機構必須按照國家規(guī)定的中考體育考試內(nèi)容和標準進行課程安排，不能超綱教學或者教授不相關的內(nèi)容。第三，收費標準。中考體育培訓機構必須公示收費標準，不得亂收費，也不能以低價誘導消費者，隨后再以各種理由收取額外費用。

但是，中考體育培訓市場的監(jiān)管至今仍然存在一些問題。一方面，由于監(jiān)管力度不夠，一些不合格的中考體育培訓機構和教練員仍然存在。另一方面，一些中考體育培訓機構和教練員存在教學質量、收費不透明等問題，而消費者往往缺乏足夠的知識和信息，難以進行有效的維權[14]。

2.加強準入門檻管理，建立長效監(jiān)管機制

隨著中考體育培訓市場的快速發(fā)展，市場準入門檻的管理也變得尤為重要。當前市場準入門檻的管理存在不足，例如市場監(jiān)管機制不完善、培訓機構管理混亂等問題，這些問題給學生和家長帶來了不小的風險。因此，加強市場準入門檻的管理是非常必要的[15]。應該出臺更為嚴格的準入標準，如要求機構具有合法的營業(yè)執(zhí)照和相關資質證書，要求機構的教師必須具有相關專業(yè)的教育背景和職業(yè)資格證書等。只有符合標準的機構才能獲得營業(yè)許可證，才能在市場上合法經(jīng)營。為了讓消費者更好地維護自己的權益，應該建立完善的投訴舉報機制，讓消費者能夠及時向相關部門反映中考體育培訓機構的違規(guī)行為[16]。同時，相關部門應該及時處理投訴舉報，并對違規(guī)機構進行嚴厲的處罰，以起到震懾作用。對于存在虛假宣傳和不合理價格行為的中考體育培訓機構，應該建立黑名單制度，公開曝光違規(guī)機構的信息，對其進行嚴厲的處罰。同時，對于在黑名單中的機構，應該加強對其的監(jiān)管力度，確保其不再繼續(xù)從事虛假宣傳和不合理價格的行為。

為了確保中考體育培訓機構的合法運營和教學質量，應定期對體育培訓機構進行檢查，了解機構的經(jīng)營情況和教學質量，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。檢查內(nèi)容包括機構的資質證書、教材和教學設備的質量、教師的資質等方面。此外，為了讓學生和家長能夠及時反映中考體育培訓機構的問題，應建立投訴反饋機制。學生和家長可以通過電話、郵件、網(wǎng)站等多種方式向相關部門反映問題，相關部門應及時調(diào)查并處理問題，保護學生和家長的合法權益[17]。

3.行政主體協(xié)調(diào)配合，加強市場監(jiān)管協(xié)作

體育培訓市場監(jiān)管部門應該加強與其他部門的協(xié)作，建立起信息共享機制。例如，可以與教育部門、市場監(jiān)督管理部門、體育行政部門等部門合作，共同監(jiān)管中考體育培訓市場。隨著中考體育成績的重要性日益提升，中考體育培訓市場也隨之迅速發(fā)展[18]。然而，隨著市場的擴大，也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的培訓機構，給學生和家長帶來了一定的風險。為了保障學生和家長的權益，加強中考體育培訓市場監(jiān)管顯得尤為重要。在中考體育培訓市場監(jiān)管中，各個行政部門需要建立統(tǒng)籌配合，協(xié)調(diào)高效的工作機制，共同參與監(jiān)管工作[19]。具體來說，教育行政部門、體育行政部門和市場監(jiān)督管理部門應該在多個方面展開合作。

第一，建立信息共享機制。各個行政部門之間應該建立信息共享機制，及時共享市場監(jiān)管信息、培訓機構信息、考試結果信息等，以便更好地了解市場情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，也可以通過信息共享機制[20]，加強對中考體育培訓機構的監(jiān)管力度，確保培訓機構的合法性和規(guī)范性。第二，明確監(jiān)管職責。各個行政部門需要明確自己的監(jiān)管職責，確保監(jiān)管工作的全面性和協(xié)調(diào)性。教育行政部門應該負責對培訓機構的資質進行審核和認證，以確保培訓機構的合法性和教學質量；體育行政部門應該負責對培訓機構的教學質量進行監(jiān)督和評估[21]，以確保培訓機構的教學質量；市場監(jiān)督管理部門應該負責對培訓機構的經(jīng)營行為進行監(jiān)督和管理，以確保培訓機構的經(jīng)營行為合法規(guī)范。第三，各司其職，協(xié)同高效。各個行政部門需要加強對培訓機構的監(jiān)管，確保培訓機構的合法性和規(guī)范性。教育行政部門應該建立嚴格的資質認證機制，對申請辦學的培訓機構進行資質審核和認證，以確保培訓機構的合法性；體育行政部門應該建立教學質量評估機制，對培訓機構的教學質量進行監(jiān)督和評估，以確保培訓機構的教學質量；市場監(jiān)督管理部門應該建立嚴格的監(jiān)管機制，對培訓機構的經(jīng)營行為進行監(jiān)督和管理，以確保培訓機構的經(jīng)營行為合法規(guī)范[22]?？傊?，在中考體育培訓市場監(jiān)管中，各個行政部門需要建立統(tǒng)籌配合，協(xié)調(diào)高效的工作機制，共同參與監(jiān)管工作，加強對培訓機構的監(jiān)管力度，促進中考體育培訓市場的健康有序發(fā)展。

在現(xiàn)代社會，教育已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要支撐。而在這個過程中，體育作為一項重要的教育項目，也越來越受到廣泛的關注。然而，隨著中考體育成為升學的重要因素，中考體育培訓市場的發(fā)展也日漸繁榮。但是，在這個市場的繁榮背后，卻隱藏著許多問題，其中最為突出的就是市場監(jiān)管的不足。中考體育培訓市場的現(xiàn)狀已經(jīng)被廣泛地關注和討論，但是這個問題的解決并不是一朝一夕的事情。首先，我們需要加強市場監(jiān)管機構的執(zhí)法力度。這一方面需要政府部門加大對市場監(jiān)管機構的投入，提高市場監(jiān)管機構的執(zhí)法水平和能力，同時也需要加強對市場監(jiān)管機構的監(jiān)督和評估。此外，還需要建立完善的市場監(jiān)管機制，加強對市場的監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和處理市場中的問題。其次，創(chuàng)新完善監(jiān)管和執(zhí)法方式也是解決中考體育培訓市場監(jiān)管問題的重要措施。這一方面需要市場監(jiān)管機構加強與行業(yè)協(xié)會、商會等組織的合作，共同制定和實施行業(yè)規(guī)范和標準，建立起行業(yè)自律機制。同時，還需要加強對市場主體的宣傳和教育，提高市場主體的法律意識和誠信意識，從而減少市場中的不良行為和違規(guī)操作。只有這樣，才能讓中考體育這一重要的教育項目真正服務于廣大學生的成長和發(fā)展。

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