林曉

摘要：文中介紹了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化工作的心路歷程，分析了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，以防控風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)卓越管理為目標(biāo)，探索基于卓越績效理念的科技成果轉(zhuǎn)化管理模式，并結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況對(duì)部分理念進(jìn)行剖析，以期為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化管理工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)；卓越績效

Exploration and Practice of Management Mode for Transformation of Scientific and Technological Achievements Based on the Concept of Excellent Performance

LIN Xiao

（ Fujian Metrology Institute，? Fuzhou 350003， Fujian， China ）

Abstract： This paper introduces the process of the transformation of scientific and technological achievements and analyzes the main risks existing in the transformation of scientific and technological achievements in Inspection and Testing Organizations. With the goal of preventing and controlling risks and achieving excellent management， this paper explores a management model for the transformation of scientific and technological achievements based on the concept of excellent performance， and practices some of the concepts in combination with the actual situation of inspection and testing organizations.

Key Words：? Transformation of scientific and technological achievements; Inspection and testing institutions; Risks; Excellent performance

0 引言

在中央政策的引導(dǎo)下，福建省先后與2016年、2017年印發(fā)《福建省進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（以下簡稱“《福建省若干規(guī)定》”）、《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱“《福建省條例》”），鼓勵(lì)省屬科研機(jī)構(gòu)（或研究開發(fā)機(jī)構(gòu)）、高等院校等事業(yè)單位推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作。福建省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅福建省計(jì)量院為省屬公益類科研院所，考慮到以下兩方面因素，導(dǎo)致大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作持觀望狀態(tài)：一是文件適用對(duì)象為省屬科研機(jī)構(gòu)（或研究開發(fā)機(jī)構(gòu)）、高等院校等事業(yè)單位，是否適用于其他非省屬科研院所檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的問題；二是對(duì)《福建省條例》第四十五條“在科技成果轉(zhuǎn)化過程中開展的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)活動(dòng)”，如何理解“在科技成果轉(zhuǎn)化過程”中的問題。2019年，福建省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人社廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施》（以下簡稱“《福建省創(chuàng)新七條》”），明確了文件的適用范圍為高校和省屬科研院所在內(nèi)的省級(jí)科研事業(yè)單位，其開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)（含技術(shù)培訓(xùn)，下同）等活動(dòng)取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸本單位自主使用，并按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；但總體而言，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍對(duì)轉(zhuǎn)化工作認(rèn)識(shí)不足，仍存在不敢轉(zhuǎn)或者轉(zhuǎn)化不規(guī)范的情況，因此有必要建立一套卓越有效的管理模式以指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化管理工作。卓越績效模式（Performance Excellence Model）源自美國波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客與市場(chǎng)、資源、過程管理、測(cè)量分析和評(píng)價(jià)、結(jié)果7個(gè)類目構(gòu)建了適用各行各業(yè)追求和實(shí)現(xiàn)卓越的基本管理框架和評(píng)價(jià)工具，被譽(yù)為當(dāng)今世界上最先進(jìn)的經(jīng)營管理模式[1-3]。

要擯棄檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)長期形成的重業(yè)務(wù)輕科研的傳統(tǒng)思想，進(jìn)而樹立以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的觀念，不僅需要單位領(lǐng)導(dǎo)者有足夠的勇氣與魄力，也需要單位內(nèi)部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、密切配合，完善并落實(shí)各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化政策措施。

1 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要以實(shí)施法定檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)為主，與高校及一般的科研院所相比，其產(chǎn)生的科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化難度較高，可通過轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的科技成果不多，目前主要以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)（以下簡稱“三技”）等自行實(shí)施轉(zhuǎn)化為主?？萍汲晒D(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，作為突破績效總量的一種途徑，勢(shì)必會(huì)成為日后審計(jì)的重點(diǎn)。

從審計(jì)與財(cái)務(wù)角度，三技類成果轉(zhuǎn)化在實(shí)施過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。第一，該類成果轉(zhuǎn)化極易與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展的常規(guī)非法定委托業(yè)務(wù)混淆，導(dǎo)致擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化范疇。第二，在該類科技成果轉(zhuǎn)化過程中，除成果完成人之外，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員、后勤保障人員均發(fā)揮重要作用，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化主要貢獻(xiàn)人員如何界定？在具體分配過程中，獎(jiǎng)勵(lì)分配是否與實(shí)際貢獻(xiàn)匹配？公示流程、稅收依據(jù)是否落實(shí)到位？任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能在日后帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為公益類事業(yè)單位，同時(shí)承擔(dān)了職責(zé)范圍內(nèi)法定檢驗(yàn)任務(wù)，難以避免在同一時(shí)段、同一工作區(qū)域同時(shí)開展法定檢驗(yàn)任務(wù)及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，對(duì)應(yīng)直接成本如何進(jìn)行分?jǐn)倖栴}，以及管理費(fèi)用、人員成本等間接費(fèi)用如何準(zhǔn)確計(jì)入問題，都將影響成本核算準(zhǔn)確性，進(jìn)而出現(xiàn)成本核算虛高而給科技人員多發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，職務(wù)科技成果作為一種無形資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化過程中缺少權(quán)威定價(jià)體系，估值不確定性較大。如實(shí)際市值遠(yuǎn)高于估值，極可能在事后審計(jì)中，被認(rèn)定“造成國有資產(chǎn)流失”；如估值過高，又會(huì)導(dǎo)致職務(wù)科技成果無法充分轉(zhuǎn)化，部分領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心要承擔(dān)國有資產(chǎn)流失責(zé)任而不敢輕易做決策。

2 基于卓越績效理念的科技成果轉(zhuǎn)化管理模式探討

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化過程不可避免的轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，造成了單位領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的決策風(fēng)險(xiǎn)。因此必需“遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)”須發(fā)揮引領(lǐng)作用，確定組織的發(fā)展方向，并以實(shí)現(xiàn)長期生存和發(fā)展為目標(biāo)作出整體謀劃和決策；為防控科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作實(shí)施，需要建立“系統(tǒng)管理”理念，構(gòu)建覆蓋轉(zhuǎn)化全過程、全周期的保障實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防控體系；為解決“有的轉(zhuǎn)”問題，需要把高質(zhì)量成果培育作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工作開展的“好不好”，需要建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；作為公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)牢記“社會(huì)責(zé)任”，堅(jiān)持“人民至上”“生命至上”，提供高質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和技術(shù)支撐。基于以上分析，文中構(gòu)建了基于卓越績效理念的成果轉(zhuǎn)化管理模式，引入了《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》中了“領(lǐng)導(dǎo)作用”“戰(zhàn)略導(dǎo)向”“社會(huì)責(zé)任”“以人為本”“系統(tǒng)管理”“學(xué)習(xí)、改進(jìn)與創(chuàng)新”等基本理念，建立了保障實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)分析等三大系統(tǒng)，具體如圖1所示。

3 基于卓越績效理念的科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)踐重點(diǎn)

3.1重視領(lǐng)導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)

美國前國務(wù)卿基辛格博士說：“領(lǐng)導(dǎo)就是要讓他的人，從他們現(xiàn)在的地方，帶領(lǐng)他們?nèi)ミ€沒有去過的地方。”領(lǐng)導(dǎo)力是一種能力，它能影響和引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)或組織的成員，達(dá)成既定的目標(biāo)。長期以來，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)為主，科技成果轉(zhuǎn)化則被視為錦上添花的亮點(diǎn)工作，盡管市場(chǎng)監(jiān)管總局、福建省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策，為成果轉(zhuǎn)化提供了良好的政策環(huán)境，但要擯棄檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)長期形成的重業(yè)務(wù)輕科研的傳統(tǒng)思想，進(jìn)而樹立以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的觀念，需要單位領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮舉旗定向的引領(lǐng)力；在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施過程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生單位領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險(xiǎn)，雖然勤勉盡職免責(zé)條款可免除領(lǐng)導(dǎo)者部分決策責(zé)任，但面對(duì)全社會(huì)的監(jiān)督，如果單位領(lǐng)導(dǎo)一味求穩(wěn)，在決策時(shí)瞻前顧后，往往容易錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，因此需要單位領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮果敢決斷的決策力；科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，單位內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、密切配合，保證各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化政策措施落地，因此需要單位領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮真抓實(shí)干的推動(dòng)力。

3.2明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，做好前瞻性思考

檢驗(yàn)檢測(cè)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[4]。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提升檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈精準(zhǔn)對(duì)接、深度融合；政府政策支持力度大，國家、福建省出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，積極搭建試驗(yàn)驗(yàn)證中心、中試基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，以提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年改革發(fā)展創(chuàng)新，事業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，品牌形象基本建立，也儲(chǔ)備了大量科技成果，培養(yǎng)了批量專業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才，科技成果轉(zhuǎn)化管理制度基本構(gòu)建，新技術(shù)試驗(yàn)、試用和推廣應(yīng)用的條件完備，已經(jīng)具備了科技成果轉(zhuǎn)化條件。

但受傳統(tǒng)的管理體制、運(yùn)營模式影響，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)長期形成的重檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)輕科技創(chuàng)新的思想根深蒂固，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新能力不足，加之事業(yè)單位績效總量控制，影響薪酬水平合理提升，在一定程度影響科技人員工作積極性；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科技成果與市場(chǎng)需求存在一定偏差，可實(shí)施轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資的高質(zhì)量科技成果不多；科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍存一定顧慮。

建議檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，充分利用好政策紅利，發(fā)揮其品牌及技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加大科研投入，完善激勵(lì)政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，積極培育高科技含量的科技成果，以科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，破解人才難題、發(fā)展難題，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，做好轉(zhuǎn)化實(shí)施

（1）建立健全科技成果轉(zhuǎn)化管理制度

各單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)文件精神，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理相關(guān)制度，明確實(shí)施步驟、權(quán)利義務(wù)、分配方案、組織保障、異議處理等，確保本單位科技成果轉(zhuǎn)化管理依法依規(guī)開展。與職工利益相關(guān)的管理制度，應(yīng)充分體現(xiàn)民主原則，在充分聽取本單位職工意見后，由職工代表大會(huì)審議通過[5]。

（2）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理組織架構(gòu)

成立科技成果轉(zhuǎn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為科技成果轉(zhuǎn)化及管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、審議和決策機(jī)構(gòu)；建立由科研管理部門牽頭、其他各部門分工協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，具體職責(zé)分工可參考表1。

3.4 堅(jiān)持以人為本，做好人才保障

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見》，為完善科技激勵(lì)機(jī)制指明了方向。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的科技激勵(lì)舉措，最大限度調(diào)動(dòng)科技人員的主動(dòng)性和積極性。

（1）為科研人員“松綁減負(fù)”

加強(qiáng)信息技術(shù)的使用，提高科研助理（含科研財(cái)務(wù)人員）的穩(wěn)定和專業(yè)性，把科研人員從繁瑣的報(bào)表與報(bào)銷、頻繁的評(píng)估與檢查中解放出來，將更多的精力投入到科研上。

（2）強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》等政策文件，通過增加科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技項(xiàng)目間接費(fèi)用績效支出等方式，提高科研人員的智力勞動(dòng)價(jià)值。

（3）探索科技人才評(píng)價(jià)新指標(biāo)

結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，完善崗位分類設(shè)置、人才分類聘任，優(yōu)化崗位設(shè)置，探索應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才評(píng)價(jià)[6]，將科技成果推廣應(yīng)用情況作為評(píng)價(jià)條件，打通科技創(chuàng)新人員、科技成果轉(zhuǎn)化人員晉升通道。

3.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

根據(jù)文中第一部分所述，從財(cái)務(wù)與審計(jì)角度，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化主要風(fēng)險(xiǎn)包括三技類轉(zhuǎn)化界定風(fēng)險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)分配風(fēng)險(xiǎn)、成本核算風(fēng)險(xiǎn)、國有資產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)，建議具體防控對(duì)策如表2所示。

3.6 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化效果分析

評(píng)估科技成果轉(zhuǎn)化開展的好與不好，需要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。筆者參考高?？萍汲晒D(zhuǎn)化指標(biāo)[8-9]，根據(jù)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)調(diào)查關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提出了適用于市場(chǎng)監(jiān)管的科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)估指標(biāo)實(shí)例，如表3所示。

4 結(jié)論與展望

卓越績效管理模式在成果轉(zhuǎn)化管理工作中的應(yīng)用與實(shí)踐，展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)在頂層設(shè)計(jì)中的重要引領(lǐng)作用，同時(shí)，通過對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略分析，以及為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地、規(guī)避成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)而構(gòu)建的保障實(shí)施、過程管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等體系，推動(dòng)形成了具有福建省市場(chǎng)監(jiān)管特色的科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)作管理模式與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化管理工作具有實(shí)際的指導(dǎo)和借鑒意義。建議檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)合單位實(shí)際情況，探索全面導(dǎo)入卓越績效模式，形成更多基于卓越績效理念的科技成果轉(zhuǎn)化最佳實(shí)踐。

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