蔣春慧

摘要：我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度深化改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目的就是通過解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不明確、集體資產(chǎn)清查不到位以及資產(chǎn)價值核算不準確等問題，加強農(nóng)村集體產(chǎn)權分配的規(guī)范性與合理性，保障廣大農(nóng)民群眾的合法權益，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收益，進而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。要想實現(xiàn)上述目標，就必須切實落實農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，充分發(fā)揮清產(chǎn)核資的調整與分配作用，但就目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革情況來看，清產(chǎn)核資工作并不完善，本文主要分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中清產(chǎn)核資的內容、作用、現(xiàn)狀、成效及問題，并提出針對性地推進對策，優(yōu)化資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進度。

關鍵詞：清產(chǎn)核資；農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革；推進；成效

所謂的“清產(chǎn)核資”就是“清查資產(chǎn)、核定資金”，是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的主要內容，強化清產(chǎn)核資工作，一方面有利于明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬問題，增加農(nóng)民財政性收入，另一方面有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革步伐，為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標打下扎實基礎。當前在我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，受人力、物力、財力等多方面影響，清產(chǎn)核資工作并沒有得到全面的落實，導致我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進度緩慢，因此需要不斷提高相關管理部門及人員的思想意識，使其充分認識到清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性，建立標準的清產(chǎn)核資體系，做好清產(chǎn)核資宣傳工作，提高清產(chǎn)核資工作效率與質量，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

一、清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的主要內容

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的清產(chǎn)核資工作主要是圍繞資產(chǎn)歸屬明晰、資產(chǎn)賬目調整、集體資產(chǎn)清查以及資產(chǎn)價值核算四個方面展開的，接下來就對這四個方面的內容展開詳細分析：

（一）資產(chǎn)歸屬明晰

在農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬明晰過程中，應該充分考慮到農(nóng)村區(qū)域環(huán)境的特殊性，按照一定的比例與權重，將政府部門投入的各項資金合理、平均分配到全體村民手中，但是對于一些歸國家所有的特殊資產(chǎn)通常是不能分配給村民個人的，這類資產(chǎn)需要站在國家層面上進行科學處理。對于過程出現(xiàn)的各種矛盾，需要充分發(fā)揮地方政府調節(jié)作用，確保清產(chǎn)核資工作順利開展；對于調節(jié)無效的，可以借助地方司法部門的力量開展專業(yè)工作項目，之后才可視作解決問題。另外，對于經(jīng)過上述調節(jié)、專項工作后，仍然無法進行產(chǎn)權歸屬的農(nóng)村集體資產(chǎn)，可以納入到待確定資產(chǎn)賬目重新界定。

（二）資產(chǎn)賬目調整

在開展資產(chǎn)賬戶調整之前，應該對地方政府出具的賬戶信息、賬表信息、賬證信息等各類報表信息進行嚴格的審核，保證這些信息的真實性與準確性，如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)報表信息與賬目信息不一致的情況，應根據(jù)清產(chǎn)核資工作實際情況進行適當調整，并報有關部門審批備案。同時，在資產(chǎn)賬目調整過程中，要做好與銀行及相關金融機構的信息交流工作，制定出最佳的資產(chǎn)調整方案，促使賬戶信息與各類報表信息完全匹配，并在年底結賬之時形成專業(yè)的會計記錄。

（三）集體資產(chǎn)清查

集體資產(chǎn)清查對象一般包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)，其中資源性資產(chǎn)是指地方的土地、森林及草原等自然資源，都是專業(yè)賬戶管理體系中的重要組成部分；經(jīng)營性資產(chǎn)是指符合地方管理規(guī)章制度和國家相關法律法規(guī)的國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)，還可以進一步分為固定資產(chǎn)與非固定資產(chǎn)，非固定資產(chǎn)就是指村集體中的內部資金往來、內部貸款等，一般被當做負債處理，上述內容都需要在集體資產(chǎn)清查專門賬戶中得以充分地體現(xiàn)。

（四）資產(chǎn)價值核算

各種貨幣資金、負債及債券等都是流動資產(chǎn)的重要組成部分，在對這些資產(chǎn)進行價值核算時，需要加強與銀行部門的交流，確保賬面信息與銀行各類數(shù)據(jù)相符合，然后按照既定的分配方式將所有資產(chǎn)分配到村民個人手中。如果存在信息出入現(xiàn)象，則需要調查并分析問題產(chǎn)生原因，進行及時有效的處理。非流動資產(chǎn)主要指農(nóng)村地區(qū)的自然資源，對于這些資源一般只進行面積估算，不進行價值估算，這些資源是歸國家所有，不允許由個人或單位進行單獨保留，只有在允許拍賣或出售國有土地時，才能公布價值，并按照既定管理規(guī)范進行資金分配。

二、清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的作用

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中開展清產(chǎn)核資工作，不僅能夠促使集體產(chǎn)權得到公平、合理的分配，而且能夠促使廣大農(nóng)民群眾獲得更多的集體產(chǎn)權，并享受到更多的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果，最大限度保證農(nóng)民群眾的基本權利。實施清產(chǎn)核資也是新農(nóng)村發(fā)展體系中的核心要素，鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟建設與發(fā)展過程中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（一）有利于增加農(nóng)民的財政性收入

在我國市場經(jīng)濟深化改革背景下，各地方政府越來越重視農(nóng)民群眾財政性收入，只有讓農(nóng)民群眾得到實惠，才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對農(nóng)村經(jīng)濟建設的促進作用。開展清產(chǎn)核資工作是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、增加農(nóng)民群眾財政性收入的有效手段，清產(chǎn)核資不僅可以將農(nóng)民群眾的各項生產(chǎn)要素合理轉化為財政收入，還可以提高農(nóng)民群眾的房屋土地市場價值，真正增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提供重要的推力。

（二）有利于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

就當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況來看，我國仍有一些農(nóng)村尚未確定集體產(chǎn)權，在集體產(chǎn)業(yè)中普遍存在賬目不清、責任不明等不良現(xiàn)象，這就導致一些不透明的集體資源易被個人侵占，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權進行規(guī)范化、科學化管理，同時也會對農(nóng)民個人利益造成嚴重的損害，在這種情況下，開展清產(chǎn)核資工作，對于加強集體產(chǎn)業(yè)清查、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權管理具有重要的促進作用。

（三）有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，國家可以通過實施清產(chǎn)核資工作，有效劃分農(nóng)民群眾的經(jīng)濟屬性與社會屬性，這樣做不僅可以讓廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，還可以防止農(nóng)民群眾的經(jīng)濟權益受集體產(chǎn)權變化或戶籍變化而發(fā)生變動，進一步保障農(nóng)民群眾的各項經(jīng)濟權益，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

（四）有利于貫徹落實國家政權

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中貫徹落實清產(chǎn)核資理念與方法，有利于保證國家政權在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的執(zhí)政地位。在當前社會背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權責任制的實施是為了更好地團結農(nóng)民群眾，合理整合與規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展資源，并促使農(nóng)民群眾在政治生活中可以更好地行使自己的選舉權、管理權和決策權，最大程度上保障農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位。

三、清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的發(fā)展現(xiàn)狀

開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的第一場硬仗，也是改革的基礎性工作。按照《意見》要求，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。2018年3月，國務院在河北正定召開全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會議，專門就清產(chǎn)核資工作做了動員部署。為落實會議精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關部門積極指導地方實施清產(chǎn)核資工作。同時，開發(fā)了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)并成功上線運行，為規(guī)范開展這項工作提供了技術支撐。自2018年起，中央財政累計投入專項轉移支付資金6億元。截至2019年7月底，全國已有59.2萬個村完成清產(chǎn)核資工作，占總村數(shù)的99%。2021年9月13日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作部署視頻會議，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進行再部署、再督促，確保如期完成改革階段性任務。會議指出，目前改革試點總體進展順利，全國已建立鄉(xiāng)村組三級集體經(jīng)濟組織近90萬個，清查核實集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，會議強調，黨中央明確要求2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務。目前，這項工作已進入最后沖刺階段，各地正在緊鑼密鼓開展清產(chǎn)核資驗收工作。

四、清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中取得的成效

以江蘇省宿遷市泗陽縣為例，在2019年7月～12月期間，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道229個村集體經(jīng)濟組織進行了清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資前，村級賬面資產(chǎn)總額5.60億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.49億元。清產(chǎn)核資后，村級集體資產(chǎn)總額為9.67億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)2.32億元；核銷村級債務295.79萬元；清理村級經(jīng)濟合同1437份，其中完善合同168份；清繳資金30.49萬元。

在各級黨委政府的領導下，經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門的共同努力，清產(chǎn)核資工作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革奠定了堅實基礎，給村集體經(jīng)濟組織和成員帶來了實實在在的好處，主要有以下兩個方面：

第一，經(jīng)濟方面。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革初衷就是增加農(nóng)村經(jīng)濟收入、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，就目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展情況來看，確實取得了良好的改革成效。首先，提升了集體經(jīng)濟發(fā)展活力。改革明晰了農(nóng)村產(chǎn)權關系，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活了農(nóng)村各類要素，促進了集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，提升了村集體的自我造血能力。其次，釋放了產(chǎn)權制度改革紅利。改革密切了集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結，拓寬了農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，集體成員說，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權”。最后，通過定期開展“清理農(nóng)村三資”專項活動，清理出大量經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，進一步增加農(nóng)村集體資產(chǎn)，這些成效都離不開清產(chǎn)核資工作的支持。

第二，社會方面。在過去的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與收益分配過程中，受制度、思想等多種因素影響，經(jīng)常會出現(xiàn)收入分配不合理、集體資產(chǎn)管理不科學等現(xiàn)象，不僅會制約農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的發(fā)展，還可能會激發(fā)農(nóng)民群眾與集體經(jīng)濟組織之間的矛盾。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的深入發(fā)展，資產(chǎn)核資、股權分配等工作逐漸得到落實，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的問題也得到有效的解決。改革摸清了集體家底、厘清了成員邊界，通過資產(chǎn)確權到戶、成員民主決策，使廣大農(nóng)民群眾在物質利益和民主權利兩方面都有了更多獲得感，據(jù)基層干部普遍反映，改革后集體的凝聚力和向心力增強了，以前“散”的農(nóng)民又重新“聚”起來了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎也進一步夯實了。

五、清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中存在問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革及清產(chǎn)核資工作過程中，受改革區(qū)域經(jīng)濟水平的影響，會出現(xiàn)各種類型的問題，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革可持續(xù)發(fā)展，本文主要針對以下幾個普遍問題展開探討：

（一）清產(chǎn)核資體系不標準

就當前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展情況來看，清產(chǎn)核資標準不標準是影響農(nóng)村集體產(chǎn)權制度深入改革最主要的因素。清產(chǎn)核資工作是一項綜合性的復雜工作，在清產(chǎn)核資過程中不僅要考慮清查什么、怎么清查，還要對問題產(chǎn)生的原因進行深入分析，并提出合理解決對策等等，在這個過程中，如果沒有一套標準的清產(chǎn)核資體系，會對清產(chǎn)核資的效率與質量造成嚴重的影響。隨著我國社會的發(fā)展進步，清產(chǎn)核資體系不標準問題被逐漸放大，對相關工作人員的工作積極性造成嚴重的打擊，進而降低農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成效。

（二）工作人員思想意識落后

意識決定著行為，行為決定著結果。當前在我國農(nóng)村集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資過程中，由于一些工作人員思想意識落后，沒有認識到清產(chǎn)核資工作的重要性、迫切性，只是當作一項任務，想著如何完成目標，沒有思考如何細化、深入，走走過場，嚴重影響農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革效果及發(fā)展進程，這種不端正的工作思想及態(tài)度助力不法行為的滋生，侵害廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在新時代發(fā)展背景下，有關部門要重視相關工作人員思想意識的培養(yǎng)，樹立目標，以全身心投入到農(nóng)村集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資工作中。

（三）土地產(chǎn)權轉讓體制不完善

有的部門所提供的土地產(chǎn)權轉讓信息無法有效滿足農(nóng)民群眾的需求，導致農(nóng)民在轉讓經(jīng)營權時因無法全面掌握市場信息造成嚴重的權益損失。另外，由于農(nóng)民房屋產(chǎn)權屬于農(nóng)村集體財產(chǎn)，農(nóng)民無法實現(xiàn)自主經(jīng)營。產(chǎn)權流轉機制存在的問題主要體現(xiàn)在信息獲取渠道不通暢、轉讓機制不完善等方面，不僅降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場發(fā)展速度，也影響農(nóng)村“三權分置”制度的實施。

現(xiàn)階段，我國土地產(chǎn)權管理方面的規(guī)定比較分散，土地所有權、承包權和經(jīng)營權一般歸各自相關的經(jīng)濟實體所有，在這種情況下，地方政府成立了專門的土地產(chǎn)權流轉部門，將土地產(chǎn)權的轉讓情況詳細記錄在案，以此促進土地經(jīng)營權更好地流轉，做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。加強檔案管理和土地確權“回頭看”，對仍未解決的矛盾加大調處化解力度。

（四）改革經(jīng)費投入較少

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，不僅需要投入大量的人力與物力作為支持，還需要保證改革資金的充足性，特別是對于村級制度改革工作，由于任務量較大、工作時間分散，可能會出現(xiàn)夜間簽訂合約的現(xiàn)象，因此可以選擇一個固定的工作時間組織專業(yè)人員集中開展改革工作，既保證了改革的效率，也保證了改革的質量。但是對于一些地域偏遠、經(jīng)濟水平較差的農(nóng)村地區(qū)，缺少充足的資金聘請專業(yè)人員進行村級的集體資產(chǎn)清查工作，在一定程度上制約農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整體進程的發(fā)展。

六、清產(chǎn)核資在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的推進對策

針對上述農(nóng)村集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)的問題，提出以下具有針對性的解決對策，為實現(xiàn)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度深化改革提供有力的支持。

（一）建立標準的清產(chǎn)核資體系

建立標準、完善的清產(chǎn)核資工作體系是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程、提高農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革水平的重要保障，因此在清產(chǎn)核資過程中，有關部門可以成立以單位領導為核心的工作小組，促進清產(chǎn)核資工作高效地開展。

第一，全面清查村（居）集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，嚴格把好“清理摸底、公示核對、審查核對、登記入賬和匯總上報”這“五道關卡”，逐村進行“三資”登記、核實，做到賬實、賬款、賬賬相符。

第二，明確產(chǎn)權歸屬關系。在清核資產(chǎn)過程中，凡產(chǎn)權關系不明晰的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關政策，兼顧資產(chǎn)形成的歷史過程，理順產(chǎn)權歸屬關系，維護集體經(jīng)濟組織的合法權益。

第三，建立“三資”電子臺賬。對清產(chǎn)核資的結果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置資金、資產(chǎn)、資源臺賬，統(tǒng)一上報數(shù)據(jù)，由 “三資”管理領導小組安排工作人員逐步將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入電腦，實現(xiàn)信息化監(jiān)管建立健全工作人員監(jiān)管體系與減壓機制。在監(jiān)管體系上，要求基層工作人員定期向上級領導匯報工作內容與工作進度，便于單位領導更好地監(jiān)督員工的工作行為，及時糾正不正確的思想意識與工作態(tài)度，保證工作效率與質量。在減壓機制上，由于清產(chǎn)核資工作內容相對復雜、工作難度較大，容易給基層工作人員造成嚴重的心理負擔，進而降低工作人員的工作熱情，因此有必要建立一套完善的減壓機制，并設置專門的減壓區(qū)域，為基層工作人員提供一個放松、緩解心情的環(huán)境，促使其以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到清產(chǎn)投資工作中。同時，還可以創(chuàng)建輪流工作制度，保證相關工作人員的工作態(tài)度，進一步提升清產(chǎn)核資工作質量。

（二）做好清產(chǎn)核資宣傳工作

做好清產(chǎn)核資宣傳工作是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資工作順利開展的根本。通過開展清產(chǎn)核資宣傳工作，不僅可以提高農(nóng)村各部門對資產(chǎn)財務管理工作的重視度，還可以有效提高相關工作人員的思想意識，使其積極、主動地參與到農(nóng)村資產(chǎn)管理工作中。另外，通過加強清產(chǎn)核資宣傳工作，可以有效提高農(nóng)民群眾的思想意識，使其積極地配合相關工作人員的資產(chǎn)核資工作，在清產(chǎn)核資過程中，為相關工作人員提供具體的資產(chǎn)信息，幫助工作人員更加全面地了解農(nóng)村資產(chǎn)狀況，然后有針對性地開展資產(chǎn)財務管理工作，促進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的順利開展，保證農(nóng)村清產(chǎn)核資質量。

（三）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權相關制度

在落實農(nóng)村土地確權措施的過程中，政府要向有關部門明確該措施的具體工作內容，尤其是在進行農(nóng)村土地產(chǎn)權登記時，應嚴格按照相關標準確定土地產(chǎn)權資格，規(guī)范土地流轉行為。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務網(wǎng)絡，縣局將提供統(tǒng)一規(guī)范的土地經(jīng)營權流轉合同文本，引導農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉土地經(jīng)營權。

規(guī)范交易行為。所有村集體產(chǎn)權交易必須進省交易平臺，做到應進必進。鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間流轉的土地進場交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居要按省市要求做好線上交易，結合本地實際，完善具體交易流程，規(guī)范操作，完善檔案管理。

在土地確權過程中，充分考慮村民的想法，科學合理地推動產(chǎn)權制度改革，有效地實施土地分配工作。相關土地資源管理部門應及時與當?shù)卮迕襁M行溝通，信任村民，在村民群體中采集信息，借助村民力量，提高農(nóng)村土地確權工作的質量，避免對農(nóng)民的利益造成嚴重損害。

（四）加大改革資金投入力度

要想促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作順利開展，相關部門應該加大改革資金投入力度，尤其是對于村級制度改革而言，為各項機制穩(wěn)定運行提供有力的保障。同時，還要明晰產(chǎn)權歸屬問題，進一步保證農(nóng)村集體經(jīng)營資金、物產(chǎn)資源的充足性，切實提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益。首先，要明確農(nóng)村集體組織經(jīng)營資金的歸屬權，避免在資金運營過程中出現(xiàn)不必要的利益糾紛，切實保障組織內部所有成員的經(jīng)濟效益。同時，還應該建立股權經(jīng)營模式，合理拆分股權，然后按照一定的比例將股權分配到每一個成員手中，讓成員自主創(chuàng)新合作方式，增加股權分紅收入。其次，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后，集體經(jīng)濟組織要及時優(yōu)化各項規(guī)章制度與管理模式，客觀公正、科學精準地披露財務信息，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計委托代理中心負責有關財務核算與資金管理工作。最后，由于個人成員是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的基礎力量，對運營資金管理效果起著重要的決定性作用，因此要充分發(fā)揮每個組織成員的個人能力，為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果提供有力的支持。

（五）合理解決歷史遺留問題

我國早在20世紀80年代就已開展農(nóng)村集體產(chǎn)權改革工作，但是由于相關政策不夠成熟，遺留下許多歷史問題，例如：一些農(nóng)村成員遷入其他農(nóng)村之后，其資產(chǎn)還遺留在原有的村集體中，導致村級成員難以有效界定；還有部分農(nóng)村仍留有大包干時期留下來的債務，導致資產(chǎn)清算工作無法正常進行。這些問題都制約現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的發(fā)展，因此相關工作人員應嚴格遵守國家法規(guī)政策，利用政府部門頒發(fā)的服務政策合理解決這些歷史遺留問題。當前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重點主要集中在土地產(chǎn)權分配環(huán)節(jié)，土地資源是農(nóng)村集體經(jīng)營組織財富和收入的重要來源，完善土地產(chǎn)權確認和資產(chǎn)清算工作，能夠有效加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進度。為促進農(nóng)村經(jīng)濟建設、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權改革提供重要的推力。

（六）組建專業(yè)的清產(chǎn)核資機構

組建專業(yè)的清產(chǎn)核資機構是高質量開展農(nóng)村集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資工作的關鍵。由專業(yè)的清產(chǎn)核資機構負責農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，一方面有利于嚴格規(guī)范清產(chǎn)核資相關工作流程，另一方面有利于為相關工作人員開展清產(chǎn)核資工作提供更加完善的制度支持，有效提升清產(chǎn)核資工作效率與質量，促使我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革更快、更好地發(fā)展。同時，專業(yè)清產(chǎn)核資機構工作人員的職業(yè)素質與信息技術水平都相對較高，設備軟件也比較先進，能夠為實際清產(chǎn)核資工作提供更加具體、精準的集體資產(chǎn)信息，促進清產(chǎn)核資工作高效、有序進行，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。更加全面地獲取農(nóng)村居民的相應集體資產(chǎn)信息，借助這些信息不斷對農(nóng)村資產(chǎn)資源進行相應調整，推動農(nóng)村經(jīng)濟活動的創(chuàng)新與發(fā)展。

七、結語

綜上所述，清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的核心要素，科學開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，能夠有效提高農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的經(jīng)濟效益與社會效益，最大限度保證廣大農(nóng)民群眾的合法權益，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟更好地發(fā)展?，F(xiàn)階段，在我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中仍然存在嚴重的資產(chǎn)產(chǎn)權分配不均、土地產(chǎn)權轉讓不合理及歷史遺留問題，究其原因，主要是因為清產(chǎn)核資工作落實不到位、執(zhí)行力度弱。黨的十八屆三中全會對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提出了更高的要求，在這種情況下，需要不斷健全清產(chǎn)核資體系，嚴格規(guī)范清產(chǎn)核資工作行為，不斷提升清產(chǎn)核資工作水平，防止發(fā)生資產(chǎn)流失問題，充分合理地分配與運用農(nóng)村集體資產(chǎn)，為實現(xiàn)我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎。

參考文獻：

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（作者單位：泗陽縣來安街道農(nóng)村工作局）