梧州學(xué)院管理學(xué)院 曾梓芳,梁家倩,覃雨嫣

隨著物質(zhì)和文化水平的不斷提高，人們對(duì)美好生活的需求也在增加。然而城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距依舊很大，發(fā)展鄉(xiāng)村迫在眉睫。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，《意見》面向剛擺脫貧困的地區(qū)，明確了基本思路和目標(biāo)方向，遵循各部分有效銜接的主要原則，為發(fā)展規(guī)劃、政策制定和評(píng)估機(jī)制建立等工作提供了理論指導(dǎo)；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)治理在基層，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方行政組織，直接面對(duì)農(nóng)村基層，其工作效能直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。基層政府作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，是健全農(nóng)村治理體系的領(lǐng)路人，是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題的指引者。

本文以鄉(xiāng)村振興為背景，對(duì)基層政府的績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行研究，旨在將鄉(xiāng)村振興納入基層政府工作績(jī)效考核的評(píng)估體系中，解決基層政府績(jī)效評(píng)估在鄉(xiāng)村振興中存在的問題，完善和規(guī)范基層政府績(jī)效評(píng)估辦法，優(yōu)化設(shè)計(jì)基層政府評(píng)估體系，建立鄉(xiāng)村振興背景下的基層政府績(jī)效評(píng)估模式。根據(jù)該評(píng)估模式形成有效的激勵(lì)機(jī)制，從而提升基層政府的工作積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)。

一、現(xiàn)實(shí)意義

（一）促進(jìn)基層政府管理理念的轉(zhuǎn)變

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來，人民的生活水平顯著提高的同時(shí)，對(duì)政府治理水平的要求也進(jìn)一步提高。公眾不單滿足于“聽指揮、看告示”的被動(dòng)狀態(tài)，而是期望可以參與到社會(huì)公共事務(wù)的管理中。傳統(tǒng)的基層政府習(xí)慣于對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制性管制，然后告知公眾事件結(jié)果，并沒有讓公眾參與社會(huì)公共事業(yè)的管理，從而使公眾缺乏社會(huì)歸屬感。新時(shí)代下基層政府應(yīng)跳出傳統(tǒng)的思維，接受新時(shí)代的政府管理理念：重視公眾的需求，鼓勵(lì)公眾積極主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)管理，監(jiān)督政府管理主體的行為。基層政府開展績(jī)效評(píng)估有利于促進(jìn)基層政府管理理念的轉(zhuǎn)變，提高管理能力和服務(wù)水平，積極提高政府人員的工作效能，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高地方人民的生活水平。

（二）明確基層政府的發(fā)展方向

在績(jī)效評(píng)估過程中，基層政府組織公眾主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的管理和公共行政的決策，監(jiān)督績(jī)效評(píng)估的有序公平，根據(jù)績(jī)效評(píng)估所指出的問題對(duì)今后政府工作提出有效的建議，從而完善和規(guī)范基層政府績(jī)效評(píng)估辦法，優(yōu)化設(shè)計(jì)基層政府評(píng)估體系。建立鄉(xiāng)村振興背景下的基層政府績(jī)效評(píng)估模式，提高基層政府的行政效率和基層政府的服務(wù)水平和管理能力，明確了基層政府今后努力的方向，即為公眾提供更好的服務(wù)，建設(shè)更加美好、更加繁榮的地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，探索我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新型農(nóng)村的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。

（三）改善基層政府形象

基層政府開展績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，將政府工作公之于眾以取得公眾認(rèn)可，向公眾展示基層政府的服務(wù)能力及水平的同時(shí)，誠(chéng)然也會(huì)暴露一些基層政府的工作問題，可讓公眾主動(dòng)提出改進(jìn)建議，基層政府接受建議并進(jìn)行改正。在此過程中，基層政府主動(dòng)與公眾交流、溝通，拉進(jìn)基層政府與公眾之間的距離，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提升基層政府的工作積極性，激發(fā)公眾參與政治的熱情。公開、透明的政務(wù)服務(wù)，互相尊重，可以增強(qiáng)社會(huì)公眾的凝聚力，建立且鞏固公眾對(duì)基層政府的信任之墻，提高政府公信力，從而進(jìn)一步改善基層政府的形象。

二、基層政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀——基于L 鎮(zhèn)的調(diào)查分析

近年來，L 鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行方面取得了較好的成績(jī)，尤其是在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，相較于往年工作成效提高了一個(gè)層次。盡管工作成績(jī)良好，但其在績(jī)效評(píng)估方面仍存在許多不足，沒有達(dá)到預(yù)期發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作及日常事務(wù)處理都造成一定的不利影響。

為了響應(yīng)蒼梧縣政府的績(jī)效評(píng)估工作指令，2021年，蒼梧縣財(cái)政局貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)和梧州市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)精神，強(qiáng)化部門預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理思想，部署縣級(jí)相關(guān)部門開展2021年度預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作，多措并舉促進(jìn)蒼梧縣財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理水平不斷提高。

在制度建設(shè)方面，蒼梧縣政府根據(jù)上級(jí)部門的要求，出臺(tái)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行全面落實(shí)的實(shí)施意見，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效事前、事中、事后管理，建立了完善全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，并于2018年發(fā)布了《蒼梧縣預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案》的通知(蒼梧縣財(cái)預(yù)﹝2018﹞2 號(hào)），明確績(jī)效評(píng)估工作的各項(xiàng)要求。在績(jī)效自評(píng)方面，編制年度部門預(yù)算時(shí)，蒼梧縣政府要求各部門預(yù)算單位同步編制預(yù)算業(yè)績(jī)指標(biāo)，做到編制、審核、批復(fù)、公開。在績(jī)效評(píng)估方面，近兩年，蒼梧縣財(cái)政局對(duì)政府專項(xiàng)債券資金、抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目、革命老區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估，并全面進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)比例達(dá)到100%。在績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與公開方面，建立績(jī)效評(píng)估結(jié)果與年度預(yù)算相掛鉤機(jī)制。2021年蒼梧縣政府開展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目12 個(gè)，涉及資金總額819 萬元，主要領(lǐng)域?yàn)楦锩蠀^(qū)項(xiàng)目，評(píng)估結(jié)果作為明年預(yù)算安排的依據(jù),選擇部分重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告向縣人大報(bào)告，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，在2022年自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2021年度財(cái)政銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)及考核有關(guān)情況的通報(bào)》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕32 號(hào)），蒼梧縣在2021年財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)獲“A”等級(jí)。

在績(jī)效評(píng)估管理方面，蒼梧縣財(cái)政局盡管取得了一定的成就，但是仍然存在一些不足。一是對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理不夠細(xì)致。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等績(jī)效目標(biāo)，在執(zhí)行機(jī)制方面仍存在不夠精細(xì)、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況“雙監(jiān)控”的具體操作規(guī)范，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)的一致性、執(zhí)行效果能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等工作不夠重視，未對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，資金利用率比較低下。二是權(quán)責(zé)不清。部門預(yù)算工作與部門預(yù)算績(jī)效管理工作未能厘清權(quán)責(zé)，工作關(guān)系有待理順，存在預(yù)算和績(jī)效“兩張皮”現(xiàn)象。三是激勵(lì)約束不強(qiáng)。對(duì)目標(biāo)執(zhí)行有偏差的項(xiàng)目，財(cái)政部門缺乏對(duì)相關(guān)單位的有效整改措施，導(dǎo)致存在問題不能及時(shí)解決，績(jī)效目標(biāo)難以保障。

三、基層政府績(jī)效評(píng)估存在的問題及其原因分析

第一，績(jī)效評(píng)估專業(yè)人才緊缺。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層政府的政務(wù)工作覆蓋面大、范圍廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，工作人員配備嚴(yán)重不足。在績(jī)效評(píng)估工作方面，專業(yè)的績(jī)效評(píng)估人才更是緊缺。績(jī)效評(píng)估涉及的知識(shí)面廣、技術(shù)含量高，要求員工在財(cái)務(wù)管理知識(shí)、項(xiàng)目投資分析能力、統(tǒng)計(jì)分析能力等多方面具備專業(yè)技能。例如，在L鎮(zhèn)政府的實(shí)際工作中，具有以上專業(yè)技能的復(fù)合型人才少之又少?？?jī)效考核工作仍由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，僅僅依靠一個(gè)部門，由于員工的專業(yè)限制和缺乏相關(guān)課程的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量直接降低，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)簡(jiǎn)單而粗放，績(jī)效評(píng)估缺乏科學(xué)性，評(píng)估結(jié)果缺乏權(quán)威性，很難有效利用，這就成進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的一大困難。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵在于如何建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，而大部分基層政府在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，是以經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)為主，社會(huì)性指標(biāo)為輔的方式去進(jìn)行績(jī)效考核。采用此種考核方式，會(huì)使基層政府僅關(guān)注當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，一味追求經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)，而忽視對(duì)公民的服務(wù)項(xiàng)目和環(huán)境的保護(hù)，因而會(huì)導(dǎo)致公民獲得的服務(wù)質(zhì)量大大下降，并且可能造成環(huán)境的惡化。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)是多樣化的，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)只有綜合多種社會(huì)指標(biāo)，這樣才能提高人民的生活質(zhì)量，才能建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景的基層政府績(jī)效評(píng)估模式。此外，有些基層政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是參考往年的指標(biāo)體系去進(jìn)行的，部分績(jī)效指標(biāo)不適用于評(píng)估鄉(xiāng)村振興中取得的實(shí)績(jī)，因而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估不合理，績(jī)效結(jié)果存在偏差等問題。

第三，對(duì)績(jī)效評(píng)估監(jiān)督管理力度不足?；鶎庸ぷ魍瓿啥扰c質(zhì)量的高低，體現(xiàn)在基層政府的工作實(shí)績(jī)中。對(duì)基層政府的績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督，可以提升基層政府的工作積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新型農(nóng)村的建設(shè)。如何保證績(jī)效評(píng)估工作的完成質(zhì)量，則需要建立健全一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。然而，基層政府績(jī)效評(píng)估過程中的監(jiān)督機(jī)制缺失，無論是紀(jì)檢監(jiān)察、公民監(jiān)督還是輿論監(jiān)督，都會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果未能得到有效反饋。公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的不完善，最終會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估結(jié)果只反映“官員的意愿”，不能充分反映廣大公眾的需求。目前，L 鎮(zhèn)政府沒有建立一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏公民和輿論的監(jiān)督，很容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果取向的不平衡，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善，也不利于加快基層政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

四、基層政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策分析

第一，大力加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)?；鶎诱ぷ鞯挠行蜻M(jìn)行需要依靠高質(zhì)量的人才隊(duì)伍?？?jī)效評(píng)估工作完成的好與壞，大部分取決于工作人員的專業(yè)知識(shí)和個(gè)人素質(zhì)，因此加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為必要。基層政府在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略前，應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)隊(duì)伍足夠強(qiáng)大，以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。基層政府要加強(qiáng)對(duì)政府人員的培養(yǎng)，一方面可以通過舉辦相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)課件學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)App 等方式去提高績(jī)效評(píng)估人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能；另一方面可以建立激勵(lì)制度，將他們的學(xué)習(xí)成果作為績(jī)效考核的要點(diǎn)之一，通過加分的方式去鼓勵(lì)他們提高自己的知識(shí)技能與綜合素質(zhì)，以便他們更好地完成績(jī)效評(píng)估工作，進(jìn)而提高基層政府公信力和建立效能政府。

第二，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠使績(jī)效評(píng)價(jià)工作更公正、更合理。如何完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，需要基層政府設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在實(shí)施績(jī)效評(píng)估的過程中，必須選擇綜合多樣化的指標(biāo)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)績(jī)?cè)O(shè)置不同的指標(biāo)和不同的權(quán)重，運(yùn)用科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化的手段建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系。此外，基層政府還應(yīng)強(qiáng)化各部門之間的相互協(xié)作，明確各個(gè)部門的職責(zé)，建立一個(gè)具有權(quán)威性和專業(yè)性的評(píng)價(jià)部門，并對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須根據(jù)鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)際作出相對(duì)應(yīng)的調(diào)整，例如在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要兼顧文化、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)和組織五個(gè)方面，制定合理全面的績(jī)效指標(biāo)，使得績(jī)效指標(biāo)更具有針對(duì)性、實(shí)用性和準(zhǔn)確性。關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的同時(shí)，還要關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，合理運(yùn)用結(jié)果去進(jìn)行反饋，這樣才能稱得上是一個(gè)有效的績(jī)效評(píng)估過程。

第三，完善績(jī)效評(píng)估監(jiān)督管理制度?？?jī)效評(píng)估工作，不僅要有專業(yè)的人去完成，還要有專門的監(jiān)督制度去推進(jìn)。在績(jī)效評(píng)估工作過程中，基層政府不僅要接受上一級(jí)的監(jiān)督，還要接受公民和輿論的監(jiān)督?；鶎诱梢园l(fā)動(dòng)公民積極參與績(jī)效評(píng)估工作，例如在官網(wǎng)或用微博和微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)媒體來宣傳政府工作，并發(fā)起相關(guān)話題，引導(dǎo)社會(huì)公眾討論，主動(dòng)接受公民的監(jiān)督，從而完善自身的不足?；鶎诱挥薪⒖茖W(xué)、規(guī)范、公開、透明的監(jiān)督管理制度，才能提高績(jī)效評(píng)估工作的合法性、有序性和真實(shí)性，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地方的有效實(shí)施。

五、結(jié)束語

綜上所述，基層政府能否高效完成績(jī)效評(píng)估工作顯得尤為重要，這直接影響到基層政府工作的有序進(jìn)行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)?；鶎诱⒂诂F(xiàn)狀，解決目前存在的問題，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督管理制度，提高部門及政府人員的專業(yè)知識(shí)與技能和他們的重視度，建立一支高素質(zhì)的基層政府人才隊(duì)伍，為基層政府的事業(yè)更上一個(gè)階梯，從而有效促進(jìn)基層政府說實(shí)話、辦實(shí)事，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，建立真正為群眾服務(wù)的效能政府。