朱福榮

(重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院， 重慶 400700)

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)者，是高質(zhì)量教育體系中不可替代的“少數(shù)關(guān)鍵力量”，加強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能是各級(jí)黨委與政府實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)導(dǎo)力的重要環(huán)節(jié)。然而，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本策略，主體功能的發(fā)揮等基本問(wèn)題，在全國(guó)各地差異很大，有必要從政策、學(xué)理到實(shí)踐層面予以厘清。

一、為何要加強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策依據(jù)

重視教師隊(duì)伍建設(shè)，重視教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，是黨和政府的一貫要求，而且，隨著教育的不斷發(fā)展，要求也隨之提高。1980年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)中學(xué)和小學(xué)的教師和干部培訓(xùn)作了分級(jí)要求，該《意見(jiàn)》是我國(guó)首次對(duì)各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和任務(wù)進(jìn)行明確闡述的文件。20世紀(jì) 80年代開始，教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期，1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“要把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施。要切實(shí)辦好教師進(jìn)修院校，并且利用現(xiàn)有設(shè)施，分期分批輪訓(xùn)教師?！痹摗稕Q定》第一次以國(guó)家政策法規(guī)的形式提出了師資隊(duì)伍建設(shè)和教師進(jìn)修院校建設(shè)問(wèn)題。此后，以縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校為主體的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)受到重視。2002年3月，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式明確：“要按照小實(shí)體、多功能、大服務(wù)的原則加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極促進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與縣級(jí)電教、教研、教科研等相關(guān)部門的資源整合與合作，優(yōu)化資源配置，形成合力，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”從此，產(chǎn)生了培訓(xùn)、教研、科研、電教“四位一體”整合的政策要求。之后，無(wú)論是教育部的文件，還是多個(gè)部委的聯(lián)合發(fā)文，乃至中共中央、國(guó)務(wù)院的文件都對(duì)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)作出了明確指示。2011年《教育部辦公廳關(guān)于開展示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定工作的通知》對(duì)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能做了更明確的界定。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，“推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)立教師發(fā)展中心。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，規(guī)范建設(shè)縣(區(qū))域教師發(fā)展平臺(tái)?！?012年，《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》要求，“各地要推進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教研、科研、電教等部門的整合與聯(lián)合，規(guī)范建設(shè)縣(區(qū))域教師發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師全員培訓(xùn)工作”。2018年，教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022 年)》中指出，要“制定縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以優(yōu)質(zhì)市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，推動(dòng)整合教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教研室、教科所(室)、電教館的職能和資源，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則建設(shè)研訓(xùn)一體的市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，更好地為區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)”。2022年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》要求“推動(dòng)各地構(gòu)建完善省域內(nèi)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)體系，建強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)者、教研員隊(duì)伍”。特別是2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求“建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實(shí)際，逐步推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合”。縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)納入我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)議程。

(二)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

加強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)是教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身轉(zhuǎn)型的必然。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著在職教師學(xué)歷補(bǔ)償教育規(guī)模的萎縮，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校原有的功能無(wú)法施展，而中小學(xué)校和教師需要以教材、課堂教學(xué)為主的指導(dǎo)，這時(shí)的教師進(jìn)修學(xué)校的很多老師又無(wú)法提供，特別是我國(guó)第八次基礎(chǔ)教育課程改革后，由教學(xué)大綱到課程標(biāo)準(zhǔn)、“雙基”目標(biāo)到三維目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的教師進(jìn)修學(xué)校幾乎束手無(wú)策，而縣級(jí)教研室又受體制約束，沒(méi)有專項(xiàng)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付渠道，縣級(jí)電教館教儀站受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型的影響，原有管、配、建的功能逐漸消減，縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、電教的整合應(yīng)時(shí)代而生，國(guó)家也出臺(tái)了以整合縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、科研、電教為一體的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策。高質(zhì)量的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)氐慕逃哔|(zhì)量發(fā)展起到了“承重墻”的作用，這已經(jīng)被教育發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)所證明，讓我們看到了加強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性。這些年，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)的教研制度、教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高所發(fā)揮的作用，是高度認(rèn)同的。比如上海的基礎(chǔ)教育教研，北京海淀區(qū)的研訓(xùn)支持教師發(fā)展、支持教育發(fā)展，就是典型的中國(guó)教研案例。

(三)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的學(xué)理依據(jù)

教師專業(yè)成長(zhǎng)有職前和職后兩個(gè)階段，職前的教師教育一定是由專門機(jī)構(gòu)來(lái)完成，那么，職后教師培養(yǎng)根據(jù)教師專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律看，也應(yīng)該以專業(yè)的實(shí)踐方式來(lái)提升教師個(gè)體內(nèi)在的專業(yè)特性，同樣需要專業(yè)機(jī)構(gòu)有目的、有計(jì)劃地系統(tǒng)推進(jìn)。在這個(gè)系統(tǒng)中，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是我國(guó)教師教育體系中“最末梢”的教師職后發(fā)展的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是聯(lián)結(jié)高校與中小學(xué)、聯(lián)結(jié)教育理論與教育實(shí)踐的專業(yè)紐帶，通過(guò)建設(shè)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)支撐地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)力量、機(jī)制保障，這就構(gòu)成了教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的學(xué)理依據(jù)。

二、明確縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的功能定位

在2005年《教育部關(guān)于開展示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定工作的通知》中對(duì)機(jī)構(gòu)的“功能定位”有清晰的描述。進(jìn)行教師教育相關(guān)資源整合，優(yōu)化資源配置，有效實(shí)現(xiàn)本區(qū)域教師進(jìn)修、教研、電教等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成上掛高等學(xué)校，下聯(lián)中小學(xué)校的現(xiàn)代教師學(xué)習(xí)與資源中心，形成有效促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。具有承擔(dān)本區(qū)域教師教育的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等功能，成為“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”的現(xiàn)代教師學(xué)習(xí)與資源中心。從此，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)基本是以整合“培訓(xùn)、教研、科研、電教”功能，實(shí)現(xiàn)“四位一體”[1]。

(一)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的功能不能“四缺一”

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是將傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)、教學(xué)研究、教育科研、電化教育等進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性整合的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)法人單位履行多種功能，整合后的機(jī)構(gòu)一定要實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”的價(jià)值，不能出現(xiàn)原有的四大功能的任何一項(xiàng)功能有所削弱或缺失，而是要以所在區(qū)域教師發(fā)展為主脈絡(luò)，培訓(xùn)、教研、科研、信息技術(shù)等都要圍繞教師發(fā)展服務(wù)，通過(guò)教師的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的功能要彰顯專業(yè)性

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是公益性的專業(yè)的事業(yè)單位，它與縣級(jí)教育行政部門共同構(gòu)成一個(gè)縣的教育這駕馬車的兩個(gè)輪子，其功能各有側(cè)重，教師發(fā)展機(jī)構(gòu)這個(gè)輪子一定是側(cè)重教育教學(xué)業(yè)務(wù)，一定是專業(yè)地做教師培訓(xùn)，專業(yè)地做教學(xué)研究，專業(yè)地對(duì)教育教學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)開展研究，專業(yè)地將信息技術(shù)用于教學(xué)之中，總之，是以專業(yè)的身份、專業(yè)的視角、專業(yè)的魅力去開展研究、指導(dǎo)、管理與服務(wù)，專業(yè)是這個(gè)機(jī)構(gòu)的立身之本和發(fā)展之道。

三、如何加強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)

迄今為止，我國(guó)共有縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)2800余個(gè)，是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，更是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、推動(dòng)教育教學(xué)改革、落實(shí)立德樹人使命的主陣地。如何建好建強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)呢？

(一)四位一體，建設(shè)研訓(xùn)合一新機(jī)制

有好的機(jī)制才能有好的發(fā)展，怎樣的一種機(jī)制才是最利于區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展，利于區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量提升呢？20多年的基礎(chǔ)教育課程改革和“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施，證明在縣級(jí)實(shí)行教研、科研、培訓(xùn)和信息技術(shù)的整合，實(shí)行研訓(xùn)一體是最有效的一種教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。從2002年開始，無(wú)論是國(guó)家教育主管行政部門，還是教育部聯(lián)合的多部委發(fā)文，乃至中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件中，都強(qiáng)調(diào)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)要整合教師培訓(xùn)、教研、科研與電教，形成“四位一體”的教師職后教育新機(jī)制。為什么強(qiáng)調(diào)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的整合呢？

從表1中可以看到縣級(jí)教研、科研、培訓(xùn)和電教部門的工作都指向教師、指向教學(xué)，整合后能夠更好地實(shí)現(xiàn)教育資源集約化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)研訓(xùn)一體化，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。

表1 縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)組成部門的職能和作用比較[2]

從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“四位一體”教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的縣的實(shí)踐效果看：一是可以提高教師培訓(xùn)工作效率。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，實(shí)現(xiàn)“研訓(xùn)一體化”的工作方式，消解了傳統(tǒng)意義上科研、教研、培訓(xùn)、信息技術(shù)應(yīng)用等職能各行其是、重復(fù)交叉等弊端。二是減輕了中小學(xué)校的工作負(fù)擔(dān)。原來(lái)多部門部署給中小學(xué)校的工作內(nèi)容、工作量都可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一個(gè)口徑發(fā)出指令，無(wú)疑可以提升效率與效能。三是教師培訓(xùn)的質(zhì)效會(huì)更高，教師培訓(xùn)既有集中，也有現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；既有專業(yè)教研人員的課堂指導(dǎo)和引領(lǐng)，還有組織者與信息技術(shù)的輔助者。四是可以倒逼教師發(fā)展機(jī)構(gòu)研訓(xùn)人員更專業(yè)化，在學(xué)科研訓(xùn)中促使研訓(xùn)人員集教研能力、科研能力、培訓(xùn)能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力于一身，成為名副其實(shí)的區(qū)域教育教學(xué)專業(yè)化支持力量[3]。

(二)上掛下聯(lián)，搭建縣域教育立交橋

2022年發(fā)布的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》在建設(shè)國(guó)家?guī)煼督逃貢r(shí)指出，重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家?guī)煼督逃?，?gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系。這里，特別強(qiáng)調(diào)了這個(gè)體系中，教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是“紐帶”。教師發(fā)展機(jī)構(gòu)之所以在區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系中能夠起到紐帶與橋梁作用，是因?yàn)榻處煱l(fā)展機(jī)構(gòu)作為專門為中小學(xué)教師提供支持、引領(lǐng)、服務(wù)的研訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它介于高校與中小學(xué)之間、理論與實(shí)踐之間，機(jī)構(gòu)的教師既有豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有一定的教育理論，能起到聚合資源、統(tǒng)籌組織、上掛下聯(lián)、外引內(nèi)輸?shù)纫龑?dǎo)、轉(zhuǎn)化、連通的現(xiàn)代立交橋的作用。能夠把政府文件、先進(jìn)教育理念引導(dǎo)到中小學(xué)和教師的育人實(shí)踐中，把看似高深的教育理論與教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行連通，把外地的課程改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為本土實(shí)踐。

(三)遵循規(guī)律，機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍雙專業(yè)化

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是專業(yè)的教育事業(yè)單位，其教師是專業(yè)技術(shù)人員，其建設(shè)就一定要尊重專業(yè)，遵循教育規(guī)律，遵循教師專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，遵循學(xué)校辦學(xué)規(guī)律，遵循中小學(xué)教學(xué)規(guī)律，遵循學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律。把縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)成專業(yè)的研究、指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是履行管理為主的教育行政機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)與內(nèi)部管理運(yùn)行中，要彰顯“專業(yè)化”特征：一是建成教師發(fā)展的專業(yè)組織，獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，而不是縣教育行政機(jī)構(gòu)的附屬組織；二是有符合教師專業(yè)成長(zhǎng)的倫理規(guī)范，形成有地域特征、專業(yè)屬性、研訓(xùn)內(nèi)涵的研訓(xùn)文化與價(jià)值觀；三是有一支能研究、指導(dǎo)、服務(wù)教育教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展的研訓(xùn)隊(duì)伍，至少有全縣教師數(shù)量的1%∽2%的專職研訓(xùn)人員，且還有一定數(shù)量的兼職研訓(xùn)人員；四是形成比較完善的符合教師專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律且有區(qū)域特色的研訓(xùn)體系，全國(guó)優(yōu)秀的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是他們都把自己的研訓(xùn)形成了體系，有了好的研訓(xùn)體系，開展學(xué)科研訓(xùn)就不會(huì)是零敲碎打了；五是有高度的研訓(xùn)自主權(quán)，一個(gè)優(yōu)秀的縣級(jí)研訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定是通過(guò)制訂專業(yè)的教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、開展專業(yè)的研訓(xùn)活動(dòng)、提供專業(yè)的政策咨詢、專業(yè)地去指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)改革，獲取高質(zhì)量的教育成果[4]。

(四)資源為王，建成縣域教育五中心

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)有一個(gè)基本定位，那就是要建成“干部教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)中心，教育教學(xué)研究中心，教育技術(shù)裝備與應(yīng)用中心，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)中心，區(qū)域教師學(xué)習(xí)資源中心”等五大中心。

首先，要建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、善于創(chuàng)新的高素質(zhì)專業(yè)化的研訓(xùn)隊(duì)伍：第一，研訓(xùn)隊(duì)伍數(shù)量要充足，不低于全縣教師數(shù)量的1%。第二，結(jié)構(gòu)要合理，以學(xué)科研訓(xùn)為主，兼顧培訓(xùn)管理與信息技術(shù)，人員來(lái)源要做到中小學(xué)教學(xué)一線名優(yōu)教師與師范大學(xué)優(yōu)秀的碩博研究生結(jié)合。第三，要建立專業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的教師除了應(yīng)該具備中小學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還特別要有教學(xué)研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)引領(lǐng)、評(píng)價(jià)反饋等與教師教育密切相關(guān)的知識(shí)與能力。比如，重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院制定的學(xué)院教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包含“3個(gè)維度、15個(gè)指標(biāo)要素、35條基本內(nèi)容”，“政治素質(zhì)與專業(yè)精神、教育理論與專業(yè)知識(shí)、研訓(xùn)服務(wù)與專業(yè)能力”這三個(gè)維度可能與中小學(xué)教師要求差不多，但在指標(biāo)要素和基本內(nèi)容中除了強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)、育人能力以外，還特別強(qiáng)調(diào)成人教育的知識(shí)、教學(xué)研究與指導(dǎo)改進(jìn)能力、成人學(xué)習(xí)與教師教育能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與專業(yè)引領(lǐng)能力等。第四，要有持續(xù)不斷的內(nèi)訓(xùn)與外培，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在教育系統(tǒng)屬于小眾，抓機(jī)構(gòu)和教師能力建設(shè)全靠機(jī)構(gòu)自己，這些年在“國(guó)培計(jì)劃”的引領(lǐng)下，對(duì)機(jī)構(gòu)的教師培訓(xùn)逐漸多起來(lái)了，但是，他們的教育理論、教育科研、教育評(píng)價(jià)、課程改革、專業(yè)聽評(píng)課、人工智能應(yīng)用等教師教育的能力，僅靠請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要靠機(jī)構(gòu)內(nèi)部年復(fù)一年持續(xù)培訓(xùn)。

其次，要建設(shè)一批符合教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，且具有地域特色、分層分類、積件式的教師研訓(xùn)課程資源。像北京海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)的全覆蓋、可選擇的“5+M+N”的學(xué)科教研課程，深圳市龍崗教師發(fā)展中心聚合本土培訓(xùn)師組成“課程開發(fā)智囊團(tuán)”，開發(fā)出教師培訓(xùn)課程，形成教育培訓(xùn)課程體系，供教師選擇學(xué)習(xí)。目前。這樣的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)確實(shí)不多，但是，隨著教師培訓(xùn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，教師培訓(xùn)的針對(duì)性與教師學(xué)習(xí)的多樣性、選擇性增強(qiáng)，以縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為主提供可供區(qū)域內(nèi)教師選擇學(xué)習(xí)的課程資源必然是發(fā)展趨勢(shì)。

(五)范式創(chuàng)新，探索教師研訓(xùn)新模式

中小學(xué)教師培訓(xùn)、學(xué)科教研經(jīng)歷幾十年的迭代與發(fā)展，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在教師培訓(xùn)、學(xué)科研訓(xùn)創(chuàng)新上成績(jī)斐然。如杭州市上城區(qū)教育學(xué)院面對(duì)在線上學(xué)習(xí)探索的“一區(qū)多地資源共享培訓(xùn)模式”以及衍生出的“1+X線上線下資源共享培訓(xùn)新模式”，重慶市江北區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院探索的“私人定制式”教師培訓(xùn)以及新入職幼兒園教師的“三維共振三段發(fā)展培訓(xùn)模式”，上海市徐匯區(qū)的“三位一體、四元協(xié)同”的院校聯(lián)動(dòng)研修模式等。重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院基于“行為改善”理念，探索出的“送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)”模式成為“國(guó)培計(jì)劃”的一大培訓(xùn)類型，被全國(guó)同行和老師們認(rèn)為是最好的培訓(xùn)。我們很欣喜地看到，那些有專業(yè)話語(yǔ)權(quán)、有創(chuàng)新的研訓(xùn)模式、有高質(zhì)量的研訓(xùn)成果的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的老師們享受到了崗位上的幸福感、研訓(xùn)上的存在感、事業(yè)上的成就感、社會(huì)上的榮譽(yù)感。

(六)內(nèi)涵發(fā)展，形成師之師研訓(xùn)文化

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的最高境界，是以研訓(xùn)文化的影響力和改造力去實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)成長(zhǎng)和教育質(zhì)量提升?？h級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的文化內(nèi)涵是在教師培訓(xùn)、教學(xué)研究、教育技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)等實(shí)踐中逐漸形成的，為教師所認(rèn)同、遵守，體現(xiàn)本區(qū)域教師研訓(xùn)理念、研訓(xùn)作風(fēng)、研訓(xùn)規(guī)范的總和。包含精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化。下面以重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院的文化建設(shè)為例。其文化建設(shè)既有一般校園文化的共性，更有其個(gè)性，它特別強(qiáng)調(diào)師范性、示范性、包容性、傳承性、精致性、學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性，追求創(chuàng)建適合成人學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境，師之師的文化底蘊(yùn)，園林式的活動(dòng)空間。第一，精神文化起到“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的引領(lǐng)效果。北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院的文化主題是“師之師”，辦院理念是“教師是學(xué)校發(fā)展的第一硬件”；院訓(xùn)是“博學(xué)、窮理、強(qiáng)師、優(yōu)教”；院風(fēng)是“篤學(xué)、求真、敬業(yè)、謙和”；學(xué)院精神為“淡泊明志、潛心研訓(xùn)、達(dá)人成己、臻于至善”。第二，環(huán)境文化既彰顯地域特色又能起到環(huán)境育人的效果。學(xué)院有以孔子講學(xué)為標(biāo)志的“子曰園”，體現(xiàn)北碚教育發(fā)展脈絡(luò)的“北碚教育文化雕塑墻”和“北碚教育博物館”，以教育名人、名著、名派、名言為主的辦公室廊道文化，以廉潔教育為主的“師省園”等。第三，制度文化是辦學(xué)、治校的基本保證，《學(xué)院典章》顯示其嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和約束性，真正成為管理的硬件。第四，行為文化從內(nèi)向外要讓讀書學(xué)習(xí)、研究指導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、四個(gè)服務(wù)等學(xué)術(shù)活動(dòng)、專業(yè)引領(lǐng)成為可見(jiàn)、可學(xué)、可傳的價(jià)值追求。

四、充分發(fā)揮縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的功能

目前，我國(guó)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)從功能發(fā)揮來(lái)看，可以分為兩類：一類是培訓(xùn)與教研、科研、信息技術(shù)應(yīng)用分離設(shè)置，一類是上述四大功能整合設(shè)置[5]。下面以四大功能進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性整合的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為原型，分析機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何發(fā)揮應(yīng)有的功能。

(一)重視研究基礎(chǔ)，凸顯專業(yè)地位

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的第一功能就是研究，研究是其他功能的基礎(chǔ)。從機(jī)構(gòu)本身的功能來(lái)說(shuō)，研究主要指教研和科研，要履行傳統(tǒng)的縣級(jí)中小學(xué)教研室和教科所的功能。第一，學(xué)科教學(xué)教研類，研究學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、課堂教學(xué)，學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)等，比如每次的新課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn)頒布、新教材的實(shí)施、考試評(píng)價(jià)改革等，機(jī)構(gòu)必須率先研究，深入學(xué)校和老師中去指導(dǎo)；第二，課程改革和教育教學(xué)改革類，比如義務(wù)教育階段“雙減”政策、課后服務(wù)等改革政策要落地，需要這個(gè)機(jī)構(gòu)去研究、去落實(shí)；第三，教育科研的管理，根據(jù)教育改革發(fā)展、上級(jí)有關(guān)部門的教育科研規(guī)劃及課題管理辦法和縣域教育實(shí)際，提出全縣教育教學(xué)研究的整體規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，組織教研課題申報(bào)、管理，組織教學(xué)成果申報(bào)以及優(yōu)秀成果的推廣等；第四，對(duì)縣域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園的校本教研的研究、指導(dǎo)與管理。發(fā)揮研究功能的另一方面就是機(jī)構(gòu)自身必須把研究貫穿于所有功能的發(fā)揮中，把研究作為一切工作的基礎(chǔ)，以研究來(lái)彰顯專業(yè)性和學(xué)術(shù)性。

(二)通過(guò)培訓(xùn)助力，支持教師發(fā)展

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的第二大基本功能就是培訓(xùn)。一是做好縣域中小學(xué)干部、教師培訓(xùn)規(guī)劃，按照教師專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展的階段理論，根據(jù)全縣中小學(xué)、幼兒園的干部、教師的人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等要素，結(jié)合縣域教育發(fā)展規(guī)劃，制訂出縣域的中小學(xué)干部、教師五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，避免培訓(xùn)的隨意性、碎片化；二是實(shí)施分層分類、分學(xué)段分學(xué)科的精準(zhǔn)培訓(xùn)，隨著教師培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的到來(lái)，過(guò)去那種大報(bào)告式、以會(huì)代訓(xùn)、多個(gè)學(xué)段多個(gè)學(xué)科一起的通識(shí)性培訓(xùn)會(huì)越來(lái)越少，取而代之的是分學(xué)段分學(xué)科，在學(xué)段學(xué)科內(nèi)可能還要根據(jù)內(nèi)容主題，或者參培者的職稱結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)分層分類，這樣的培訓(xùn)才能彰顯機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和不可替代性；三是充分發(fā)揮培訓(xùn)與教育技術(shù)整合的優(yōu)勢(shì)，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、混合式培訓(xùn)，現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等不僅豐富了培訓(xùn)內(nèi)容，使學(xué)習(xí)方式更便捷，而且對(duì)培訓(xùn)者知識(shí)、能力有更大挑戰(zhàn)，所以教師發(fā)展機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，改善培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率和質(zhì)量；四是教師發(fā)展機(jī)構(gòu)與高校、中小學(xué)實(shí)施協(xié)同培訓(xùn)，如果要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性、專業(yè)性，這三類主體的協(xié)同培訓(xùn)是必然的，這樣才可能實(shí)現(xiàn)“私人定制”式培訓(xùn)，讓參培人員“點(diǎn)菜”，高校教師研究“菜品質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)成分、烹飪方法”，發(fā)展機(jī)構(gòu)“提供原料、烹飪菜肴”；五是在開發(fā)培訓(xùn)課程上下功夫，沒(méi)有自己的培訓(xùn)課程的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)就只能辦培訓(xùn)班，不可能開展專業(yè)的教師培訓(xùn)，從某種角度說(shuō)，是否有本土化的教師培訓(xùn)課程，是一個(gè)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是否成熟、是否專業(yè)化的主要標(biāo)志。

(三)拓展指導(dǎo)路徑，實(shí)現(xiàn)專業(yè)引領(lǐng)

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的第三項(xiàng)功能就是指導(dǎo)，而指導(dǎo)往往是與研究、培訓(xùn)密不可分的，以指導(dǎo)去實(shí)現(xiàn)專業(yè)引領(lǐng)。指導(dǎo)功能的發(fā)揮表現(xiàn)在兩類對(duì)象上：一是對(duì)教師的指導(dǎo)，其中，可以有對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)的指導(dǎo)，可以通過(guò)指導(dǎo)老師制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做方向性的指導(dǎo)；可以通過(guò)名師工作室做輻射性的指導(dǎo)；可以深入課堂做教學(xué)指導(dǎo)，可以深入教師的某項(xiàng)研究，做研究的指導(dǎo)，可以在教師參加某項(xiàng)活動(dòng)，做專項(xiàng)指導(dǎo)，總之，教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)縣域內(nèi)教師個(gè)體的指導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)路徑是很廣的，也是能夠見(jiàn)效的。二是對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)，包括對(duì)教研組、備課組、研究團(tuán)隊(duì)等的集體指導(dǎo)，可以對(duì)學(xué)校開展校本研修、開發(fā)校本課程、聯(lián)片教研、集團(tuán)化辦學(xué)、特色學(xué)校建設(shè)、學(xué)校課程改革項(xiàng)目、教學(xué)成果提煉等涉及課程、教學(xué)、科研、培訓(xùn)等方面做具體指導(dǎo)。

(四)把握服務(wù)本質(zhì)，彰顯機(jī)構(gòu)價(jià)值

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)最本質(zhì)的功能就是服務(wù)，服務(wù)要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的每一項(xiàng)功能上，貫穿到每一項(xiàng)工作中，服務(wù)是這個(gè)機(jī)構(gòu)的根本功能。首先，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)及其老師必須樹立服務(wù)意識(shí)，工作的指導(dǎo)思想要定位于服務(wù)上，機(jī)構(gòu)的影響力就是其專業(yè)力，工作方式是以深厚的專業(yè)力去影響、服務(wù)于教師、學(xué)校，要拋棄“命令式”“鑒定式”“評(píng)判式”，要推行“協(xié)同式”“探討式”“合作式”等體現(xiàn)平等、對(duì)話、共研的服務(wù)方式。其次，要明白服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、方式和目標(biāo)，2019年《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》中指出教研機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是“四個(gè)服務(wù)”：第一是服務(wù)學(xué)校，內(nèi)容是教育教學(xué)，方式是引領(lǐng)課程教學(xué)改革，目標(biāo)是提高教育教學(xué)質(zhì)量；第二是服務(wù)教師，內(nèi)容是專業(yè)成長(zhǎng)，方式是指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方式，目標(biāo)是提高教書育人能力；第三是服務(wù)學(xué)生，內(nèi)容是全面發(fā)展，方式是深入研究學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)規(guī)律，目標(biāo)是提高學(xué)生綜合素質(zhì)；第四是服務(wù)教育管理，內(nèi)容是決策咨詢，方式是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育理論、政策和實(shí)踐研究，目標(biāo)是提高教育決策的科學(xué)化水平。以上四個(gè)服務(wù)做好了，這個(gè)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)教育里的專業(yè)性、不可替代性也就彰顯出來(lái)了。