劉立絢

摘要：文章以赤嶺畬族鄉(xiāng)為研究對(duì)象，綜合應(yīng)用實(shí)地觀察法、問(wèn)卷調(diào)查法等方法，研究了赤嶺畬族鄉(xiāng)垃圾處理的現(xiàn)狀，并從垃圾管理、監(jiān)督體系、垃圾處理設(shè)施完備情況和村民的環(huán)保意識(shí)等多方面剖析原因。最后，文章針對(duì)赤嶺畬族鄉(xiāng)垃圾治理存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出相對(duì)應(yīng)的改善建議及措施，促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，為赤嶺畬族鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦，為少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；垃圾治理；改善措施；畬族鄉(xiāng)

一、引言

2017年，中央農(nóng)村工作會(huì)議審議通過(guò)堅(jiān)決落實(shí)振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建良好生態(tài)的農(nóng)村地區(qū)，改善老百姓的生活狀況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，努力建設(shè)美好家園。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是生態(tài)宜居。生態(tài)興，則文明興；生態(tài)衰，則文明衰。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們不再滿足于物質(zhì)層面，而是開(kāi)始重視精神方面，良好的人居環(huán)境愈受關(guān)注。生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益等方面都與村民的日常生活息息相關(guān)。改善居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)之鄉(xiāng)勢(shì)在必行。唯有如此，才能改變農(nóng)村生活的落后現(xiàn)狀，提升農(nóng)村在垃圾治理領(lǐng)域的吸引力。生活垃圾自然堆放的現(xiàn)象在我國(guó)大部分農(nóng)村普遍發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境承載著巨大的壓力。在遵守自然規(guī)律的前提下，考慮垃圾治理當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)條件，并結(jié)合治理理念做好前期的整治專項(xiàng)規(guī)劃，倡導(dǎo)垃圾分類的同時(shí)推行無(wú)害化處理。因此，本文擬將我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的垃圾管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題以及農(nóng)村實(shí)際情況相聯(lián)系，以社會(huì)治理理論為指導(dǎo)，因地制宜的前提條件下創(chuàng)新垃圾管理方法，實(shí)現(xiàn)全面高效對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行強(qiáng)化治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、研究意義

目前，許多國(guó)內(nèi)外知名專家指出在鄉(xiāng)村振興背景下將新公共服務(wù)理論、治理理論等相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能引入農(nóng)村垃圾治理來(lái)研究，透徹分析復(fù)雜的治理情況，已經(jīng)取得較為豐富的成果。通過(guò)對(duì)赤嶺畬族鄉(xiāng)的垃圾治理問(wèn)題進(jìn)行研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，為后續(xù)的垃圾治理提供了合理、有效、具有可操作性的改進(jìn)建議。同時(shí)，環(huán)境因素在農(nóng)村地區(qū)不僅影響著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還在生活上對(duì)人們的衣食住行甚至身體健康造成極大影響。因此，從源頭上解決垃圾治理問(wèn)題，保障鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)之鄉(xiāng)的建設(shè)和保護(hù)各方面利益不受損失。做好積極引導(dǎo)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)文明探索一條更好的垃圾治理之路。

三、研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

在全球范圍內(nèi)來(lái)看，生活垃圾分類在20世紀(jì)初就開(kāi)始“萌芽”，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)著消費(fèi)方式的巨變，各種便利性的包裝使用物迅速增加。在政府嘗試對(duì)垃圾處理中心進(jìn)行分揀垃圾失敗后，社會(huì)上一些環(huán)境保護(hù)者主張?jiān)诶搭^進(jìn)行分類，德國(guó)率先在部分城市使用分格的垃圾箱對(duì)垃圾嘗試分類，此后，在少數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家也利用多種手段進(jìn)行垃圾分類嘗試。在這一階段，部分發(fā)達(dá)國(guó)家注意到了垃圾分類帶來(lái)的效益。國(guó)外有關(guān)垃圾治理的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

1. 垃圾治理政策的相關(guān)研究

為有效保障農(nóng)村環(huán)境得到保護(hù)與治理，國(guó)外在早些年前就格外關(guān)注農(nóng)村垃圾處理在金融方面的干預(yù)以及法律范疇上的落實(shí)，優(yōu)化垃圾治理機(jī)制，取得治理效益最大化。

采取金融手段是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題的重要手段，當(dāng)然，各個(gè)國(guó)家的做法略有不同。美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)垃圾治理問(wèn)題上更傾向于資金的投入。而荷蘭、德國(guó)、加拿大等國(guó)則征收垃圾稅，對(duì)居民在居住環(huán)境造成污染的行為征稅。

基于垃圾治理的現(xiàn)行法律的視角，執(zhí)行嚴(yán)格的法律規(guī)章制度無(wú)疑是最有約束力的方式。澳大利亞第一個(gè)通過(guò)《環(huán)境犯罪和懲罰法》，緊接著美國(guó)也跨入垃圾治理的環(huán)境立法中，美國(guó)《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》、《美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》相繼推出。而加拿大卻把垃圾隨意傾倒者作為犯罪行為進(jìn)行處罰。

2. 垃圾治理的具體細(xì)則探究

在國(guó)外先進(jìn)垃圾處理技術(shù)和綠色環(huán)保意識(shí)逐漸提高的驅(qū)動(dòng)下，民眾聚焦于解決垃圾產(chǎn)量大的根源，以探尋垃圾無(wú)害化處理的方法。垃圾處理方法的選擇因各國(guó)的文化風(fēng)俗和基本國(guó)情差異而不同。

在美國(guó)被大部分地區(qū)十分看中的是“家庭公司垃圾治理”的模式，其主要原因是：第一，它能緩解美國(guó)就業(yè)率較低的問(wèn)題，增加民眾的經(jīng)濟(jì)收入;二是政府不干預(yù)對(duì)該模式的運(yùn)行情況，民眾有很大的發(fā)揮空間;三是能有效清理垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾治理的目的。使得美國(guó)民眾有著較高的積極性去參與垃圾治理。日本研究立足于廢棄物可再生性對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用中，頒布《廢棄物處理法》，側(cè)重垃圾的回收再利用。更由于日本當(dāng)?shù)刭Y源嚴(yán)重稀缺，垃圾回收再循環(huán)利用更深入民心，這也使日本在環(huán)保再生產(chǎn)行業(yè)中名列前茅。

德國(guó)將“避免-利用-處置”理論引入垃圾治理中來(lái)研究，闡述對(duì)于在垃圾產(chǎn)生的根源上無(wú)法避免的行為，第一要?jiǎng)?wù)是竭盡所能通過(guò)無(wú)害化的手段對(duì)垃圾進(jìn)行可回收和再利用處理，以得到綠色環(huán)境治理效果。有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究對(duì)日本公眾關(guān)注生活垃圾分類認(rèn)知、態(tài)度和具體執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，分析得出，廣泛的公民參與和教育宣傳是垃圾分類的隱形保障、責(zé)任明晰和嚴(yán)格的法律法規(guī)是生活垃圾分類的重要約束前提，有效的扶持和激勵(lì)是生活垃圾分類實(shí)施的重要?jiǎng)恿?，基于以上各類基礎(chǔ)和保障形成的“多元共治”機(jī)制是日本生活垃圾分類的主要成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出明確垃圾治理在鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮著不可小覷的作用，大大促進(jìn)我國(guó)政府在資金、治理技術(shù)、處理設(shè)備等方面的投入。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題的深入研究，并為此開(kāi)展一系列的探究工作，主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 農(nóng)村垃圾治理的重要性研究

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)騰飛，人民生活愈加富足，更渴望生活在“美麗鄉(xiāng)村”中，但是當(dāng)前治理垃圾的任務(wù)極其繁重。其中，李璐通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量達(dá)7686t/d且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，無(wú)害化處理的覆蓋率極低。這既影響農(nóng)村的容貌也對(duì)村民的身體健康造成影響。王亞芳以農(nóng)村垃圾污染處理為研究對(duì)象提出垃圾治理科學(xué)有效的污染處理方式以及具有可操作性的對(duì)策，但在實(shí)踐生活中還存在著缺陷。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)村民的獲得感和幸福感離不開(kāi)農(nóng)村垃圾整治工作的開(kāi)展從而助推建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。其他學(xué)者通過(guò)政策內(nèi)容量化研究河流污染治理中表明激勵(lì)型政策工具最為有效且最能帶動(dòng)村民參與垃圾治理的積極性。很顯然，從農(nóng)村垃圾治理中助推鄉(xiāng)村振興計(jì)劃勢(shì)在必行。

2. 農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀研究

國(guó)內(nèi)垃圾治理的水平在經(jīng)濟(jì)條件、治理技術(shù)等方面的影響下而大有差別。采用“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”的垃圾治理模式在東部沿海地區(qū)最為常見(jiàn)，并得到明顯的治理效果。可是這模式要在西部等其他欠發(fā)達(dá)地帶開(kāi)展卻有著很大難度，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上垃圾治理的步伐，會(huì)產(chǎn)生大面積的垃圾“進(jìn)城”現(xiàn)象。張穎通過(guò)考察研究表明，很多垃圾在農(nóng)村地區(qū)被當(dāng)成隱性垃圾而堆積成山，這一行為引誘出二次污染的現(xiàn)象。

（三）國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際研究的比較和分析表明，國(guó)外早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始研究農(nóng)村垃圾管理，并且農(nóng)村垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理有專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。國(guó)外采用城鄉(xiāng)一體化的垃圾運(yùn)行模式，農(nóng)村垃圾治理成為城鄉(xiāng)管理機(jī)制的管理范疇，構(gòu)筑了相對(duì)成熟的垃圾處理運(yùn)作體系。而我國(guó)由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元模式，對(duì)城市垃圾治理較為關(guān)注，城市垃圾治理已經(jīng)形成了較為完善的體系，但是農(nóng)村的垃圾治理問(wèn)題仍未得到足夠的重視。

外國(guó)在農(nóng)村垃圾治理中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)以及它們?nèi)照橥晟频睦卫眢w系，在我國(guó)農(nóng)村垃圾治理中值得借鑒。即使具有可參考的示范價(jià)值，也不能忽略我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村的現(xiàn)狀和前景、國(guó)情以及城鄉(xiāng)體制等方面存在區(qū)別，不能直接照搬國(guó)外的農(nóng)村治理體系。應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，具體問(wèn)題具體分析，制定出適合我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的體系。

因此，本文以赤嶺畬族鄉(xiāng)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地觀察等方法，從處理現(xiàn)狀、治理模式、基礎(chǔ)設(shè)施完備情況、重視程度、滿意度等多維度、多方面進(jìn)行調(diào)研。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，采用統(tǒng)計(jì)分析的方案對(duì)畬族鄉(xiāng)的垃圾治理現(xiàn)狀和存在主要問(wèn)題進(jìn)行研究分析，結(jié)合畬族鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，提出有效合適的治理建議和對(duì)策，為畬族鄉(xiāng)建設(shè)美麗農(nóng)村提供有效指導(dǎo)，也希冀為其他少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、赤嶺畬族鄉(xiāng)垃圾治理現(xiàn)狀

（一）赤嶺畬族鄉(xiāng)概況

赤嶺畬族鄉(xiāng)位于福建省漳州市漳浦縣東北部，楊美水庫(kù)西南側(cè)，下轄赤嶺、楊美等9個(gè)行政村，行政面積99.31平方公里 ，常住人口1.44萬(wàn)，其中畬族人口比例占戶數(shù)的94.6%，是全國(guó)畬族人口占比最高的山區(qū)畬族鄉(xiāng)。近年來(lái)，政府統(tǒng)籌發(fā)展畬鄉(xiāng)特色品牌農(nóng)業(yè)，致力打造最具影響力的自然生態(tài)社區(qū)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強(qiáng)畬族文化品牌，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畬族鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展。

（二）赤嶺畬族鄉(xiāng)垃圾治理現(xiàn)狀

赤嶺畬族鄉(xiāng)的垃圾成分共有生活垃圾、畜牧業(yè)垃圾、種植業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾、水污染垃圾等五個(gè)大類。由于赤嶺畬族鄉(xiāng)靠山靠水，以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，因此生活垃圾、畜牧業(yè)垃圾以及水污染垃圾占據(jù)主要部分。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的概念也逐漸被鄉(xiāng)政府所重視，赤嶺鄉(xiāng)政府為每個(gè)村購(gòu)置了垃圾桶，并對(duì)全鄉(xiāng)的垃圾桶擺放區(qū)域進(jìn)行了規(guī)劃，同時(shí)面向村民雇傭了一批清潔人員負(fù)責(zé)維護(hù)全鄉(xiāng)的垃圾治理。此外，赤嶺鄉(xiāng)政府也積極通過(guò)報(bào)紙、廣播，鄉(xiāng)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公眾號(hào)等多個(gè)途徑向村民宣傳環(huán)境保護(hù)和垃圾分類處理的相關(guān)知識(shí)，除了讓村民了解了垃圾的危害，也能向村民傳遞環(huán)保理念和教導(dǎo)治理的技能，從 而提高了村民保護(hù)環(huán)境、治理垃圾污染的責(zé)任心和意識(shí)。改變了以往以政府為主，村民參與意愿不高的問(wèn)題。通過(guò)積極宣傳改變了村民在垃圾處理的參與方式，從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極參與垃圾的處理。

五、赤嶺畬族鄉(xiāng)垃圾治理存在的問(wèn)題分析

（一）垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)里配備的垃圾桶并沒(méi)有分類垃圾桶，只有單孔的垃圾桶，且數(shù)量少，布局不合理，覆蓋范圍小。經(jīng)常將幾個(gè)垃圾桶統(tǒng)一布置在路口或者活動(dòng)廣場(chǎng)附近，較遠(yuǎn)地方的村民扔垃圾不方便，導(dǎo)致隨處亂扔垃圾。或者垃圾已滿，只能將垃圾扔在垃圾桶邊，導(dǎo)致垃圾桶放置的地方成為垃圾堆。

（二）垃圾分類設(shè)施不齊全

目前，鄉(xiāng)里村里的垃圾桶僅僅設(shè)置了“不可回收垃圾”和“可回收垃圾”這兩種，并未進(jìn)一步細(xì)分，導(dǎo)致垃圾桶內(nèi)的垃圾均為混合，還需清潔人員進(jìn)行二次分類。同時(shí)，由于清潔人員一般由當(dāng)?shù)氐拇迕駬?dān)任，清潔員的工資低，清掃工具簡(jiǎn)陋，清潔人員的工作積極性低。一方面，可能不能及時(shí)處理垃圾，導(dǎo)致垃圾堆積；另一方面，對(duì)垃圾桶的清洗、維護(hù)不到位，部分垃圾桶破損且得不到及時(shí)的更換。

（三）村民垃圾分類意識(shí)薄弱

近年來(lái)，雖然政府在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也采取了一系列措施，但是在具體實(shí)施中，效果仍不明顯。一方面，管理人員重視程度不夠，存在形式主義，沒(méi)有將垃圾治理落在實(shí)處，而是流于表面，應(yīng)付檢查。另一方面，則是村民環(huán)保意識(shí)欠缺，習(xí)慣了亂扔垃圾，缺乏垃圾治理的自覺(jué)性。目前，垃圾的處理有很大的隨意性，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)也很薄弱。許多村民對(duì)垃圾分類感到困惑，不能有效地對(duì)生活垃圾、牲畜糞便等進(jìn)行分類，導(dǎo)致垃圾混合堆放。加之該地區(qū)有大量的老年人口，隨意丟棄垃圾是一種老生常談的衛(wèi)生和生活習(xí)慣。將垃圾隨意傾倒在路邊或者溝塘。即使有垃圾桶，也不會(huì)選擇將垃圾倒入，更不會(huì)養(yǎng)護(hù)垃圾處理設(shè)施。

（四）村內(nèi)垃圾分類體系不完善

分類垃圾的收集、運(yùn)輸和處理能力不足。分類垃圾桶并沒(méi)有得到正確使用，導(dǎo)致源頭收集的垃圾已經(jīng)是混雜的。缺乏規(guī)范的分類收集運(yùn)輸車輛，缺乏專門的垃圾回收設(shè)備，導(dǎo)致很多情況下，分類的垃圾并未得到有效利用。由于垃圾分類的效益不明顯，又增加了村民的工作量，因此村民缺乏主動(dòng)垃圾分類的積極性。

六、赤嶺畬族鄉(xiāng)垃圾分類存在問(wèn)題原因分析

（一）村民思想觀念落后導(dǎo)致環(huán)保意識(shí)薄弱

一方面，政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理的層面上支持力度不夠，這是農(nóng)村垃圾治理舉步維艱的深層次原因。長(zhǎng)久以來(lái)，赤嶺畬族鄉(xiāng)的垃圾治理一直被政府所忽視，政府管理的重點(diǎn)主要在城市地區(qū)，那里人口多、經(jīng)濟(jì)效益高，從而產(chǎn)生的垃圾多。為了一個(gè)城市的市容市貌，政府在城市地區(qū)投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施、資金和管理技術(shù)等方面，且城市擁有更完整的農(nóng)村垃圾管理制度。而相比之下，赤嶺畬族鄉(xiāng)的垃圾處理系統(tǒng)還不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，政府對(duì)該地區(qū)的垃圾治理意識(shí)不到位，僅僅停留在以前的思想層面上，未認(rèn)識(shí)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新時(shí)代發(fā)揮的巨大作用。

另一方面大部分赤嶺畬族鄉(xiāng)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，主體責(zé)任感不強(qiáng)。一是赤嶺畬族鄉(xiāng)里的長(zhǎng)輩對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視，依賴于政府進(jìn)行垃圾處理，陳舊觀念的延續(xù)導(dǎo)致赤嶺畬族鄉(xiāng)里老一輩人意識(shí)不到現(xiàn)代生活垃圾的危害性，依舊保持著以往的不恰當(dāng)垃圾處理方式。二是由于垃圾分類意識(shí)的缺少以及生活垃圾處理知識(shí)的欠缺，導(dǎo)致目前赤嶺畬族鄉(xiāng)里的垃圾未能提前進(jìn)行分類與得到恰當(dāng)處理，引起后續(xù)垃圾回收處理工作的難度大幅增加。三是赤嶺畬族鄉(xiāng)有的村民為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而不顧環(huán)境效益，對(duì)此睜一只眼閉一只眼，致使赤嶺畬族鄉(xiāng)的垃圾治理又加大難度。

（二）村內(nèi)垃圾治理專項(xiàng)資金投入不足導(dǎo)致垃圾分類設(shè)施不齊全

垃圾桶、轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾中轉(zhuǎn)站、大型垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒發(fā)電廠等設(shè)備設(shè)施是農(nóng)村在垃圾治理從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到最后的處理所必備的。也需要大量的環(huán)衛(wèi)人員投入，如保潔員、轉(zhuǎn)運(yùn)司機(jī)、垃圾處理工作人員等。對(duì)于赤嶺畬族鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，巨大的資金需求與不足的專項(xiàng)資金投入形成了突出的矛盾。目前，赤嶺鄉(xiāng)政府的主要治理資金依賴于財(cái)政政策，而市場(chǎng)參與率低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資收益低，缺乏動(dòng)力。另外，赤嶺畬族鄉(xiāng)村民作為垃圾治理的最大受益者，主動(dòng)繳費(fèi)的積極性卻不高。資金的不足也導(dǎo)致從事垃圾治理的人員工資較低，專門處理垃圾的隊(duì)伍薄弱，未能受到較好的培訓(xùn)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的積極性不高，垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)。

（三）垃圾治理管理機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾治理基本落點(diǎn)于大城市，對(duì)于農(nóng)村的關(guān)注明顯不夠。對(duì)于赤嶺畬族鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，存在問(wèn)題具體表現(xiàn)為赤嶺畬族鄉(xiāng)的垃圾治理難以實(shí)施，其根本原因在于缺乏嚴(yán)格的垃圾治理管理機(jī)制，責(zé)任劃分和責(zé)任主體無(wú)清楚界定。一是赤嶺畬族鄉(xiāng)管理垃圾治理的干部由于缺乏法律法規(guī)的約束，對(duì)垃圾治理也不夠重視，從事垃圾治理的人員流于形式，出現(xiàn)了進(jìn)展緩慢、成效低等問(wèn)題。二是政府監(jiān)督不到位，進(jìn)一步影響了村民參與垃圾治理的積極性。村民作為垃圾治理的參與者與受益者，赤嶺鄉(xiāng)政府沒(méi)有出臺(tái)合適的獎(jiǎng)懲制度，也沒(méi)有正確引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類、處理垃圾的好習(xí)慣。因此，赤嶺畬族鄉(xiāng)中村民亂扔垃圾的行為屢禁不止。垃圾治理機(jī)制不健全、監(jiān)管缺位是農(nóng)村垃圾治理進(jìn)展緩慢的重要原因。

七、改善赤嶺畬族鄉(xiāng)垃圾治理現(xiàn)狀的對(duì)策建議

（一）建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，提高主體參與度

首先，赤嶺鄉(xiāng)政府要建立監(jiān)督和完善的評(píng)價(jià)制度。將農(nóng)村垃圾管理的情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部，村級(jí)基層干部的年度考核之一，適當(dāng)提高分值比例。對(duì)成績(jī)突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)不合格者進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)甚至約談。保潔人員進(jìn)行階段性的考核。對(duì)于工作積極認(rèn)真的職員，對(duì)其開(kāi)展公開(kāi)性的表?yè)P(yáng)、授予“最美保潔員”等榮譽(yù)稱號(hào)，并加以物質(zhì)上的鼓勵(lì)。提升保潔員的自身責(zé)任感以及社會(huì)對(duì)保潔員在垃圾治理中發(fā)揮重要作用的認(rèn)可度。

其次，充分發(fā)揮村民在垃圾治理中的主體作用。村民是垃圾治理中最直接的參與者和受益者，赤嶺鄉(xiāng)政府應(yīng)協(xié)同村委及時(shí)修訂村民所認(rèn)同、易于實(shí)施的村規(guī)民約，包括農(nóng)村清潔工程、公共環(huán)境衛(wèi)生整治等內(nèi)容，明確村民負(fù)責(zé)整頓自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生、繳納清運(yùn)費(fèi)等方面的具體責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的民主化。赤嶺鄉(xiāng)政府要鼓勵(lì)建立村級(jí)環(huán)境合作社，幫助村民在垃圾治理過(guò)程中所遇到的任何問(wèn)題，確保赤嶺鄉(xiāng)政府與村民合作以及時(shí)、高效、按質(zhì)、按量地完成工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)畬族鄉(xiāng)內(nèi)村民的環(huán)保意識(shí)

推行農(nóng)村垃圾高效治理的第一要義是對(duì)赤嶺畬族鄉(xiāng)居民環(huán)保意識(shí)的全方位提高。對(duì)赤嶺畬族鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，使其改變亂丟垃圾的壞習(xí)慣進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)還需通過(guò)多種途徑渠道來(lái)落實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳教育工作，尤其要結(jié)合《赤嶺畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》的逐步開(kāi)展，借助赤嶺畬族鄉(xiāng)村宣傳欄、宣傳冊(cè)、廣播、講座等形式，對(duì)村民宣傳垃圾分類減量知識(shí)、保護(hù)環(huán)境的作用和意義等，引導(dǎo)赤嶺畬族鄉(xiāng)居民從源頭上做好生活垃圾處理。二是通過(guò)文明衛(wèi)生戶的評(píng)比?？己藘?yōu)秀的張榜公布，以激勵(lì)赤嶺畬族鄉(xiāng)村民培養(yǎng)好的習(xí)慣。同時(shí)，對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象的衛(wèi)生戶進(jìn)行曝光。同時(shí)開(kāi)展焦點(diǎn)為環(huán)境治理的黨建活動(dòng)和志愿者活動(dòng)，集中開(kāi)展包括清理亂堆放垃圾、撿拾白色垃圾等活動(dòng)。鼓勵(lì)赤嶺畬族鄉(xiāng)居民告別陋習(xí)、注重衛(wèi)生、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，從整體上提高村民們的衛(wèi)生文明環(huán)保意識(shí)，使村民在農(nóng)村衛(wèi)生治理中的主體作用得到充分發(fā)揮。

（三） 提高垃圾分類回收和可循環(huán)利用技術(shù)

除了提高赤嶺鄉(xiāng)村民的垃圾分類意識(shí)、引導(dǎo)養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣之外，相關(guān)的垃圾分類和處理技術(shù)也需要進(jìn)一步提高。赤嶺鄉(xiāng)的垃圾包括廚余等有機(jī)垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等。在源頭上進(jìn)行垃圾分類后，根據(jù)垃圾的類別進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)化處理，以實(shí)現(xiàn)資源回收利用。如占比較大的廚余等有機(jī)垃圾，可以通過(guò)沼氣技術(shù)、堆肥技術(shù)等就地處置，既實(shí)現(xiàn)了有機(jī)垃圾的資源化處理，也減輕了垃圾運(yùn)輸?shù)膲毫ΑＨ缈苫厥绽梢运腿霃U品回收站，對(duì)廢棄物進(jìn)行回收再利用，變廢為寶，不僅有助于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，還有助于拓寬鄉(xiāng)內(nèi)的治理專項(xiàng)資金的來(lái)源渠道。

同時(shí)，鄉(xiāng)內(nèi)相關(guān)工作人員要充分結(jié)合不同村的特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，不同村采取不同的治理措施，要明確垃圾治理的工作要求，不斷提升每個(gè)村垃圾的綜合回收率。在強(qiáng)化垃圾治理的同時(shí)可與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的做法相配合，切實(shí)建立生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持“注重以人為本、共建共享”的原則，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理工作，從而更好提升鄉(xiāng)村垃圾治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：深圳大學(xué)政府管理學(xué)院）