張玉濤

摘 要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的科學(xué)化和合理化決定了預(yù)計(jì)的執(zhí)行規(guī)范和準(zhǔn)確性，而預(yù)計(jì)的實(shí)施結(jié)果又影響到預(yù)計(jì)的實(shí)施。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，可以有效地規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過對單位資源的高效配置，提高資金的使用率，確保事業(yè)單位將服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的職能更好地展現(xiàn)出來。近年來，隨著財(cái)政管理制度的改革，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行工作取得了顯著進(jìn)展，但仍有許多挑戰(zhàn)需要解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的組成部分，它不僅影響著計(jì)劃的制定和執(zhí)行，還決定了資金的合理利用?？茖W(xué)的會(huì)計(jì)核算可以進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算的整體質(zhì)量，提升當(dāng)局的財(cái)務(wù)管理水平和服務(wù)功能，為實(shí)施黨和祖國的教育方針策略、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算作用及特點(diǎn)簡述

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算工作作用簡述

1．通過財(cái)務(wù)預(yù)算，決策目標(biāo)得以明確、系統(tǒng)和定量化

在現(xiàn)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，財(cái)政計(jì)劃不僅能夠統(tǒng)籌和計(jì)劃不同、各層次之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)關(guān)系與職責(zé)，使其符合未來行政事業(yè)單位運(yùn)營總體發(fā)展工作目標(biāo)的需要，而且還能夠使決定工作發(fā)展目標(biāo)更加具體，從而更好地實(shí)現(xiàn)管理工作總體目標(biāo)。成為全面預(yù)算體系的重要組成部分，財(cái)務(wù)預(yù)算能夠準(zhǔn)確反映出經(jīng)營期特定決策和業(yè)務(wù)預(yù)算的成果，使得預(yù)算執(zhí)行情況更加清晰明了。

2．財(cái)務(wù)預(yù)算有助于財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

通過對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的評估，我們可以建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量它們的財(cái)務(wù)狀況。通過比較實(shí)際數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，以確保行政事業(yè)單位能夠按照預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)目標(biāo)。

3．財(cái)務(wù)預(yù)算總預(yù)算

財(cái)務(wù)管理計(jì)劃是全部預(yù)算體系中最重要的組成部分，它能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營期特定進(jìn)行決策和業(yè)務(wù)活動(dòng)的成果，使得計(jì)劃實(shí)施更加清晰明了。此外，其他計(jì)劃也能夠作為財(cái)務(wù)預(yù)算的輔助工具，以更好地支持行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算工作特點(diǎn)簡述

1．全面性特點(diǎn)

在行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政管理工作與預(yù)算控制時(shí)，必須采取全面、廣泛的措施，以保證各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的有效實(shí)施。此外，還要保證每個(gè)人都能夠參與到財(cái)政管理工作與預(yù)算控制管理工作中來，并且積極配合，以保證各項(xiàng)工作的順利完成。為了保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和預(yù)算控制管理工作能夠順利完成，我們需要在整個(gè)單位范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配置。同時(shí)，我們還需要明確每個(gè)員工的職責(zé)，并保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理和預(yù)算控制管理工作能夠有序地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2．戰(zhàn)略性特點(diǎn)

在行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，財(cái)政管理工作和成本工作必須緊密結(jié)合實(shí)際情況，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的發(fā)展為核心，繼續(xù)努力奮斗，以期達(dá)到最佳效果。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理和預(yù)算控制的全局性也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)投資、行政事業(yè)單位運(yùn)營活動(dòng)和資本運(yùn)作等方面。透過實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理和預(yù)算控制，我們能夠確保行政事業(yè)單位的國民經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制工作的科學(xué)化和先進(jìn)程度，為實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)而繼續(xù)努力。

3．科學(xué)性特點(diǎn)

科學(xué)的經(jīng)營和合理的成本監(jiān)管是行政部門機(jī)構(gòu)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵因素。財(cái)政計(jì)劃管理工作和財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)旨在透過對行政部門機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況、項(xiàng)目工程等進(jìn)行全面分析和科學(xué)調(diào)研，以確保計(jì)劃的合理性和效果。在行政部門機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，財(cái)政計(jì)劃管理工作和財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)必須與其實(shí)際情況相結(jié)合，以確保其有效運(yùn)作。為此，必須充分考慮行政部門機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，包括自身情況、市場需求和成本監(jiān)控等因素，并將其納入財(cái)政計(jì)劃管理工作和財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)的整體框架中。經(jīng)過嚴(yán)格編制預(yù)算指標(biāo)、確定預(yù)算執(zhí)行、把控計(jì)劃監(jiān)督與考核等幾個(gè)階段，可以有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效管理和控制，從而進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。對于確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理和監(jiān)控的效果，我們需要收集充足的信息，并將預(yù)算編制與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合。經(jīng)過科學(xué)合理的論證，我們需要建立一套完整、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制制度。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題分析

（一）缺乏科學(xué)全面財(cái)務(wù)預(yù)算工作認(rèn)識(shí)

預(yù)算控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心環(huán)節(jié)，它要求嚴(yán)格執(zhí)行程式和系統(tǒng)，以保證資本的高效運(yùn)行。盡管大多數(shù)行政事業(yè)單位采用部門預(yù)算制度，但由于預(yù)算范圍有限，追加調(diào)整項(xiàng)目仍然較多，因此需要更加靈活的預(yù)算控制方式。隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加，計(jì)劃的隨意性也會(huì)增加，這將導(dǎo)致權(quán)威和制約的下降。有些工作單元并未將部門預(yù)算科學(xué)化，并未對各單元支出審核人進(jìn)行權(quán)責(zé)計(jì)劃制約，導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行情況失控。

（二）缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有復(fù)雜的綜合特點(diǎn)，考核體系、懲罰方式等均會(huì)對其有效性產(chǎn)生重要影響。然而，在財(cái)務(wù)管理預(yù)算考核環(huán)節(jié)中，由于部門工作人員缺乏重視，致使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)執(zhí)行不徹底，從而影響了行政事業(yè)單位。在對部門和員工進(jìn)行考評時(shí)，由于過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，考核標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算目標(biāo)存在較大差距，考核人員不得不將個(gè)人情感因素納入考核內(nèi)容，從而使得考評結(jié)論帶有過多的情感色彩。除此之外，由于考評結(jié)論未能獲得適時(shí)反應(yīng)，導(dǎo)致懲罰激勵(lì)機(jī)制不足，使得考核工作變得毫無意義，缺乏權(quán)威性。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作質(zhì)量有待提升

許多行政事業(yè)單位員工沒有接受過系統(tǒng)的預(yù)算編制培訓(xùn)，因此在工作中缺乏對財(cái)務(wù)預(yù)算的充分了解，缺乏對整體成本控制能力的掌握。有些員工以為財(cái)務(wù)預(yù)算只是行政事業(yè)單位的事情，以為與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的事情都是比較煩瑣的，缺乏責(zé)任心。由于財(cái)政部門工作人員從事的預(yù)算管理崗位缺少一些專業(yè)領(lǐng)域的信息支撐，致使預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)論不準(zhǔn)確，從而影響了預(yù)算管理崗位的有效性。此外，一些行政事業(yè)單位為了減輕考核壓力，會(huì)降低預(yù)算數(shù)據(jù)管理難度，從而使得預(yù)算管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到影響。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算問題解決對策建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)

1．為了進(jìn)一步提高管理者的質(zhì)量，改善單位的人員構(gòu)成，我們建立了一套完善的體系，定時(shí)開展常規(guī)化、集中式、加強(qiáng)式的訓(xùn)練，以全方位系統(tǒng)地掌握財(cái)務(wù)管理新政策、有關(guān)規(guī)范、財(cái)政專業(yè)理論知識(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理能力和綜合處理能力；同時(shí)，我們還邀請高校優(yōu)秀財(cái)會(huì)教師講課或開展座談，以汲取經(jīng)驗(yàn)，概括教訓(xùn)，定時(shí)對全員開展專業(yè)知識(shí)考評，以進(jìn)一步提高管理者的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)單位的總體競爭性。通過將測試成績與績效掛鉤，我們可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的自豪感和成就感。

2．透過強(qiáng)化監(jiān)督，減少管理者的職業(yè)道德問題，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，除去強(qiáng)化教學(xué)外，還需要相關(guān)單位的適時(shí)監(jiān)督，樹立科學(xué)的“三觀”，提高管理者的工作責(zé)任能力和團(tuán)隊(duì)合作奉獻(xiàn)精神。組建一個(gè)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，為公司的會(huì)計(jì)提供有效的支持。

3．通過建立有效的人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以及進(jìn)一步提高工作效率，我們可以有效地激活財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部潛力，讓他們在崗位上更加合理、高效，并且能夠獲取相應(yīng)的報(bào)酬，從而充分發(fā)揮出自己的能力，為單位的快速發(fā)展提供有力的支持。

（二）實(shí)施科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，以確保財(cái)務(wù)運(yùn)作的高效性

為了有效地評估行政事業(yè)單位的預(yù)算狀況，應(yīng)該成立一支權(quán)威性的考評隊(duì)伍，研究并制訂一系列實(shí)用的、易于操作的考評目標(biāo)，并制訂一整套切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)體系，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算期末的實(shí)施?？荚u獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)思想是：采取嚴(yán)格的預(yù)算，以及量化的考核內(nèi)容，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位積極主動(dòng)地完成所承擔(dān)的任務(wù)，并且精打細(xì)算，以節(jié)約資源，避免弄虛作假和浪費(fèi)?？己藘?nèi)容不僅要求收入、成本、利潤和安全符合預(yù)期，還要重點(diǎn)關(guān)注主要原材料及生產(chǎn)組織的優(yōu)化，以及行業(yè)供需的配合，因?yàn)閮?nèi)部結(jié)構(gòu)的變化和行業(yè)的需求會(huì)對效益產(chǎn)生重大影響。應(yīng)以先進(jìn)的預(yù)算數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對實(shí)際發(fā)生的數(shù)量與計(jì)劃數(shù)量進(jìn)行比較，以便發(fā)現(xiàn)差異，并對其對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的影響進(jìn)行分析，以便找出問題的根源，并采取有效的措施來改善。如果預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足導(dǎo)致差異，應(yīng)該努力提升預(yù)算編制水平；如果計(jì)劃實(shí)施存在問題，應(yīng)該采取有效措施，加強(qiáng)執(zhí)行管理，以提高計(jì)劃的有效性和準(zhǔn)確性。為了確?？己霜?jiǎng)懲的公平性，在考察實(shí)績與計(jì)劃的差異性時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各單位計(jì)劃的前瞻性，合理設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，以此來避免因未能完成計(jì)劃而受到懲罰，或者因完成計(jì)劃而獲得獎(jiǎng)勵(lì)的情況發(fā)生。

（三）提升預(yù)算編制工作內(nèi)容制定的全面性

確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及全面性，一是參照往年收支情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策變化等增減變動(dòng)因素，實(shí)事求是、科學(xué)合理地編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。二是應(yīng)履行好編制本級(jí)預(yù)算職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制工作，加強(qiáng)對《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，將全部收入納入預(yù)算，確保預(yù)算的完整性。三是在編寫政府部門采購預(yù)算之前，必須充分準(zhǔn)備，因?yàn)樗钦块T計(jì)劃的組成部分，因此必須認(rèn)真審核上一年度的執(zhí)行情況，深入了解資產(chǎn)狀況和管理情況，以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。

（四）保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理會(huì)計(jì)核算流程規(guī)范

1．明確崗位責(zé)任制

為了確保部門人員的工作效率和責(zé)任落實(shí)，我們應(yīng)該制定嚴(yán)肅考評崗位責(zé)任管理制度，明確相應(yīng)的職責(zé)范圍，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以確保部門人員的工作有序進(jìn)行。強(qiáng)化工作責(zé)任感和壓力感，鼓勵(lì)職工積極性主動(dòng)性地做好自己的工作，以提高效率。

2．完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

計(jì)劃財(cái)務(wù)部是一個(gè)綜合性的機(jī)構(gòu)，致力于為客戶帶來優(yōu)秀的核算、監(jiān)督管理和咨詢。為了實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)管理不越位、監(jiān)督管理不缺乏、咨詢要充分”的指導(dǎo)思路，我們需要強(qiáng)化各類管理人員，完善制度，規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)定，保證工作有序進(jìn)行，并有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)的規(guī)范，科學(xué)合理產(chǎn)品設(shè)計(jì)內(nèi)部流程，以保證資本的使用和支出，并建立完善的規(guī)章制度，以保障憑證的準(zhǔn)確傳遞和審核，以及賬務(wù)的有效處理。為了更好地監(jiān)督管理票證，我們制定了一套完整的票據(jù)管理制度，包括購入、發(fā)放、核銷、收回等環(huán)節(jié)，并且制定了提高工作效率，以保證各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理。

3．落實(shí)經(jīng)費(fèi)制度

按照公司規(guī)定的計(jì)劃管理和物資采購程序，所有被列入供應(yīng)目錄的物資必須進(jìn)行集中式購買和集中式付款，以確保采購質(zhì)量，并將責(zé)任落實(shí)到具體的人員。

（五）構(gòu)建完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作制度體系

1．為了有效地強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，我們需要構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)管系統(tǒng)。這套系統(tǒng)應(yīng)該形成一個(gè)內(nèi)控評價(jià)制度，以便對財(cái)務(wù)管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行量化評估，發(fā)現(xiàn)漏洞并找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此外，我們還應(yīng)該完善審計(jì)制度，對單位的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金進(jìn)行全面審核，以確保各項(xiàng)流程和制度的合理有效性，并對員工的工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行有力監(jiān)督。要強(qiáng)化稽查管理，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格規(guī)范人員行為，以促進(jìn)高效工作，同時(shí)有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。最后，要采取有效的整改措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)解決處理，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。通過完善糾錯(cuò)機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)激勵(lì)機(jī)制，我們旨在完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控，確保后續(xù)工作能夠順利進(jìn)行。

2．在全面了解行政事業(yè)單位管理、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，我們設(shè)計(jì)了一套完整的計(jì)劃管理解決方案，其一般過程包含：明確責(zé)任管理中心的職能，確立計(jì)劃總體目標(biāo)，制定計(jì)劃，完成匯報(bào)，完成檢驗(yàn)和批準(zhǔn)，實(shí)施計(jì)劃運(yùn)行和管理，并對績效報(bào)表和差異做出分析，同時(shí)對計(jì)劃技術(shù)指標(biāo)做出考評。

3．行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理系統(tǒng)不僅重視流程的管理，更是強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)，特別是對財(cái)務(wù)狀況影響重大的指標(biāo)，以此來確保預(yù)算的執(zhí)行，并且使生產(chǎn)成本、開支與其動(dòng)因相匹配，從而使開支更為科學(xué)合理，財(cái)政部門也能夠更有效地監(jiān)督和數(shù)據(jù)稽核，從而避免財(cái)政與營業(yè)單位相互之間的沖突。預(yù)算是行政事業(yè)單位績效評估的基礎(chǔ)，有助于建立公平公正的績效評估和薪酬體系。

結(jié)束語

為了更好地管理預(yù)算，我們應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算編制和管控，認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》和推進(jìn)財(cái)稅體制變革的各項(xiàng)規(guī)定。主動(dòng)地采取多種措施，持續(xù)深入計(jì)劃管理改革，健全相關(guān)制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。通過提高資金使用效率，提高績效質(zhì)量，為行政事業(yè)單位提供更有效的財(cái)政預(yù)算管理支持。

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