王彩霞

黨的二十大報(bào)告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了思路和方向。在新時(shí)代背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，不斷釋放其潛能，在促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮著重要作用。本文通過(guò)深入高臺(tái)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，以典型村為重點(diǎn)，圍繞全縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和解決措施等開(kāi)展了調(diào)研。

一、高臺(tái)縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，高臺(tái)縣以“壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民共同富?！睘槟繕?biāo)，深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提標(biāo)倍增”行動(dòng)，因地制宜選優(yōu)發(fā)展路徑，盤(pán)活用好村集體資產(chǎn)，在增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與群眾收入雙贏。2022年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)19032元，村集體經(jīng)濟(jì)收入1972萬(wàn)元，村均收入14.5萬(wàn)元，所有村均達(dá)到5萬(wàn)元以上，77.9%的村達(dá)到10萬(wàn)元以上，村均收入與2021年相比增加了4.4萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。

（一）盤(pán)活集體資產(chǎn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一些村堅(jiān)持將長(zhǎng)期發(fā)展中保留下來(lái)的集體資產(chǎn)，通過(guò)股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)等方式保值增值；一些村將長(zhǎng)期積累的資金，通過(guò)獨(dú)資、合資或參股投資等創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)資本增值。壯大了集體經(jīng)濟(jì)的“活”資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。例如巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村通過(guò)“三變”改革，積極探索土地經(jīng)營(yíng)新模式，集中發(fā)展以林果、蔬菜為主的種植業(yè)，土地效益顯著提升。同時(shí)，還與張掖前進(jìn)牧業(yè)聯(lián)合建成了占地220畝的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，將村民養(yǎng)殖的奶牛、肉牛以投資入股、年終分紅的方式全部收納到養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)。近幾年，東聯(lián)村不斷提升“三變”改革成效，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后建成早酥梨種植基地、苗木繁育基地和氣調(diào)保鮮庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流園、制冰廠等，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)140多萬(wàn)元。

（二）依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

一些村把自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)同傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，探索形成自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，增加了收入。例如南華鎮(zhèn)智號(hào)村深入實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“提標(biāo)倍增”行動(dòng)，依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)以日光溫室、鋼架大棚、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建為目標(biāo)，搭建日光溫室255座，鋼架大棚1400余座，400畝的高原夏菜基地一處，300畝的陽(yáng)光玫瑰葡萄基地一處，建成高標(biāo)準(zhǔn)智能育苗中心1座，在不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，就地就近為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，有效地解決了群眾就業(yè)，增加了群眾的收入。

（三）挖掘優(yōu)勢(shì)資源打造特色品牌

一些村在實(shí)踐探索中，充分挖掘本村的特色資源優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，激活了村集體經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。例如新壩鎮(zhèn)曙光村依托集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，投資160萬(wàn)元建設(shè)新壩鎮(zhèn)牛羊加工車(chē)間，著力打造“我在祁連山下有只羊”品牌形象，實(shí)現(xiàn)群眾和村集體經(jīng)濟(jì)收入雙贏目標(biāo)，推動(dòng)全鎮(zhèn)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）謀求“組團(tuán)式”發(fā)展形成發(fā)展合力

一些基礎(chǔ)較差的村按照組織鏈圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局和“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、治理相容”的原則積極謀求村與村之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。例如，黑泉鎮(zhèn)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)趨同的合黎鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)在黑泉鎮(zhèn)胭脂堡村成立高臺(tái)紅辣椒產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委打破三個(gè)鎮(zhèn)行政地域，將8個(gè)辣椒種植村以及部分辣椒生產(chǎn)加工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社鏈接起來(lái)，聚合吸納聯(lián)建鎮(zhèn)村干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、后備干部等人才力量，推動(dòng)聯(lián)建鎮(zhèn)村黨組織力量從“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)組合”轉(zhuǎn)變，辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“單一分散”向“集群聚合”轉(zhuǎn)變，多渠道探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收的新路徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、村企共贏、產(chǎn)業(yè)增效。

（五）抓住政策機(jī)遇借勢(shì)攀高

近年來(lái)，高臺(tái)縣推行“黨建引領(lǐng)、村企共建”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)縣級(jí)搭建平臺(tái)、鎮(zhèn)級(jí)公開(kāi)推介、村級(jí)簽約合作的方式，支持村與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納社會(huì)資本，帶動(dòng)項(xiàng)目村村均集體收入持續(xù)增加。例如合黎鎮(zhèn)五四村簽約“玉米制種”產(chǎn)業(yè)助力村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，投資20萬(wàn)元在五四村北灘建成制種玉米收購(gòu)點(diǎn)，包括活動(dòng)板房、地磅、卷?yè)P(yáng)機(jī)等設(shè)備和400畝曬場(chǎng)，村集體與甘肅秋樂(lè)種業(yè)簽訂合作協(xié)議，落實(shí)2200畝制種玉米面積，畝制種服務(wù)費(fèi)50元，2022年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入20.87萬(wàn)元。

二、高臺(tái)縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（一）部分村干部的“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不強(qiáng)

一是政策認(rèn)識(shí)不清，辦法點(diǎn)子不多。部分村干部缺乏理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策理解不深不透，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等方面知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)本村優(yōu)勢(shì)把握得也不全面，不能因地制宜地制定出符合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施。二是視野不廣，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光。部分村干部把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)僅僅放在一片地、一片林上，一提到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，就要求多給地多投錢(qián)，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際，從內(nèi)部挖掘發(fā)展?jié)摿?，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的魄力不足、能力不強(qiáng)；三是部分村干部對(duì)發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的地位、作用認(rèn)識(shí)模糊，投入的時(shí)間精力比較少，不愿進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。比如由于村委會(huì)的任期為一屆五年，一些村干部認(rèn)為五年之后自己不一定還在村委職務(wù)上，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上心，發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)較薄弱

目前大部分農(nóng)村的村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要有四部分：一是上級(jí)撥款補(bǔ)助。每年上級(jí)對(duì)村級(jí)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)、人居環(huán)境整治、扶貧幫扶、黨員教育等方面給予資金補(bǔ)助。二是集體資產(chǎn)出租。一些屬于村集體的資產(chǎn)，比如廠房、土地、樓房、村辦企業(yè)等，通過(guò)出租給他人經(jīng)營(yíng)，按年收取租金。三是村集體資產(chǎn)入股分紅收入。一個(gè)村集體創(chuàng)辦的村辦企業(yè)或者農(nóng)民合作社，通過(guò)明確集體股份，每年將分紅上交集體賬戶(hù)作為村集體收入。四是制種西葫蘆、玉米等的服務(wù)費(fèi)收入。村負(fù)責(zé)人通過(guò)為制種西葫蘆、玉米等的公司提供“面積落實(shí)，過(guò)程管理，種子收繳”等全環(huán)節(jié)農(nóng)事生產(chǎn)服務(wù)，收取一些服務(wù)費(fèi)，作為集體經(jīng)濟(jì)的部分收入來(lái)源。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐不足

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于村干部工資收入少、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，作為村黨支部書(shū)記、村主任這些職務(wù)吸引力不高，老年人不能勝任，年輕人不愿意留在農(nóng)村，面臨村級(jí)負(fù)責(zé)人無(wú)人擔(dān)任的現(xiàn)象。同時(shí)由于沒(méi)有相關(guān)利好政策，難以引進(jìn)一些真正懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才來(lái)引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才短缺影響和制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾的參與度不高

一是缺乏主體意識(shí)，自身作用發(fā)揮有限。農(nóng)村長(zhǎng)期形成的“小農(nóng)文化”思想影響了群眾對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，一些村民存在等、靠、要思想和畏難情緒，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加的不僅僅是村集體的收入，發(fā)展起來(lái)之后將改變整村群眾增收致富的渠道和生產(chǎn)生活方式。二是對(duì)集體致富缺乏信心，集體歸屬感不強(qiáng)。農(nóng)村群眾有發(fā)家致富的愿望，但一些農(nóng)民因長(zhǎng)期守著“一畝三分地”，習(xí)慣了“單打獨(dú)斗”，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的了解，沒(méi)有參與市場(chǎng)、股份合作的意識(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展心存顧慮，缺乏信任和信心，缺乏走集體致富的決心。

三、對(duì)高臺(tái)縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考和建議

高臺(tái)縣地域廣闊，歷史文化悠久，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源豐富，轄區(qū)136個(gè)行政村在區(qū)位、資源、文化等方面各有優(yōu)勢(shì)與短板。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)思考和建議：

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。一是建強(qiáng)村級(jí)組織。以村黨組織為中心，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督和村民自治組織建設(shè)，以農(nóng)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，完善基層組織體系，拓展黨組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是選優(yōu)配強(qiáng)村干部。注重從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、種養(yǎng)殖能手、鄉(xiāng)土科技人才中選配村干部，發(fā)揮村“兩委”班子在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。繼續(xù)從縣直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選拔一批年輕人下派到村任職，負(fù)責(zé)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)劃、項(xiàng)目、人才、資金、市場(chǎng)等方面的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。通過(guò)組織村干部外出學(xué)習(xí)考察、安排年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村掛職鍛煉、開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等方式，定期對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，成為帶動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“火車(chē)頭”。同時(shí)，落實(shí)村級(jí)后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，確保每個(gè)村至少儲(chǔ)備2名中青年后備力量。

（二）優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力支撐。一是健全人才選拔激勵(lì)機(jī)制。搭建人才選拔平臺(tái)，建立科學(xué)、公開(kāi)的選拔機(jī)制，廣泛招賢納士，不拘一格將優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才充實(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍中來(lái)。注重從外出務(wù)工經(jīng)商人員、黨員致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中聘請(qǐng)善于經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀人才；鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引本村大學(xué)生和農(nóng)民精英返鄉(xiāng)發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。二是培育高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才。通過(guò)集中培訓(xùn)、外出輪訓(xùn)、考察觀摩學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批“本土”企業(yè)家。制定出臺(tái)支持鄉(xiāng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等一系列政策措施，吸引和留住人才，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。既重視與先進(jìn)地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，又深化與高校、農(nóng)科院所、職業(yè)教育集團(tuán)合作，多開(kāi)展“田間地頭課堂”等系列課程，造就更多的“土專(zhuān)家”“田秀才”。三是引進(jìn)高層次技術(shù)人才。通過(guò)招聘、回引、公開(kāi)選拔等方式，把一些高學(xué)歷、有見(jiàn)識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才吸引回來(lái)。通過(guò)開(kāi)展“引鄉(xiāng)賢振鄉(xiāng)村”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本“上山下鄉(xiāng)”。建立“鄉(xiāng)土能人庫(kù)”，定期組織“田秀才”“土專(zhuān)家”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶(hù)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，積極聽(tīng)取意見(jiàn)建議。聯(lián)合返鄉(xiāng)人員，支持引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人等，參與到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，共同創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體項(xiàng)目，吸引更多人才留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入“新鮮血液”。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展合力。一是強(qiáng)化合作，拓寬增收渠道。要理清各村可用資源、資產(chǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司、農(nóng)發(fā)集團(tuán)等溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。尤其是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的村要立足自身實(shí)際，利用本村特色謀劃發(fā)展，可以探索與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較好的村進(jìn)行合作，互相利用優(yōu)勢(shì)資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短抱團(tuán)發(fā)展；最大力度爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的短板，同時(shí)要盤(pán)活資產(chǎn)，利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然特點(diǎn)，制定適合自身特點(diǎn)的發(fā)展計(jì)劃，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取幫扶資金。縣政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)集體用地、財(cái)政、信貸、人才、項(xiàng)目、稅收等一系列助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，齊抓共管，并且及時(shí)督促落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要探索新路徑，幫助薄弱村發(fā)展新項(xiàng)目；所在鎮(zhèn)要研究薄弱村實(shí)際情況，在政策、資金上加大幫扶力度；村級(jí)要加強(qiáng)對(duì)上溝通，加強(qiáng)與幫扶單位及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，盡快解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。三是樹(shù)立榜樣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。根據(jù)不同的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，集中人力物力財(cái)力，重點(diǎn)選樹(shù)培育一批不同運(yùn)營(yíng)模式、不同條件類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，總結(jié)推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)一般村，助推薄弱村，消除空殼村，推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱、整體提升、整縣推進(jìn)的發(fā)展格局。

（四）健全考評(píng)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。一是建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度目標(biāo)完成情況與村干部績(jī)效工資掛鉤，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并納入基層黨組織書(shū)記黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為是否勝任工作崗位的重要依據(jù)。對(duì)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。二是建立雙重激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作成效顯著的村給予表彰。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的黨員、干部進(jìn)行表彰，符合選用條件的，可以適當(dāng)放寬年齡學(xué)歷要求，優(yōu)先提拔使用。三是建立長(zhǎng)效考核機(jī)制。定期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核小組，廣泛開(kāi)展調(diào)研，征求群眾和各類(lèi)基層組織的意見(jiàn)，制定符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核工作落到實(shí)處，真正發(fā)揮“指揮棒”的作用，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。