吳青熹 劉佳起

作為東部經(jīng)濟發(fā)達省份,江蘇省一直承擔著探索率先實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的歷史使命。早在2014年12月,習近平總書記在江蘇調(diào)研時就指出,為全國發(fā)展探路,是中央對江蘇的一貫要求,希望江蘇努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇①。這其中,“社會文明程度高”就是指要通過高質(zhì)量的社會治理實現(xiàn)社會的秩序、活力和和諧。圍繞總書記的重要指示精神,十八大以來,就如何推進社會治理現(xiàn)代化,江蘇在市域和基層兩個層面共同發(fā)力、持續(xù)探索:在市域?qū)用?主要是支持9個地級市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市;在城鄉(xiāng)社區(qū)層面,主要是不斷鞏固和強化社會治理的基層基礎(chǔ)。近年來,江蘇持續(xù)打造出“南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心”“太倉模式”“仙林模式”“五微共享社區(qū)”等一大批在全國知名的社會治理現(xiàn)代化品牌。

2023年7月5日至7日,習近平總書記蒞臨江蘇考察,這是二十大召開以來,總書記調(diào)研的第四站?？疾熘?總書記進一步賦予江蘇在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升、走在前列的重大使命。他提出,江蘇“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’、‘浦江經(jīng)驗’,完善社會治理體系,健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制,推進社會治理數(shù)字化”[1]?？倳浀淖钚乱?充分肯定了十八大以來江蘇在推進社會治理現(xiàn)代化的探索過程中所取得的成果與創(chuàng)新:堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,完善黨委領(lǐng)導、黨建引領(lǐng)的社會治理體系和以科技賦能推進社會治理數(shù)字化。

一、 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”

(一) 楓橋經(jīng)驗

20世紀60年代,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中逐步探索,將社會治理的重心下沉到基層村鎮(zhèn),在居委會、村,甚至企業(yè)設(shè)立調(diào)解組織,積極發(fā)揮人民群眾的力量對村鎮(zhèn)進行管理建設(shè),形成了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少,治安好”②的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東主席指出:“‘楓橋經(jīng)驗’回答了兩個問題:一是群眾為什么懂得要這樣做;二是證明依靠群眾辦事是個好辦法?！睘榇?他批示要:“各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”③。十八大以來,習近平總書記在多個場合反復提及“楓橋經(jīng)驗”,強調(diào)要通過堅持發(fā)展和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”來加強和創(chuàng)新基層社會治理,這推動了“楓橋經(jīng)驗”不斷豐富和發(fā)展,形成了“推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,最大限度地減少社會矛盾;推進基層民主政治建設(shè),最大限度地暢通社情民意渠道;推進管理理念轉(zhuǎn)變,最大限度地化消極因素為積極因素;推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),最大限度地實現(xiàn)服務陣地前移”等“五個推進五個最大限度”的新經(jīng)驗④。值得注意的是:無論“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)容如何迭代、形式如何更新,都一直保持著通過激發(fā)人民群眾的力量和智慧,實現(xiàn)群眾的自我組織和自我管理,就地解決大部分社會矛盾和社會問題的精神內(nèi)涵。

(二) 浦江經(jīng)驗

2003年,時任浙江省委書記習近平要求在全省實施領(lǐng)導下訪接待群眾制度。當年9月18日,習近平率省直15個有關(guān)部門負責人和金華市、浦江縣黨政主要領(lǐng)導,來到了當時浙江信訪問題最突出、上訪最嚴重的浦江縣,當天一共接訪436批、667人次,當場解決91個問題,交辦落實責任制的324件,定性處理的21件⑤。此后,在習近平同志的倡導推動下,浙江省開始全面推行“省級領(lǐng)導堅持帶頭接訪、市級領(lǐng)導堅持定期接訪、縣級領(lǐng)導堅持開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導堅持隨時接訪、村居干部堅持上門走訪的五級大接訪機制”⑥。五級大接訪機制形成后,各級黨政“一把手”親自抓信訪、帶頭搞下訪,堅持每年帶隊到信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣市區(qū),采取提前公告的形式下訪⑦,逐漸形成了“預防在源頭,化解在初始,息訪在縣域”的信訪生態(tài)⑧,浦江縣更是實現(xiàn)了從全國“信訪大縣”變?yōu)槿珖旁L工作先進縣的轉(zhuǎn)變。2011年,浦江信訪工作得到習近平的批示肯定,被中聯(lián)辦、國家信訪局總結(jié)推廣為信訪工作“浦江經(jīng)驗”。2023年7月,中央開始正式在全國推廣以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪,深入基層,聯(lián)系群眾,真下真訪民情,實心實意辦事”等為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”⑨。習近平總書記深刻指出:“上級領(lǐng)導干部主動下訪,有利于進一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道,有利于面對面地檢查督促基層信訪工作,有利于發(fā)現(xiàn)傾向性問題,深化規(guī)律性認識”[2]54。

(三) 將“楓橋經(jīng)驗”與“浦江經(jīng)驗”有機融合

“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”的本質(zhì)都是讓社會治理重心充分下沉,走新時代的群眾路線。二者的區(qū)別在于,前者是自下而上,發(fā)動和依靠群眾解決基層小矛盾,后者是自上而下,依靠治理重心下沉尤其是讓上級領(lǐng)導干部下沉來解決基層大問題。在新的歷史時期,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,關(guān)鍵是要將自上而下與自下而上的工作方法有機融合,努力在切實解決問題的途徑上下功夫,在真正化解矛盾的渠道上做文章。

近年來,江蘇注重深入推進走好新時代群眾路線,堅持發(fā)揮群眾的智慧和力量,發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”。一是繼續(xù)深入推進走好新時代群眾路線。群眾路線是我們黨的傳家寶和根本工作路線。要實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展,就必須“要把領(lǐng)導下訪,與常年接訪、定期約訪有機結(jié)合起來,把敞開式下訪與專題約訪或調(diào)研有機結(jié)合起來”[2]80。一方面是要建立各級領(lǐng)導定期下訪的長效機制,以制度化的方式確保各級領(lǐng)導干部能夠下沉到基層,廣泛了解群眾的生產(chǎn)生活情況,幫助群眾解決困難。早在2020年,江蘇省政法委就下發(fā)了《關(guān)于建立健全全省政法系統(tǒng)機關(guān)黨員干部“下沉一線”長效機制的意見》,大力推動各級領(lǐng)導干部下沉城鄉(xiāng)社區(qū)一線去發(fā)現(xiàn)真實情況;南京市常年堅持推行“大走訪、大排查、大攻堅”行動,要求各級領(lǐng)導干部下沉基層去發(fā)現(xiàn)和解決問題,讓群眾的聲音得到充分表達,解決群眾的微心愿、微訴求。另一方面是專題約訪和調(diào)研。習近平同志指出:既可以“選擇一些涉及全省性的問題進行約訪或調(diào)研,然后出臺政策,或在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,對不完善的政策進行修改調(diào)整”,“也可就一些當?shù)亟鉀Q不了的跨地區(qū)、跨部門的信訪案件進行協(xié)調(diào);也可以分類指導,根據(jù)當?shù)厍闆r選出一兩個熱點、難點問題,進行約訪”,這樣就可以“推動成批性問題的解決,以減少群體性上訪問題”[2]80。對基層而言,上級領(lǐng)導的關(guān)注是最關(guān)鍵的治理資源。上級領(lǐng)導天然具有解決“跨地域、跨層級、跨部門”問題的站位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,能夠暢通和優(yōu)化社會問題的化解路徑,解決基層難以解決而上交的矛盾和問題。實踐中,上級領(lǐng)導之所以不能在基層治理中做到對癥下藥、精準施策,是因為他們沒有沉下身子去了解群眾的所思所想、所急所盼,既不了解不同群體在日常生活當中亟需解決的具體問題,也不了解群體性社會問題產(chǎn)生的前因后果。因此,才會推出“一刀切”的治理舉措激化了矛盾。只要各級領(lǐng)導干部能夠深入基層一線,認真在各行各業(yè)中開展走訪調(diào)研,就既可以充分收集來自群眾的訴求和建議,又能發(fā)現(xiàn)和學習群眾在實踐中形成的辦法和智慧,進而在此基礎(chǔ)上將其進行提煉整合形成的政策舉措,就容易得到群眾的認可和支持。可以說,只有堅持將社會治理重心下沉、走好新時代群眾路線,才能使社會治理能夠始終回應人民關(guān)切、解決現(xiàn)實問題、促進社會和諧穩(wěn)定和進一步發(fā)展,才能從基層一線和人民群眾當中獲得源源不斷的創(chuàng)新動力。二是堅持發(fā)揮群眾的智慧和力量。隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入,基層的社會矛盾日趨復雜多樣。這些矛盾糾紛大部分是因為利益問題引發(fā)的,且深受歷史、文化、習俗、情感等多種因素的影響。從成本的角度看,由基層政府來進行矛盾糾紛化解成本過高。這是因為如果要讓基層干部來妥善化解矛盾糾紛,既需要具備能夠還原問題發(fā)生發(fā)展的歷史情境的能力,又需要具備能對影響問題走向的各類因素感同身受的能力,而基層干部數(shù)量有限,無法在完成上級下派的海量行政性任務的同時,還身體力行、迅速及時地去逐一了解每一件矛盾糾紛的來龍去脈,因此,他們無法具備化解矛盾糾紛所必需的兩種能力。如果基層政府堅持要一力承擔社會矛盾糾紛化解工作,就必須大量增加人手,這對財政資源本就緊缺的基層政府而言是不可能做到的。因此,基層政府就必須堅持學習和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”,依靠群眾來預防糾紛和化解矛盾。近年來,蘇州市將人民調(diào)解工作和網(wǎng)格相結(jié)合,將群眾力量向基層下沉、向網(wǎng)格延伸,組建培養(yǎng)了多個群眾性調(diào)解隊伍。全市從2019年起組建了2987個人民調(diào)解組織,培養(yǎng)了1.2萬余名人民調(diào)解員,使得社會矛盾在基層得到了有效化解。這些調(diào)解組織的成員和人民調(diào)解員大多生活在基層社區(qū),熟知社區(qū)家長里短、歷史沿革,是城市社區(qū)的“精英”和鄉(xiāng)村社區(qū)的“人頭”?！熬ⅰ焙汀叭祟^”的最大特點就在于他們可以通過慣習、禮俗、聲望、人情面子等非權(quán)力性影響力去影響涉事群眾,在矛盾糾紛化解時達到“四兩撥千斤”的效果。從政治的角度看,通過發(fā)動群眾中的“精英”和“人頭”自下而上解決小矛盾的機制既能降低“官民沖突的風險”,又能降低“社會中的威脅因素”[3]。一方面,“精英”和“人頭”的出現(xiàn),能夠成為官民沖突的“減壓閥”?！熬ⅰ焙汀叭祟^”在政府和老百姓之間形成了一個緩沖地帶,可以有效釋放因社會矛盾激發(fā)的社會壓力。另一方面,“精英”和“人頭”還能成為社會威脅的“過濾網(wǎng)”,“精英”和“人頭”對基層社區(qū)的動態(tài)監(jiān)測,不僅可以及時發(fā)現(xiàn)社會威脅,還能將其消解在萌芽狀態(tài),這使得“精英”和“人頭”事實上成為基層政府應對社會威脅的前置“過濾網(wǎng)”,有效節(jié)約了政府大量的行政資源?？梢哉f,在基層治理中堅持發(fā)揮群眾的智慧和力量,不僅能夠重建社會團結(jié)、加強政府和社會的良性互動,還能有效降低政府的行政成本。

二、 完善黨委領(lǐng)導、黨建引領(lǐng)的社會治理體系

十八大以來,中央在制度層面反復強調(diào)在社會治理中要堅持黨的領(lǐng)導。2013年,黨的十八屆三中全會提出了“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同”的社會治理創(chuàng)新思路,2017年,黨的十九大提出:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[4]23。中央之所以在制度層面反復強調(diào)在社會治理中要堅持黨的領(lǐng)導,是因為基層政府難以克服運行過程中技術(shù)理性和條塊分割的弊端,因此,需要在科層制之外,廣泛通過區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建和黨建引領(lǐng)的三治融合,擴大組織網(wǎng)絡、吸納多元主體、激活社會資本、發(fā)起政治動員,把黨組織所特有的資源動員與整合能力、行政所特有的科層權(quán)威與基層治理單元有效地聯(lián)結(jié)起來[5]。

(一) 區(qū)域化黨建

區(qū)域化黨建是黨組織從橫向上不斷拓展,實現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導力向基層治理延伸的重要途徑。江蘇各地普遍通過在街道建立街道大黨委、在村居建立社區(qū)黨建聯(lián)席會的方式,引導轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、行業(yè)和新興領(lǐng)域黨組織共同參與。如南京市棲霞區(qū)仙林街道以街道社區(qū)黨組織為主導,推動區(qū)域內(nèi)高校、銀行、商場、物業(yè)公司等單位建立黨建聯(lián)盟,聯(lián)盟成員間通過資源共享、利益共聯(lián)、矛盾共商、實事共辦,形成緊密的互動和連接。區(qū)域化黨建的本質(zhì)是按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念,綜合運用現(xiàn)代管理科學和信息科技手段,將黨的組織結(jié)構(gòu)與社會組織結(jié)構(gòu)進行匹配,調(diào)動多元社會治理主體的積極性和建設(shè)性,統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)社會各方資源參與基層治理。從交易成本的角度看,“區(qū)域化黨建”通過充分發(fā)揮社會主體的力量,不僅使得基層治理更加專業(yè)高效,實現(xiàn)了資源配置的最優(yōu)化和組織效能發(fā)揮的最大化,還極大地降低了基層政府的治理成本,實現(xiàn)了組織工作成本的最低化和工作力量配備的最強化。從社會團結(jié)的角度看,現(xiàn)代社會呈現(xiàn)出的個人原子化狀態(tài)使得重新塑造社會團結(jié)成為基層治理的重要功能,而“區(qū)域化黨建”恰好與多元參與、互動協(xié)商、合作共贏的社會治理與社會團結(jié)理念相融合。一是為多元主體的密切互動創(chuàng)造了機會,有利于主體間的協(xié)商合作,形成更加緊密和諧的社區(qū)關(guān)系。二是在社區(qū)參與的過程中,讓多元主體的意見和訴求得到充分的表達和溝通,有利于形成相互理解、包容的和諧社區(qū)秩序。

(二) 網(wǎng)格化黨建

網(wǎng)格化黨建是黨組織從縱向上逐級下沉,實現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導力向基層治理延伸的重要途徑。以“網(wǎng)格連心、服務為先、多元聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”為主要內(nèi)容的社會治理創(chuàng)新“仙林模式”,走出了一條以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路。南京市棲霞區(qū)仙林街道在將街道轄區(qū)劃分為三級網(wǎng)格的同時,同步在每級網(wǎng)格設(shè)置黨組織,構(gòu)建了“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”一貫到底的黨政統(tǒng)合的組織體系。從街道黨工委到社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部再到網(wǎng)格黨小組,黨的組織網(wǎng)絡通過逐級嵌入各級治理單元直達社會末梢。街道黨工委將285名街道社區(qū)工作人員全部下沉到網(wǎng)格擔任負責人,街道領(lǐng)導班子成員每人分管1個一級網(wǎng)格(社區(qū)),街道社區(qū)工作人員每人負責1個二級網(wǎng)格(小區(qū)),確保“居民群眾全天候看得到黨員、找得到干部,打通了服務群眾的‘最后一米’”⑩。

建立在網(wǎng)格化黨建基礎(chǔ)上的基層治理結(jié)構(gòu)具有兩方面的意義:一方面,網(wǎng)格化黨建使得基層黨組織的管理和服務對象從街道的“面”精確到居民樓的“點”,這使得社區(qū)基層黨組織不僅能夠及時掌握居民動態(tài),第一時間發(fā)現(xiàn)和解決問題,同時還能充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)和綜合社會利益、引領(lǐng)社會和組織動員的作用,實現(xiàn)跨層級、非常規(guī)、高效率的社會動員;另一方面,“善治”的目標導向,重視社會自治力量的成長,強調(diào)國家、政黨和社會等多元主體的參與互動和協(xié)調(diào),要求多元主體參與共治,而網(wǎng)格化黨建恰好通過把“以區(qū)街公務員為主體的政府行政力量、以社區(qū)干部為主體的社區(qū)自治力量、社區(qū)黨員和一般志愿者、民間組織”等不同性質(zhì)的力量配置在同一網(wǎng)格空間中[6],有效實現(xiàn)了多元主體的協(xié)同共治。黨的組織網(wǎng)絡與網(wǎng)格的相互嵌入,不僅為基層政府搭建起互聯(lián)互通的為民服務平臺,還為群眾構(gòu)建了自下而上的需求表達渠道,密切了群眾與政府的聯(lián)系,從根本上提升了網(wǎng)格化治理的格局和定位。從資源角度看,網(wǎng)格化黨建可以將政府下沉的資源有效地整合起來,放大基層能夠運作的資源總量,從而實現(xiàn)成本外部化、資源內(nèi)部化的效果。這不僅可以顯著增強常規(guī)性治理的效力,還能將其與政治機制所擅長的運動式治理有機結(jié)合,形成精準高效的治理能力。

(三) 黨建引領(lǐng)的三治融合

黨建引領(lǐng)的三治融合不僅在鄉(xiāng)村治理中具有重要意義,對城市社區(qū)治理也具有重要價值。傳統(tǒng)的管理模式主要依賴政府的權(quán)威和行政命令對社會進行管控,這種管理模式在權(quán)力的運用方面具有隨意性,很容易催生矛盾與問題,導致社會治理績效的不確定性較高。為此,中央提出要“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”,即在城鄉(xiāng)社區(qū)推進黨建引領(lǐng)的三治融合。

從善治的角度看,自治就是要充分激發(fā)社區(qū)居民的活力,以在陌生人社會建立新的連接和整合。蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道古婁一村社區(qū)通過建立“365繁星議事會”平臺將網(wǎng)格長、業(yè)主代表、物業(yè)、社會組織等多元社會治理主體納入議事日程,共同推動社區(qū)內(nèi)社會問題解決。“365繁星議事會”的建立,事實上是在制度層面上建立社區(qū)自治平臺,以社區(qū)民主協(xié)商與懇談會等形式,建立事前提議、一事一議、尊重規(guī)則的協(xié)商議事機制,充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性,保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就實現(xiàn)了十九大報告中提出的“鞏固基層政權(quán),完善基層民主制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的社會主義民主政治的要求。

法律是治國之重器,良法是善治之前提。法治對于社會治理現(xiàn)代化具有重要的意義,因為沒有法治,便無善治,也沒有國家治理和城市治理現(xiàn)代化。在基層治理的語境中,法治不單指遵守法律條文、注重依法行政、以標準體系規(guī)范各單位依法依規(guī)行使公權(quán)力和以服務執(zhí)法打造服務型政府,還包括將各類司法服務有機嵌入社區(qū)綜合治理體系。鎮(zhèn)江市通過讓區(qū)級法院與街道共建社會治理現(xiàn)代化指揮中心,讓基層法庭同轄區(qū)內(nèi)社區(qū)共建“多元解紛訴訟服務工作站”等方式,實現(xiàn)了司法服務融入街道綜合治理體系和群眾矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。上述做法的本質(zhì)是幫助基層群眾運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題,有利于推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

雖然我國的基層治理已逐漸轉(zhuǎn)到以法治為主的軌道上,但仍需要正視文化、規(guī)范、禮俗等要素對社會文明的重要影響。改革開放以來,由于中國社會的深層次轉(zhuǎn)型,與典型、禮俗、規(guī)約、法律有機融合在一起的現(xiàn)代性日常行為規(guī)范對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理發(fā)生了潛移默化的改造,這不僅使得社會關(guān)系呈現(xiàn)出國家治理力量、市場理性與傳統(tǒng)規(guī)范共同作用的格局與權(quán)威結(jié)構(gòu),還使得德治在城鄉(xiāng)社會治理中的重要性日益凸顯。在這方面,南京市通過以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),建章立制、完善社區(qū)規(guī)約,因地制宜制定易操作、可落實、能見效的社區(qū)居民行為準則,在轄區(qū)小區(qū)普遍訂立居民公約;常州市通過將傳統(tǒng)美德與社會治理相結(jié)合,制定出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》,針對社區(qū)治理中的具體情況制定居民自治公約等方式,解決居民公約遵守難、堅持難的問題。上述措施不僅對居民的日常行為起到了引領(lǐng)和規(guī)范,還推動了社會主義核心價值觀在基層社會的廣泛傳播。

三、 科技賦能,推進社會治理數(shù)字化

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展,以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的第四次工業(yè)革命開始興起。新技術(shù)在技術(shù)特點上天然與社會治理相契合,能克服既往社會治理經(jīng)驗上的不足,提高基層治理的效率和質(zhì)量。因此,以科技賦能推進社會治理數(shù)字化是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必由之路。推進社會治理數(shù)字化,關(guān)鍵在于用科技手段賦能社會治理,讓治理方式更便利、更精細、更智能。

(一) 新技術(shù)構(gòu)建平臺型組織,再造組織流程和業(yè)務流程

黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》提出,“十四五”期間要“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”。中央之所以提出要在基層建立數(shù)字化管理服務平臺,其核心目標是為了打破基層治理中的條塊分割,重塑基層的條塊關(guān)系。在江蘇,早在2017年,蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)就通過打造集成指揮中心“智慧大腦”、升級“云居平望”數(shù)字管理平臺的方式,創(chuàng)新鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法和綜合行政審批模式。數(shù)字管理平臺將直接與基層群眾、各類組織打交道的鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局和鎮(zhèn)行政審批局兩個“前臺”與鎮(zhèn)黨政辦、組織人事和社會保障局、財政和經(jīng)濟發(fā)展局等六個“后臺”機構(gòu)連接起來,實現(xiàn)了“前臺”與“后臺”的數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)合作?！扒芭_”作為統(tǒng)一對外的服務窗口,主要承擔公眾請求的接受和最終服務結(jié)果返回的職能;“后臺”作為各項實際服務流程的運作環(huán)節(jié),由各職能部門內(nèi)的相關(guān)執(zhí)行結(jié)構(gòu)和人員負責具體的服務執(zhí)行。這種技術(shù)安排是以數(shù)字管理平臺為基礎(chǔ),通過職能整合、人員下移、資源下放,改變原有的條線分割、層層下派的工作模式,克服條塊分割,通過網(wǎng)絡聯(lián)動來實現(xiàn)“部門聯(lián)動”。依托數(shù)字化管理平臺的綜合指揮系統(tǒng)和信息資源優(yōu)勢,平望鎮(zhèn)不僅實現(xiàn)了基層管理和服務的精細化和綜合化,而且打破了部門間的信息壁壘和權(quán)力割據(jù)狀態(tài),把“管得著”的權(quán)力和“看得見”的能力有機結(jié)合起來,一舉解決了由于條塊分割所造成的“管得著的看不見”“看得見的管不著”的基層管理難題。具體說來,一是實現(xiàn)了組織流程和業(yè)務流程的再造,“通過對政務服務和監(jiān)管工具的數(shù)字化集成、整合,實現(xiàn)跨業(yè)務、跨部門的協(xié)同合作,從而從過去分散的、各自為政的服務和監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向整體型的服務模式”[7]。二是構(gòu)建了街鎮(zhèn)層級的平臺型組織,實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的去科層化和功能上協(xié)調(diào)目標和任務的整體性治理?！霸跀?shù)字治理時代,整體主義的基礎(chǔ)是平臺化運作,平臺具有匯集、集成、整合、交叉、對接、中轉(zhuǎn)、貫通、中介聯(lián)結(jié)以及模塊化處理等功能……能夠形成以‘治理端—平臺—需求端’為特點的整合貫通的治理體系,支撐平臺化運作的整體性政府有效運轉(zhuǎn)”[8]。

(二) 新技術(shù)賦能社會治理精細化

社會治理精細化是指將科學細分的思維模式與工作方法運用到社會治理過程中,對社會主體進行細致精確的分析研判,根據(jù)不同主體的實際需要對社會資源進行分配、對社會主體進行協(xié)調(diào),從而滿足不同主體的個性需要,實現(xiàn)精準的管理與服務。進入21世紀以來,在社區(qū)治理中進行精細化治理,逐漸成為基層治理的新趨勢。具有中國特色的網(wǎng)格化管理,就是通過將社區(qū)的治理區(qū)域不斷細分為不同層級的網(wǎng)格,以實現(xiàn)基層治理的精細化。然而,對超大城市和特大城市而言,基層政府有限的資源難以滿足不斷涌入的流動人口的精細化管理需求。

在大數(shù)據(jù)時代,推動新技術(shù)賦能基層治理精細化,是為了盡可能地減輕基層的工作壓力、滿足居民多元化服務需求、提升社區(qū)治理與服務的質(zhì)量和效率。南通市平潮鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心,收集全鎮(zhèn)12個部門共計10大類、7000余基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)字大屏就像網(wǎng)格員日常管理之外的“天眼”,一方面能對社區(qū)進行全方位泛感知和實時監(jiān)測,清晰地發(fā)現(xiàn)人力不曾涉足的管理盲區(qū),另一方面還能通過實時更新鎮(zhèn)域的部件信息,為網(wǎng)格員建立起一個動態(tài)進化的鎮(zhèn)域信息庫,幫助網(wǎng)格員第一時間掌握全鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)動態(tài)。在對全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)充分掌握的基礎(chǔ)上,平潮鎮(zhèn)著重對居民個人行為數(shù)據(jù)的痕跡進行線上識別和分析,精準識別居民的個性化訴求,并盡可能在線下提供有效的解決方案,以滿足居民多樣化的治理需求。網(wǎng)格員的線下服務與智慧中心的線上監(jiān)測相結(jié)合,使得平潮鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理日益精細、精準,基本實現(xiàn)了社會治理“一平臺”“一張網(wǎng)”全過程閉環(huán)管理。在新時代,精細化的基層治理是通過數(shù)據(jù)智能分析,從數(shù)據(jù)生成知識,從知識產(chǎn)生決策,將新技術(shù)同社會系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)懷整合起來,形成一個整體的視野與路徑[9]。這充分促進了黨委政府管理的全面覆蓋,服務與群眾需求的全面對接。

(三) 新技術(shù)賦能社會治理智能化

社會治理智能化旨在將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)強大的數(shù)據(jù)采集和分析能力和基層治理結(jié)合起來,通過海量的大數(shù)據(jù)對復雜的社會運行進行解碼,以“實現(xiàn)對社會運行規(guī)律、社會偏好(訴求)變化趨勢及規(guī)律、政府回應機制及效果差異等的實時、數(shù)量化、可視化的觀測,不斷積累社會運行的數(shù)據(jù)特征以應對各類社會風險、提升社會治理有效性”[10]。

比大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量數(shù)據(jù)的存儲和計算能力更重要的,是大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)預測和推斷能力。大數(shù)據(jù)能夠幫助基層政府發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的趨勢和問題,并實現(xiàn)提前預警,為決策及行動提供可靠的技術(shù)參考。在平潮鎮(zhèn),中心人員定期通過大數(shù)據(jù)對鎮(zhèn)情、民情、輿論進行科學的分析和研判,預防和化解突發(fā)事件,實現(xiàn)了對群體性事件和輿情事件的有效預警和監(jiān)控。此外,大數(shù)據(jù)與基層治理的深度嫁接,不僅可以將“人、地、事、物和組織”的信息整合起來,還能增強基層政府的應急處置能力和跨部門、跨層級、跨地域的聯(lián)動治理能力。宿遷市率先在全省上線的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警系統(tǒng),就是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對多個欠薪問題反映平臺中的信息進行系統(tǒng)分析和協(xié)同處置,實現(xiàn)了多部門聯(lián)合應對欠薪的智能化治理。

此外,南京市棲霞區(qū)將網(wǎng)格治理搬入“云”中,通過“網(wǎng)格+掌上云社區(qū)”的創(chuàng)新,將社區(qū)各項功能和社區(qū)工作人員的各種職責集合到微信程序的政務機器人“小棲”中,在應用前臺為個人和企業(yè)進行回復、辦理事項,在后臺對各種社情民意數(shù)據(jù)進行收集并形成數(shù)據(jù)庫。“線上+線下”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”的雙網(wǎng)驅(qū)動,使得城市問題由“被動發(fā)現(xiàn)”向“主動發(fā)現(xiàn)”和“主動管理”轉(zhuǎn)變,每一個管理網(wǎng)格既是發(fā)現(xiàn)和處置問題的管理單元,又是提供公共服務的基本單元[11]?？梢哉f,政府通過借助各類新技術(shù)工具,建立與社會各類主體、各個居民間的直接連接,實現(xiàn)基層治理觸及每個社會主體,這既能夠提升公共管理、公共服務的供給質(zhì)量和效率,還能充分滿足人的個性化需求,讓社會治理更加人性貼心。

注釋：

① 建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇,http://sft.jiangsu.gov.cn/art/2021/5/17/art_48512_9815492.html.

② 續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡新篇章——新時代推進更高水平的平安中國建設(shè)綜述,https://www.gov.cn/xinwen/2021-12/15/content_5661008.html.

③ “五位一體”譜華章(習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答(39))——關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局,http://dangshi.people.com.cn/n1/2021/0909/c436975-32221974.html.

④ “楓橋經(jīng)驗”為什么能成為中國經(jīng)驗,https://news.12371.cn/2013/10/14/ARTI1381743371998311.shtml.

⑤ 學習之路⑦丨“浦江經(jīng)驗”是堅持人民至上的典范,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1769060813896823316&wfr=spider&for=pc.

⑥ 一線接訪 久久為功--各級領(lǐng)導干部下訪的浙江實踐,https://www.gjxfj.gov.cn/gjxfj/news/gzdt/dfdt/webinfo/2016/03/1460416225591797.html.

⑦ 什么是“浦江經(jīng)驗”?https://new.qq.com/rain/a/20230613A03J9T00?no-redirect=1&wd=&eqid=b54fa5640007c94800000006649932cb.

⑧ 做好送上門來的群眾工作“浦江經(jīng)驗”熠熠生輝20載,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1768007091094927703&wfr=spider&for=pc.

⑨ 法治日報:推動領(lǐng)導帶頭下訪實心實意辦事化解信訪難題,https://www.gjxfj.gov.cn/2023-08/02/c_1310735193.htm.

⑩ 江蘇印發(fā)《關(guān)于學習南京市棲霞區(qū)仙林街道經(jīng)驗做法 推進黨建引領(lǐng)城市基層治理的通知》,http://www.njqxq.gov.cn/sjb2018/qxzx/zwyw/202201/t20220118_3265313.html.