張俊 王維國

中小學(xué)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是新時代對中小學(xué)提出的新要求，是教育管理體制的一項重要改革。認(rèn)真貫徹落實、全面推進這一改革目標(biāo)，是各級黨委和教育部門的重要職責(zé)，更是各中小學(xué)的重要責(zé)任。本文深入探討上述體制改革的重大意義、作用，分析在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制過程中存在的問題，并提出對策和建議。

中共中央辦公廳2022年1月印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為全面貫徹新時代黨的教育方針，堅持和加強黨對中小學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供了根本保證和遵循，是黨中央對學(xué)校管理體制改革的頂層設(shè)計，是新時代中小學(xué)治理體系的一場重大變革和新型的領(lǐng)導(dǎo)體制。中小學(xué)必須堅定不移深入推進落實。

一、提高認(rèn)識，深刻理解中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的重大意義

中小學(xué)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是黨中央立足“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”對教育高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，是加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)、辦好教育的根本保證；是立足全局、著眼長遠、深化改革的重大舉措；是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針得到貫徹落實的必然要求。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，我們的教育，必須為中華民族的偉大復(fù)興和國家的繁榮進步，培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度，并為之奮斗終生的有用之才。因此，教育最重要的任務(wù)，就是要落實立德樹人根本任務(wù)，建立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機制，為培養(yǎng)有理想、肯擔(dān)當(dāng)、能吃苦的新時代青年提供強有力的組織和制度保障。

二、準(zhǔn)確理解、全面把握黨組織在中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作用

《意見》強調(diào)，中小學(xué)黨組織要履行六個方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并從十個方面對黨組織的職責(zé)作出了更加明晰、明確、完備的規(guī)定。黨組織的政治核心、全面領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、先鋒引領(lǐng)等作用更加突出，黨建工作在辦學(xué)治校當(dāng)中的重要作用進一步突顯，黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)得到強化，突出一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘的先鋒引領(lǐng)作用，落實學(xué)校教書育人的根本任務(wù)。《意見》要求落實好黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的制度，事關(guān)學(xué)校重大改革事項及“三重一大”、學(xué)校章程、涉及教師切身利益等，必須通過黨組織會議集體討論決策，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，同時要確保作出決策的科學(xué)性、民主性及合法性。就是要把思想政治工作緊緊抓在手上，抓好師德師風(fēng)建設(shè)、意識形態(tài)工作和精神文明建設(shè)，強化黨建帶團建、隊建，在學(xué)生中深入開展社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感。就是要全面落實黨的教育方針，把握正確辦學(xué)方向，努力培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。

三、當(dāng)前中小學(xué)校實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制存在的現(xiàn)實問題

一是黨組織政治核心作用、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不完全、不充分。表現(xiàn)在將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程方面不夠到位；黨組織在決定學(xué)校重大問題、監(jiān)督實施上不夠有力；黨管干部、黨管人才作用發(fā)揮不夠明顯；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校德育和思想政治工作方面存在薄弱環(huán)節(jié)等。

二是運行機制不完善。落實好《意見》，關(guān)鍵發(fā)力點是“建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制”。當(dāng)前一些中小學(xué)在貫徹《意見》過程中，一些制度體系和工作機制沒有完全建立起來，如書記和校長定期溝通制度及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常性溝通情況、協(xié)調(diào)工作機制不健全，導(dǎo)致書記和校長權(quán)責(zé)界限不清，黨政議事決策規(guī)范邊界不明晰，對黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)之間的關(guān)系和原則理解不清晰，部門之間缺乏溝通，對交叉重合的工作，容易造成配合上的不協(xié)調(diào)、不一致。

三是黨組織在推動黨建與業(yè)務(wù)工作以及與德育和思想政治工作的融合度不深，找不到有效結(jié)合點，缺乏創(chuàng)新，特色品牌和亮點不足，黨建工作成效不明顯，形成黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”。有些學(xué)校黨組織還存在落實意識形態(tài)工作、立德樹人、思想政治、干部人才、群團社團等工作任務(wù)不到位等問題。

四、落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的措施及對策建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。提高政治站位、統(tǒng)一思想、凝聚共識是扎實有效推進《意見》落實的基本前提和基礎(chǔ)。首先要教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變固有認(rèn)識，自覺融入并推動中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，形成黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)、班子成員分工負(fù)責(zé)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機制。其次要加強學(xué)校黨組織書記、校長、辦公室主任等重點崗位、重點人員培訓(xùn)，針對《意見》及相關(guān)文件，深入解讀、大力宣傳，不斷提高黨員干部的政策領(lǐng)悟力和工作執(zhí)行力，有效提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的落實質(zhì)效。

（二）將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程。一是學(xué)校黨組織要不斷加強黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和全面領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實黨的教育方針，把握好正確辦學(xué)方向。二是要持續(xù)強化黨員隊伍建設(shè)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量、教育實踐活動質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，在以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量辦學(xué)治校上下功夫，使黨組織成為學(xué)校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是抓好黨組織書記“帶頭人”建設(shè)，扎實推動黨建“雙優(yōu)”工程，圍繞思想、能力、作風(fēng)等重點打造黨性強、能力強、作風(fēng)硬的優(yōu)秀黨組織書記隊伍，聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展等重點，選優(yōu)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷強化提升學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒引領(lǐng)效能。四是不斷加強教師隊伍建設(shè)，學(xué)校黨組織要通過多種舉措，不斷優(yōu)化教師管理服務(wù)措施，完善教師考核評價制度和激勵措施，努力建立一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻的高素質(zhì)教師隊伍。

（三）建立完善協(xié)調(diào)的運行機制。穩(wěn)慎推進建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，必須建立健全完善的制度體系和工作機制，在確保黨組織履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上下功夫。一是建立健全議事決策制度，優(yōu)化黨組織會議、校長辦公會議規(guī)則和議事清單，落實好民主集中制，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。二是建立和完善協(xié)調(diào)運行的工作機制。黨組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)，要合理確定班子成員工作職責(zé)和任務(wù)分工，決策時實行民主集中，班子成員集體討論決定事項。要建立書記和校長定期溝通制度，要相互交流思想工作，帶頭維護班子團結(jié)。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常性溝通制度，班子成員相互間要經(jīng)常溝通交流，互通情況，形成相互理解、相互支持、協(xié)調(diào)配合的良好局面。三是建立和完善監(jiān)督機制。班子成員落實重大任務(wù)，要履行好“一崗雙責(zé)”，對黨組織會議作出的決策和部署，要對實施過程和實施效果進行跟蹤問效。四是建立班子成員定期向黨組織報告工作制度，認(rèn)真落實好《意見》中關(guān)于“班子成員在民主生活會、述職評議、年度工作總結(jié)中報告?zhèn)€人執(zhí)行情況”的要求。

（四）處理好黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)與校長全面負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)與校長全面負(fù)責(zé)是一個有機的整體，在黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)由黨組織討論決定的重大問題和重要事項，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工履行職責(zé)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制中，黨組織是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，其核心職責(zé)在于“領(lǐng)導(dǎo)”。而校長既是黨組織成員要參與重大事項決策，又要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，具體行使管理職權(quán)，執(zhí)行黨組織重大決策。因此，要掌握好“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“全面負(fù)責(zé)”的界限。行政班子考慮做什么，怎么做，如何做好，而黨組織是決策做不做，行不行。黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)與決策機構(gòu)，是支持與幫助校長開展工作的。對于校長在執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，黨組織要積極幫助，在決策實施過程中，黨組織要履行監(jiān)督職責(zé)，要監(jiān)管做好了沒有，有沒有按要求做，有沒有按標(biāo)準(zhǔn)做。

（五）把意識形態(tài)工作牢牢抓在手上。學(xué)校黨組織要落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，層層靠實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，不斷增強意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要工作的認(rèn)識。要制定完善意識形態(tài)工作實施方案及各類管理制度，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員意識形態(tài)工作職責(zé)清單。要強化網(wǎng)絡(luò)管理，強化師德師風(fēng)建設(shè)，提升政治思想素質(zhì)和職業(yè)精神，弘揚正能量。堅決禁止在課堂上散布不良思想和言論。要注重防范化解意識形態(tài)風(fēng)險，對教師當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要旗幟鮮明，采取有力措施加以糾正。學(xué)校要牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)．確保學(xué)校意識形態(tài)安全、學(xué)校教師思想狀態(tài)平穩(wěn)安定、積極健康。

（六）推動黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合。一是積極推動黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合。將黨建工作與教學(xué)教研工作，師生文體活動等學(xué)校工作有機結(jié)合，增強黨建工作與教育教學(xué)工作的融合度，使黨建工作在教育工作中看得見、摸得著；強化黨建工作引領(lǐng)保障，有效推動學(xué)校黨建工作和教育教學(xué)工作互促共進；積極提升黨建特色化工作，結(jié)合學(xué)校實際，鼓勵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員教師開展黨建課題研究，圍繞當(dāng)前教育行業(yè)黨建工作突出問題，尋求破題良策，不斷為學(xué)校黨建工作質(zhì)量提升賦能。二是切實落實立德樹人根本任務(wù)，積極探索德育特色品牌建設(shè)，推動“大思政課”建設(shè)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。三是進一步優(yōu)化教職工思想政治工作。健全思想政治工作機制，落實常態(tài)化政治學(xué)習(xí)制度，努力提升教職工思想政治素質(zhì)，牢固樹立為黨育人、為國育才使命擔(dān)當(dāng)。強化師德師風(fēng)教育，將師德踐行能力貫穿教育管理全過程，進一步增強廣大教師教書育人的使命感和責(zé)任感。

教育事業(yè)，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗，關(guān)乎國家前途命運，關(guān)乎中華民族的偉大復(fù)興，每一個黨員干部都要以高度的政治責(zé)任感、強烈的使命感、為黨的教育事業(yè)擔(dān)當(dāng)奉獻的情懷胸懷和格局，把握、理解、處理好黨政關(guān)系，真正做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、協(xié)調(diào)運行。