張明河 ，李曉鋒 ，成曉燕

（張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 張家界 427000）

高檔數(shù)控機床和機器人產(chǎn)業(yè)是“中國制造2025”戰(zhàn)略十大重點發(fā)展領(lǐng)域之一。工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)是應(yīng)對高檔數(shù)控機床和機器人領(lǐng)域人才缺口、改善技能人才供給側(cè)的戰(zhàn)略新興專業(yè)。工業(yè)機器人技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)實施1+X 證書制度，是改善行業(yè)技能人才供給，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，X 證書的質(zhì)量決定了職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量[1]。1+X 證書制度在高職院校實施以來，積累了大量試點經(jīng)驗，也不可避免地出現(xiàn)了較多問題。課題組結(jié)合實踐研究經(jīng)驗，研究高職院校工業(yè)機器人領(lǐng)域1+X 證書制度運行過程中凸顯的各類問題，從四個參與主體角度提出應(yīng)對制度運行障礙的策略，具有重要的理論和實踐意義。

1 高職工業(yè)機器人領(lǐng)域1+X證書運行現(xiàn)狀及調(diào)查實踐研究概述

工業(yè)機器人技能崗位對高職畢業(yè)生的要求是：面向通用和專用設(shè)備制造業(yè)，能夠從事工業(yè)機器人應(yīng)用系統(tǒng)集成及運行維護，自動化控制系統(tǒng)安裝調(diào)試、銷售與技術(shù)支持等工作。目前，工業(yè)機器人工作領(lǐng)域?qū)?yīng)的職業(yè)技能等級證書有：工業(yè)機器人應(yīng)用編程（第二批）、工業(yè)機器人操作與運維（第二批）、工業(yè)機器人裝調(diào)（第三批）、工業(yè)機器人集成應(yīng)用（第三批）、工業(yè)機器人產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測（第四批）。以上5 個證書在國內(nèi)均有試點，但開展試點的省份、學(xué)校數(shù)量及參考人數(shù)、通過率等各不相同，試點遇到的問題也有差異。1+X 證書制度的運行主要涉及各級政府及其教育行政部門、培訓(xùn)評價組織、試點職業(yè)院校、參與考證學(xué)生四方面主體。為精準分析問題，并提出針對性解決策略，研究團隊以網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查為主要研究方法，針對四類主體分別設(shè)計調(diào)查問卷，并結(jié)合部分電話訪談和面對面訪談，主要在湖南省及臨近省份開展調(diào)查研究。最終，訪談3 位省級教育行政部門專門負責職教1+X 業(yè)務(wù)的科員，訪談了4 家X 證書培訓(xùn)評價組織湖南區(qū)域負責人或業(yè)務(wù)人員，收集到5 個X 證書試點高職院校專業(yè)教師或教務(wù)管理人員填寫的有效調(diào)查問卷186 份，已參加試點考證或擬參加考證的學(xué)生填寫的有效調(diào)查問卷532 份。同時，研究團隊開展了1+X 證書試點考證實踐及相關(guān)專業(yè)建設(shè)工作。分析調(diào)研獲取數(shù)據(jù)，結(jié)合團隊實踐研究經(jīng)驗，歸納出制度運行的八大主要問題，并從四個參與主體角度提出應(yīng)對策略或改進措施。

2 工業(yè)機器人領(lǐng)域1+X證書制度運行問題

2.1 證書的選擇問題

一是職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書的選擇問題。前者由教育部主導(dǎo)，目前工業(yè)機器人技術(shù)領(lǐng)域?qū)?yīng)5 個X 個證書；后者由人社部主導(dǎo)，涉及工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員兩個職業(yè)。在職業(yè)院校開展職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)，是職教法第八條的規(guī)定，有明確法律依據(jù)。同時，部分職業(yè)學(xué)校已經(jīng)開始承擔面向社會從業(yè)人員的兩個職業(yè)資格證書培訓(xùn)工作，此項重要辦學(xué)功能需要保留[2]。因此，在有限的教學(xué)資源和師資條件下，是積極推進職業(yè)技能等級證書還是職業(yè)資格證書，抑或兩種同時推進，這是高職院校面臨的重大選擇問題。二是1+X證書的選擇問題。工業(yè)機器人領(lǐng)域5 個職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)評價組織不同，證書技能有部分重疊，培訓(xùn)考證收費不同，證書社會認可度高低目前無明確權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，對于參加試點的院校及參考學(xué)生而言，也是一個選擇難題。

2.2 證書認可度問題

“X”證書不加蓋政府職能部門的行政公章，是由培訓(xùn)評價組織頒發(fā)，這項制度設(shè)計本身存在較大爭議[3]。培訓(xùn)評價組織制定的職業(yè)技能等級標準是否科學(xué)合理？行業(yè)龍頭企業(yè)是否真正參與了標準開發(fā)過程？證書的考核是否嚴格按照標準執(zhí)行？證書在行業(yè)企業(yè)的認可度如何？諸如此類問題，目前尚無權(quán)威機構(gòu)調(diào)研論證，也未見公開的第三方評價數(shù)據(jù)。就團隊調(diào)研獲取及收集的公開信息而言，工業(yè)機器人領(lǐng)域5 個證書的社會認可度尚不明確，無權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。因此，如何明確并提高X 證書的認可度，也是當前推進1+X證書制度的一個關(guān)鍵問題。

2.3 考核費用問題

一是考核費用的標準確定問題。培訓(xùn)評價組織具有教育和企業(yè)的雙重屬性，其在標準制定、證書制度設(shè)計、設(shè)備研發(fā)、教學(xué)培訓(xùn)資源制作、證書推廣等方面均有較大投入。工業(yè)機器人技術(shù)領(lǐng)域5 個X 證書，因設(shè)備投入高、技術(shù)新，培訓(xùn)考核費用相對其他證書均偏高。以工業(yè)機器人應(yīng)用編程證書為例，在多個省份確定的收費標準是每人700 元/次。其中，評價組織收費每人190 元/次，試點院校收費每人510 元/次。工業(yè)機器人操作與運維證書培訓(xùn)評價組織收費標準為每人340 元/次。不同證書的收費標準如何科學(xué)確定，是否偏高，是較多試點院校和參考學(xué)生提出的典型問題。二是考核費用來源問題[4]。1+X 證書制度試點前期，部分省份有專項轉(zhuǎn)移支付或培訓(xùn)考證補貼，但現(xiàn)階段基本無資金支持或支持力度大幅降低。證書試點期間，試點院校不得向在校學(xué)生收取任何培訓(xùn)或考試費用，相關(guān)費用需從學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費劃撥。對于試點專業(yè)多、參考學(xué)生多的高職院校，此項費用是一筆不小的開支。根據(jù)調(diào)研信息，已有部分高職院校中止某個X 證書轉(zhuǎn)而開始推進兩個職業(yè)資格證書，考核費用是重要因素之一。

2.4 管理體制機制問題

一是省級教育行政部門的職責有待加強[5]。從研究團隊調(diào)研獲取的信息分析，部分省級教育行政部門對1+X 證書制度的態(tài)度總結(jié)為：政策上必須支持，行動上培訓(xùn)評價組織自主推動。某位培訓(xùn)評價組織負責人對該省教育廳負責此項工作的公職人員的評價是：在反腐倡廉的高壓環(huán)境下，唯恐與推銷證書、推銷設(shè)備扯上任何關(guān)系。因此，省級教育行政部門的職責亟待加強。二是政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)有待加強。1+X 證書制度僅靠教育行政部門難以推動，需要財政、人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)等多個政府行政部門各司其職，加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，結(jié)合各地區(qū)實際，重點落實資金支持措施。

2.5 證書推行過度商業(yè)化問題

目前工業(yè)機器人領(lǐng)域5 個X 證書的培訓(xùn)評價組織可以分為兩類：第一類是原政府部門或公共事業(yè)單位轉(zhuǎn)設(shè)或下設(shè)的公司，如北京賽育達科教有限責任公司、北京新奧時代科技有限公司；第二類是營利性質(zhì)的企業(yè)或科研院所，如北京華航唯實機器人科技股份有限公司，沈陽新松機器人自動化股份有限公司等。第一類組織通常負責建章立制、標準研制、考核組織、證書推廣等，并授權(quán)或批準其他行業(yè)內(nèi)公司開展證書專用設(shè)備研制、教學(xué)資源開發(fā)及師資培訓(xùn)等。第二類組織通常完成以上所有工作。在實施證書推廣過程中，兩類企業(yè)有一些差別，相對而言，第一類企業(yè)側(cè)重社會效益，第二類企業(yè)側(cè)重經(jīng)濟效益。無論哪一類企業(yè)，設(shè)備銷售及考核收費是企業(yè)盈利的主要途徑。1+X 證書制度的主推力是培訓(xùn)評價組織及設(shè)備供應(yīng)商，制度推進過程中如何避免過度商業(yè)化，避免設(shè)備捆綁銷售，避免證書被專用設(shè)備綁架，避免證書壟斷問題，是目前亟待解決的重要問題。

2.6 師資隊伍問題

我國職業(yè)教育師資隊伍仍以學(xué)歷教育出身為主，普遍存在來源單一、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制不靈活、實踐教育教學(xué)能力不強的問題[6]。工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)對教師的操作技能要求較高，實踐教學(xué)能力不強的問題尤為突出。具有一定從業(yè)經(jīng)驗的工業(yè)機器人行業(yè)技術(shù)人員，其在企業(yè)任職的薪資待遇普遍高于在高職院校任教。此外，高職教師特別是講師及以下職稱的青年教師，教學(xué)任務(wù)繁重，1+X 試點工作無疑增大了工作量。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，專業(yè)教師普遍感覺教學(xué)外的事務(wù)繁多；部分教師戲稱“上課是專職教師的副業(yè)”；部分青年教師已經(jīng)開始“躺平”，職業(yè)倦怠低齡化問題嚴峻。

2.7 專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革問題

1+X 證書制度不是一項孤立的考證工作，涉及教學(xué)改革與專業(yè)建設(shè)的各個方面。教學(xué)改革方面，專業(yè)書證融通實施方案是改革的核心問題。目前，各培訓(xùn)評價組織均不同程度地提供了書證融通改革范式，并且已有較多的實施案例[7]。各試點院校如何結(jié)合本校實際，特別是實訓(xùn)教學(xué)設(shè)備情況，制定切實可行的書證融通方案，是教學(xué)改革的核心問題。專業(yè)建設(shè)方面，人才培養(yǎng)目標及模式勢必會跟隨1+X 證書制度的推進而有所調(diào)整。如何結(jié)合院校實際，結(jié)合當前行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢及人才供給側(cè)需求，科學(xué)合理制定工業(yè)機器人技術(shù)等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，是擺在各高職院校尤其是專業(yè)負責人面前的又一重要問題。

2.8 校企合作問題

引入1+X 證書制度后，高職院校面臨著繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有校企合作成果，同時探索新的校企合作模式的雙重任務(wù)。與培訓(xùn)評價組織或設(shè)備供應(yīng)商合作，是當前1+X 試點高職院校常見的校企合作思路。企業(yè)的首要目標是追求商業(yè)利潤，而校方的首要目標是育人。如何彌合雙方分歧，擴大利益交匯點，是雙方均需應(yīng)對的首要問題。校企合作如何避免形式化，如何走深走實，也是推進1+X制度中一個重要的問題[8]。

3 工業(yè)機器人領(lǐng)域1+X證書運行障礙的應(yīng)對策略

3.1 各級政府及其教育行政部門

一是加強各級教育行政等職能部門對1+X 試點工作的監(jiān)督指導(dǎo)。政府職能部門不參與具體實施事務(wù)，但從規(guī)劃、監(jiān)管、保障規(guī)范有序、引導(dǎo)發(fā)展方向、支持參與主體五個方面開展工作。在縱向上，應(yīng)按照屬地管理原則，將實施1+X 證書制度的工作職責更多下沉到省級政府職能部門。二是加強對培訓(xùn)評價組織的監(jiān)管，落實證書及評價組織退出制度[9]，動態(tài)調(diào)整實施主體，構(gòu)建培訓(xùn)評價組織標準化發(fā)展的管理機制，堅決清退一些推廣不力、組織無序、捆綁銷售設(shè)備的培訓(xùn)評價組織。

3.2 培訓(xùn)評價組織

培訓(xùn)評價組織目前是1+X 證書制度推進的生力軍，在當前職教改革環(huán)境下大有可為。培訓(xùn)評價組織可從三個方面做出努力。一是以長遠戰(zhàn)略視野推動1+X 證書制度，降低培訓(xùn)考證費用。培訓(xùn)評價組織應(yīng)加強自身建設(shè)管理[10]，壓縮管理成本，提高資金使用效率，在保證證書質(zhì)量的前提下逐步降低考試收費標準。二是加大證書宣傳推廣力度，加強證書內(nèi)涵建設(shè)，提高證書的社會認可度。培訓(xùn)評價組織可研發(fā)高水平教學(xué)設(shè)備，編寫新形態(tài)一體化教材、建設(shè)精品在線課程或教學(xué)資源庫，幫助培訓(xùn)職業(yè)院校專業(yè)師資隊伍，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，召開會議交流1+X 證書推廣經(jīng)驗等。三是建立證書運行規(guī)范制度，提高證書公信力。如明確各項規(guī)章制度，加強考試監(jiān)督，主動公開考試通過率，主動調(diào)研并公開用人單位對證書的認可度，跟蹤調(diào)研并公開持證學(xué)生的職業(yè)發(fā)展情況等。

3.3 參與試點高職院校

高職院校是落實1+X 制度的主體，也是目前推進1+X證書制度面臨問題較多的環(huán)節(jié)。結(jié)合各校辦學(xué)實際，建議可采取以下幾點措施。一是出臺校級1+X規(guī)章制度及推進細則，將此項工作程序化、制度化、規(guī)范化，而不是作為一項重點項目去推進。二是加強專業(yè)崗課賽證一體化改革，大力推進書證融通試點，加強專業(yè)人才培養(yǎng)方案的調(diào)研及科學(xué)性論證，開展深層次校企合作。三是加強專業(yè)師資培訓(xùn)，特別是更新教師職教理念，強化教師實踐動手能力。四是加大專業(yè)建設(shè)投入，多元化籌措辦學(xué)資金，提高專業(yè)硬件水平。

3.4 參與考證學(xué)生

目前，參與考證的人員中，在校學(xué)生是主體，社會考生不多。參考學(xué)生既包括工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)學(xué)生，也包括證書明確列入的可考專業(yè)。參考學(xué)生對證書的認知基本來自于專業(yè)教師。因此，專業(yè)教師的引導(dǎo)、培訓(xùn)至關(guān)重要。在推進1+X 證書制度過程中，學(xué)生自身也應(yīng)做出一些努力。一是端正學(xué)習態(tài)度，加強技能實訓(xùn)，提高通過率。試點考證院校不收取參考學(xué)生任何費用，導(dǎo)致少部分學(xué)生不珍惜學(xué)習與考試機會，學(xué)習態(tài)度不端正，應(yīng)及時教育糾正。二是積極參加各級技能競賽，參與教學(xué)改革及專業(yè)建設(shè)實踐活動。三是積極就業(yè)，運用所學(xué)知識技能為企業(yè)創(chuàng)造價值，促進自身全面發(fā)展的同時，提高證書的認可度。

4 結(jié)語

綜上所述，課題組通過調(diào)查研究和實踐研究相結(jié)合，梳理總結(jié)出高職工業(yè)機器人領(lǐng)域1+X 證書制度試點運行的八大主要問題，并面向四個參與主體提出應(yīng)對策略。提出的問題及應(yīng)對策略，為各級政府及教育行政部門制定政策提供了決策參考，為試點高職院校推進專業(yè)建設(shè)改革及師資隊伍建設(shè)提供了思路，為培訓(xùn)評價組織改進工作、促進證書推廣提供了可行路徑，為參考學(xué)生指出了注意事項。