辛 遠(yuǎn)，韓廣富

(1.安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230031； 2.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

一、問題的提出

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國2020年如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題，全面建成了小康社會，完成了第一個百年奮斗目標(biāo)，而這就為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。步入2020年后我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的征程中，必須立足社會主要矛盾的新變化，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待新要求，同時也必須把促進(jìn)全體人民的共同富裕作為黨和國家為人民謀幸福的根本著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推動全體人民的共同富裕，并提出了符合國情且切實(shí)可行的分階段推動共同富裕的發(fā)展方案，而“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]因此農(nóng)村共同富裕工作必將成為今后扎實(shí)推動共同富裕的戰(zhàn)略重心，而全體農(nóng)村居民要實(shí)現(xiàn)共同富裕仍面臨著一些艱巨的挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村低收入群體何以可能與何以實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。實(shí)現(xiàn)共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是平均主義的富裕，更不是貧富差距逐步拉大的富裕，而是全體人民的富裕，尤其是全體農(nóng)村居民的富裕，是貧富差距控制在合理范圍內(nèi)的富裕。要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，就必須重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低收入群體何以可能與何以實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。

農(nóng)村低收入群體主要包括在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)確定的兜底保障對象、脫貧不穩(wěn)定群體、邊緣易致貧群體、特殊困難群體等收入較低的人群，這部分人群雖然在2020年擺脫了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題，但轉(zhuǎn)入2020年后成為低收入人群的可能性較大。而在2020年后要穩(wěn)步推進(jìn)全體人民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)“共同富裕路上，一個也不能掉隊(duì)”[2]的宏偉目標(biāo)，就必須關(guān)注農(nóng)村低收入群體何以可能與何以實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。本文將系統(tǒng)梳理農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要性與可行性，同時分析了農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕所面臨的一些障礙，并在此基礎(chǔ)上從多方面為農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了一些思路建議，以期豐富2020年后的貧困治理與共同富裕等問題的相關(guān)理論研究。

二、農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共富何以可行

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要體現(xiàn)，是全體中國人民的共同期待。長期以來，農(nóng)村低收入群體何以實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨一直關(guān)注的重大問題，也是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要展現(xiàn)，正是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕才變得切實(shí)可行。

(一)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下消除絕對貧困所奠定的堅(jiān)實(shí)發(fā)展根基

消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為消除貧困而不懈地努力奮斗，經(jīng)過全黨全社會的共同努力終于在2020年徹底消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題，從而為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展根基。一是奠定了完善的減貧制度體系。中國共產(chǎn)黨在消除絕對貧困的過程中所形成的完善的減貧制度體系，即責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系等確保扶貧過程扎實(shí)、扶貧結(jié)果真實(shí)的各項(xiàng)減貧制度體系，都在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而且經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐檢驗(yàn)的各項(xiàng)減貧制度體系，必將助力于2020年后扎實(shí)推動的共同富裕等問題，也必將在助力農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。二是奠定了堅(jiān)實(shí)的脫貧基礎(chǔ)。經(jīng)過8年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年底我國如期打贏了新時代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)，消除了絕對貧困的歷史性任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，使中國農(nóng)村社會的發(fā)展面貌發(fā)生了歷史性巨變，如“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，教育、醫(yī)療、住房、飲水等條件明顯改善，既能夠滿足基本生存需要，又為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[3]。穩(wěn)固的脫貧基礎(chǔ)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會接續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又是農(nóng)村低收入群體避免陷入貧困的根基。三是奠定了逐步致富的根基。脫貧是基礎(chǔ)，致富是目標(biāo)。而要想逐步致富就必須夯實(shí)脫貧的基礎(chǔ)。2020年我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成就，貧困村獲得了全面發(fā)展，逐步補(bǔ)齊了農(nóng)村社會發(fā)展的短板弱項(xiàng)，而且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會的發(fā)展基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境明顯改善、發(fā)展步伐明顯加快，這就為逐步實(shí)現(xiàn)致富奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。

(二)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)與實(shí)施

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視農(nóng)村問題，連續(xù)多年把三農(nóng)工作作為黨和國家的重中之重。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代三農(nóng)工作的總抓手，并為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而制定一系列政策體系，如2018年黨中央國務(wù)院制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，從鄉(xiāng)村振興新格局、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等多個方面謀劃布局鄉(xiāng)村振興[4]；2021年中央文件從實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[5]。全面推進(jìn)與實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一是有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止農(nóng)村低收入人口返貧；二是有助于逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng)；三是有助于推動農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響帶動更多的農(nóng)村低收入人口既實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧，又能夠?qū)崿F(xiàn)逐步致富的目標(biāo)。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)與實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是破解新時代城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的著力點(diǎn)，是解決農(nóng)村發(fā)展不充分的關(guān)鍵，是滿足廣大農(nóng)村居民過上美好生活的新要求，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。因此立足新發(fā)展階段，著眼社會主要矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，必將走出一條符合中國社會發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村振興道路，也必將通過鄉(xiāng)村的全面振興推動更多的農(nóng)村低收入群體逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(三)中國共產(chǎn)黨對扎實(shí)推動農(nóng)村共同富裕的重視與支持

共同富裕是千百年來中國人民的不懈追求，是社會主義的本質(zhì)要求，同時也是社會主義現(xiàn)代化的重要特征。自中國共產(chǎn)黨成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)共同富裕而制定了一系列政策體系，實(shí)施了一系列戰(zhàn)略行動，取得了一系列重要成就，尤其是在黨的十八大之后，集全黨全社會力量推動了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的如期完成，這不僅深刻改變了中國農(nóng)村社會的整體落后面貌，而且為扎實(shí)推動農(nóng)村共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。此外，黨中央為繼續(xù)推動共同富裕，制定了到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和到21世紀(jì)中葉全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)的宏大目標(biāo)。

在明確共同富裕的時間表和路線圖之后，習(xí)近平總書記又提出農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，而為促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)，就必須充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢。一是黨和國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢必將助力于農(nóng)村共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)系統(tǒng)性工程能夠生動體現(xiàn)出黨和國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢[6]，脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐更是充分證明黨和國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困治理的實(shí)踐效能。而農(nóng)村共同富裕工作更是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性工程，更離不開黨和國家對扎實(shí)推動農(nóng)村共同富裕工作的高度重視和支持，而在此背景下必將把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村共同富裕的治理效能。二是黨和國家制定的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃必將助力于農(nóng)村共同富裕工作。黨和國家提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并提出如健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)等重要戰(zhàn)略舉措[7]，這些都有利于推動農(nóng)村社會實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，還有利于推動農(nóng)村共同富裕工作的落地實(shí)施。在中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村共同富裕工作的持續(xù)重視和支持下，必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，也必將帶動農(nóng)村低收入群體朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

(四)中國共產(chǎn)黨對低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的支持與關(guān)注

中國共產(chǎn)黨自成立之后就特別重視對低收入群體的支持與關(guān)注，并制定了符合發(fā)展實(shí)際的幫扶政策，其目的是既幫助低收入群體擺脫貧困的束縛，又幫助其逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。改革開放后，我國實(shí)行先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的方針政策，可以說先富不是目的，共富才是我們的追求。黨的十八大以來，黨和國家立足我國的貧困實(shí)際，超常規(guī)組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模空前、惠及人數(shù)最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，這使得近1億農(nóng)村貧困人口徹底擺脫了貧困落后的束縛。從收入上看在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)識別出來的近1億的農(nóng)村貧困人口是低收入群體的主要來源，而解決這部分人群的脫貧問題是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)。

2020年后，從統(tǒng)計(jì)意義上來說將不存在絕對貧困群體，但在實(shí)際生活中仍存在大量的低收入群體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國60%到70%的人群是屬于低收入群體，且農(nóng)村95%以上是低收入人群，而實(shí)現(xiàn)共富的重要途徑之一就是將低收入群體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖肴后w[8]。而為扎實(shí)推動共同富裕，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)幫扶低收入群體，推動更多低收入群體邁入中等收入行列。而具體的促進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共富的舉措有穩(wěn)步建立的兜底保障制度、逐步建立的解決相對貧困的機(jī)制以及有利于實(shí)現(xiàn)低收入群體收入倍增的各項(xiàng)政策體系和制度框架。

三、農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共富有何阻礙

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕變得切實(shí)可行，但這并不意味著農(nóng)村低收入群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上會沒有阻礙，會隨著發(fā)展自動實(shí)現(xiàn)，相反依然會面臨著阻礙農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的一些因素。

(一)面臨持續(xù)增收乏力甚至歉收的可能性

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)使得農(nóng)村徹底消除了絕對貧困問題，但群體間收入不平等問題依然較為突出，與中高收入群體相比，農(nóng)村低收入群體人口規(guī)模較大，收入水平較低，且面臨著持續(xù)增收乏力甚至歉收的可能性，并且在共同富裕目標(biāo)下更應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低收入群體持續(xù)增收問題。這是因?yàn)椋?/p>

一是自身增收能力較弱。農(nóng)村低收入群體中的大部分人受教育年限較少，自身綜合素質(zhì)有限，參與市場競爭的能力較弱，面臨著持續(xù)增收乏力的可能性；而且在激烈的市場競爭中，對勞動者的職業(yè)素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)村低收入群體中的部分喪失勞動能力或勞動能力較弱的特殊困難群體則會出現(xiàn)增收乏力甚至歉收的可能性。

二是結(jié)構(gòu)性障礙難以從根源上破除。部分脫貧群體雖然擺脫了絕對貧困的束縛但并未實(shí)現(xiàn)社會階層的躍升，其社會結(jié)構(gòu)中的劣勢并未徹底改變，這就會進(jìn)一步增加低收入群體返貧的概率[9]。在社會現(xiàn)實(shí)生活中，要想突破結(jié)構(gòu)性障礙的束縛，需要從培育積極健康的文化環(huán)境、改變貧困者所處的社會環(huán)境以及增強(qiáng)貧困者的綜合素質(zhì)等方面入手提升，而這并不是在短期內(nèi)就可以改變的。農(nóng)村低收入群體就面臨著諸如貧困文化的長期束縛、結(jié)構(gòu)性障礙的長期影響以及自身綜合素質(zhì)較低等方面的持久影響。

三是面臨突發(fā)事件時出現(xiàn)歉收甚至返貧的概率較大。農(nóng)村低收入群體在面臨突發(fā)疾病、意外事故以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件時往往更容易轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥饫щy群體，因?yàn)樵谕话l(fā)事件面前農(nóng)村低收入群體會出現(xiàn)收入較少甚至歉收的可能性，與此同時也面臨著支出增加的可能，而其家庭本身就存在抗風(fēng)險能力較弱、家庭儲蓄較少等情況，這就會使得農(nóng)村低收入群體演變?yōu)槔щy群體。而研究也表明，困難群體在面對突發(fā)事件時由于自身經(jīng)濟(jì)條件較低和能力不足，使得在面臨災(zāi)害和疾病時變得更加脆弱，而且更容易遭受更大的損害[10]。

(二)面臨持續(xù)增收途徑較少且有限的可能性

在實(shí)現(xiàn)共富的目標(biāo)下，農(nóng)村低收入群體如果能夠有持續(xù)增收的途徑并且擁有多樣化的增收渠道，那么就會拓寬其收入來源的途徑、增加其抗風(fēng)險能力、同時也會逐步縮小與中高收入群體的收入差距。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村低收入群體面臨著持續(xù)增收途徑單一且有限的可能，而這就會嚴(yán)重影響農(nóng)村低收入群體收入的持續(xù)增長，進(jìn)而會逐步擴(kuò)大與其他群體間的收入差距，這會阻礙其與全體人民一道逐步走向共富的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村低收入群體的增收途徑可以分為：

一是從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的勞動所獲得的農(nóng)業(yè)收入，這部分收入較少且呈現(xiàn)收入逐步下降的趨勢。擁有土地的農(nóng)民大多從事著農(nóng)業(yè)的種植、加工以及銷售等工作，而農(nóng)業(yè)的種植大多停留于小麥、玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品的種植，并對部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單的加工后進(jìn)行銷售。如把滿足基本需求后的玉米進(jìn)行簡單的加工后進(jìn)行售賣，把部分小麥磨成面粉后進(jìn)行售賣等，這會獲得一部分收入，但近年來隨著農(nóng)業(yè)種植成本的增加，大部分有勞動能力的農(nóng)村青壯年低收入群體會選擇進(jìn)城務(wù)工而獲得更高的收入。

二是參與外出務(wù)工就業(yè)所獲得的務(wù)工收入，這部分收入占家庭總收入的比重較大且呈現(xiàn)不穩(wěn)定的趨勢。近年來，通過外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的重要渠道之一，而大多數(shù)農(nóng)民從事的行業(yè)是低技術(shù)門檻的建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其收入水平明顯較低、工資增長速度較慢且缺乏必要的福利保障。部分農(nóng)村低收入群體的收入主要依靠外出務(wù)工就業(yè)從而獲得基本收入，其外出務(wù)工的收入會受限于所從事的行業(yè)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的限制而呈現(xiàn)出總體收入較少，并且受市場波動及就業(yè)環(huán)境的影響等情況而呈現(xiàn)出收入不穩(wěn)定的趨勢。

三是來自政府的轉(zhuǎn)移性收入，這部分收入較為穩(wěn)定但增長空間有限。農(nóng)村低收入群體中的部分群體在脫貧攻堅(jiān)時期享受著來自政府的扶貧資金補(bǔ)貼才得以實(shí)現(xiàn)脫貧，而進(jìn)入到2020年后這部分群體要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧仍然對政府的轉(zhuǎn)移性支付存在較大依賴性；而且部分農(nóng)村低收入群體還享受著農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼以及其他的惠農(nóng)補(bǔ)貼，這部分收入較為穩(wěn)定但增長空間有限。此外隨著設(shè)立脫貧攻堅(jiān)五年過渡期的終結(jié)，現(xiàn)有的各項(xiàng)幫扶政策特別是轉(zhuǎn)移性的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策可能會逐步減少，而享受這些補(bǔ)貼政策的部分農(nóng)村低收入群體的收入勢必會出現(xiàn)增長空間受限的可能。

(三)面臨增收致富能力較弱或不足的可能性

脫貧是底線問題，是不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿都要實(shí)現(xiàn)有貧即脫的問題；而致富是能力問題，是能力角逐的結(jié)果[11]。在2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)脫貧之后，已脫貧群眾面臨著如何能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧，并能夠在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)的問題。進(jìn)入2020年后，已脫貧群體可能部分轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村低收入群體，而農(nóng)村低收入群體中不僅可能包含著部分已脫貧群體，還可能包含著脫貧攻堅(jiān)中收入略高于貧困線的邊緣群體以及部分增收困難群體等人群，這部分人群不僅面臨著增收較為困難的實(shí)際情況，更面臨著增收致富能力較弱或不足的可能性。究其原因在于：

一是農(nóng)村低收入群體普遍存在著人力資本較低的發(fā)展現(xiàn)狀。研究表明教育水平和健康水平等人力資本是影響低收入群體增收的主要微觀個體因素[12]，而注重受教育水平和健康水平等人力資本的提升對于增加低收入群體的收入具有重要作用。農(nóng)村低收入群體的受教育水平普遍較低，尤其在人力資本投資方面，對其子女的人力資本投資較少，導(dǎo)致其子女的人力資本水平較低，進(jìn)而使其子女也維持在低收入階層[13]。

二是農(nóng)村低收入群體面臨著增收致富技能較弱的窘境。就業(yè)技能較強(qiáng)更有利于幫助其實(shí)現(xiàn)增收致富，農(nóng)村低收入群體的典型特征就是收入較低，其實(shí)質(zhì)是就業(yè)技能較弱而產(chǎn)生的較低收入。農(nóng)村低收入群體大多從事著門檻較低的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及從事著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這類行業(yè)對從業(yè)者的勞動技能要求較低，且農(nóng)村低收入群體本身的勞動技能單一、勞動能力也相對較弱，甚至有些人則不具備相應(yīng)的勞動能力，這就決定了只能從事門檻較低的行業(yè)，進(jìn)而使其陷入增收致富困境。

三是農(nóng)村低收入群體從社會關(guān)系網(wǎng)中獲取資源的能力較弱。如果從社會關(guān)系網(wǎng)中獲取相關(guān)就業(yè)信息、種養(yǎng)業(yè)及小微創(chuàng)業(yè)等方面的市場需求信息的能力較強(qiáng)，則更有利于拓寬農(nóng)村低收入群體的增收致富途徑。在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村低收入群體的社會關(guān)系網(wǎng)大多局限于農(nóng)村社會中的親朋好友、鄰里以及熟人等人群，而這部分人群大多具有同質(zhì)化的傾向，很難獲取重要且及時的市場需求信息，也很難獲取幫助其增收致富的資源，這就會導(dǎo)致在獲取資金、技術(shù)、市場需求等方面的資源時表現(xiàn)出較弱的能力。只有勞動能力但缺乏必要的從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取增收致富相關(guān)資源的能力時，則會影響其增收致富能力的提升。

(四)面臨離實(shí)現(xiàn)共富存在較大差距的可能性

推動共同富裕，農(nóng)村仍是薄弱環(huán)節(jié)，而要讓全體人民在共同富裕的推進(jìn)過程中取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就必須更加注重農(nóng)村低收入群體的共富問題。扎實(shí)推動共同富裕，在收入層面，就必須不斷提升低收入群體的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，并合理調(diào)節(jié)高收入者的收入水平，逐步形成橄欖型收入分配格局。當(dāng)前農(nóng)村低收入群體規(guī)模大且收入水平較低，與中高收入群體的收入差距正在持續(xù)擴(kuò)大[14]，這不利于形成橄欖型的收入分配格局，更不利于全體人民尤其是農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共富的發(fā)展進(jìn)程，而這就會直接導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體離實(shí)現(xiàn)共同富裕存在較大差距的可能性。

一是從共富目標(biāo)來看，農(nóng)村低收入群體收入來源有限且增收潛力較小，距離共富目標(biāo)相對較遠(yuǎn)。從最終目標(biāo)來看，我們是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，而不是為了實(shí)現(xiàn)部分人的富裕，為此就必須關(guān)注農(nóng)村低收入群體距離實(shí)現(xiàn)共富的差距。農(nóng)村低收入群體的收入來源主要為務(wù)農(nóng)收入、務(wù)工收入及轉(zhuǎn)移性收入，這三項(xiàng)收入中務(wù)農(nóng)收入、務(wù)工收入受勞動能力、自然條件、市場因素等方面的影響會呈現(xiàn)出收入較少且有限的可能，甚至?xí)霈F(xiàn)收入下跌的可能，而轉(zhuǎn)移性收入較為穩(wěn)定但增收潛力有限，這就會導(dǎo)致距實(shí)現(xiàn)共富目標(biāo)相對較遠(yuǎn)的可能。

二是從共富程度看，農(nóng)村低收入群體增收不明顯，與中高收入群體相比存在收入差距持續(xù)擴(kuò)大的傾向。從富裕程度看，實(shí)現(xiàn)共富不是要求全體人民的收入水平、收入程度實(shí)現(xiàn)均等一致，而是指收入差距必須控制在合理范圍內(nèi)，不能出現(xiàn)貧富兩極分化現(xiàn)象。從縱向來看，農(nóng)村低收入群體勢必會隨著改革開放40多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展而出現(xiàn)收入逐步增加的趨勢。從橫向來看，近年來由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟(jì)等多重因素的影響，在農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、在低技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)增收不明顯等情況，而大量的農(nóng)村低收入群體從事著農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等低技能的產(chǎn)業(yè)；與此同時從事著信息技術(shù)、軟件開發(fā)等高技能的產(chǎn)業(yè)人群更容易獲得更高的收入，而行業(yè)間的收入差距存在持續(xù)擴(kuò)大的可能，其行業(yè)收入差距反映在人群中就是農(nóng)村低收入群體與中高收入群體相比存在收入差距持續(xù)擴(kuò)大的傾向。

三是從共富路徑看，相比中高收入群體，農(nóng)村低收入群體能力較弱導(dǎo)致增收路徑相對較少。從共富路徑看，增收致富能力較強(qiáng)且增收路徑較多的群體更易實(shí)現(xiàn)共富，相反能力較弱且增收路徑較少的人群更不容易實(shí)現(xiàn)共富，而扎實(shí)推動共富的發(fā)展進(jìn)程就必須重點(diǎn)關(guān)注增收能力較弱且增收路徑較少的農(nóng)村低收入群體。農(nóng)村低收入群體中存在著部分勞動能力較弱或無勞動能力的困難群體，這部分人群依靠自身實(shí)現(xiàn)增收的難度較大，如果缺乏外界的幫扶與支持則容易陷入貧困；還存在著部分有勞動能力但勞動技能單一、增收路徑較少的低收入群體，這部分人群如果能夠提升職業(yè)技能和拓寬增收路徑則相對容易走向共富的道路。

四、農(nóng)村低收入群體共同富裕何以實(shí)現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕具有可行性，但同時也面臨著一些阻礙因素，因此有必要針對阻礙因素進(jìn)一步分析農(nóng)村低收入群體何以實(shí)現(xiàn)共同富裕，以拓展深化農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。

(一)強(qiáng)化兜底：夯實(shí)防止滑入貧困的兜底保障根基

在共同富裕目標(biāo)下，要讓全體人民都能夠朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，就必須關(guān)注農(nóng)村低收入群體的增收致富問題，這是因?yàn)檗r(nóng)村低收入群體雖然能夠擺脫絕對貧困的束縛，但他們的生存發(fā)展環(huán)境、社會參與能力并未發(fā)生根本的改變。進(jìn)入2020年后農(nóng)村低收入群體仍面臨著增收乏力甚至歉收的可能，而為防止農(nóng)村低收入群體滑入貧困邊緣，甚至出現(xiàn)返貧致貧等情況，同時更為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的發(fā)展進(jìn)程，就必須要逐步強(qiáng)化兜底保障根基。

一是逐步織密織牢農(nóng)村兜底保障制度，以筑牢兜底保障的底線。筑牢兜底保障制度是防止農(nóng)村低收入群體落入貧困陷阱的最后一道屏障，也是保障其對美好生活向往的最低要求。各地要不斷優(yōu)化兜底保障對象范圍，適時把符合兜底要求的部分農(nóng)村低收入群體納入兜底保障對象，以現(xiàn)有的農(nóng)村低保對象、特困人群及臨時救助對象為基礎(chǔ)，對尚未納入兜底對象但事實(shí)上已經(jīng)落入貧困邊緣的潛在救助對象要及時救助，做到不斷的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化更新[15]。同時要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平，不斷提升兜底保障的能力和水平，逐步擴(kuò)大兜底保障的內(nèi)容，同時也要逐步優(yōu)化兜底保障的形式，力爭為農(nóng)村低收入群體提供安全可靠無憂的最低保障，同時也要避免農(nóng)村低收入群體掉入福利陷阱。

二是穩(wěn)步建立防止返貧長效發(fā)展機(jī)制，以夯實(shí)防止返貧的根基。農(nóng)村低收入群體面臨增收乏力甚至歉收的可能，要防止因收入較低出現(xiàn)返貧的情況，就必須穩(wěn)步建立防止返貧長效發(fā)展機(jī)制。建立返貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的信息監(jiān)測與共享，尤其是對農(nóng)村低收入群體家庭或個人的收支情況、增收潛力以及可能面臨的歉收等情況進(jìn)行監(jiān)測，充分利用技術(shù)手段提升監(jiān)測的精準(zhǔn)性；建立返貧幫扶機(jī)制，監(jiān)測后要進(jìn)行必要且及時的幫扶與救助，針對不同類型的農(nóng)村低收入群體的返貧情況，進(jìn)行有針對性的幫扶，同時對通過幫扶擺脫返貧境遇的人群要及時地更新剔除，做到及時更新且動態(tài)有效地幫扶。

三是建立鞏固拓展脫貧成果長效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化兜底防止返貧。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因突發(fā)事件導(dǎo)致收入銳減或支出增加的困難群體，開展重點(diǎn)監(jiān)測，動態(tài)管理與幫扶，鞏固已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果；在做好鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，支持部分扶貧同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級、做好易地扶貧搬遷項(xiàng)目的后續(xù)扶持與幫扶工作、持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及持續(xù)提升基本公共服務(wù)的水平等工作，持續(xù)做好在鞏固的基礎(chǔ)上有所提升、在優(yōu)化的基礎(chǔ)上有所升級，從而為農(nóng)村低收入群體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化兜底防止返貧也創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，進(jìn)而幫助農(nóng)村低收入群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上不掉隊(duì)。

(二)多元增收：拓寬低收入群體的多元增收致富渠道

2020年后的農(nóng)村低收入群體面臨著如何穩(wěn)定脫貧而不返貧的現(xiàn)實(shí)課題，更面臨著如何拓寬增收致富渠道的現(xiàn)實(shí)難題，而在實(shí)踐中逐步拓寬增收致富渠道能夠增加農(nóng)村低收入群體的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)多元增收致富創(chuàng)造更多的可能。在共同富裕目標(biāo)下，農(nóng)村低收入群體的共富問題是一個現(xiàn)實(shí)而又必要且艱巨的挑戰(zhàn)，重視與支持農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)多元增收致富是全體人民一起邁向共同富裕的客觀要求，要想實(shí)現(xiàn)多元增收致富就必須要拓寬農(nóng)村低收入群體的多元致富渠道。

一是通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶動農(nóng)民增收，從而增加農(nóng)村低收入人口的農(nóng)業(yè)收入。在宏觀發(fā)展方面：立足大國小農(nóng)的基本國情，積極組織與帶動小農(nóng)戶的發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，出臺更多支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，這樣既能夠營造出有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好外部環(huán)境，又能夠降低廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，進(jìn)而為增加其收入提供可能。在具體舉措方面：立足促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，深化農(nóng)村土地制度改革，提升農(nóng)村土地的使用效率，逐步發(fā)展富有本地特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；支持低收入農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品加工、市場信息獲取及電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，鼓勵其積極利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售工作，從而能夠拓寬銷售渠道，同時發(fā)展電商業(yè)務(wù)，讓新技術(shù)新業(yè)態(tài)賦能新農(nóng)民，促進(jìn)低收入人群獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益[16]，這都能夠增加其收入來源。

二是通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造更多的務(wù)工機(jī)會，從而為其提高務(wù)工收入創(chuàng)造更好的條件。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，更是促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富的堅(jiān)實(shí)保障。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，尤其是推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對脫貧攻堅(jiān)階段形成的部分同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，及時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，鼓勵培育富有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成有區(qū)域發(fā)展特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有帶動農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)類型。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元全面發(fā)展，必定會釋放出大量的務(wù)工就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而為農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)多元增收創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會。

三是通過促進(jìn)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升整體發(fā)展水平，從而奠定逐步提高轉(zhuǎn)移性收入的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府的轉(zhuǎn)移性支付是農(nóng)村低收入群體的收入來源途徑之一，而政府的轉(zhuǎn)移性支付能力依托于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力狀況，而財(cái)政實(shí)力狀況又受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的影響。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略，通過政策有效銜接促進(jìn)脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政實(shí)力，進(jìn)而為穩(wěn)步提升政府的轉(zhuǎn)移性收入奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持政策、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各項(xiàng)政策，既能夠更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，又能夠提升當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的整體實(shí)力，從而提升政府對農(nóng)村低收入人群的轉(zhuǎn)移性支付能力。

(三)提升能力：著力提升低收入群體的增收致富能力

農(nóng)村低收入群體在穩(wěn)定持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)上，要逐步與全體人民一道邁入共同富裕的道路中，必須著力提升其增收致富能力，依靠自身的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)致富的目標(biāo)。通過市場獲得收入，通過勞動創(chuàng)造財(cái)富，是個人或家庭擺脫貧困走向富裕的重要途徑，也是低收入群體實(shí)現(xiàn)富裕的重要途徑[17]，為此就必須著力提升低收入群體的增收致富能力。只有讓低收入群體掌握增收致富的能力，才能增加進(jìn)入市場的機(jī)會，贏得市場中所提供的各項(xiàng)就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而在激烈的市場競爭中獲得相應(yīng)的報酬。

一是重視對農(nóng)村低收入群體進(jìn)行教育、健康等方面的投資，以提升其人力資本。提升農(nóng)村低收入群體的人力資本，就必須重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育體系在農(nóng)村的普及與推廣，尤其重視對低收入群體的子女教育進(jìn)行必要的長期投資，提高其受教育年限，重視通過教育阻斷貧困代際傳遞；同時也必須重視農(nóng)村低收入群體的健康狀況，注重提升農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療保障水平，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療保障服務(wù)居民的能力，同時著力推進(jìn)疾病的預(yù)防與全民健康保健等工作，防止出現(xiàn)因病致貧、因病返貧問題。通過對農(nóng)村低收入群體進(jìn)行教育、健康等方面的投資，最直接的影響就是能夠提升人力資本，增強(qiáng)參與市場競爭的能力，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本優(yōu)勢。

二是加大對農(nóng)村低收入群體進(jìn)行多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，以促使其掌握多元化的職業(yè)技能。多元化的職業(yè)技能能夠有效降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場風(fēng)險等不利因素產(chǎn)生的影響，更能夠增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，避免陷入貧困陷阱。根據(jù)農(nóng)村低收入群體的差異化特征，搭建多類型的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，進(jìn)行有針對性、分類化的技能培訓(xùn)，鼓勵有職業(yè)需求或職業(yè)能力不足的農(nóng)村低收入人群積極進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，促使其掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)核心職業(yè)技能；此外可以在農(nóng)村范圍內(nèi)定期開展職業(yè)技能大賽，以此吸引更多的人參與到職業(yè)技能的比拼中，進(jìn)而影響帶動更多的農(nóng)村低收入群體掌握更加精煉的技能，最終為其實(shí)現(xiàn)增收致富創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

三是注重提升農(nóng)村低收入群體從社會關(guān)系網(wǎng)中獲取資源的能力，以提升其社會參與的資本。農(nóng)村低收入群體的社會關(guān)系網(wǎng)大多局限于親朋好友之間、鄰里之間所形成的熟人社會關(guān)系網(wǎng)，而熟人社會獲取信息的能力是有限的。要提升農(nóng)村低收入群體獲取資源的能力，就必須要加強(qiáng)同外部世界的溝通與交流，打破熟人社會間的信息孤島，引入政府、企業(yè)、志愿者等多方主體力量，從而擴(kuò)大信息的渠道來源、增加城鄉(xiāng)資源間的流動性。尤其是要積極引導(dǎo)城市的人、財(cái)、物等資源下鄉(xiāng)，同時更要加強(qiáng)農(nóng)村低收入群體與各方主體力量的聯(lián)系與溝通，在彼此之間的聯(lián)系與溝通中獲取增收致富的相關(guān)信息與資源，從而逐步提升其從社會關(guān)系網(wǎng)中獲取資源的能力。

(四)縮小差距：推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略縮小共富差距

當(dāng)前拓寬農(nóng)村低收入群體的增收渠道、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基本要求[18]，而系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興更是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的重要路徑，同時也是農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展，擴(kuò)大增收渠道，從而逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興能夠提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，積極升級改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育適合農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，同時立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，發(fā)展一縣一特色、一村一品的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多模式融合發(fā)展[19]。而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多模式融合發(fā)展，又能夠產(chǎn)生與創(chuàng)造出一批新的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)增收致富創(chuàng)造更多的機(jī)會；此外更要提升農(nóng)村低收入群體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體共建共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益處。

二是全面提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：加快提升農(nóng)村的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，逐步改善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)大中小水利工程建設(shè)，構(gòu)建發(fā)揮長期效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施；大力發(fā)展農(nóng)村節(jié)能環(huán)保工程，推進(jìn)風(fēng)能、水能、太陽能等新能源的開發(fā)與推廣。從公共服務(wù)發(fā)展方面：補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)的短板弱項(xiàng)，以穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)校際資源的均衡配置；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為每個農(nóng)村居民的健康狀況保駕護(hù)航；以及在農(nóng)村養(yǎng)老、社保等方面均需要著力提升。從鄉(xiāng)村治理體系方面：健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，以提升鄉(xiāng)村治理能力與水平。最終通過全面提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板，加速城鄉(xiāng)之間的融合，從而帶動農(nóng)村低收入群體走向共富。

三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)共富差距。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興與發(fā)展，既能夠逐步縮小城鄉(xiāng)共富差距，又能夠全面提升農(nóng)村低收入群體的共富水平。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng)，首先必須加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的法寶，以筑牢鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)固堡壘[20]，這是確保各項(xiàng)政策落地見效的根本保證；其次要落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)政策，如從脫貧之日起設(shè)立的五年脫貧過渡期內(nèi)的各項(xiàng)幫扶政策要總體保持穩(wěn)定，持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作等等；最后加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，使其成為美麗宜居的鄉(xiāng)村，同時要深化農(nóng)村改革，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡化配置，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興與發(fā)展，最終帶動與提升農(nóng)村低收入群體的共富水平。