袁 源, 張 倩

(西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710129)

2023年,共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)印發(fā)《關(guān)于鞏固高校學(xué)生會(huì)(研究生會(huì))改革成果的若干措施》指出,高校學(xué)生會(huì)工作隊(duì)伍要在保持校級(jí)規(guī)模精干、力量下沉院系的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新工作力量組織模式,主席團(tuán)成員遴選嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)學(xué)生代表大會(huì)選舉制?！陡咝W(xué)生代表大會(huì)工作規(guī)則》要求,院(系)層面原則上全部實(shí)行學(xué)生代表大會(huì)制度,學(xué)生代表大會(huì)可實(shí)施常任代表會(huì)議制度。[1]高等學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任,高校學(xué)生會(huì)組織是人才培養(yǎng)體系中的重要一環(huán)。落實(shí)好、完善好高校學(xué)生代表大會(huì)工作,既是化解群團(tuán)工作中重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要舉措,也是進(jìn)一步擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的必然要求。

二級(jí)院(系)在一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)過程中具有關(guān)鍵作用,其管理運(yùn)行效率和決策的科學(xué)程度,直接影響高校辦學(xué)活力和師生工作學(xué)習(xí)熱情。學(xué)生參與二級(jí)學(xué)院的協(xié)同治理既是以學(xué)生發(fā)展為中心目標(biāo)的客觀要求,也是大學(xué)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在二級(jí)院(系)實(shí)施常任學(xué)生代表制度,是對(duì)學(xué)生代表大會(huì)制度的豐富和發(fā)展,可保障學(xué)生會(huì)組織合規(guī)、科學(xué)地履行職責(zé)和發(fā)揮作用,也是對(duì)二級(jí)院(系)管理體制和決策機(jī)制的完善,符合黨的十八屆四中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展基層民主制度,依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律,實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”有關(guān)精神。

一、當(dāng)前工作中存在的問題

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,超過80%的高校對(duì)校級(jí)學(xué)生代表大會(huì)的組織管理較為規(guī)范,但二級(jí)院(系)對(duì)學(xué)代會(huì)制度的落實(shí)存在一些共性問題,如會(huì)議議程缺少提出和反饋提案環(huán)節(jié)、未建立代表任期制和管理制度、閉會(huì)期間無議事和決策機(jī)構(gòu)等。具體表現(xiàn)如下:

1.開、閉會(huì)期間工作不均衡

目前,相當(dāng)數(shù)量的高校未在學(xué)生代表中進(jìn)一步選舉產(chǎn)生常任代表,也未選舉常任學(xué)生代表會(huì)議等機(jī)構(gòu)作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu),這一情況在二級(jí)院(系)層面更為突出。學(xué)生代表任期制和常任代表群體的缺位,造成學(xué)代會(huì)制度的執(zhí)行存在時(shí)間維度上“重開會(huì)、輕閉會(huì)”的不均衡現(xiàn)象,“開會(huì)期間熱熱鬧鬧、閉會(huì)期間冷冷清清”的情況較為普遍。

2.會(huì)議議程設(shè)置不合理

《高校學(xué)生代表大會(huì)工作規(guī)則》賦予學(xué)代會(huì)的職權(quán)有七項(xiàng),其中提案工作本應(yīng)是學(xué)生代表大會(huì)的重要工作之一,也是廣大學(xué)生參與學(xué)校民主管理、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要渠道。然而,在實(shí)際組織工作中,部分高校對(duì)聽取審議工作報(bào)告和選舉環(huán)節(jié)高度重視,但對(duì)議事和提案反饋環(huán)節(jié)不夠重視,存在“有會(huì)無議”“重會(huì)輕議”的不合理現(xiàn)象,未能充分發(fā)揮學(xué)代會(huì)的議事職權(quán)。

3.代表的產(chǎn)生和培養(yǎng)不規(guī)范

學(xué)生代表的選舉過程存在不規(guī)范、不同學(xué)生群體的參與度不平衡的情況,如前期宣傳動(dòng)員覆蓋面不足、簡(jiǎn)化選舉程序、以學(xué)生干部代替學(xué)生代表、普通學(xué)生參與度低等[2]。同時(shí),部分高校及二級(jí)院(系)僅對(duì)學(xué)生代表進(jìn)行選舉、投票等方面的“工具性”培訓(xùn),缺少將其作為學(xué)生骨干開展針對(duì)性教育和系統(tǒng)化培訓(xùn)。教育培養(yǎng)的缺位,導(dǎo)致部分學(xué)生代表和學(xué)生會(huì)干部個(gè)人觀念強(qiáng)、集體觀念弱,職務(wù)意識(shí)強(qiáng)、組織意識(shí)弱,個(gè)別高校發(fā)生的學(xué)生組織“官僚化”、學(xué)生干部沾染“官氣”等情況也與之有關(guān)。

4.代表的作用發(fā)揮不平衡

學(xué)生代表是經(jīng)班級(jí)、院(系)等逐級(jí)選舉產(chǎn)生,代表全體同學(xué)行使民主權(quán)利、參與學(xué)校治理的群體,享有發(fā)表意見建議、參與選舉和表決、提出和問詢提案、提出建議批評(píng)、實(shí)行監(jiān)督等權(quán)利,同時(shí)必須履行按時(shí)參會(huì)議事、密切聯(lián)系學(xué)生、反映意見要求等義務(wù)。但在實(shí)際工作中,部分學(xué)生代表重視選舉權(quán)利、忽視工作義務(wù),在參與工作報(bào)告審議、提出意見建議、調(diào)研提出提案等工作中主動(dòng)性不夠,在作用發(fā)揮上存在“重權(quán)利、輕義務(wù)”的失衡現(xiàn)象。部分高校缺少引導(dǎo)和督促學(xué)生代表全面發(fā)揮作用的激勵(lì)、約束和退出機(jī)制,也是造成這一情況的重要原因。

二、二級(jí)院(系)建立和實(shí)施常任學(xué)生代表制度的意義

黨中央、國(guó)務(wù)院做出了“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策,推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革,建立健全符合高?？茖W(xué)發(fā)展要求的管理體制機(jī)制,是“雙一流”建設(shè)的應(yīng)有之義,也是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本任務(wù)。在二級(jí)院(系)建立和實(shí)施常任學(xué)生代表制度,填補(bǔ)了學(xué)生民主管理在制度建設(shè)和體制架構(gòu)上的空白點(diǎn),在改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、完善基層民主管理體制、提升學(xué)生民主和法治意識(shí)、建立科學(xué)高效的議事和決策機(jī)制、有效化解大學(xué)生矛盾爭(zhēng)議等方面都具有重要意義。

1.實(shí)施常任學(xué)生代表制度是對(duì)以人為本價(jià)值追求的生動(dòng)實(shí)踐

踐行馬克思主義最突出的表現(xiàn)就是以人為本,落實(shí)到高校學(xué)生工作中就是要以生為本,做到“以學(xué)生為根”。實(shí)施常任學(xué)生代表制度,是二級(jí)院(系)落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議“圍繞學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”要求的具體舉措。其目的是通過制度化的方式,保障學(xué)生民主權(quán)利、反映學(xué)生共性訴求、集體商議重要事項(xiàng),其尊重學(xué)生主體地位、關(guān)注學(xué)生所思所想、激發(fā)學(xué)生內(nèi)生動(dòng)力、提倡學(xué)生民主決策、體現(xiàn)多數(shù)學(xué)生意愿的思路和做法,符合馬克思主義以人為本的價(jià)值追求和高校以生為本的辦學(xué)理念,是對(duì)新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議“四個(gè)回歸”的熱切回應(yīng)。

2.實(shí)施常任學(xué)生代表制度是提升大學(xué)生政治素養(yǎng)的重要抓手

民主是人類文明的標(biāo)志,是政治文明的關(guān)鍵要素。早在1979年鄧小平就明確指出:“我們實(shí)行的是民主集中制,這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！泵裰骷兄谱鳛辄h的根本組織原則,在黨和國(guó)家政治生活和日常工作中得到普遍運(yùn)用。共青團(tuán)的性質(zhì)是黨團(tuán)結(jié)全國(guó)青年的核心組織。[3]大學(xué)生的政治素養(yǎng)與國(guó)家政治文明建設(shè)息息相關(guān),民主集中制的教育和實(shí)踐是提升大學(xué)生政治素養(yǎng)的最好抓手,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作有著極其重要的作用。二級(jí)院(系)實(shí)施常任學(xué)生代表制度,以學(xué)生集體議事的方式討論和決策與學(xué)生切身利益息息相關(guān)的事務(wù),是將民主集中制與高校學(xué)生會(huì)工作相結(jié)合的具體實(shí)踐,也是對(duì)大學(xué)生開展民主集中制教育的有效途徑。[4]

3.實(shí)施常任學(xué)生代表制度是完善學(xué)校民主管理體系的創(chuàng)新舉措

黨的十九大報(bào)告指出:“要鞏固基層政權(quán),完善基層民主制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！睂W(xué)代會(huì)制度是學(xué)生在校園體驗(yàn)社會(huì)主義民主政治的重要途徑,是體現(xiàn)學(xué)生主體地位和學(xué)生會(huì)組織合法性的基礎(chǔ)和保證。二級(jí)院(系)作為承載和履行大學(xué)職能的基本單元,其對(duì)學(xué)代會(huì)制度的執(zhí)行和完善是促進(jìn)高校民主管理、完善高校治理體系的必要組成部分。常任學(xué)生代表制度是對(duì)學(xué)生代表大會(huì)制度的細(xì)化落實(shí)和發(fā)展,常任學(xué)生代表會(huì)議是對(duì)學(xué)生代表大會(huì)的組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,確保了學(xué)代會(huì)閉會(huì)期間相關(guān)職權(quán)的規(guī)范行使,讓學(xué)生在真實(shí)體驗(yàn)中感受民主制度的力量,在親身的實(shí)際操作中學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。特別是在新媒體快速迭代、網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)渠道繁多的形勢(shì)下,該制度的完善和發(fā)展還為大學(xué)生依法依規(guī)合理表達(dá)意見訴求提供了渠道。

4.實(shí)施常任學(xué)生代表制度是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的有效載體

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出:“做好高校思想政治工作,要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。要遵循思想政治工作規(guī)律,遵循教書育人規(guī)律,遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律,不斷提高工作能力和水平?！奔w主義教育和法律紀(jì)律教育是大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分,提升思想政治教育有效性則是高校思政工作的共性課題。常任學(xué)生代表制度既能有效提升學(xué)生的集體歸屬感和認(rèn)同感,增強(qiáng)主人翁意識(shí),又能引導(dǎo)其逐步實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”,還能通過“制定規(guī)則——集體議事——民主決策——自覺執(zhí)行”的過程,培養(yǎng)尊崇法律、敬畏規(guī)則、遵循程序正義的法治精神[5]。同時(shí),由于體驗(yàn)式思想政治教育的吸引力和有效性均優(yōu)于傳統(tǒng)的灌輸式教育,常任學(xué)生代表制度不僅是一種學(xué)生工作模式,更是參與性和實(shí)踐性俱佳的思想政治教育優(yōu)質(zhì)載體。

5.實(shí)施常任學(xué)生代表制度是解決大學(xué)生矛盾爭(zhēng)議的嶄新嘗試

大學(xué)階段是人的自我意識(shí)發(fā)展成熟的重要階段。在向內(nèi)深化自我認(rèn)知和向外探知外部世界這兩個(gè)維度中,他們不可避免地與原有的自我意識(shí)和周圍環(huán)境產(chǎn)生沖突,特別是人際關(guān)系沖突,已經(jīng)成為高校安全問題和惡性傷害事件的重要誘因。以傳統(tǒng)方式解決大學(xué)生矛盾沖突,雖有法律法規(guī)和《學(xué)生手冊(cè)》等依據(jù),但調(diào)查、調(diào)解、定性等很大程度上仍依賴輔導(dǎo)員等干部的個(gè)人判斷和工作經(jīng)驗(yàn),帶有較明顯的“人治”色彩。而常任學(xué)生代表會(huì)議則可用“法治”替代“人治”,以集體聽證、調(diào)查、討論和表決等方式,發(fā)揮矛盾調(diào)解、爭(zhēng)議仲裁、事件定性、處理裁量等作用。既調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與管理工作的積極性,又把專職干部從“必須以個(gè)人名義進(jìn)行裁決給出結(jié)論”的尷尬境地中解放出來,專注于對(duì)工作過程合規(guī)性的監(jiān)督和調(diào)控,也有利于更好地調(diào)整師生關(guān)系,維護(hù)制度權(quán)威和公平正義。

三、二級(jí)院(系)實(shí)際工作需求分析及對(duì)策建議

1.規(guī)范產(chǎn)生方式,確保代表性和廣泛性

堅(jiān)持學(xué)生代表民主選舉原則,嚴(yán)格按照《高校學(xué)生代表大會(huì)工作規(guī)則》關(guān)于“常任代表由各院系從學(xué)生代表大會(huì)代表中推薦產(chǎn)生”的規(guī)定,從學(xué)代會(huì)代表中推薦產(chǎn)生一定數(shù)量的常任學(xué)生代表,組建常任學(xué)生代表團(tuán)作為學(xué)代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu),行使相應(yīng)職權(quán),著力解決閉會(huì)期間“學(xué)生找不到組織”的情況。在推薦常任學(xué)生代表時(shí),應(yīng)充分考慮年級(jí)、專業(yè)、性別、民族等因素,且盡可能增加普通同學(xué)的名額,確保廣泛性和代表性。按照學(xué)生代表大會(huì)代表選舉時(shí)“代表名額原則上按人數(shù)按比例分配,覆蓋每個(gè)基層組織”“非學(xué)生會(huì)組織骨干的學(xué)生代表一般不低于60%”等要求,做到“班級(jí)全體覆蓋、普通學(xué)生過半、群眾基礎(chǔ)良好”,確保常任學(xué)生代表身份的合法性、代表性和廣泛性,為后續(xù)參與各項(xiàng)工作、履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

2.建立議事規(guī)則,保障決策科學(xué)民主

議事規(guī)則是維護(hù)決策民主性、保障決策科學(xué)性、規(guī)范決策行為、保證決策質(zhì)量、提高決策效率的關(guān)鍵所在。學(xué)生代表大會(huì)既不能只選舉不議事,也不能脫離規(guī)則議事,更不能議而不決。二級(jí)院(系)常任學(xué)生代表會(huì)議應(yīng)重點(diǎn)增加以下議程:研讀學(xué)院有關(guān)政策、文件,討論和分析與學(xué)生切身利益有關(guān)的內(nèi)容;聽取代表關(guān)于維護(hù)學(xué)生基本權(quán)益的提案,并對(duì)有關(guān)內(nèi)容向?qū)W院提出意見和建議。因此,要保證常任學(xué)生代表會(huì)議履行好學(xué)代會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán),包括監(jiān)督評(píng)議章程實(shí)施和學(xué)生會(huì)組織工作、聽取審議上一屆學(xué)生會(huì)組織的工作報(bào)告、討論和決定有關(guān)重大事項(xiàng)等,就必須建立和遵循科學(xué)民主的議事規(guī)則,明確規(guī)定常任學(xué)生代表會(huì)議的議事范圍、議事程序、決策方式等,以議事程序、方式的科學(xué)性、正義性來維護(hù)議事結(jié)論和決策結(jié)果的權(quán)威性和有效性。比如,二級(jí)院(系)在制定涉及學(xué)生利益的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)、請(qǐng)銷假等細(xì)則時(shí),都應(yīng)提交常任學(xué)生代表會(huì)議討論,經(jīng)表決通過后方可施行。

3.嚴(yán)格日常管理,保持隊(duì)伍先進(jìn)純潔

常任學(xué)生代表團(tuán)作為學(xué)生代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著二級(jí)院(系)學(xué)生事務(wù)工作的民主管理和決策職能,其自身的管理和運(yùn)行必須有章可依、有規(guī)可循。首先,要加強(qiáng)基本養(yǎng)成教育和學(xué)業(yè)指導(dǎo),規(guī)范常任代表的在思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的行為表現(xiàn),確保他們是優(yōu)秀的大學(xué)生,能夠在同學(xué)中起到模范帶頭作用。其次,要通過一系列規(guī)章制度明確常任代表的任期、職責(zé)、述職、評(píng)議、考核、退出、補(bǔ)選等基本原則和正向負(fù)向相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制,以及監(jiān)督和投訴機(jī)制。督促他們常態(tài)化深入班級(jí)、宿舍、社團(tuán)等基層學(xué)生組織和餐廳、教室、操場(chǎng)等校園生活的方方面面,解決學(xué)生代表不作為、慢作為、亂作為等問題,保持代表群體的先進(jìn)性和純潔性,鞏固其群眾基礎(chǔ)和公信力。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升履職盡責(zé)能力

學(xué)生代表不僅要在參會(huì)和議事時(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用,在日常的學(xué)習(xí)生活中也應(yīng)按照《高校學(xué)生代表大會(huì)工作規(guī)則》正確行使權(quán)利、履行義務(wù),如提出提案并對(duì)提案辦理情況進(jìn)行詢問和監(jiān)督、不斷提高思想政治素質(zhì)和參與學(xué)校治理的能力、密切聯(lián)系學(xué)生聽取意見和要求、監(jiān)督學(xué)生會(huì)組織開展工作、提出改進(jìn)措施和工作建議等。因此,除了開展學(xué)生代表大會(huì)相關(guān)制度學(xué)習(xí)培訓(xùn),還應(yīng)從開展調(diào)研、提出提案、發(fā)表意見建議等方面,扎實(shí)開展相關(guān)工作的系統(tǒng)化培訓(xùn),幫助學(xué)生代表在明晰自身任務(wù)的同時(shí),具備高質(zhì)量完成任務(wù)的能力。通過規(guī)范、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)和能力提升,解決學(xué)生代表職責(zé)不清、信心不足、不敢為、不會(huì)為等問題。此外,還應(yīng)持續(xù)開展思想政治教育、法紀(jì)法規(guī)教育、宗旨意識(shí)教育等,筑牢他們?nèi)娜鉃橥瑢W(xué)服務(wù)的思想基礎(chǔ)。

5.注重與時(shí)俱進(jìn),聚焦解決實(shí)際問題

毛澤東指出,青年團(tuán)“要有自己的獨(dú)立工作,要照顧青年的特點(diǎn)”。[6]學(xué)生作為學(xué)院的核心利益相關(guān)者,理應(yīng)與其他利益主體同責(zé)同權(quán),將智慧和能力投入到學(xué)院治理中。二級(jí)院(系)建立和實(shí)施的常任學(xué)生代表制度,不是宏觀的指導(dǎo)性制度,而是具體的操作性制度,不僅要執(zhí)行上級(jí)文件要求,充分發(fā)揮學(xué)生組織的作用,還要緊密結(jié)合工作實(shí)際,聚焦學(xué)生工作中的具體問題。以學(xué)生間的矛盾糾紛調(diào)解工作為例,以往工作從本質(zhì)上仍屬于個(gè)人決策而非集體決策,不符合依法治校的要求和民主集中制的原則,難以確保結(jié)論的合理性和說服力。而以常任學(xué)生代表制度為基礎(chǔ),建立學(xué)生矛盾爭(zhēng)議事件的調(diào)查、調(diào)解和仲裁機(jī)制,可以較好地克服上述傳統(tǒng)方法的弊端,不僅遵循集體決策原則、體現(xiàn)法治精神,還可以教育矛盾爭(zhēng)議的當(dāng)事雙方、參與工作的學(xué)生代表以及其他參與現(xiàn)場(chǎng)觀摩的廣大學(xué)生,是一種新型的、體驗(yàn)式的思想政治教育課堂。

學(xué)生代表大會(huì)是高校學(xué)生組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān),與教職工代表大會(huì)同為民主管理體系的兩翼,是學(xué)生權(quán)力的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持好、完善好學(xué)生代表大會(huì)制度,是加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生會(huì)組織建設(shè)的重中之重,對(duì)于貫徹落實(shí)群團(tuán)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)都具有重要意義。在“雙一流”建設(shè)和學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)改革背景下,二級(jí)院(系)常任學(xué)生代表制度的建立和實(shí)施,有助于喚醒學(xué)生的主人翁意識(shí),培養(yǎng)學(xué)生的民主素養(yǎng),營(yíng)造健康和諧的學(xué)院氛圍,彌補(bǔ)二級(jí)學(xué)院民主管理功能的缺位,是規(guī)范院(系)級(jí)學(xué)生組織工作,完善學(xué)生民主管理和議事、決策機(jī)制的積極探索,為新時(shí)代高校學(xué)生工作適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題、開創(chuàng)新模式提供了借鑒和參考。