申浩然

(黑龍江省社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所,哈爾濱 150028)

2023年,在新時代推動?xùn)|北振興座談會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極培育未來產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,增強(qiáng)發(fā)展新動能”。新質(zhì)生產(chǎn)力這一嶄新概念的提出,創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力理論,對于新時代東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)于東北地區(qū)如何探索實(shí)現(xiàn)包容性增長的路徑并轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題,不同的學(xué)者從不同維度進(jìn)行探討,取得了一定的成果。如段成榮等探討了東北振興過程中的人口困局問題[1];常修澤從體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式方面提出了如何實(shí)現(xiàn)東北振興的一些思路[2];楊東亮等從投資角度分析了東北經(jīng)濟(jì)失速的原因并提出相關(guān)對策[3];樊杰等從科技創(chuàng)新、國有企業(yè)、開放經(jīng)濟(jì)、城市貧困和功能定位方面分析了五大東北地區(qū)發(fā)展的核心問題[4];黃群慧等探討了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的原因并提出了相關(guān)的對策建議[5]。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能東北地區(qū)振興發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

(一)馬克思主義生產(chǎn)力理論的緣起與演進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)思想史視域下,諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同維度提出了生產(chǎn)力理論,如亞當(dāng)·斯密提出了“勞動生產(chǎn)力”概念,并論述了勞動分工對于生產(chǎn)力發(fā)展所起的作用,讓·巴蒂斯特·薩伊提出了勞動、資本和自然的生產(chǎn)力要素說,弗里德里?！だ钏固仃U釋了有關(guān)精神的生產(chǎn)力思想,赫斯將生產(chǎn)力理論置于歷史視角下開展了研究。馬克思批判繼承了古典主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、德國歷史學(xué)派的生產(chǎn)力理論,基于歷史唯物主義立場,提出了科學(xué)的生產(chǎn)力概念,生產(chǎn)力理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇之一,也是唯物史觀的基石。在內(nèi)涵上,馬克思從“現(xiàn)實(shí)的個人”出發(fā),認(rèn)為生產(chǎn)力是以現(xiàn)實(shí)的個人為主體改造對象世界而展現(xiàn)出的本質(zhì)力量;在生產(chǎn)力要素構(gòu)成方面,馬克思指出,“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的,其中包括:工人的平均熟練程度,科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度,生產(chǎn)過程的社會結(jié)合,生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能,以及自然條件”[6],同時,馬克思恩格斯認(rèn)為,發(fā)展生產(chǎn)力不能離開生產(chǎn)關(guān)系,認(rèn)識生產(chǎn)力,應(yīng)充分把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證運(yùn)動。

中國共產(chǎn)黨人在推進(jìn)馬克思主義中國化時代化的進(jìn)程中創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力理論,新質(zhì)生產(chǎn)力概念是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的重要內(nèi)容。社會主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。新中國成立以來,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,中國共產(chǎn)黨人對于生產(chǎn)力的內(nèi)涵認(rèn)識逐漸豐富。毛澤東在對中國式現(xiàn)代化的早期探索中就高度重視科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用。鄧小平明確指出,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。[7]當(dāng)前,世界面臨百年未有之大變局,新一輪科技革命加速演進(jìn),西方國家對中國的貿(mào)易打壓、制裁、封鎖不斷,國內(nèi)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新任務(wù)、新要求,習(xí)近平總書記提出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念,將科技創(chuàng)新視為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求,是根據(jù)時代變化做出的又一重大論斷,開拓了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

(二)新質(zhì)生產(chǎn)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的揚(yáng)棄,更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用,是一種發(fā)展水平更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好的生產(chǎn)力。理解新質(zhì)生產(chǎn)力,應(yīng)充分把握“新”與“質(zhì)”的關(guān)系。一是新質(zhì)生產(chǎn)力更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在生產(chǎn)力躍遷中的作用,新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展更加重視顛覆式技術(shù)創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)增長的作用,從依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),依靠新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。二是新質(zhì)生產(chǎn)力在量的維度上依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)力,但與傳統(tǒng)生產(chǎn)力有質(zhì)的不同,新質(zhì)生產(chǎn)力將依托于“創(chuàng)造性毀滅”的力量,不斷實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力從量的積累到質(zhì)的飛躍的躍遷。三是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展更加依靠新質(zhì)思維與新制度。新質(zhì)思維是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理念、意識與思維模式,是對傳統(tǒng)思維定式的揚(yáng)棄,體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對思想層面的一種新要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷形成、發(fā)展以及成為經(jīng)濟(jì)增長新動能,需要思維模式、觀念的“新質(zhì)”。同時,生產(chǎn)力的變遷會帶來生產(chǎn)關(guān)系的變革,適應(yīng)生產(chǎn)力變革的生產(chǎn)關(guān)系將促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,制度是生產(chǎn)關(guān)系最為直接、集中的體現(xiàn),它的形成將更加需要制度變遷的引領(lǐng)。四是新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和新發(fā)展理念在生產(chǎn)力維度上的體現(xiàn),新質(zhì)生產(chǎn)力的形成將擺脫過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴,體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新要求,是贏得未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵一招。

(三)以新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)東北地區(qū)振興發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

1.新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。經(jīng)濟(jì)增長的動力來源于經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部與外部雙重因素的疊加,經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人力資本的積累等因素及經(jīng)濟(jì)體外部的政策扶持等因素沖擊都可以提升經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。而東北地區(qū)振興發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長滯后帶來的惡性循環(huán),需要可持續(xù)增長的內(nèi)生動力源,以形成“造血”功能。

新質(zhì)生產(chǎn)力更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的作用,將激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成,將推動?xùn)|北地區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi),是經(jīng)濟(jì)有機(jī)體運(yùn)行發(fā)展、循環(huán)暢通的四個環(huán)節(jié),也是社會擴(kuò)大化再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)。從長期來看,生產(chǎn)決定著分配、交換、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就作為生產(chǎn)端部分,通過發(fā)揮科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的作用,不斷創(chuàng)造高質(zhì)量供給,同時作用于分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié),使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持在高水平的動態(tài)平衡。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為第一動力,將通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長相統(tǒng)一,不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)明東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。生產(chǎn)力的質(zhì)量決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施二十年來,取得了一定成就,但振興發(fā)展的效果尚不明顯,目前甚至面臨資源型城市轉(zhuǎn)型壓力增大、人口過度流失、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、經(jīng)濟(jì)增長水平長期滯后等多重經(jīng)濟(jì)問題疊加的發(fā)展困境。究其原因,東北地區(qū)振興發(fā)展的問題,并非一朝一夕形成的,實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展,需要跳出路徑依賴,探索出一條擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的新路。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,意味著生產(chǎn)力從舊質(zhì)態(tài)向新質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變,催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動下,生產(chǎn)力三要素將被賦予更多的時代內(nèi)涵,新質(zhì)生產(chǎn)力將更加依托高素質(zhì)勞動力、新的勞動資料與勞動對象,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能將得到充分釋放。東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題,打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能的必然要求。生產(chǎn)力帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性變革,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新活力,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的廣泛運(yùn)用將提升產(chǎn)業(yè)體系的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,東北地區(qū)將不斷擺脫“資源詛咒”與產(chǎn)業(yè)偏重制約的深層次矛盾,使經(jīng)濟(jì)增長從依靠更多的要素投入到依靠更多的科技投入,探索包容性經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展新路。

3.新質(zhì)生產(chǎn)力提升東北地區(qū)保障國家安全能力。東北地區(qū)戰(zhàn)略地位極為重要,肩負(fù)著維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略責(zé)任,關(guān)乎國家發(fā)展大局。在維護(hù)國防安全上,新質(zhì)生產(chǎn)力的提升,本身促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為維護(hù)國家國防安全奠定了基礎(chǔ);在維護(hù)糧食安全上,新質(zhì)生產(chǎn)力的增長,促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)揮與農(nóng)業(yè)科技的水平提高,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)管理水平,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,更好做好國家糧食安全的“壓艙石”;在生態(tài)安全上,新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重要素資源的節(jié)約與生產(chǎn)效率的提升,將減少經(jīng)濟(jì)活動中的污染與資源過度消耗,體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念,走出生態(tài)環(huán)境更好、經(jīng)濟(jì)水平更高的新路;在能源安全上,新質(zhì)生產(chǎn)力賦能生產(chǎn)端,提高能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化的水平,促進(jìn)清潔能源的使用,提升傳統(tǒng)能源的使用效率;在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全上,新質(zhì)生產(chǎn)力的培育,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮更大作用,擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重的制約,提升三產(chǎn)的高端化水平。

二、東北地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的約束

(一)人力資本約束

勞動者是生產(chǎn)力系統(tǒng)中最具活躍性與創(chuàng)造性的部分,勞動者發(fā)揮主觀能動性操縱生產(chǎn)資料改造生產(chǎn)對象的否定性過程中,也是生產(chǎn)力的展現(xiàn)過程,勞動者的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、能力等因素影響了生產(chǎn)力的發(fā)揮,生產(chǎn)力如何發(fā)展、將達(dá)到什么樣的結(jié)果,由勞動者因素決定。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種更為先進(jìn)的生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)揮需要由“數(shù)量型”勞動力投入轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量型”勞動力投入,新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)揮需要一大批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)勞動力。

東北地區(qū)受主客觀因素的影響,人口流失、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,培育新質(zhì)生產(chǎn)力面臨著人力資本缺乏的約束。其一,東北地區(qū)受歷史慣性等多重因素疊加影響,當(dāng)前人口自然增長率水平低于全國平均水平,人口老齡化程度高,出現(xiàn)了“人口結(jié)構(gòu)性”勞動力過剩現(xiàn)象,人口增長呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢。其二,東北地區(qū)距離國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn),人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重,且地理位置偏遠(yuǎn)、氣候長期寒冷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會有限、就業(yè)空間狹小,更難以吸收其他區(qū)域的勞動力。其三,東北地區(qū)近十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與人口流失形成了惡性循環(huán),營商環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍存在多重短板,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、就業(yè)機(jī)會與就業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)條件與發(fā)達(dá)地區(qū)形成了鮮明的區(qū)域差距,在市場配置資源失衡的情況下,內(nèi)部推力與外部拉力共同作用,導(dǎo)致人口外流。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡約束

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式與載體。新質(zhì)生產(chǎn)力是在數(shù)字化、智能化、信息化條件下,依托于戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。

東北地區(qū)具有新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛能與空間,但從現(xiàn)狀來看,老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢,新型工業(yè)化發(fā)展存在短板,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡約束了東北地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。其一,東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏重,工業(yè)制造業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重大,第一二產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)偏重,第三產(chǎn)業(yè)占比低且低端化現(xiàn)象突出。其二,東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)之間競爭效應(yīng)強(qiáng),而互補(bǔ)效應(yīng)弱。其三,東北地區(qū)資源型城市眾多,資源型產(chǎn)業(yè)陷入路徑依賴,轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大障礙。其四,東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,一些新產(chǎn)業(yè)成長較快但規(guī)模不大,缺乏對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動力。

(三)創(chuàng)新稟賦不足約束

新質(zhì)生產(chǎn)力是在生產(chǎn)力在量的增長基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的質(zhì)的突破,是由創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)力,科技創(chuàng)新是其嶄新內(nèi)核,呈現(xiàn)出高效率、高效能的特征,馬克思將科學(xué)納入生產(chǎn)力的范疇并揭示了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對于生產(chǎn)力發(fā)展的巨大作用,且從歷史上看,三次工業(yè)革命的出現(xiàn)無一不是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步與革新而產(chǎn)生的,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,極大提高了勞動生產(chǎn)率,提升了生產(chǎn)力質(zhì)變的可能,培育新質(zhì)生產(chǎn)力,需要更高水平的創(chuàng)新。

東北地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力,面臨著創(chuàng)新稟賦不足的約束,東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率較低,科技創(chuàng)新水平明顯落后于國內(nèi)其他主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其一,一流的大學(xué)與科研院所是孕育產(chǎn)生原始創(chuàng)新動能的源頭,從全國教育版圖來看,東北地區(qū)擁有數(shù)量眾多的高校與科研院所,但相對來看,人才流失較為嚴(yán)重,科教優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。其二,東北地區(qū)是進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)最早退出最晚的地區(qū),在思想解放方面存在短板,存在一定的“等、靠”思想,對創(chuàng)新的重視程度不足。其三,企業(yè)創(chuàng)新能力不足,東北地區(qū)國有企業(yè)多而民營企業(yè)少,民營企業(yè)出于盈利的需要往往更具有創(chuàng)新的動力,部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識不明晰,缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。部分行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏,存在一定程度的“卡脖子”問題,自主創(chuàng)新能力較低,產(chǎn)業(yè)鏈自主化程度較低。其四,缺乏良好的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是鼓勵創(chuàng)新的重要保障,東北地區(qū)受深層次的體制機(jī)制弊端影響,營商環(huán)境較差,創(chuàng)新能力的培育缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。

(四)市場規(guī)模約束

市場經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)土地、勞動力、資本等要素的優(yōu)化配置,延展了經(jīng)濟(jì)活動的空間,促進(jìn)了生產(chǎn)力的可持續(xù)增長,市場規(guī)模影響了分工的深度和廣度,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。完善的市場推動社會總資本在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的流動暢通,釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛能和空間,培育新質(zhì)生產(chǎn)力,需要平衡城鄉(xiāng)關(guān)系,產(chǎn)業(yè)關(guān)系與行業(yè)關(guān)系。

東北地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力,面臨著市場規(guī)模的約束。其一,東北地區(qū)市場發(fā)展能力不足,缺乏內(nèi)生性的市場演化動力,市場機(jī)制建設(shè)落后于國內(nèi)其他地區(qū),要素市場與勞動力市場等扭曲嚴(yán)重,資源配置尚未得到合理發(fā)揮。其二,東北地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程仍滯后,是全國統(tǒng)一市場建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),影響了東北地區(qū)市場效能的發(fā)揮,區(qū)域發(fā)展缺乏聯(lián)動,區(qū)域中心城市對于中小城市的虹吸效應(yīng)強(qiáng)而溢出效應(yīng)弱,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善,如市場交易平臺建設(shè)、貨物流通網(wǎng)絡(luò)等不健全,尤其是通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施等不完善,阻礙了要素在市場內(nèi)的流動,造成了無謂的效率損失。其三,融入國際市場不充分,近年來,東北地區(qū)在打造對北開放、東北亞合作高地等方面取得了一定的進(jìn)展,但融入國際市場步伐落后,對外貿(mào)易、合作交流仍不充分。

三、東北地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的總體思路

(一)在量的合理增長基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的新突破

經(jīng)濟(jì)增長的量,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、總體水平的上升,經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì),表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長在量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)力水平的躍遷,事物發(fā)展總是由量變到質(zhì)變再到新的量變,如此循環(huán)上升的過程。新質(zhì)生產(chǎn)力超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)力,是新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)在生產(chǎn)力維度上的呈現(xiàn),體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的一種新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生基礎(chǔ)是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的積累,培育新質(zhì)生產(chǎn)力,離不開傳統(tǒng)生產(chǎn)力。東北地區(qū)城市化、工業(yè)化程度高,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域具備一定的發(fā)展優(yōu)勢,在要素、區(qū)位、科教等方面具有一定的基礎(chǔ),不能忽視區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢而盲目發(fā)展新產(chǎn)業(yè),東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具備實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍遷的潛能與空間,要把握好區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、國有資本與民營資本的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系,不能顧此失彼,盲目開辟新賽道,而忽視傳統(tǒng)優(yōu)勢,應(yīng)將改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的兩個同等重要的路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育更要重視在量的合理增長基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,立足主要矛盾,處理好生產(chǎn)力發(fā)展過程中的質(zhì)與量的關(guān)系,不失時機(jī)地推動生產(chǎn)力水平的跨越式增長。

(二)生產(chǎn)關(guān)系變革不斷適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力,生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系表明生產(chǎn)力變革往往帶來生產(chǎn)關(guān)系的變革,生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)于生產(chǎn)力變遷的方向,也將會促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育,對東北地區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的變革提出了要求,在生產(chǎn)關(guān)系維度方面,制度是生產(chǎn)關(guān)系最為直接、集中的體現(xiàn),制度變遷與演化的目的在于適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,培育新質(zhì)生產(chǎn)力,需要建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列制度,如建立引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的宏觀制度,支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中觀制度,保護(hù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力主體的微觀制度,形成制度合力,以生產(chǎn)關(guān)系的變革帶動生產(chǎn)力的發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮上層建筑的作用,培育新質(zhì)生產(chǎn)力,僅僅依靠市場的自發(fā)機(jī)制不能完全作為,應(yīng)把握好有為政府和有效市場的關(guān)系,發(fā)揮有為政府的能動性,如完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,加大研發(fā)資金投入,制定吸引人才的政策等,以此增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動能。

(三)在經(jīng)濟(jì)有機(jī)體的循環(huán)暢通中培育新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)現(xiàn)的,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體的循環(huán)暢通,可以有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在社會生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)上的匹配,提升新質(zhì)生產(chǎn)力的層次、規(guī)模與效益。

新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)應(yīng)盡可能改變勞動力和生產(chǎn)資料的配置效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)社會總勞動力在各個部門的合理分配,使得生產(chǎn)力各要素處于一種穩(wěn)態(tài)。培育新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,在生產(chǎn)端打通阻點(diǎn),補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。在經(jīng)濟(jì)有機(jī)體的循環(huán)暢通中培育新質(zhì)生產(chǎn)力,需要充分發(fā)揮市場的作用,超大規(guī)模市場的優(yōu)勢可以深化分工,促進(jìn)分工聯(lián)系緊密,提升分工的協(xié)作水平,促進(jìn)勞動力資源和生產(chǎn)要素在各個層級的優(yōu)化配置,從而實(shí)現(xiàn)更高效率的結(jié)合,以不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)。應(yīng)充分把握現(xiàn)代科技變化趨勢,著重利用數(shù)字技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段,不斷推動技術(shù)創(chuàng)新,提高生產(chǎn)力要素匹配的精度,減少生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率損失。

四、東北地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

(一)以推動科技創(chuàng)新為引領(lǐng)

其一,要完善鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)體制機(jī)制,完善有關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,加大思想解放力度,為突破科技創(chuàng)新這一培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主要矛盾提供制度保障,破除一切不利于科技創(chuàng)新的制度障礙與思想藩籬。其二,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)往往獲得收益時間長,投資規(guī)模大,產(chǎn)生市場直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,依靠自發(fā)的市場機(jī)制難以持續(xù),應(yīng)發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用,政府加大科技創(chuàng)新的資金投入,加強(qiáng)政策支持引導(dǎo),推動現(xiàn)代化的研究所、實(shí)驗(yàn)室建設(shè),發(fā)揮好東北地區(qū)原有的科研優(yōu)勢,重視基礎(chǔ)研究與原創(chuàng)性的技術(shù)開發(fā),推動科技成果的落地轉(zhuǎn)化,提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平,優(yōu)化科技創(chuàng)新布局,提升科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化效率。其三,應(yīng)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。國有企業(yè)是創(chuàng)新的重要依托,民營企業(yè)是創(chuàng)新的主力,要不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境,完善相關(guān)的激勵約束機(jī)制,鼓勵社會力量與民間資本多渠道、多手段參與新技術(shù)研發(fā)進(jìn)程,落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,支持企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新平臺,不斷扶持培育壯大科技創(chuàng)新性企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè),發(fā)揮政府、市場、社會的合力。

(二)以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為依托

培育新質(zhì)生產(chǎn)力,需要重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,激活戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為新質(zhì)生產(chǎn)力的增長載體。其一,東北地區(qū)應(yīng)不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、不斷融入新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化,提升產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,擺脫資源依賴導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性循環(huán),破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的困局,激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,激發(fā)東北地區(qū)制造業(yè)和工業(yè)潛在的優(yōu)勢,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其二,發(fā)展新材料、先進(jìn)制造業(yè)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展著眼前沿的未來產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展動能,打造新質(zhì)生產(chǎn)力新的增長點(diǎn)。立足于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、融合化、綠色化、智能化發(fā)展的趨勢,不斷改革創(chuàng)新、推陳出新,以新興產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,推動全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè),其三,提高現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化程度,打造新產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)集群內(nèi)部生產(chǎn)要素的高效流動,推進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散與溢出,降低交易成本,推動新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)力量方面的積累,為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力奠定基礎(chǔ)。

(三)以提升市場化水平為動能

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為保障,市場是配置資源的有效手段,區(qū)域內(nèi)部市場化水平的提升是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動能。其一,增強(qiáng)市場發(fā)展內(nèi)在動力。發(fā)揮正式制度與非正式制度的共同作用。不斷完善相關(guān)市場制度,打破路徑依賴,維護(hù)區(qū)域內(nèi)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)平等,保障各種所有制經(jīng)濟(jì)擁有平等發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境,不斷降低交易成本;完善市場主體公平競爭制度,規(guī)范區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)不正當(dāng)競爭和壟斷行為,建立健全公平競爭和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的制度;完善市場準(zhǔn)入制度,堅(jiān)持破立結(jié)合,健全區(qū)域內(nèi)部市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;完善市場監(jiān)管制度,優(yōu)化資源配置效率,提高邊際收益,做到有效約束。同時,發(fā)揮非正式制度的作用,不斷普及市場經(jīng)濟(jì)理念,打破計劃思維的束縛。其二,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量的資本利用是新質(zhì)生產(chǎn)力增長的動能,也是市場發(fā)展能力提升的保障,促進(jìn)國有資本、集體資本、民營資本共同服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,打造法制化、市場化的營商環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的流動,破除“投資不過山海關(guān)”的困境。其三,加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,加強(qiáng)對外合作力度,引入較為先進(jìn)的理念與做法,不斷提升市場化水平。

(四)以培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍為抓手

培育新質(zhì)生產(chǎn)力,需要一批高素質(zhì)的勞動力、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家。其一,多措并舉遏制人口嚴(yán)重外流現(xiàn)象,進(jìn)行選人用人機(jī)制改革,塑造良好的工作風(fēng)氣,建立正確導(dǎo)向的激勵機(jī)制;積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),為勞動者提供更多的就業(yè)崗位與寬松的工作氛圍;完善支持生育的政策;優(yōu)化區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù);提高城市群與中心城市,區(qū)域內(nèi)中小城市的吸引力,完善保障性住房,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提升縣域內(nèi)就業(yè)機(jī)會,不斷形成人口回流的新局面,并吸引人才的流入。其二,提升勞動力素質(zhì),鼓勵發(fā)展職業(yè)教育,加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng),尤其是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧苦地區(qū)勞動力的技能培養(yǎng),優(yōu)化高素質(zhì)勞動力成長成才的環(huán)境,培育一批具有高知識水平,掌握現(xiàn)代科技的高質(zhì)量勞動者和大國工匠。其三,立足于區(qū)域內(nèi)部科研院所與高校優(yōu)勢,留住人才并用好人才,加強(qiáng)人才聚集,立足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求,提供人才支撐。

(五)以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為賽道

培育新質(zhì)生產(chǎn)力,東北地區(qū)應(yīng)立足于區(qū)域內(nèi)部比較優(yōu)勢,把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道,利用數(shù)字化技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式的變革調(diào)整,以數(shù)實(shí)融合促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。其一,推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動技術(shù)進(jìn)步,加速傳統(tǒng)生產(chǎn)力的迭代升級,提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,減少效率損失,暢通社會資本的循環(huán),提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化程度。其二,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,利用東北地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位、能源、要素條件與場景優(yōu)勢,發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù),在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道先行先試。其三,加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng),加大與東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索較早,經(jīng)驗(yàn)較豐富的城市的對接合作,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)與中小城市地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、基站等普及力度,提升數(shù)字社會覆蓋面,縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。

(六)以加強(qiáng)區(qū)域合作為保障

一是推動區(qū)域統(tǒng)一市場的建設(shè),東北地區(qū)應(yīng)不斷打破省級壁壘與行政邊界對于貿(mào)易的限制,消除地理邊界的影響,推動交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施共享,推動區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推動區(qū)域之間互助合作與市場開放對接,完善區(qū)域利益補(bǔ)償與區(qū)域合作發(fā)展激勵機(jī)制。二是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加強(qiáng)省域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,保障城鄉(xiāng)之間的要素流動暢通,堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),以縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基點(diǎn),推動工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,形成城鄉(xiāng)之間資源、人力等要素的高效流通配置。促進(jìn)城市之間的分工合作,發(fā)揮核心首位城市的帶動作用,打造具有全國競爭力的城市群,以城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動大中小城市之間的合作。三是加強(qiáng)國內(nèi)合作,積極對接發(fā)達(dá)地區(qū),增強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等國家重大戰(zhàn)略的對接,承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,并借鑒先進(jìn)理念與做法,不斷推動市場互通。四是加強(qiáng)對外合作,不斷深化對外開放,立足于對俄、對東北亞合作的前沿,把握好建設(shè)一帶一路新機(jī)遇,深度融入雙循環(huán)建設(shè)進(jìn)程,擴(kuò)大對外開放力度,增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)體系分工中的地位,用好國內(nèi)國際兩個市場。

將新質(zhì)生產(chǎn)力納入中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中,并以此視角分析東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的問題,是推進(jìn)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化時代化的必然要求,更是東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,需要探索的一個新路徑。