張明河 ，李曉鋒 ，成曉燕

（張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 張家界 427000）

高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專(zhuān)業(yè)是應(yīng)對(duì)高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口、改善技能人才供給側(cè)的戰(zhàn)略新興專(zhuān)業(yè)。工業(yè)機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)施1+X 證書(shū)制度，是改善行業(yè)技能人才供給，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，X 證書(shū)的質(zhì)量決定了職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量[1]。1+X 證書(shū)制度在高職院校實(shí)施以來(lái)，積累了大量試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也不可避免地出現(xiàn)了較多問(wèn)題。課題組結(jié)合實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)，研究高職院校工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域1+X 證書(shū)制度運(yùn)行過(guò)程中凸顯的各類(lèi)問(wèn)題，從四個(gè)參與主體角度提出應(yīng)對(duì)制度運(yùn)行障礙的策略，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 高職工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域1+X證書(shū)運(yùn)行現(xiàn)狀及調(diào)查實(shí)踐研究概述

工業(yè)機(jī)器人技能崗位對(duì)高職畢業(yè)生的要求是：面向通用和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，能夠從事工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用系統(tǒng)集成及運(yùn)行維護(hù)，自動(dòng)化控制系統(tǒng)安裝調(diào)試、銷(xiāo)售與技術(shù)支持等工作。目前，工業(yè)機(jī)器人工作領(lǐng)域?qū)?yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有：工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程（第二批）、工業(yè)機(jī)器人操作與運(yùn)維（第二批）、工業(yè)機(jī)器人裝調(diào)（第三批）、工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用（第三批）、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)（第四批）。以上5 個(gè)證書(shū)在國(guó)內(nèi)均有試點(diǎn)，但開(kāi)展試點(diǎn)的省份、學(xué)校數(shù)量及參考人數(shù)、通過(guò)率等各不相同，試點(diǎn)遇到的問(wèn)題也有差異。1+X 證書(shū)制度的運(yùn)行主要涉及各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)職業(yè)院校、參與考證學(xué)生四方面主體。為精準(zhǔn)分析問(wèn)題，并提出針對(duì)性解決策略，研究團(tuán)隊(duì)以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查為主要研究方法，針對(duì)四類(lèi)主體分別設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，并結(jié)合部分電話(huà)訪(fǎng)談和面對(duì)面訪(fǎng)談，主要在湖南省及臨近省份開(kāi)展調(diào)查研究。最終，訪(fǎng)談3 位省級(jí)教育行政部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)職教1+X 業(yè)務(wù)的科員，訪(fǎng)談了4 家X 證書(shū)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織湖南區(qū)域負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)人員，收集到5 個(gè)X 證書(shū)試點(diǎn)高職院校專(zhuān)業(yè)教師或教務(wù)管理人員填寫(xiě)的有效調(diào)查問(wèn)卷186 份，已參加試點(diǎn)考證或擬參加考證的學(xué)生填寫(xiě)的有效調(diào)查問(wèn)卷532 份。同時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了1+X 證書(shū)試點(diǎn)考證實(shí)踐及相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作。分析調(diào)研獲取數(shù)據(jù)，結(jié)合團(tuán)隊(duì)實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)，歸納出制度運(yùn)行的八大主要問(wèn)題，并從四個(gè)參與主體角度提出應(yīng)對(duì)策略或改進(jìn)措施。

2 工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域1+X證書(shū)制度運(yùn)行問(wèn)題

2.1 證書(shū)的選擇問(wèn)題

一是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的選擇問(wèn)題。前者由教育部主導(dǎo)，目前工業(yè)機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域?qū)?yīng)5 個(gè)X 個(gè)證書(shū)；后者由人社部主導(dǎo)，涉及工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員兩個(gè)職業(yè)。在職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)資格證書(shū)教育和培訓(xùn)，是職教法第八條的規(guī)定，有明確法律依據(jù)。同時(shí)，部分職業(yè)學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)面向社會(huì)從業(yè)人員的兩個(gè)職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)工作，此項(xiàng)重要辦學(xué)功能需要保留[2]。因此，在有限的教學(xué)資源和師資條件下，是積極推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)還是職業(yè)資格證書(shū)，抑或兩種同時(shí)推進(jìn)，這是高職院校面臨的重大選擇問(wèn)題。二是1+X證書(shū)的選擇問(wèn)題。工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域5 個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不同，證書(shū)技能有部分重疊，培訓(xùn)考證收費(fèi)不同，證書(shū)社會(huì)認(rèn)可度高低目前無(wú)明確權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，對(duì)于參加試點(diǎn)的院校及參考學(xué)生而言，也是一個(gè)選擇難題。

2.2 證書(shū)認(rèn)可度問(wèn)題

“X”證書(shū)不加蓋政府職能部門(mén)的行政公章，是由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織頒發(fā)，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)本身存在較大爭(zhēng)議[3]。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理？行業(yè)龍頭企業(yè)是否真正參與了標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程？證書(shū)的考核是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？證書(shū)在行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可度如何？諸如此類(lèi)問(wèn)題，目前尚無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)研論證，也未見(jiàn)公開(kāi)的第三方評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。就團(tuán)隊(duì)調(diào)研獲取及收集的公開(kāi)信息而言，工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域5 個(gè)證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度尚不明確，無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。因此，如何明確并提高X 證書(shū)的認(rèn)可度，也是當(dāng)前推進(jìn)1+X證書(shū)制度的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

2.3 考核費(fèi)用問(wèn)題

一是考核費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)確定問(wèn)題。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具有教育和企業(yè)的雙重屬性，其在標(biāo)準(zhǔn)制定、證書(shū)制度設(shè)計(jì)、設(shè)備研發(fā)、教學(xué)培訓(xùn)資源制作、證書(shū)推廣等方面均有較大投入。工業(yè)機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域5 個(gè)X 證書(shū)，因設(shè)備投入高、技術(shù)新，培訓(xùn)考核費(fèi)用相對(duì)其他證書(shū)均偏高。以工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程證書(shū)為例，在多個(gè)省份確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人700 元/次。其中，評(píng)價(jià)組織收費(fèi)每人190 元/次，試點(diǎn)院校收費(fèi)每人510 元/次。工業(yè)機(jī)器人操作與運(yùn)維證書(shū)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人340 元/次。不同證書(shū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何科學(xué)確定，是否偏高，是較多試點(diǎn)院校和參考學(xué)生提出的典型問(wèn)題。二是考核費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題[4]。1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)前期，部分省份有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或培訓(xùn)考證補(bǔ)貼，但現(xiàn)階段基本無(wú)資金支持或支持力度大幅降低。證書(shū)試點(diǎn)期間，試點(diǎn)院校不得向在校學(xué)生收取任何培訓(xùn)或考試費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用需從學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥。對(duì)于試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)多、參考學(xué)生多的高職院校，此項(xiàng)費(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支。根據(jù)調(diào)研信息，已有部分高職院校中止某個(gè)X 證書(shū)轉(zhuǎn)而開(kāi)始推進(jìn)兩個(gè)職業(yè)資格證書(shū)，考核費(fèi)用是重要因素之一。

2.4 管理體制機(jī)制問(wèn)題

一是省級(jí)教育行政部門(mén)的職責(zé)有待加強(qiáng)[5]。從研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研獲取的信息分析，部分省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)1+X 證書(shū)制度的態(tài)度總結(jié)為：政策上必須支持，行動(dòng)上培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織自主推動(dòng)。某位培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)人對(duì)該省教育廳負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的公職人員的評(píng)價(jià)是：在反腐倡廉的高壓環(huán)境下，唯恐與推銷(xiāo)證書(shū)、推銷(xiāo)設(shè)備扯上任何關(guān)系。因此，省級(jí)教育行政部門(mén)的職責(zé)亟待加強(qiáng)。二是政府相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。1+X 證書(shū)制度僅靠教育行政部門(mén)難以推動(dòng)，需要財(cái)政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多個(gè)政府行政部門(mén)各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)落實(shí)資金支持措施。

2.5 證書(shū)推行過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題

目前工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域5 個(gè)X 證書(shū)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是原政府部門(mén)或公共事業(yè)單位轉(zhuǎn)設(shè)或下設(shè)的公司，如北京賽育達(dá)科教有限責(zé)任公司、北京新奧時(shí)代科技有限公司；第二類(lèi)是營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)或科研院所，如北京華航唯實(shí)機(jī)器人科技股份有限公司，沈陽(yáng)新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司等。第一類(lèi)組織通常負(fù)責(zé)建章立制、標(biāo)準(zhǔn)研制、考核組織、證書(shū)推廣等，并授權(quán)或批準(zhǔn)其他行業(yè)內(nèi)公司開(kāi)展證書(shū)專(zhuān)用設(shè)備研制、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)及師資培訓(xùn)等。第二類(lèi)組織通常完成以上所有工作。在實(shí)施證書(shū)推廣過(guò)程中，兩類(lèi)企業(yè)有一些差別，相對(duì)而言，第一類(lèi)企業(yè)側(cè)重社會(huì)效益，第二類(lèi)企業(yè)側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論哪一類(lèi)企業(yè)，設(shè)備銷(xiāo)售及考核收費(fèi)是企業(yè)盈利的主要途徑。1+X 證書(shū)制度的主推力是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及設(shè)備供應(yīng)商，制度推進(jìn)過(guò)程中如何避免過(guò)度商業(yè)化，避免設(shè)備捆綁銷(xiāo)售，避免證書(shū)被專(zhuān)用設(shè)備綁架，避免證書(shū)壟斷問(wèn)題，是目前亟待解決的重要問(wèn)題。

2.6 師資隊(duì)伍問(wèn)題

我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍仍以學(xué)歷教育出身為主，普遍存在來(lái)源單一、校企雙向流動(dòng)不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制不靈活、實(shí)踐教育教學(xué)能力不強(qiáng)的問(wèn)題[6]。工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專(zhuān)業(yè)對(duì)教師的操作技能要求較高，實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)的問(wèn)題尤為突出。具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)機(jī)器人行業(yè)技術(shù)人員，其在企業(yè)任職的薪資待遇普遍高于在高職院校任教。此外，高職教師特別是講師及以下職稱(chēng)的青年教師，教學(xué)任務(wù)繁重，1+X 試點(diǎn)工作無(wú)疑增大了工作量。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，專(zhuān)業(yè)教師普遍感覺(jué)教學(xué)外的事務(wù)繁多；部分教師戲稱(chēng)“上課是專(zhuān)職教師的副業(yè)”；部分青年教師已經(jīng)開(kāi)始“躺平”，職業(yè)倦怠低齡化問(wèn)題嚴(yán)峻。

2.7 專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革問(wèn)題

1+X 證書(shū)制度不是一項(xiàng)孤立的考證工作，涉及教學(xué)改革與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面。教學(xué)改革方面，專(zhuān)業(yè)書(shū)證融通實(shí)施方案是改革的核心問(wèn)題。目前，各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織均不同程度地提供了書(shū)證融通改革范式，并且已有較多的實(shí)施案例[7]。各試點(diǎn)院校如何結(jié)合本校實(shí)際，特別是實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備情況，制定切實(shí)可行的書(shū)證融通方案，是教學(xué)改革的核心問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，人才培養(yǎng)目標(biāo)及模式勢(shì)必會(huì)跟隨1+X 證書(shū)制度的推進(jìn)而有所調(diào)整。如何結(jié)合院校實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及人才供給側(cè)需求，科學(xué)合理制定工業(yè)機(jī)器人技術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，是擺在各高職院校尤其是專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人面前的又一重要問(wèn)題。

2.8 校企合作問(wèn)題

引入1+X 證書(shū)制度后，高職院校面臨著繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有校企合作成果，同時(shí)探索新的校企合作模式的雙重任務(wù)。與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織或設(shè)備供應(yīng)商合作，是當(dāng)前1+X 試點(diǎn)高職院校常見(jiàn)的校企合作思路。企業(yè)的首要目標(biāo)是追求商業(yè)利潤(rùn)，而校方的首要目標(biāo)是育人。如何彌合雙方分歧，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，是雙方均需應(yīng)對(duì)的首要問(wèn)題。校企合作如何避免形式化，如何走深走實(shí)，也是推進(jìn)1+X制度中一個(gè)重要的問(wèn)題[8]。

3 工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域1+X證書(shū)運(yùn)行障礙的應(yīng)對(duì)策略

3.1 各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)

一是加強(qiáng)各級(jí)教育行政等職能部門(mén)對(duì)1+X 試點(diǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。政府職能部門(mén)不參與具體實(shí)施事務(wù)，但從規(guī)劃、監(jiān)管、保障規(guī)范有序、引導(dǎo)發(fā)展方向、支持參與主體五個(gè)方面開(kāi)展工作。在縱向上，應(yīng)按照屬地管理原則，將實(shí)施1+X 證書(shū)制度的工作職責(zé)更多下沉到省級(jí)政府職能部門(mén)。二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的監(jiān)管，落實(shí)證書(shū)及評(píng)價(jià)組織退出制度[9]，動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施主體，構(gòu)建培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的管理機(jī)制，堅(jiān)決清退一些推廣不力、組織無(wú)序、捆綁銷(xiāo)售設(shè)備的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。

3.2 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織目前是1+X 證書(shū)制度推進(jìn)的生力軍，在當(dāng)前職教改革環(huán)境下大有可為。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可從三個(gè)方面做出努力。一是以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略視野推動(dòng)1+X 證書(shū)制度，降低培訓(xùn)考證費(fèi)用。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)管理[10]，壓縮管理成本，提高資金使用效率，在保證證書(shū)質(zhì)量的前提下逐步降低考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大證書(shū)宣傳推廣力度，加強(qiáng)證書(shū)內(nèi)涵建設(shè)，提高證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可研發(fā)高水平教學(xué)設(shè)備，編寫(xiě)新形態(tài)一體化教材、建設(shè)精品在線(xiàn)課程或教學(xué)資源庫(kù)，幫助培訓(xùn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，召開(kāi)會(huì)議交流1+X 證書(shū)推廣經(jīng)驗(yàn)等。三是建立證書(shū)運(yùn)行規(guī)范制度，提高證書(shū)公信力。如明確各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)考試監(jiān)督，主動(dòng)公開(kāi)考試通過(guò)率，主動(dòng)調(diào)研并公開(kāi)用人單位對(duì)證書(shū)的認(rèn)可度，跟蹤調(diào)研并公開(kāi)持證學(xué)生的職業(yè)發(fā)展情況等。

3.3 參與試點(diǎn)高職院校

高職院校是落實(shí)1+X 制度的主體，也是目前推進(jìn)1+X證書(shū)制度面臨問(wèn)題較多的環(huán)節(jié)。結(jié)合各校辦學(xué)實(shí)際，建議可采取以下幾點(diǎn)措施。一是出臺(tái)校級(jí)1+X規(guī)章制度及推進(jìn)細(xì)則，將此項(xiàng)工作程序化、制度化、規(guī)范化，而不是作為一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目去推進(jìn)。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)崗課賽證一體化改革，大力推進(jìn)書(shū)證融通試點(diǎn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的調(diào)研及科學(xué)性論證，開(kāi)展深層次校企合作。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)師資培訓(xùn)，特別是更新教師職教理念，強(qiáng)化教師實(shí)踐動(dòng)手能力。四是加大專(zhuān)業(yè)建設(shè)投入，多元化籌措辦學(xué)資金，提高專(zhuān)業(yè)硬件水平。

3.4 參與考證學(xué)生

目前，參與考證的人員中，在校學(xué)生是主體，社會(huì)考生不多。參考學(xué)生既包括工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，也包括證書(shū)明確列入的可考專(zhuān)業(yè)。參考學(xué)生對(duì)證書(shū)的認(rèn)知基本來(lái)自于專(zhuān)業(yè)教師。因此，專(zhuān)業(yè)教師的引導(dǎo)、培訓(xùn)至關(guān)重要。在推進(jìn)1+X 證書(shū)制度過(guò)程中，學(xué)生自身也應(yīng)做出一些努力。一是端正學(xué)習(xí)態(tài)度，加強(qiáng)技能實(shí)訓(xùn)，提高通過(guò)率。試點(diǎn)考證院校不收取參考學(xué)生任何費(fèi)用，導(dǎo)致少部分學(xué)生不珍惜學(xué)習(xí)與考試機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，應(yīng)及時(shí)教育糾正。二是積極參加各級(jí)技能競(jìng)賽，參與教學(xué)改革及專(zhuān)業(yè)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。三是積極就業(yè)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)技能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)自身全面發(fā)展的同時(shí)，提高證書(shū)的認(rèn)可度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，課題組通過(guò)調(diào)查研究和實(shí)踐研究相結(jié)合，梳理總結(jié)出高職工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行的八大主要問(wèn)題，并面向四個(gè)參與主體提出應(yīng)對(duì)策略。提出的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，為各級(jí)政府及教育行政部門(mén)制定政策提供了決策參考，為試點(diǎn)高職院校推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革及師資隊(duì)伍建設(shè)提供了思路，為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織改進(jìn)工作、促進(jìn)證書(shū)推廣提供了可行路徑，為參考學(xué)生指出了注意事項(xiàng)。