吳文盛,李小英,陳麗新
(1.河北地質(zhì)大學(xué) 自然資源資產(chǎn)資本研究中心,河北 石家莊 050031;2.重慶自然博物館展示教育部,重慶 400700;3.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院 礦業(yè)綠色發(fā)展研究所,北京 100035)
習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布,中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前CO2排放量達(dá)到峰值,并爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]。在2020年12月的氣候雄心峰會(huì)上,習(xí)總書記宣布:“到2030年,中國(guó)單位GDP CO2排放量將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上?!盵2]2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“2030年碳達(dá)峰”和“2060年碳中和”列為2021年中國(guó)的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。之后中國(guó)政府將“雙碳”目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃,并量化到2030年各行業(yè)指標(biāo)[3]。
碳達(dá)峰、碳中和,本質(zhì)上是降碳增匯,即降低CO2的排放量,通過碳減排、碳替代、碳捕獲與碳封存等降碳,通過植樹造林、限制載畜量等增加碳匯(增加CO2的吸收),使碳排放量在2030年達(dá)到峰值,在2060年達(dá)到碳中和,即CO2排放量與碳吸收量相等。但“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既不是單靠政府或市場(chǎng)力量,也不是靠政府和市場(chǎng)雙方的力量,而是要靠全社會(huì)的力量。這里,根據(jù)作用不同,可以將碳達(dá)峰和碳中和的力量分解為政府、市場(chǎng)、企業(yè)、商會(huì)和文化五個(gè)主體,相互交叉融合。政府發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)管作用,市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,企業(yè)發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用,文化對(duì)人的思維和行為產(chǎn)生影響,商會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用[4]。
降碳增匯機(jī)制由五個(gè)子機(jī)制構(gòu)成:政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)引導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制、商會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制、文化影響引領(lǐng)機(jī)制(見圖1)。
圖1 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的多力示意圖
和“雙碳”目標(biāo)有直接關(guān)系的政府經(jīng)濟(jì)職能主要包括宏觀調(diào)控和政府規(guī)制。宏觀調(diào)控是中央政府運(yùn)用調(diào)控手段,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行間接調(diào)控,并由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。一是中央政府宏觀調(diào)控部門(國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、自然資源部等)肩負(fù)降碳、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展碳匯、碳捕獲與封存技術(shù)的宏觀調(diào)控任務(wù),要做好2030年的碳達(dá)峰規(guī)劃和2060年碳中和遠(yuǎn)景規(guī)劃,不僅在全國(guó)的“十四五”規(guī)劃中要體現(xiàn),而且要在各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性規(guī)劃中體現(xiàn),還要在行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)。2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)是既定的,這就要求各級(jí)政府在制定規(guī)劃時(shí),采取倒逼的方式,明確從2022—2030年和2031—2060年的分階段目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)、策略。二是中央政府宏觀調(diào)控部門在政策上要加以引導(dǎo),在財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、物價(jià)政策上向碳達(dá)峰和碳中和傾斜。目前我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和總碳排放量70%以上來自于能源活動(dòng),這種能源結(jié)構(gòu)需要政府出臺(tái)激勵(lì)政策,在財(cái)政政策上利用減稅和補(bǔ)貼等手段,減少煤炭的使用或者煤炭的使用盡量往坑口發(fā)電轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)企業(yè)和居民盡量用電;通過清潔能源替代(低污染的天然氣,無碳的風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能、核能和潮汐?,引導(dǎo)企業(yè)和居民的消費(fèi)行為;通過植樹造林、退耕還林、草原的恢復(fù)、濕地的保護(hù)與修復(fù)、近海生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù),增加碳匯;通過碳捕獲、碳封存技術(shù)和低碳技術(shù)的開發(fā)、使用與推廣,引導(dǎo)企業(yè)的投資。貨幣政策的作用在于降碳、碳替代、碳增匯以及碳捕獲與碳存儲(chǔ)項(xiàng)目給予貸款優(yōu)惠,CO2排放較大的領(lǐng)域或者化石能源消耗大的領(lǐng)域提高利率。產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)在于明確哪些領(lǐng)域?qū)儆诠膭?lì)發(fā)展或優(yōu)化發(fā)展的降碳領(lǐng)域,哪些領(lǐng)域?qū)儆谙拗瓢l(fā)展或禁止發(fā)展的高碳領(lǐng)域。而外貿(mào)政策則是鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品的出口和投資,購(gòu)買國(guó)外的低碳產(chǎn)品和CO2的排放權(quán)等。在物價(jià)政策上,利用非碳發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)高一些,購(gòu)進(jìn)化石能源,價(jià)格高一些。一句話,通過激勵(lì)政策,引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳化、無碳方向發(fā)展。
中央政府非宏觀調(diào)控部門和各級(jí)政府肩負(fù)著降碳和發(fā)展碳替代產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管責(zé)任,負(fù)有規(guī)制職能,履行法律授予的職責(zé),落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和規(guī)劃,貫徹宏觀調(diào)控政策,保護(hù)好自然資源的降碳、碳替代和碳匯作用,避免自然環(huán)境受到CO2的破壞。
市場(chǎng)是含碳商品和非含碳商品交換的場(chǎng)所和交換關(guān)系的總和。市場(chǎng)的功能作用在于通過競(jìng)爭(zhēng)、交易、供求的變化以及風(fēng)險(xiǎn)損失的壓力,引導(dǎo)降碳增匯的資源流動(dòng),整體上達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和的目的。一是通過產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的高低變化,引導(dǎo)資源流動(dòng)到含碳低的領(lǐng)域。二是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使化石能源消耗較少或碳排放較低的企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)品更容易賣出去,企業(yè)發(fā)展壯大,相反,化石能源消耗較大或碳排放較高的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),企業(yè)逐漸被淘汰。三是低碳、無碳的產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求,而高碳的產(chǎn)品或化石能源消耗大的產(chǎn)品供過于求,逐漸地,生產(chǎn)高碳產(chǎn)品或化石能源消耗大的企業(yè)逐漸被淘汰,整個(gè)行業(yè)向著高質(zhì)量方向發(fā)展。四是通過風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或損失,倒逼企業(yè)改進(jìn)技術(shù)降碳、增匯。
企業(yè)管理通常通過計(jì)劃、組織、激勵(lì)和控制四個(gè)職能,根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求,協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部與外部(銷售商、供應(yīng)商、合作方)的關(guān)系,協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部人財(cái)物信息等資源和產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系,甚至是各個(gè)崗位之間的關(guān)系,引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部資源的分配和流動(dòng);約束員工的行為,激勵(lì)員工努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)。
不同行業(yè)的企業(yè),關(guān)注的重點(diǎn)不一樣。對(duì)于服務(wù)行業(yè),更多地關(guān)注運(yùn)輸服務(wù)(燃油消耗)、環(huán)境服務(wù)(垃圾處理)、建筑服務(wù)(裝修與太陽能利用)、餐飲服務(wù)(食品浪費(fèi))、快遞服務(wù)(商品包裝);對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)來說,要更多地關(guān)注化石能源消耗、含碳產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、能源的轉(zhuǎn)化率、資源的循環(huán)利用;對(duì)于能源供應(yīng)企業(yè),根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì),發(fā)電與供熱占全部CO2排放量的51%[5]。為此,一是要更多地關(guān)注電力的供應(yīng)比例,即提倡坑口發(fā)電,并將電能輸送到城鎮(zhèn)、農(nóng)村利用,從而減少CO2在人口集中地區(qū)的排放。二要發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù),將坑口發(fā)電集中排放的CO2更多地捕獲與封存起來;對(duì)于第一產(chǎn)業(yè),更多地關(guān)注秸稈還田比例、森林與草場(chǎng)面積的增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提倡綠水青山就是金山銀山,核心是林草的碳匯和農(nóng)田土壤固碳減排作用。
中介組織是政府和市場(chǎng)之外的第三部門,是經(jīng)濟(jì)和諧的“調(diào)節(jié)器”。政府做不好,市場(chǎng)做不了的事情,交給第三部門來做,會(huì)做得更好。中間組織中,商會(huì)(含行業(yè)協(xié)會(huì),下同)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。中國(guó)的商會(huì)有三種:全國(guó)工商聯(lián)(又名全國(guó)總商會(huì))、中國(guó)進(jìn)出口商會(huì)和以溫州商會(huì)為代表的民間商會(huì)。商會(huì)可以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部與外部之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的利益關(guān)系;可以通過章程、行業(yè)公約、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、行業(yè)交易規(guī)則或慣例、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等形成行業(yè)自律;也可以與各級(jí)政府質(zhì)量監(jiān)督部門合作,可以督促企業(yè)約束自己的行為,提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量;商會(huì)可以會(huì)員企業(yè)的相互監(jiān)督,形成外在的約束力。
文化包括遠(yuǎn)景(宗旨、信念)、價(jià)值觀體系、倫理道德、意識(shí)形態(tài)(精神支柱)、習(xí)慣習(xí)俗等[6]。文化的不同組成部分,對(duì)人的“雙碳”思維和行為的作用是不一樣的。碳達(dá)峰和碳中和的愿景為人的思維和行動(dòng)指明方向;降碳增匯的核心價(jià)值觀整合個(gè)人的價(jià)值觀,使個(gè)人的思維和行為符合公認(rèn)的價(jià)值觀;降碳增匯的倫理道德規(guī)范約束人的思維和行為;綠色化和低碳化的精神支柱為人的行為提供精神動(dòng)力,激發(fā)人的斗志;養(yǎng)成綠色化和低碳化的消費(fèi)習(xí)慣,有助于節(jié)約化石能源的消耗、含碳消費(fèi)品的消費(fèi),減少CO2的排放。
文化的降碳增匯作用不容小覷,應(yīng)引起高度重視。文化的組成是多層次的,微觀層次的家庭、企業(yè)、社區(qū)文化,中觀層次的區(qū)域文化,宏觀層次的民族文化,對(duì)人和企業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)行為產(chǎn)生影響,其作用機(jī)理是:不同層次的文化對(duì)人(個(gè)體、集體)的降碳增匯思維方式產(chǎn)生影響,繼而對(duì)人的行為產(chǎn)生影響,最后表現(xiàn)出降碳增匯的效果不同。
為了分析的方便,這里把政府、市場(chǎng)、企業(yè)、商會(huì)和文化單獨(dú)區(qū)分開來,分析其作用,實(shí)際上,現(xiàn)實(shí)的降碳增匯是兩者,甚至是多個(gè)方面的聯(lián)合作用。
政府和市場(chǎng)被認(rèn)為是最主要的兩個(gè)方面,但不能忽略企業(yè)、商會(huì)和文化的作用。五個(gè)方面各自扮演自己的角色,又相互作用。
政府和市場(chǎng)的關(guān)系,一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn),其中,最主要是確定政府和市場(chǎng)的功能、邊界、資源配置效率。政府和市場(chǎng)的邊界取決于功能,其界線是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。從功能來看,政府的功能作用是宏觀調(diào)控和監(jiān)管,而市場(chǎng)是商品交換關(guān)系的場(chǎng)所和交換關(guān)系的總合,為商品的競(jìng)爭(zhēng)、交易和供求提供平臺(tái)。但市場(chǎng)有五大缺陷:一是市場(chǎng)沒有能力界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的明晰是市場(chǎng)有效配置資源的前提,但市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定無能為力,需要市場(chǎng)之外的力量才能解決;產(chǎn)權(quán)也經(jīng)常遭到市場(chǎng)之外的力量的破壞,因此,形成含碳資源和非含碳資源的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一整套制度,是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職責(zé)所在。二是市場(chǎng)沒有能力確保公平分配。效率和公平是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾:市場(chǎng)是遵從效率原則,誰的效率高、效益好,市場(chǎng)就傾向誰,資源就流向那里;而公平則是遵從倫理原則,受很多因素制約,因此,遵從倫理原則,維護(hù)碳達(dá)峰和碳中和中的公平,是政府應(yīng)該做的事。三是市場(chǎng)沒能有能力維護(hù)降碳增匯的市場(chǎng)秩序。降碳、無碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果,必然走向壟斷,壟斷會(huì)失去效率和創(chuàng)新動(dòng)力,而市場(chǎng)對(duì)壟斷無能為力,因此,抑制、打擊碳達(dá)峰和碳中和過程中的壟斷,并鼓勵(lì)創(chuàng)新,也是政府應(yīng)該做的。另外,為保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性,需要一套市場(chǎng)進(jìn)入和退出規(guī)則、交易規(guī)則和仲裁規(guī)則,這也是市場(chǎng)不能做的需要由政府來彌補(bǔ)。四是市場(chǎng)沒有能力解決低碳/無碳資源與產(chǎn)品的外部性和公共產(chǎn)品問題。潔凈的空氣和水,優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,作為的公共產(chǎn)品由政府來提供,最有效率;而在降碳、發(fā)展無碳產(chǎn)品過程中,私人成本與社會(huì)成本的不同導(dǎo)致外部性,也是市場(chǎng)無能為力的,只有政府通過碳稅,或外部性內(nèi)部化等手段來解決。五是市場(chǎng)沒有能力解決能源分布不均導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問題。比如,地區(qū)之間煤炭、石油、天然氣、太陽能和風(fēng)能分布不平衡,市場(chǎng)無能為力,要解決這些問題,還是要靠政府。
通常地,人們把政府看作一個(gè)整體,但實(shí)際上,政府可分為中央政府與地方政府。即使是中央政府,仍可分為負(fù)有宏觀調(diào)控職能的中央政府和不負(fù)有宏觀調(diào)控職能的中央政府。中央政府和地方政府作用的區(qū)別是:宏觀調(diào)控是中央政府的職能,而監(jiān)管是地方政府的職能;中央政府中,宏觀調(diào)控部門履行宏觀調(diào)控的職能,而監(jiān)管是中央政府非宏觀調(diào)控部門和宏觀調(diào)控部門的職責(zé),比如,自然資源部既履行自然資源總量與結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控職能,也履行全國(guó)性的自然資源行業(yè)監(jiān)管職能以及關(guān)系國(guó)家安全的自然資源監(jiān)管職能。地方政府中,各級(jí)地方政府在監(jiān)管方面的區(qū)別在于行政區(qū)域的不同,各級(jí)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,跨行政區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)管,由上一級(jí)的政府來協(xié)調(diào)。中央一級(jí)的政府負(fù)責(zé)跨省級(jí)區(qū)域市場(chǎng)的監(jiān)管、涉及國(guó)家安全的市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控政策的實(shí)施監(jiān)管。這樣,從最下一級(jí)的地方政府到中央政府,形成監(jiān)管主體體系。
對(duì)于市場(chǎng)來說,它也不是均質(zhì),而是形成了市場(chǎng)體系。除了按照行政區(qū)域劃分市場(chǎng)以外,按照壟斷程度的不同,有完全壟斷市場(chǎng)、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭壟斷市場(chǎng)。完全壟斷市場(chǎng)和寡頭壟斷市場(chǎng)需要政府來干預(yù),以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),則要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,減少政府的干預(yù);對(duì)于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),政府部門要一定程度的介入,但以市場(chǎng)機(jī)制的作用為主。對(duì)于消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)來說,消費(fèi)品市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制作用較完全,可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,而生產(chǎn)要素市場(chǎng)來說,則市場(chǎng)機(jī)制的作用參差不起,應(yīng)區(qū)別對(duì)待,比如,土地要素(廣義的,指山水林田湖草海,下同)由于存在著公共產(chǎn)品和外部性,需要更多的政府干預(yù),實(shí)行政府監(jiān)管為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的模式,而勞動(dòng)、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等要素,市場(chǎng)機(jī)制的作用更完全,可以讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大的作用,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府監(jiān)管為輔的調(diào)節(jié)模式。另外,對(duì)于土地要素市場(chǎng),由于土地資源屬于公有,且一級(jí)市場(chǎng)存在壟斷,應(yīng)以政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管為主,而二級(jí)市場(chǎng)則要更多的以市場(chǎng)機(jī)制的作用為主,政府的監(jiān)管為輔。
從配置資源的角度,政府用計(jì)劃?rùn)C(jī)制來配置資源,市場(chǎng)用市場(chǎng)機(jī)制來配置資源,市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。選擇計(jì)劃配置還是市場(chǎng)配置,最主要是要看資源的配置效率。具體來說:①政府應(yīng)尊重和順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。②政府制定“雙碳”的規(guī)劃目標(biāo)和藍(lán)圖,由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。③政府出臺(tái)的碳達(dá)峰與碳中和政策,要通過市場(chǎng)來落實(shí)。④市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。當(dāng)市場(chǎng)配置碳達(dá)峰與碳中和的資源出現(xiàn)低效或無效時(shí),由政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。⑤市場(chǎng)把碳達(dá)峰碳中和的競(jìng)爭(zhēng)、交易和供求信息反饋給政府,為政府政策的校正和宏觀調(diào)控提供決策依據(jù),保證雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑥政府是制度的制定者和調(diào)整者,負(fù)有義務(wù)去創(chuàng)造一個(gè)有利于碳達(dá)峰和碳中和的市場(chǎng)環(huán)境。
市場(chǎng)和企業(yè)是有機(jī)結(jié)合的關(guān)系,誰也離不開誰。市場(chǎng)遵循的是效率原則,受價(jià)值規(guī)律的作用,當(dāng)?shù)吞?、無碳的產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí),價(jià)格就上揚(yáng),相反,當(dāng)高碳的產(chǎn)品供過于求時(shí),價(jià)格就下跌,因此,在市場(chǎng)上,高碳、低碳、無碳的商品價(jià)格隨著供求關(guān)系的變化而變化。而企業(yè)既遵循市場(chǎng)的效率原則,又遵守計(jì)劃原則,在合同簽訂之前,企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)則,產(chǎn)品、原材料隨著市場(chǎng)的變化而變化;當(dāng)合同簽訂以后,產(chǎn)品、原材料按合同價(jià)供貨,不再受市場(chǎng)價(jià)格的約束。在企業(yè)外部,企業(yè)遵循效率原則,通過競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)含碳達(dá)峰和碳中和資源的優(yōu)化配置,而在企業(yè)內(nèi)部,通過科層組織,運(yùn)用計(jì)劃、組織、激勵(lì)和控制等職能,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。所以,企業(yè)的配置資源方式,既不同于市場(chǎng),也不同于政府,而是屬于第三種配置資源方式。
科斯認(rèn)為,在資源數(shù)量既定的情況下,當(dāng)利用管理機(jī)制的邊際成本(組織成本)小于利用市場(chǎng)機(jī)制的邊際成本(交易成本)時(shí),企業(yè)會(huì)利用管理機(jī)制代替市場(chǎng)機(jī)制,企業(yè)的邊界會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大;相反,當(dāng)利用市場(chǎng)機(jī)制的邊際成本小于利用管理機(jī)制的邊際成本時(shí),企業(yè)會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制代替管理機(jī)制,市場(chǎng)的邊界會(huì)擴(kuò)大;當(dāng)邊際交易成本和邊際組織成本相等時(shí),企業(yè)的邊界和市場(chǎng)的邊界維持在平衡點(diǎn)上,企業(yè)不再擴(kuò)張,市場(chǎng)也不再擴(kuò)大[7]。因此,在能源市場(chǎng)上,因監(jiān)管等原因,含碳高的能源價(jià)格會(huì)升高,企業(yè)會(huì)更多地利用含碳較低的能源(天然氣),甚至無碳能源(太陽能、風(fēng)能和核能等),以降低成本,這樣,能源市場(chǎng),尤其是煤炭和石油市場(chǎng)上,企業(yè)會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制代替管理機(jī)制;在含碳量較低或無碳的市場(chǎng)上,消費(fèi)者會(huì)更加青睞,在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì),企業(yè)越做越大,也就是用管理機(jī)制代替市場(chǎng)機(jī)制。
政府與商會(huì)的分工在于政府做不好、做不了的事交給商會(huì),在商會(huì)失靈的地方,由政府加以彌補(bǔ)。商會(huì)一方面會(huì)將降碳增匯的宏觀調(diào)控政策與監(jiān)管措施向會(huì)員企業(yè)進(jìn)行宣傳、貫徹,另一方面對(duì)會(huì)員企業(yè)降碳增匯的利益訴求,難點(diǎn)重點(diǎn)向政府部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)。商會(huì)還與各級(jí)政府部門合作,積極參與碳排放、碳認(rèn)證、碳資質(zhì)審查,對(duì)高碳行業(yè)或化石資源投入較多的行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督;商會(huì)還會(huì)積極參與降碳、增匯的市場(chǎng)秩序的維護(hù)與整頓,在打擊造假和反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極的作用。商會(huì)還可以成立專門的組織,對(duì)會(huì)員企業(yè),既提供降碳增匯的技術(shù)和法律的培訓(xùn)與服務(wù),對(duì)企業(yè)降碳增匯的行為進(jìn)行監(jiān)督,又可以代表會(huì)員企業(yè)的利益,應(yīng)對(duì)外部的起訴(類似于溫州煙具協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)歐盟煙具企業(yè)利用WTO規(guī)則對(duì)溫州煙具企業(yè)的起訴)。
政府和企業(yè)的關(guān)系,要從改革開放說起。改革開放之前,政府是一家企業(yè),而“企業(yè)”實(shí)際上是一個(gè)個(gè)車間,沒有自主權(quán)。改革開放以后,通過簡(jiǎn)政放權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代企業(yè)制度改革,逐漸回歸“政府念政府的經(jīng),企業(yè)做企業(yè)的事”?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,越來越多的企業(yè)為無主管企業(yè),而原來有主管的企業(yè),逐漸與主管部門之間形成間接的關(guān)系,在這種情況下,政府不是放任企業(yè)不管,而是通過法律法規(guī)授權(quán),依法對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行直接干預(yù)——監(jiān)管。企業(yè)的能源消費(fèi)、碳排放以及產(chǎn)品的含碳量如果不能達(dá)標(biāo),政府的自然資源監(jiān)管部門、環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等會(huì)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù),包括罰款、限期整改、停業(yè)整頓,直至勒令關(guān)閉等。
另一方面,實(shí)現(xiàn)降碳增匯目標(biāo),需要增加林、草、農(nóng)田和海洋的碳匯,但增加碳匯,起初對(duì)企業(yè)來說是不賺錢的,需要政府的宏觀調(diào)控政策去引導(dǎo),也需要財(cái)政的資金支持。政府和企業(yè)之間,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)作用。
在增加捕碳和封存方面,更多的是發(fā)揮技術(shù)的支撐作用,這需要政府在財(cái)政投入上的扶持,在減稅方面的支持,甚至允許發(fā)行債券支持碳捕獲、碳封存技術(shù)的開發(fā);允許與大型能源供應(yīng)企業(yè)合作,共同開發(fā)、應(yīng)用碳捕獲、碳封存技術(shù)。
在發(fā)展碳替代上,新能源替代傳統(tǒng)的化石能源,政府也應(yīng)在減稅和財(cái)政投資上予以扶持,讓企業(yè)在新能源電廠的投資,新能源電網(wǎng)的并網(wǎng)有利可圖。
政府運(yùn)用文化的力量主要抓三個(gè)方面:一是傳統(tǒng)民族文化的挖掘與傳承。尤其是典型的民族文化,需要政府的投入和政策扶持,形成公益性的傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承體系,包括培養(yǎng)隊(duì)伍、機(jī)構(gòu),傳播和普及渠道建設(shè),文化活動(dòng)的開展。傳統(tǒng)文化中,天人合一、道法自然、綠色低碳、和諧共生等思想,值得努力挖掘。二是引領(lǐng)綠色低碳文化未來發(fā)展方向。未來文化如何發(fā)展,應(yīng)把握在政府手中,如習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明的愿景和雙碳目標(biāo)的承諾,為中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向;為迎接“雙碳”的挑戰(zhàn),我國(guó)需要對(duì)發(fā)展方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,這些理念對(duì)全國(guó)人民具有引導(dǎo)作用。而那些高碳生產(chǎn)、高碳消費(fèi)、高化石能源消耗、鋪張浪費(fèi)的理念和行為逐漸為世人唾棄,形成約束力。三是著重抓好綠色低碳文化對(duì)人的思維的影響。文化對(duì)人的思維和行為產(chǎn)生作用,政府應(yīng)主要抓好文化對(duì)人的思維發(fā)生影響的部分,也就是說,從內(nèi)容上看,政府應(yīng)抓好宗旨、價(jià)值觀體系、意識(shí)形態(tài)、倫理道德建設(shè);從層次性來說,政府應(yīng)該抓好有全局性、根本性和長(zhǎng)期性影響的文化組成部分。
企業(yè)與文化的有機(jī)結(jié)合,形成企業(yè)文化。企業(yè)文化的作用,會(huì)隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,越來越明顯。企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的企業(yè)文化:一是企業(yè)文化是企業(yè)員工節(jié)約成本的工具,員工在企業(yè)降碳增匯共同價(jià)值觀上思考,可以減少內(nèi)部沖突和摩擦的成本。企業(yè)規(guī)模越大,減少內(nèi)部沖突和摩擦的成本就越多。二是企業(yè)文化的長(zhǎng)期作用,形成良好的氛圍,有家的歸屬意識(shí),能團(tuán)結(jié)員工,形成合力。三是明確企業(yè)文化的作用機(jī)理是對(duì)人的思維產(chǎn)生影響,之后對(duì)人的行為產(chǎn)生作用,最后表現(xiàn)出績(jī)效的差異,因此,應(yīng)抓住不同的文化構(gòu)成對(duì)人的作用不同來施加影響。四是始終堅(jiān)持核心價(jià)值理念,從百年老店、常青藤企業(yè)的實(shí)踐來看,企業(yè)長(zhǎng)壽的秘訣貴于堅(jiān)持核心價(jià)值理念。五是通過交流,可以培育團(tuán)隊(duì)精神,形成合力,因此要注重團(tuán)隊(duì)精神的培育。
政府、市場(chǎng)、企業(yè)、商行和文化相互作用,形成引導(dǎo)力、激勵(lì)力和協(xié)調(diào)力,最后合并成降碳增匯的合力。
1.引導(dǎo)力
政府的規(guī)劃形成宏觀的引導(dǎo)力,引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo);市場(chǎng)的供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)的引導(dǎo)力,引導(dǎo)市場(chǎng)上的資源向著低碳、無碳領(lǐng)域流動(dòng);企業(yè)的計(jì)劃形成微觀的引導(dǎo)力,引導(dǎo)碳達(dá)峰和碳中和在企業(yè)層次上的資源分配;文化的愿景(宗旨、使命)形成引導(dǎo)力,引導(dǎo)家庭、社區(qū)的低碳消費(fèi)、企業(yè)的低碳生產(chǎn)與減少化石能源的消耗,并在全社會(huì)樹立生態(tài)文明思想、低碳消費(fèi)觀念、低碳生產(chǎn)的理念。這樣,在全社會(huì)便形成宏觀、市場(chǎng)、微觀和理念四個(gè)層面的引導(dǎo)。
2.激勵(lì)力
政府利用宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策形成激勵(lì)力,激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人努力降碳增匯;企業(yè)利用激勵(lì)措施,包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、崗位晉升等,激勵(lì)員工努力降碳增匯;文化的精神支柱形成激勵(lì)力,不斷對(duì)人的思維和行為產(chǎn)生前進(jìn)的動(dòng)力。
約束是反向的激勵(lì)。在約束力方面,政府的規(guī)制形成宏觀到中觀再到微觀的約束力,約束企業(yè)和個(gè)人遵循碳達(dá)峰和碳中和的要求;市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)損失則形成負(fù)向的外在約束力,并以壓力的形式,逼迫企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、開拓經(jīng)營(yíng),否則,企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于劣勢(shì),最終被淘汰;企業(yè)的控制職能形成微觀的內(nèi)在約束力,約束企業(yè)的行為向著碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)行動(dòng);行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和監(jiān)督,形成外在的約束力,督促企業(yè)約束自己的行為,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。文化中的倫理道德和習(xí)俗習(xí)慣形成內(nèi)在約束力,約束個(gè)人和企業(yè)的降碳增匯行為。
3.協(xié)調(diào)力
商會(huì)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系,行業(yè)之間的關(guān)系,企業(yè)與政府間的關(guān)系;企業(yè)管理能協(xié)調(diào)企業(yè)與外部之間,企業(yè)各部門之間的關(guān)系。本質(zhì)上說,商會(huì)和企業(yè)的協(xié)調(diào),都是利益的協(xié)調(diào)。
1.目標(biāo)一致性
不同主體的目標(biāo)是一致的——降碳增匯。第一,是將現(xiàn)有的碳消費(fèi)、碳排放比較高的領(lǐng)域碳降下來,減少含碳消費(fèi)品的生產(chǎn)或者化石能源的使用。第二,增加非含碳消費(fèi)品的生產(chǎn)或者增加非化石能源的使用,如增加太陽能、風(fēng)能、核能、潮汐能和生物質(zhì)能等能源的使用。第三,就是增加碳匯,通過植樹造林、植被恢復(fù)、退耕還林還草還湖、秸稈還田等措施,吸收大氣中的CO2或者固碳,從而減少溫室氣體在大氣中濃度。第四,是發(fā)展碳捕獲技術(shù)與存儲(chǔ),將大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠等排放源產(chǎn)生的CO2收集起來,并將其儲(chǔ)存起來。四個(gè)方面共同降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和化石能源的使用比例,增加碳替代、碳匯和碳捕獲與封存的比例。
2.主體多元化
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),需要各方的共同努力。從產(chǎn)業(yè)鏈上看,能源的供應(yīng)企業(yè)、原材料、零部件的供應(yīng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者都要積極參與,共同降碳,甚至提供碳替代、碳匯、碳捕獲與封存的生產(chǎn)商、銷售商、供應(yīng)商、服務(wù)商、消費(fèi)者也要共同參與。從主體的層次來看,微觀層次的有企業(yè)和消費(fèi)者,前者是含碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和化石能源的使用,后者是含碳產(chǎn)品的消費(fèi),兩者都肩負(fù)著降碳任務(wù)。中觀層次的有行業(yè)協(xié)會(huì),既為企業(yè)提供降碳技術(shù)與法律服務(wù),又為政府和企業(yè)搭建橋梁,同時(shí)還自覺進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督與自律。宏觀層次的政府宏觀部門和非宏觀調(diào)控的政府部門,前者肩負(fù)降碳、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展碳匯、碳捕獲與封存技術(shù)的宏觀調(diào)控任務(wù),制定降碳和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、碳捕獲與封存技術(shù)的政策;后者肩負(fù)著降碳和發(fā)展碳替代產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管責(zé)任,通過落實(shí)綜合性、行業(yè)性和專項(xiàng)性的降碳、碳替代、碳匯和碳捕獲、碳儲(chǔ)存的規(guī)劃與政策,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
3.機(jī)制多重性
從運(yùn)作機(jī)理來看,碳達(dá)峰和碳中和是多重機(jī)制共同作用的結(jié)果。政府部門運(yùn)用的是計(jì)劃?rùn)C(jī)制和行政機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。前者既運(yùn)用規(guī)劃和政策激勵(lì),對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行間接調(diào)控,又利用計(jì)劃?rùn)C(jī)制配置資源,提供公共產(chǎn)品;后者采取行政機(jī)制,對(duì)企業(yè)和個(gè)人的行為進(jìn)行直接的干預(yù)。市場(chǎng)利用市場(chǎng)機(jī)制,通過供需、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格等的作用,對(duì)市場(chǎng)主體的降碳、碳替代、碳匯和碳捕獲、碳封存等行為進(jìn)行鼓勵(lì)與約束,引導(dǎo)資源的流動(dòng)。企業(yè)利用管理機(jī)制,通過計(jì)劃、組織、激勵(lì)和控制等手段,對(duì)含碳產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、無碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、化石能源的利用等進(jìn)行管理。商會(huì)運(yùn)用協(xié)商機(jī)制,溝通政府與企業(yè)間的聯(lián)系,為會(huì)員企業(yè)提供服務(wù),并對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和行業(yè)自律。而文化利用文化機(jī)制,對(duì)個(gè)人、企業(yè)的思想和行為施加影響,整合個(gè)人的價(jià)值觀體系,整合企業(yè)的行為,努力為碳達(dá)峰和碳中和做出貢獻(xiàn)。