盧黎歌, 李丹陽

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710049)

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨基于中國民主政治實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)中國特色社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律提出的重大理論創(chuàng)新,既是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全過程人民民主堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想,強(qiáng)調(diào)“全過程性”與“人民性”,將過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主有機(jī)融合,以實(shí)現(xiàn)政治決策的全面性、人民參與的廣泛性以及國家意志的表達(dá)與執(zhí)行的統(tǒng)一,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主的提出為中國特色社會主義民主政治建設(shè)開辟了新思路,同時(shí)彰顯了中國智慧,為人類政治文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。全過程人民民主在黨的二十大報(bào)告中的地位令人矚目,全文共出現(xiàn)九處,對它的論述占有一定的篇幅,足見其重要性。因此,我們在學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹黨的二十大精神過程中,應(yīng)當(dāng)在學(xué)理上要更加清楚在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,全過程人民民主生成的理論淵源是什么?它的顯著優(yōu)勢主要體現(xiàn)在哪些方面?它為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了哪些助力?如何拓展全過程人民民主的實(shí)踐進(jìn)路?思考清楚這些基本問題,才能真正學(xué)懂弄通,更好地貫徹落實(shí)。

一、理論維度:中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全過程人民民主生成的理論淵源

1.全過程人民民主對馬克思主義民主理論的繼承發(fā)展

現(xiàn)代意義上的民主是指“人民有參與國事或?qū)掠凶杂砂l(fā)表意見的權(quán)利”[1],民主(英語:Democracy),從其字面上來看,表示主權(quán)在民,而實(shí)質(zhì)則應(yīng)當(dāng)是“人民當(dāng)家作主”。從歷史唯物主義視角來看,對民主的探討難以回避西方民主理論。盡管列寧認(rèn)為,西方在資本主義制度下不斷發(fā)展的民主理論對于全世界社會發(fā)展也是一大進(jìn)步,但恩格斯則強(qiáng)調(diào)的是“單純的民主制并不能消除社會的禍害”[2]。這就為我們從兩個(gè)不同視角觀察資本主義民主提供了理論依據(jù)。資本主義制度下的民主制度只是披上了一層民主外衣,是把實(shí)質(zhì)不平等在形式上打扮成為了平等。馬克思主義經(jīng)典作家對民主有過豐富論述,認(rèn)為由生產(chǎn)資料私人占有的資本主義生產(chǎn)關(guān)系決定了“民主”只服務(wù)于資產(chǎn)階級的統(tǒng)治,通過限制人民的民主權(quán)力來實(shí)現(xiàn)資本對勞動(dòng)的永久奴役,所有關(guān)于資本主義民主的理論與實(shí)踐是極少數(shù)人的虛偽的民主,是形式民主。可以說,馬克思主義民主理論是在批判資本主義民主理論的階級局限性和虛偽性的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,并由此成為無產(chǎn)階級解放學(xué)說的重要組成部分。全過程人民民主作為我國新時(shí)代發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重大創(chuàng)新理論,其思想淵源是對馬克思主義民主理論的繼承發(fā)展。其中馬克思主義關(guān)于權(quán)力掌握在無產(chǎn)階級手中、作為民主形態(tài)的人民民主,是屬于絕大多數(shù)人的、這種民主是真實(shí)的民主,關(guān)注政治過程,實(shí)現(xiàn)民主與治理的有機(jī)統(tǒng)一等民主理論,也成為了全過程人民民主創(chuàng)新理論得以生成的源頭之水。

2.全過程人民民主對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民主思想的吸收傳承

全過程人民民主理論的生成離不開對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民主思想的吸收傳承?！凹覈煜隆?、“修身齊家治國平天下”思想使得中國人對于國家和民族具有深厚情感,在國家危難存亡之際舍身為國,為建設(shè)一個(gè)社會主義民主國家挺身而出;“扶困濟(jì)貧”思想蘊(yùn)含著公平公正的價(jià)值觀念和整體性、人民性觀念。中國共產(chǎn)黨也始終把解決人民問題放在首要位置;“大道之行、天下為公的大同理想”[3]、“以民為本”是中國人民自古以來對幸福生活的美好愿景,在今天生動(dòng)體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念,通過發(fā)展全過程人民民主,重視人民意志,進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。全過程人民民主在理論體系中體現(xiàn)出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的民主思想,充分彰顯了全過程人民民主作為重大理論創(chuàng)新所獨(dú)具的中國特色。

二、價(jià)值維度:中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全過程人民民主彰顯的顯著優(yōu)勢

1.全過程人民民主重視“真實(shí)人民主體”,而非“虛假人民幻像”

現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人類對美好生活向往的必由之路,中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨全國各族人民、始終堅(jiān)持人民至上理念的現(xiàn)代化,具有與西方現(xiàn)代化截然不同的路徑選擇?；仡櫭裰髦贫鹊男纬珊桶l(fā)展,我們發(fā)現(xiàn),民主并不是以唯一的模式而存在于世的。古希臘城邦民主是人類歷史上最早出現(xiàn)的一種民主形態(tài),而近現(xiàn)代民主則是源于中世紀(jì)英國議會制度。正是基于這一歷史史實(shí),眾多學(xué)者認(rèn)為民主起源于西方世界。民主無論是作為理念還是作為制度,歷經(jīng)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,至今依然是世界政治話語的熱詞。觀察世界政治體制我們會發(fā)現(xiàn),世界上絕大多數(shù)國家都宣稱自己是民主國家,然而在世界上存在的不同版本、格式各色的民主制度,卻都是由各國各自不同的歷史和國情所形成的。無論是理念還是制度形態(tài),并不具有“唯一性”,也并非所有民主國家都將人民視作主體,賦予人民真正參與國家事務(wù)管理的民主權(quán)利。長期以來,一些國內(nèi)外學(xué)者總會在談及現(xiàn)代化問題時(shí),給西方國家的現(xiàn)代化涂上一層“民主”的色彩,而給中國式現(xiàn)代化則扣上“集權(quán)主義”的帽子。事實(shí)上,回顧西方國家的現(xiàn)代化之路就可以發(fā)現(xiàn),西方的現(xiàn)代化歷程并不具備民主的溫情,取而代之的則是一部普通民眾飽受壓迫的血淚史,正如德國學(xué)者魯?shù)婪颉すf:“在工業(yè)化早期階段,幾乎不存在民主的權(quán)力形式?！盵4]與此相反,中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過程人民民主真正堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,使廣大人民群眾得以真實(shí)地參與到國家和社會各領(lǐng)域的管理當(dāng)中。人民是國家的主人,是行使民主權(quán)利的主體,而絕不僅僅是虛假的幻像。

2.全過程人民民主凸顯“民主全程參與”,而非“民主間歇休眠”

西方一批政客們總是掛滿了自授的民主勛章,把自己標(biāo)榜成民主的創(chuàng)始者。但是仔細(xì)觀察分析就會發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代西方的所謂民主,不過是“金錢民主”“精英民主”“選票民主”的偽民主而已。選舉期間,選民似乎擁有民主的票決權(quán)力,一旦選舉完成,當(dāng)權(quán)者就以民主授權(quán)的名義,代表著利益集團(tuán)的意愿行使公權(quán)力,而“民主”也就進(jìn)入到了“休眠期”。由此可見,這種“間歇性休眠”的西方民主絕不是真正意義上的民主,只有人民當(dāng)家作主才是真正意義上的民主。不同于西方的“金錢民主”“精英民主”“選票民主”,我國在各級各類選舉中,不僅在選舉過程中充分尊重選民意愿,而且在候選人的產(chǎn)生過程中也是“幾上幾下”地反復(fù)聽取最廣大人民群眾的意見,以保證讓人民最信得過的人成為候選人,同時(shí)也保證了選舉過程的公開公正順利。不同于西方選舉形式上的“民主”、選舉結(jié)束后的獨(dú)裁,我們的全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的全周期,避免民主的真空期。衡量一個(gè)國家是否民主應(yīng)該有多維的視角和標(biāo)準(zhǔn),包括領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替、人民群眾有效參與到國家政治生活中、科學(xué)民主決策、人才的公平選拔、依法治國以及權(quán)力的監(jiān)督和制約等。民主是一個(gè)系統(tǒng),決不應(yīng)該僅僅局限于簡單的選舉,這種簡單化的處理是對民主內(nèi)容豐富多樣性的忽視。選舉結(jié)果能夠保證代表對選民負(fù)責(zé)的主要條件之一,是選民對代表的有效監(jiān)督。所以,民主選舉需要與民主監(jiān)督之間形成閉環(huán)的程序鏈,以保持民主的完整性。西方民主存在明顯的真空期,即在兩次選舉之間容易形成民主的真空地帶。而人民代表大會制度既重視選舉的重要性,又通過多樣化的代表履職形式與載體,實(shí)現(xiàn)了民主的全周期與全過程。同時(shí),通過制度和法律的保障,使民主貫徹于決策、管理、監(jiān)督的全過程,從而使“人民當(dāng)家作主”這一真正意義上的民主落到實(shí)處。以人民代表大會制度為例,人民代表大會是我國的根本政治制度,也是踐行全過程人民民主的重要載體。全過程人民民主通過人民代表大會制度的保障,得以實(shí)現(xiàn)時(shí)間過程、代表過程和層級過程的全覆蓋,達(dá)到“民主全程參與”的實(shí)施效果。在時(shí)間維度,人民代表大會制度既重視選舉的重要性,又通過多樣化的代表履職實(shí)現(xiàn)了民主的全周期與全過程;在代表維度,人民代表大會制度追求盡可能高的代表性,主要體現(xiàn)在代表結(jié)構(gòu)的廣泛性和代表履職范圍的廣泛性;在層級維度,人大機(jī)構(gòu)在層級設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,努力將“全過程”體現(xiàn)在各個(gè)層級。民主制度的實(shí)踐,深刻影響著國家治理能力的發(fā)揮。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的全周期,避免民主的真空期,能夠有效保證人民當(dāng)家作主。

3.全過程人民民主保障“人民有效監(jiān)督”,而非“政黨權(quán)力博弈”

權(quán)力是一把雙刃劍。如何對權(quán)力實(shí)行切實(shí)有效的監(jiān)督,是任何國家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的重要命題。西方多黨制國家的分權(quán)制,從形式上看似乎制衡或約束了權(quán)力,但在實(shí)際運(yùn)行中這樣的政黨政治暴露出了越來越多的弊端。政治往往淪為不同政黨之間權(quán)力博弈的工具,也極大地影響了行政效率。面對真正嚴(yán)重的社會民生問題,政府往往無暇顧及,或置之不理。民眾的權(quán)利難以得到保障。

人民是歷史的創(chuàng)造者,也是全過程人民民主的主體。中國式現(xiàn)代化的偉大事業(yè),離不開人民群眾的巨大力量。我國從開展民主政治建設(shè)之初就十分重視以人民監(jiān)督來保障民主過程有效運(yùn)行,這和我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體是分不開的。針對當(dāng)時(shí)中國的實(shí)際情況,毛澤東在“窯洞對”中提出了對策:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈”,指出人民群眾作為國家的主人,可以實(shí)現(xiàn)對權(quán)力科學(xué)有效的民主監(jiān)督。全過程人民民主通過構(gòu)建起全方位、多維度的監(jiān)督體系,賦予人民群眾民主監(jiān)督的權(quán)力,讓國家事務(wù)管理的全過程在人民的監(jiān)督下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”,確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化是為大多數(shù)人謀求利益和發(fā)展的現(xiàn)代化。人民群眾以民主監(jiān)督的方式參與到全過程人民民主的具體實(shí)踐中,可以幫助中國式現(xiàn)代化道路在正確的軌道上行進(jìn),更好地體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路發(fā)展服務(wù)人民、發(fā)展對人民負(fù)責(zé)的人民性。

三、功能維度:中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全過程人民民主提供的強(qiáng)大助力

1.政治保證:全過程人民民主錨定發(fā)展方向

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要走中國式現(xiàn)代化道路,發(fā)展全過程人民民主是其中的重要內(nèi)容。近代以來,中國陷入半殖民地半封建社會,中國人民飽受摧殘。為了挽救處于危難之中的中華民族和中國人民,中國先后嘗試了議會制、多黨制等西方民主制度,但由于西方政治制度嚴(yán)重脫離中國實(shí)際,“洋小姐不服中國水土”,嘗試均以失敗告終。早在中國共產(chǎn)黨成立之初,我們黨就堅(jiān)持以人民為中心,提出了以中國實(shí)際國情為導(dǎo)向的政治主張,積極探索新的民主政治道路,大膽開展人民民主政治的建設(shè)實(shí)踐。井岡山時(shí)期的三灣改編,成立的“士兵委員會”,就是民主實(shí)踐的創(chuàng)舉。抗日戰(zhàn)爭期間,為了團(tuán)結(jié)各方力量參與到抗日事業(yè)中,中國共產(chǎn)黨提出要按“三三制”的原則建立邊區(qū)政府參議會制度(即共產(chǎn)黨員大體占三分之一,中間分子和黨外進(jìn)步人士大體各占三分之一),這有利于建立一個(gè)代表性和基礎(chǔ)性更廣泛的政權(quán),從而凝聚和團(tuán)結(jié)各方力量。新中國成立后,人民成為國家的主人,人民代表大會制度同樣體現(xiàn)出了強(qiáng)大的民意基礎(chǔ),為新中國的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)。十一屆三中全會后,改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展極大推動(dòng)了現(xiàn)代化建設(shè),也為社會主義民主建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨把大力發(fā)展人民民主作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù),廣大人民群眾的民主權(quán)利得到了日益充分的保障。鄧小平指出:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[5],說明了中國式現(xiàn)代化,是建立在社會主義民主基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化,人民民主與國家的現(xiàn)代化密不可分。

黨的十八大以來,中國式現(xiàn)代化道路在不斷創(chuàng)新發(fā)展,黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主建設(shè)全面加快步伐,形成了完整嚴(yán)密的中國特色社會主義民主政治制度體系。中國式民主理論不斷豐富創(chuàng)新,構(gòu)建了全過程人民民主。2019年,習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí),第一次提出“全過程的民主”;2021年,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,習(xí)近平總書記將“人民”二字加入其中,特別提出要“發(fā)展全過程人民民主”;2022年,黨的二十大報(bào)告指出發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,對“發(fā)展全過程人民民主”作出了重要部署;2023年,兩會政府工作報(bào)告和重要講話多次提到必須堅(jiān)持全過程人民民主?！叭^程人民民主”從理論上闡釋了人民如何有效當(dāng)家作主的問題,是中國特色社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新;從實(shí)踐上構(gòu)建起人民廣泛參與的平臺和渠道。

走中國式現(xiàn)代化民主政治道路,堅(jiān)持的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。十年來,民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序進(jìn)一步建立健全。全過程人民民主保證了人民當(dāng)家作主能夠得到根本落實(shí)和保障,是經(jīng)過實(shí)踐證明最適合中國國情、最符合中國人民根本利益的民主,是“最廣泛、最真實(shí)、最管用”[6]的民主,體現(xiàn)了“用來解決人民要解決的問題”的政治功能。中國共產(chǎn)黨成功破除了西方民主模式的局限,以卓越的政治智慧團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在中華大地上“實(shí)現(xiàn)了最廣泛的人民民主”[7],在與時(shí)俱進(jìn)中不斷提升國家治理效能,也為人類譜寫了政治文明的新篇章。全過程人民民主在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中展現(xiàn)出了鮮明的中國特色,為中國式現(xiàn)代化的政治維度錨定了發(fā)展方向。

2.凝聚力量:全過程人民民主夯實(shí)民意基礎(chǔ)

在中國傳統(tǒng)社會中,官吏對地方的長期管理和控制,幾乎完全隔離了國家與人民。如孫中山所說“中國四萬萬之眾等于一盤散沙”[8],國家治理能力也因此持續(xù)下降,這也是當(dāng)時(shí)中國無法抵御近代以來西方國家侵略的重要原因之一。由于缺乏徹底的社會革命,在國民黨執(zhí)政時(shí)期,國家政權(quán)實(shí)際上是被官僚買辦利益集團(tuán)所把控,以廣大勞動(dòng)人民為代表的基層社會仍然被排除在政治之外。新中國的成立,使人民真正成為國家的主人。中國共產(chǎn)黨為了保障人民當(dāng)家作主從基層開始,建立了與國家政權(quán)相聯(lián)結(jié)的各級組織,基層社會被納入到國家治理體系中,人民群眾通過多種渠道切實(shí)參與到國家政治生活,從此國家政權(quán)成為了名副其實(shí)的人民政權(quán)。

全過程人民民主通過擴(kuò)大政治參與體現(xiàn)了人民的真實(shí)意愿。全過程人民民主引導(dǎo)基層人民群眾參與到國家政治生活和社會生活各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。在多樣化的民主實(shí)踐中,讓人民真正感受到民主就在身邊、就在自己手中。真正做到有事好商量,大眾的事情由大眾商量,促使黨和人民的血肉聯(lián)系更加緊密不可分割。這種以擴(kuò)大基層群眾政治參與來傾聽民意的方式,在黨的二十大報(bào)告起草過程中得到了充分彰顯:為起草好黨的二十大報(bào)告,習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長,黨中央組織開展了深入地調(diào)查研究,部署了26個(gè)重點(diǎn)課題,形成了80份調(diào)研報(bào)告。同時(shí),黨中央通過多種途徑征求全黨全國人民的寶貴意見,征求意見人數(shù)多達(dá)4 700余人,征集留言數(shù)量高達(dá)850余萬條,廣泛集中了民智。習(xí)近平總書記還主持召開了多場黨內(nèi)外各方人士代表座談會,聽取采納不同意見,為黨的二十大報(bào)告的最終形成奠定了基礎(chǔ)。全過程人民民主在基層的實(shí)踐極大擴(kuò)展了人民群眾的政治參與度,增強(qiáng)了人民群眾的民主意識,提升了人民群眾的民主能力,有效實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一。

全過程人民民主通過增進(jìn)政治共識找到了民意的最大公約數(shù)。擴(kuò)大人民群眾政治參與之后,對于如何平衡不同意見,保障人民群眾的政治參與高效有序運(yùn)行,全過程人民民主也作出了有力回答。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商的全過程,致力于通過民主協(xié)商的方式增進(jìn)政治共識,從而找到體現(xiàn)真實(shí)民意的最大公約數(shù)。民主協(xié)商機(jī)制是具有中國特色的民主機(jī)制。它有助于廣泛傾聽民意,根據(jù)人民反映的心聲制定最能滿足人民需要的再分配政策。在觸及民生的關(guān)鍵議題上與人民達(dá)成共識,讓政策不是高高在上的“空中樓閣”,而是真正走進(jìn)千家萬戶的惠民之法,保障每個(gè)人都能享受到現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生的豐碩果實(shí)。不同于西方?jīng)]有投票之前的協(xié)商以達(dá)成共識,或者投票之后對于政府官員的監(jiān)督和問責(zé)的“工具民主”,中國的民主是全過程的,沒有局限于單一的領(lǐng)域。投票只是民主程序中的一環(huán),而且投票的目的也是為了達(dá)成共識,通過投票來使某項(xiàng)政策獲得民眾的支持,使其具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ),這樣政策才能得到更好地執(zhí)行。西方民眾通過投票選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人之后,并沒有改變其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,反而與少數(shù)占據(jù)大部分財(cái)富的人的差距越拉越大。而在中國有一套完整的協(xié)商民主體系,這充分說明中國民主的方式不僅多樣而且豐富完整,有利于充分保障民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在社會治理中同樣體現(xiàn)出了這種全過程性,各個(gè)主體都能夠參與到社會治理中,既有政府的力量又有社會和民眾的力量。在人口規(guī)模巨大的國家合理運(yùn)用民主協(xié)商,不僅可以避免由于盲目擴(kuò)大政治參與帶來的階層對立和社會動(dòng)蕩,而且能夠充分調(diào)動(dòng)人民主動(dòng)參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮人民群眾歷史創(chuàng)造者的作用,形成推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

3.提升效能:全過程人民民主推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是建立在人口規(guī)模巨大國情基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化,這是我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中不容忽視的重要特征。國家治理體系現(xiàn)代化,強(qiáng)調(diào)每一個(gè)公民都有資格參與各類國家和社會公共事務(wù)的決策,而不僅限于對“投票”的參與,這就對民主運(yùn)行的“全過程”提出了高要求。然而,巨大的人口規(guī)模往往容易帶來民主過程效率低下、公共決策難以反映最真實(shí)民意等消極后果,從而影響著國家治理效能的發(fā)揮。因此,如何在基數(shù)龐大的人民群眾當(dāng)中實(shí)現(xiàn)民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”,成為中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路上亟待解決的關(guān)鍵問題。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好的若干重大關(guān)系之一,就是秩序與活力的關(guān)系。一個(gè)理想的現(xiàn)代化社會,既能在制度體系保障下有序運(yùn)行,又能充滿活力。國家治理體系所提供的制度架構(gòu)是全過程人民民主發(fā)展的基礎(chǔ),而全過程人民民主的實(shí)踐使國家治理體系得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全過程人民民主意味著我國有暢通的民主渠道,豐富的民主形式,每一項(xiàng)政治制度都有完整的過程。在民主制度上,人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;在民主過程中,我國有著完善的協(xié)商民主體系;在民主層級上,我國有著健全而完善的基層直接民主制度體系和工作體系。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視各項(xiàng)政治制度的全過程建設(shè),民主制度的全過程不僅包括要求健全完善基本制度,還要求充分發(fā)揮民主制度中的動(dòng)力與活力。建立健全完善的政治制度,不僅可以使人民更好地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利,而且可以推動(dòng)各項(xiàng)政治制度更好地發(fā)展與完善,最后達(dá)到促進(jìn)整個(gè)國家與社會的良好發(fā)展。各項(xiàng)制度在全過程人民民主的指導(dǎo)下完善與健全,本身就是國家治理體系有效性實(shí)現(xiàn)的過程。因?yàn)橹挥懈黜?xiàng)政治制度良好有效運(yùn)行,才能實(shí)現(xiàn)國家與社會的有效治理。全過程人民民主以民主集中制為基礎(chǔ),有機(jī)結(jié)合了民主因素與集中因素?！霸邳h和國家的重大立法和決策中既善于充分發(fā)揮各方面積極性,又確保國家有能力做出有效決策。”[9]通過充分發(fā)揚(yáng)民主和反復(fù)協(xié)商進(jìn)行審慎決策,不僅吸納了最廣泛的民意,制定出由人民認(rèn)可、受人民擁護(hù)的政策、方針與法律,還能最大限度地讓人民切身體驗(yàn)到自己是國家的主人,調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性與參與性,有利于開展國家治理。

四、實(shí)踐維度:中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中全過程人民民主發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

1.凝聚領(lǐng)導(dǎo)力量:以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)全過程人民民主持續(xù)發(fā)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì),為中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo),直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的前途命運(yùn)。全過程人民民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下呈現(xiàn)出不同于西式民主的社會主義民主政治發(fā)展道路,是新時(shí)代我國持續(xù)推進(jìn)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐要求。沿著中國式現(xiàn)代化道路發(fā)展全過程人民民主,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖,以黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚保證全過程人民民主有效運(yùn)行的各方力量,促進(jìn)全過程人民民主助力國家治理現(xiàn)代化。

首先,堅(jiān)持以黨內(nèi)民主建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展全過程人民民主。黨內(nèi)民主是人民民主的重要組成部分,黨內(nèi)民主建設(shè)對社會主義民主政治發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。一方面,通過健全黨內(nèi)民主制度體系推動(dòng)完善全過程人民民主制度體系。黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)包含黨員民主權(quán)利保障制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等豐富實(shí)踐,為完善全過程人民民主制度體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒范本,拓寬了全過程人民民主的發(fā)展空間。另一方面,通過良好的黨內(nèi)民主氛圍引領(lǐng)形成發(fā)展全過程人民民主的適宜環(huán)境。黨內(nèi)民主氛圍會直接影響全過程人民民主運(yùn)行效能,廣大黨員干部若能具備較高的民主素養(yǎng)和較活躍的黨內(nèi)民主參與,可以在人民群眾當(dāng)中起到示范作用,動(dòng)員更多群眾積極主動(dòng)表達(dá)自己的民主訴求,行使自己的民主權(quán)利,進(jìn)一步促進(jìn)全過程人民民主發(fā)展。

其次,堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于發(fā)展全過程人民民主各環(huán)節(jié)和國家治理各領(lǐng)域。重視黨對國有企事業(yè)單位、自治組織、社會組織等的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮各類組織在國家治理體系中的重要作用。黨的十八大以來,黨中央通過機(jī)構(gòu)改革、制定完善一系列法規(guī)制度等舉措,讓民主體現(xiàn)在國家治理的全過程中,切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主。

最后,堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨保證發(fā)展全過程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“堅(jiān)持打鐵必須自身硬”[10],黨通過“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[11],不僅能夠及時(shí)為發(fā)展全過程人民民主掃除運(yùn)行障礙,而且還有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),為持續(xù)發(fā)展全過程人民民主凝聚力量。以全面從嚴(yán)治黨為發(fā)展全過程人民民主保駕護(hù)航,一是堅(jiān)持狠抓作風(fēng)建設(shè),改善黨員干部作風(fēng),努力營造良好黨內(nèi)民主環(huán)境,對形成良好全過程人民民主運(yùn)行環(huán)境起好帶頭作用。二是以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)堅(jiān)持將反腐敗斗爭進(jìn)行到底,清除損害黨先進(jìn)性和純潔性的因素,為民主實(shí)踐掃除障礙。三是走好自我革命這條跳出歷史周期率支配的新路,確保黨能夠持續(xù)擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心職責(zé),為發(fā)展全過程人民民主凝聚強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力量。

2.加強(qiáng)制度保障:以人民當(dāng)家作主制度體系確保全過程人民民主有效實(shí)施

發(fā)展全過程人民民主,必須保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主深刻體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主制度體系上,我國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度使得中國特色社會主義民主政治制度化、法律化,整體上形成了中國特色社會主義民主政治的制度框架,發(fā)展了更加健全完善的人民民主,必須長期堅(jiān)持,全面貫徹,不斷發(fā)展。這樣的制度體系能夠有效確保人民享有更為廣泛充實(shí)的權(quán)利和自由,保障人民積極參與國家治理和社會治理過程中。

人民民主是否真正實(shí)施到位,其衡量標(biāo)準(zhǔn)是多方面的。人民不僅應(yīng)在民主選舉時(shí)具有投票的權(quán)利,而且應(yīng)在生活中的各個(gè)領(lǐng)域都具有參與管理、決策和監(jiān)督的民主權(quán)利。這種全過程的民主的實(shí)現(xiàn),必須要在制度設(shè)計(jì)上著力,以加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度體系作為民主高效運(yùn)行的重要保障。以人民代表大會制度為例,全過程人民民主強(qiáng)調(diào)公民參與公共政策決策的全過程,將民主程序內(nèi)化于制度建設(shè)的全過程,這鮮明體現(xiàn)了全過程人民民主強(qiáng)調(diào)橫向上內(nèi)容的全面性,保證各個(gè)環(huán)節(jié)的民主性,充分保障和發(fā)揮人民在各個(gè)環(huán)節(jié)上的民主權(quán)利。人民代表大會制度通過多樣化的制度實(shí)踐著全過程民主。在此方面,最為典型的做法之一就是人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的創(chuàng)設(shè)。人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立也反映了程序的完整性,包括“立法決策前”(調(diào)研、起草、議題設(shè)定)、“立法決策中”(協(xié)商、對話、方案比選)、“立法決策后”(監(jiān)督法律實(shí)施、后評估法律修改),形成了完善的民意征求流程,體現(xiàn)了全過程人民民主的基本要求。

在西方民主日漸等同于選舉的條件下,以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等為形式和內(nèi)容的中國特色社會主義民主已經(jīng)展現(xiàn)出其蓬勃的發(fā)展?jié)摿ΑＤ敲?在社會主義制度之下如何真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,就需要黨通過制度建設(shè),以人民當(dāng)家作主制度體系來確保全過程人民民主有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)民主運(yùn)行的可能,保證民主的真實(shí)性和有效性。在中西方的制度競爭中如何體現(xiàn)人民民主并進(jìn)而超越西方式民主,歸根究底就是要把人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處,在制度體系上呈現(xiàn)出民主的全過程性。

3.優(yōu)化技術(shù)路徑:以科技創(chuàng)新手段提升全過程人民民主運(yùn)行效率

回望百年奮斗歷程,中國共產(chǎn)黨面對風(fēng)云變幻的國內(nèi)外形勢,不斷適應(yīng)和發(fā)展不同形式的民主實(shí)踐,回應(yīng)人民群眾在不同時(shí)期的新訴求。當(dāng)前,我國正處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局交匯碰撞的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至。與此同時(shí),第四輪科技革命浪潮正席卷全球,人工智能、元宇宙、大數(shù)據(jù)等科技所具有的覆蓋面大、滲透力強(qiáng)、時(shí)效性高等特點(diǎn)對世界各國現(xiàn)有的傳統(tǒng)組織形態(tài)造成了一定的沖擊。對于中國而言,作為一個(gè)14億人口大國,中國基層社會的民主實(shí)踐常常由于受到客觀條件限制而開展困難,效率低下。現(xiàn)代化的變革為社會主義民主政治帶來了全新的技術(shù)條件,也對發(fā)展全過程人民民主提出了新要求。

全過程人民民主強(qiáng)調(diào)在決策和治理各個(gè)環(huán)節(jié)中要始終將人民的需求、參與和反饋置于核心地位,科技創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了有力支持。首先,數(shù)字化技術(shù)在提高政府和人民之間的信息互通方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過建立在線平臺和應(yīng)用程序,人民可以更輕松地獲取政策信息、提出建議和意見,甚至直接參與政策制定過程。利用大數(shù)據(jù)分析來更好地了解人民的需求和關(guān)切,從而更精確地制定政策和資源分配方案。此外,通過社交媒體和其他數(shù)字渠道與公眾互動(dòng),可以實(shí)時(shí)了解他們的反饋和意見,有助于政策的調(diào)整和改進(jìn)。其次,云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用可以提高相關(guān)部門的工作效率和協(xié)同工作能力。通過將數(shù)據(jù)和資源存儲在云端,能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門協(xié)同工作和資源共享。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用有助于消除信息孤島,提高相關(guān)部門的協(xié)同效率,同時(shí)減少資源浪費(fèi)。此外,云計(jì)算也可以用于提供在線公共服務(wù),如在線教育、醫(yī)療服務(wù)等,提高公共服務(wù)的普及度和可及性。同時(shí),區(qū)塊鏈技術(shù)在選舉和投票方面也有巨大潛力。區(qū)塊鏈可以提高選舉過程的透明度和安全性,選民通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)進(jìn)行安全的遠(yuǎn)程投票,而且選舉結(jié)果將被永久性地記錄在區(qū)塊鏈上,從而確保選舉的公正性,增加選民的信任感。最后,人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)可以用于輔助政府決策。這些新技術(shù)可以分析大規(guī)模數(shù)據(jù),提供政策建議,幫助政府更好地預(yù)測和解決問題。

總之,科技創(chuàng)新為提高全過程人民民主的運(yùn)行效率發(fā)揮了多方面的作用。數(shù)字化技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等工具可以加強(qiáng)政府與人民之間的互動(dòng),提高工作效率,優(yōu)化資源管理,增強(qiáng)選舉和投票的透明度,輔助政府決策,從而實(shí)現(xiàn)更加響應(yīng)式、高效和民主的政府運(yùn)作。這一趨勢在全球范圍內(nèi)也具有重要意義,技術(shù)路徑的優(yōu)化為提升政府決策的質(zhì)量和公眾的參與感作出了積極貢獻(xiàn)。提升全過程人民民主的治理效能,就要充分利用智能科技的優(yōu)勢,以技術(shù)優(yōu)化制度,發(fā)掘技術(shù)對發(fā)展全過程人民民主的重要作用,推動(dòng)民主制度智能升級,在治理中更充分體現(xiàn)人民意志,進(jìn)一步以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。