張煥 張淑婷 汪海峰

摘?要：本文分析了中國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分布和政策發(fā)布情況，為未來中國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考建議。主要結(jié)論是海南、浙江、廣東在自貿(mào)區(qū)藥企數(shù)量位列前三的同時(shí)小微企業(yè)發(fā)展良好，上海、浙江、江蘇的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，山東省的政策支持最佳，中國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、國(guó)家扶持力度大，可發(fā)展空間大，應(yīng)抓緊機(jī)遇快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；自貿(mào)區(qū)；醫(yī)藥制造業(yè)；醫(yī)藥企業(yè)；醫(yī)藥政策

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.006

0?前言

2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)自貿(mào)區(qū)，著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“閃光點(diǎn)”，正如中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，推動(dòng)了包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指在關(guān)稅區(qū)內(nèi)外設(shè)立的多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它以制度創(chuàng)新為基石，以可同質(zhì)性和普及性為基本要求，以稅收優(yōu)惠以及海關(guān)特殊管制為主要媒介，以貿(mào)易自由化及便利化為根本目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，在加快行政體制的轉(zhuǎn)變、探索體制機(jī)制行業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)投資貿(mào)易放管結(jié)合等方面進(jìn)行率先嘗試，為深化改革和擴(kuò)大探索積極創(chuàng)新、積累新的經(jīng)驗(yàn)，也能夠有效推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的高速發(fā)展。本文對(duì)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)進(jìn)行了基礎(chǔ)性概況研究，包括對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)概況、藥企數(shù)量等的統(tǒng)計(jì)分析，從實(shí)證角度分析思考存在的問題和對(duì)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)進(jìn)行改進(jìn)并為未來發(fā)展提出建議。

1?自貿(mào)區(qū)概況統(tǒng)計(jì)分析

目前，中國(guó)有21個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，而各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)劃分了相應(yīng)的區(qū)域，自貿(mào)區(qū)規(guī)模各不相同，并且專注于各自的發(fā)展。通常每個(gè)自由貿(mào)易區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，比較特別的則是上海、海南、河北。上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的直轄市，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東新區(qū)分為七個(gè)區(qū)域，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍拓展到海南全島，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則分為四個(gè)區(qū)域。自貿(mào)區(qū)片區(qū)的規(guī)模、片區(qū)數(shù)量等各不相同，具體如下表1所示。

2?自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析

醫(yī)藥制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的重要領(lǐng)域，其在改善人民身體健康、協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。

2.1?自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)分析

近幾年來，我國(guó)醫(yī)藥制造行業(yè)迅速發(fā)展，尤其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)⒀邪l(fā)活動(dòng)與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，并積極參與研發(fā)與創(chuàng)新。我國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥企業(yè)的數(shù)量急劇增多，21個(gè)自貿(mào)區(qū)前后掛牌后醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展甚好，特別是海南處于領(lǐng)先地位，其次是浙江、廣東、江蘇、北京等地的發(fā)展勢(shì)頭較好，而廣西、河北等地相對(duì)落后。各要素的相互作用使得著名醫(yī)藥企業(yè)入駐，因此，我國(guó)藥企數(shù)量在迅速增加，并且產(chǎn)品市場(chǎng)增長(zhǎng)率也較高，在這一階段也尤其要注意形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)如表2。

2.2?自貿(mào)區(qū)發(fā)布醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)政策的統(tǒng)計(jì)分析

醫(yī)藥制造業(yè)在我國(guó)擁有不可替代的重要地位和獨(dú)特作用，而在國(guó)內(nèi)老齡化和消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)需求市場(chǎng)持續(xù)旺盛背景下迎來新的發(fā)展機(jī)遇，各自貿(mào)區(qū)也相繼出臺(tái)了許多醫(yī)藥類政策，以下將定量分析我國(guó)自貿(mào)區(qū)典型片區(qū)具體出臺(tái)的醫(yī)藥政策數(shù)量和分析政策內(nèi)容，在對(duì)政策評(píng)價(jià)分析的同時(shí)，提出合理建議，為今后的醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展提供更多的創(chuàng)新思路。各自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的醫(yī)藥政策數(shù)量見表3所示。

由表3可見，山東等地政策相對(duì)較多，說明醫(yī)藥政策支持力度較大，而河北醫(yī)藥政策相對(duì)落后。各省自貿(mào)區(qū)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為主題，發(fā)布各項(xiàng)有利于引進(jìn)人才資源與高科技技術(shù)的政策，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快構(gòu)建更安全可靠、更具創(chuàng)新力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

2.3?自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展規(guī)模的統(tǒng)計(jì)分析

小微企業(yè)主要體現(xiàn)了藥企的規(guī)模，而高新技術(shù)企業(yè)是高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)成果的持續(xù)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了創(chuàng)新及科技水平。小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量很大程度上可以反應(yīng)我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展水平，下表4則是對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了具體的統(tǒng)計(jì)分析，表現(xiàn)為對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)藥企中小微企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量及占比進(jìn)行對(duì)比分析。

從上表中可以看出我國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)總體來看高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不及小微企業(yè)，其中海南自貿(mào)區(qū)作為領(lǐng)頭羊，在小微企業(yè)發(fā)展良好的同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)也不差；其次浙江在小微企業(yè)位列前三的同時(shí)，藥企數(shù)量靠前且高新技術(shù)企業(yè)也較為突出；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的上海，藥企數(shù)量雖不多，但高新技術(shù)企業(yè)極具發(fā)展空間，占比位列第一，意味著未來很大程度上將提升全國(guó)的自主創(chuàng)新力。

3?主要結(jié)論及建議

我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，被稱為“永遠(yuǎn)的朝陽事業(yè)”，醫(yī)藥行業(yè)是我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。由本文的統(tǒng)計(jì)分析可以看出，我國(guó)21個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌以來，我國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，中國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊。截至2022年5月20日，我國(guó)21個(gè)自貿(mào)區(qū)的藥企總計(jì)7722家，但各自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊。其中自貿(mào)區(qū)藥企數(shù)量統(tǒng)計(jì)位居前三的為海南、浙江、廣東，自貿(mào)區(qū)藥企分別有1330家、984家、910家，未來極具發(fā)展前景。此外，上海市及海南省的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展一直走在前列，上海作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海浦東新區(qū)為上海自貿(mào)區(qū)七個(gè)片區(qū)的集中區(qū)域，集聚效應(yīng)很是明顯，地區(qū)之間的合作和發(fā)展也更密切。而海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是唯一實(shí)施全島的自由貿(mào)易區(qū)，有著其獨(dú)特的資源，所以它們各有其獨(dú)特性。

第二，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、國(guó)家扶持力度大。醫(yī)藥政策旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，而政策創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，提示未來應(yīng)極力支持政策創(chuàng)新，為推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在政策支持方面，山東省的政策支持最佳，共涉及醫(yī)藥政策101條，而河北省在各方面都相對(duì)落后，醫(yī)藥政策也僅涉及6條。

第三，我國(guó)自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)總體來看高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，小微企業(yè)眾多。海南、浙江、廣東的小微企業(yè)占比最高，分別含891家、707家、701家，發(fā)展空間大；高新技術(shù)企業(yè)方面，上海、江蘇、浙江位居前三，其中上海自貿(mào)區(qū)藥企數(shù)量雖不多，但高新技術(shù)企業(yè)有51家，極具發(fā)展空間，占比位列第一，占比達(dá)到了18%，浙江自貿(mào)區(qū)在小微企業(yè)位列前三的同時(shí)，藥企數(shù)量靠前且高新技術(shù)企業(yè)也較為突出，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)35家，占比位居前三，海南自貿(mào)區(qū)在小微企業(yè)發(fā)展良好的同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展也不差。

總體上看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、研發(fā)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，促使產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的地區(qū)集聚發(fā)展，自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出這一特點(diǎn)?？傮w而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，自貿(mào)區(qū)藥企數(shù)量多，可發(fā)展空間大，有較大前景，應(yīng)抓緊機(jī)遇，快速發(fā)展。

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