山東省濟(jì)寧市泗水縣應(yīng)急管理局 孔慶順

一直以來，我國十分關(guān)注安全生產(chǎn)問題。習(xí)近平總書記也針對安全生產(chǎn)問題提出了相應(yīng)的要求，強(qiáng)調(diào)我國要加大對安全生產(chǎn)的關(guān)注力度，強(qiáng)化對嚴(yán)重事故發(fā)生的管控，針對一些容易發(fā)生特大事故的行業(yè)要加以重點(diǎn)防控，推行風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，盡可能確保行業(yè)運(yùn)作安全，降低重大事故導(dǎo)致的安全損失。國務(wù)院安委辦早在2016年10月就專門出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11 號(hào)）。從該意見發(fā)布至今，已經(jīng)有6年時(shí)間。即便如此，在當(dāng)前我國的非煤礦山領(lǐng)域依然有較高的安全事故發(fā)生率。由于各種安全事故的存在，不僅對行業(yè)造成了嚴(yán)重的損害，甚至給社會(huì)也帶來了負(fù)面、消極影響。針對非煤礦山的運(yùn)作而言，建立雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠促使在非煤礦山運(yùn)作過程中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，以及做好嚴(yán)格的事故隱患排查，基于此確保在非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，能夠始終嚴(yán)格落實(shí)好相應(yīng)的事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低重大以及特大安全事故的發(fā)生率。為此，通過雙重預(yù)防體系的構(gòu)建，有助于確保非煤礦山的安全生產(chǎn)，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、針對非煤礦山進(jìn)行雙重預(yù)防體系構(gòu)建的價(jià)值

非煤礦山對社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步起到了積極的推動(dòng)作用。在當(dāng)前時(shí)代背景下，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國城市化不、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，企業(yè)也得到了長足發(fā)展。在這種情況下，企業(yè)在管理工作也與時(shí)俱進(jìn)，引入更多先進(jìn)的理念，實(shí)現(xiàn)管理方式的優(yōu)化變革。先進(jìn)理念和技術(shù)促使非煤礦山運(yùn)作進(jìn)入到全新的發(fā)展階段。非煤礦山運(yùn)作過程中會(huì)存在爆破以及高陡邊坡等因素，有較高的安全事故發(fā)生率。之所以會(huì)存在這種情況，是因?yàn)榉敲旱V山管理者沒有充分意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管控的價(jià)值和意義，也沒有嚴(yán)格落實(shí)要求做好相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控。在這種情況下，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)行過程中不重視事故隱患的排查，留下安全事故隱患。

隨著安全管理理念的逐步普及，對非煤礦山的安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。在當(dāng)前時(shí)代背景下，非煤礦山一定要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對安全隱患的管理。通過引入雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系，使非煤礦山在經(jīng)營時(shí)能夠基于雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的作用發(fā)揮，全面剖析非煤礦山在運(yùn)行過程中存在的安全隱患，并做好安全隱患的排查工作，從源頭上預(yù)警，降低非煤礦山安全事故發(fā)生率。雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的引入，對非煤礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提升非煤礦山的生產(chǎn)效益，從源頭上杜絕風(fēng)險(xiǎn)有積極的作用。雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的引入還可以促使非煤礦山在運(yùn)行過程中，能夠降低安全事故的發(fā)生率。立足源頭，實(shí)現(xiàn)對安全隱患的科學(xué)防控，確保各項(xiàng)生產(chǎn)工作的高效推進(jìn)，促進(jìn)非煤礦山的發(fā)展。

綜上所述，在當(dāng)前非煤礦山運(yùn)行過程中，有針對性地引入雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠?qū)Ψ敲旱V山的安全、高效生產(chǎn)起到積極促進(jìn)作用，促進(jìn)非煤礦山的生產(chǎn)經(jīng)營，取得更好的效益。

二、推動(dòng)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的有效對策

在前文的論述中，針對當(dāng)前雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系在非煤礦山中實(shí)施的價(jià)值和意義進(jìn)行了闡釋，非煤礦山實(shí)施雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系意義重大，在降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)可以起到優(yōu)化非煤礦山運(yùn)作過程的作用，使之取得較為出色的綜合運(yùn)作效果。在接下來的論述中，將圍繞非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的有效對策進(jìn)行深入探討。結(jié)合現(xiàn)狀來說，在非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建過程中，要根據(jù)相應(yīng)的要求，做好風(fēng)險(xiǎn)的分級管控，并科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)判，為后續(xù)有針對性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范對策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，為提升風(fēng)險(xiǎn)防范效果，還必須做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，確保體系效果。基于對我國非煤礦山實(shí)際情況，在雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建上，提出具體的對策：

（一）對風(fēng)險(xiǎn)以及隱患二者的關(guān)系作出科學(xué)的解讀

要想做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，降低非煤礦山事故發(fā)生率，要求我們必須要對風(fēng)險(xiǎn)以及隱患有清晰的認(rèn)知，并掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的排除方法。

1.風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理具有關(guān)聯(lián)性

當(dāng)前，在既有的研究中，不少學(xué)者針對風(fēng)險(xiǎn)分級管理以及隱患排查治理二者關(guān)系進(jìn)行了探討。綜合對研究結(jié)果的分析可知，對進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理以及隱患排查治理關(guān)系的解讀，要立足全局視角進(jìn)行論述。從某種意義上來說，風(fēng)險(xiǎn)分級管理以及隱患排查治理二者之間應(yīng)該是彼此融合的關(guān)系。在關(guān)系的具體解讀上，隱患排查治理中，實(shí)際上將風(fēng)險(xiǎn)分級管控納入了其中。對于風(fēng)險(xiǎn)分級管控的具體工作來說，其包含了危險(xiǎn)源的判定和識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)以及管控工作等。在以上提到的三方面工作中，其中核心就是做好危險(xiǎn)源的識(shí)別和管控。在危險(xiǎn)源的識(shí)別上，包含了做好危險(xiǎn)物質(zhì)及其能量的識(shí)別，相應(yīng)管控措施制定漏洞識(shí)別，隱患存在情況的識(shí)別，以及隱患治理效果的評價(jià)等。

2.要了解風(fēng)險(xiǎn)和隱患的關(guān)系

從某種程度上來看，風(fēng)險(xiǎn)和隱患二者之間并非對立，而是相互依存的。按照我國既有的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)），其中對隱患做了如下的概念界定。所謂隱患，指的是在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中，針對風(fēng)險(xiǎn)管理采取的措施是否有相應(yīng)的可能誘發(fā)事故發(fā)生的隱患。所以隱患的存在一定是由于在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控的過程中，所制定的管控措施沒有落實(shí)到位，或是在風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施的過程中出現(xiàn)了問題，從而誘發(fā)隱患。若是不能夠及時(shí)處理好隱患，會(huì)導(dǎo)致較高的事故發(fā)生率。若是在發(fā)現(xiàn)了隱患以后，采取科學(xué)的措施消除隱患，則會(huì)直接降低事故的發(fā)生率。為此，一定要做好隱患排查工作。非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營中，若不重視日常管理工作，會(huì)導(dǎo)致隱患出現(xiàn)，增加事故風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的觀點(diǎn)是，日常管理工作中常常發(fā)現(xiàn)隱患，恰恰說明企業(yè)足夠重視安全，因此就意味著企業(yè)生產(chǎn)不會(huì)有安全風(fēng)險(xiǎn)。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。隱患的出現(xiàn)不僅不代表風(fēng)險(xiǎn)的消失，反而意味著風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有更高的發(fā)生可能。這時(shí)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)處理隱患，并且有效治理和消除可能再次產(chǎn)生的隱患。要知道不管是否有隱患發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)都是始終存在的。

（二）做好非煤礦山日常作業(yè)流程的科學(xué)梳理

按照非煤礦山雙重預(yù)防體系管理的內(nèi)容要求，強(qiáng)調(diào)在體系構(gòu)建過程中，要立足非煤礦山的生產(chǎn)經(jīng)營，科學(xué)梳理日常作業(yè)流程。作業(yè)流程梳理，要嚴(yán)格落實(shí)好礦級、部門級、作業(yè)區(qū)級、班組級和崗位級組織層級架構(gòu)布局，落實(shí)責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上完成作業(yè)流程的劃分。在作業(yè)流程的設(shè)定上，其核心的目的是落實(shí)工作人員各項(xiàng)操作的要求，執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

所以按照當(dāng)前非煤礦山的生產(chǎn)要求，以及非煤礦山雙重預(yù)防體系管理的內(nèi)容，要求企業(yè)必須要對非煤礦山的作業(yè)流程做好嚴(yán)格界定。通過科學(xué)、細(xì)致的作業(yè)流程設(shè)置，使非煤礦山在日常生產(chǎn)中，能夠精準(zhǔn)做到風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)識(shí)別和管控。

（三）做好非煤礦山日常運(yùn)行過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評估

基于對非煤礦山雙重預(yù)防體系的內(nèi)容解讀，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是要做好日常安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評估。通過科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的制定打下基礎(chǔ)。

首先，在開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的過程中，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對主要的風(fēng)險(xiǎn)源作出界定。在劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，可以結(jié)合非煤礦山的作業(yè)流程來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的界定。在完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的界定后，為確保在風(fēng)險(xiǎn)管理中實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面防控，還要組織專業(yè)人員，對劃分的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評估，了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分是否符合非煤礦山的安全管理需求，要確保非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分是科學(xué)的，從而做到全面的風(fēng)險(xiǎn)防范控制。隨后還要做好各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的評估。雖然做好了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分，但不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)不同，所以要立足既有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分方案，做好具體危險(xiǎn)源的分析和評估。

其次是做好風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)以及分級，并結(jié)合獲取的結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控清單的編制，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的要求做好控制措施的制定。在完成了風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別后，要科學(xué)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)上，常見的評價(jià)方式主要有風(fēng)險(xiǎn)矩陣法以及作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法等。在選擇相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式上，要結(jié)合不同的情況來進(jìn)行科學(xué)選擇。對于以上提到的兩種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式，在具體的評價(jià)實(shí)現(xiàn)上，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法，所獲得的評價(jià)結(jié)果更符合現(xiàn)場情況。但是在采取作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法進(jìn)行評價(jià)的過程中，為確保評價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性，必須要求基層工人也參與到評價(jià)過程中，以提升評價(jià)結(jié)果的有效性和科學(xué)性。在風(fēng)險(xiǎn)級別的劃分上，則是立足評價(jià)結(jié)果，來開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級別劃分。按照風(fēng)險(xiǎn)級別的差異，用紅、橙、黃、藍(lán)分別對應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。在完成風(fēng)險(xiǎn)分級后，則可以結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果來進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定，確保在風(fēng)險(xiǎn)管控上能夠達(dá)成預(yù)期效果。

（四）針對風(fēng)險(xiǎn)的分級和防控要有相應(yīng)的考核機(jī)制

在非煤礦山雙重預(yù)防體系管理的具體實(shí)施上，完成了風(fēng)險(xiǎn)的界定評估，并采取針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施后，還需要對風(fēng)險(xiǎn)防控措施的實(shí)施效果進(jìn)行評估，建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控檢查和考核機(jī)制。通過考核，明確在風(fēng)險(xiǎn)防控和管理過程中，責(zé)任方的責(zé)任落實(shí)情況，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先要加強(qiáng)隱患排理工作。非煤礦山在風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查過程中，要嚴(yán)格落實(shí)好管控措施，確保在風(fēng)險(xiǎn)管控上，能夠達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。另外，還要保證所有風(fēng)險(xiǎn)管控措施的時(shí)效性。所以通過隱患排查，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)管控措施是否落實(shí)到位作出評估，了解風(fēng)險(xiǎn)管控措施在執(zhí)行過程中，是否能夠滿足風(fēng)險(xiǎn)管控的要求。另外，結(jié)合非煤礦山的安全生產(chǎn)要求，還要針對風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查制定針對性的治理制度。通過制度的構(gòu)建，對風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作作出嚴(yán)格的規(guī)定，要求風(fēng)險(xiǎn)隱患排查人員嚴(yán)格落實(shí)工作要求，全身心投入到風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作中。針對風(fēng)險(xiǎn)隱患排查設(shè)定專門的責(zé)任人，包含主管、分管以及崗位三個(gè)層次的責(zé)任人。一旦排查工作出現(xiàn)問題，則要逐層追究責(zé)任。通過科學(xué)排查和管理機(jī)制的構(gòu)建，能夠?yàn)榉敲旱V山風(fēng)險(xiǎn)和隱患的防范提供必要的閉環(huán)管理措施，在發(fā)現(xiàn)隱患后可以在第一時(shí)間做好隱患的處理。

第二，在工作開展上，要求立足非煤礦山的生產(chǎn)實(shí)踐，落實(shí)好責(zé)任人帶頭制度，定期針對非煤礦山安全生產(chǎn)中的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行排查，了解非煤礦山安全隱患以及風(fēng)險(xiǎn)的防范情況。所有的檢查結(jié)果都應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)到紙面，確保能夠做好相應(yīng)檢查結(jié)果的追溯和查閱。而且所有的檢查結(jié)果都應(yīng)該嚴(yán)格做好記錄，杜絕虛假記錄以及形式主義存在。

第三，要推動(dòng)分級考核辦法的落地。通過分級考核辦法的實(shí)施，為推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展提供支持。結(jié)合非煤礦山的實(shí)際情況，其要結(jié)合安全生產(chǎn)的要求做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控績效考核辦法和責(zé)任細(xì)則的制定，，制定科學(xué)的績效考核和評價(jià)制度。通過績效激勵(lì)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控能夠達(dá)到預(yù)期的效果，全面優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理的績效。

（五）引入信息化技術(shù)完成相應(yīng)信息管理平臺(tái)的構(gòu)建

為提高非煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性，應(yīng)用信息管控平臺(tái)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)和使用與風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)的模塊和表格。上述建立的風(fēng)險(xiǎn)檢查表、措施和具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)引入信息平臺(tái)，方便相關(guān)部門和員工使用。同時(shí)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將平臺(tái)與地方監(jiān)管部門連接起來，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交流和鏈接。此外，及時(shí)更新平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，為安全事故隱患的調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在平臺(tái)架構(gòu)構(gòu)建過程中，可以利用云計(jì)算技術(shù)將系統(tǒng)部署到云上，使公司員工可以通過移動(dòng)設(shè)備瀏覽各種風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患信息。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立了風(fēng)險(xiǎn)分析模型。通過該平臺(tái)，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制和排查工作移交給責(zé)任人，在短時(shí)間內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)檢查和隱患整改。該平臺(tái)形成封閉的工作流程，提高了工作效率。

三、結(jié)論

綜上所述，建立雙重防范和標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以有效地幫助非煤礦山企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別安全隱患，預(yù)防重大安全事故的發(fā)生。因此，有必要組織基本工作流程，識(shí)別和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，開展隱患排查等，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

非煤礦山是指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫。非煤礦山雖無瓦斯爆炸的危險(xiǎn)，但在其他方面與煤礦無根本區(qū)別。由于礦體條件多種多樣，非煤礦山的采礦方法主要有空場、充填、崩落三大類。

起重傷害是指各種起重作業(yè)(包括起重機(jī)安裝、檢修、試驗(yàn))中發(fā)生的擠壓、墜落、(吊具、吊重)物體打擊事故和觸電。在非煤礦山生產(chǎn)過程中，選礦車間和機(jī)修車間存在大量的起重設(shè)備，發(fā)生起重傷害的幾率比較大。其危害因素主要表現(xiàn)為牽引鏈斷裂或滑動(dòng)件滑脫、碰撞、突然停車等。由此引發(fā)的事故有毀壞設(shè)備、人員傷亡、影響生產(chǎn)等。起重傷害的一般原因有以下幾個(gè)方面：超載；牽引鏈或產(chǎn)品未達(dá)到規(guī)定質(zhì)量要求；無證操作起重設(shè)備或作業(yè)人員違章操作；開關(guān)失靈，不能及時(shí)切斷電源，致使運(yùn)行失控；操作人員注意力不集中或視覺障礙，不能及時(shí)停車；被運(yùn)物件體積過大；突然停電；起重設(shè)備故障等。在生產(chǎn)過程中，還存在壓力容器爆炸、高溫、腐蝕、雷擊、地震、采光照明不良等危險(xiǎn)、有害因素。

輻射危害：一般非煤礦山開采，即使不是生產(chǎn)鈾等放射性礦石的礦山，都含有微量的放射性物質(zhì)，如氡。氡的產(chǎn)生是226 鐳原子衰變的結(jié)果，這種衰變是自然發(fā)生的，人們無法控制這種衰變，因而氡的產(chǎn)生是連續(xù)的，氡從巖石里跑到空氣中的過程也是連續(xù)的。氡進(jìn)入人體的主要途徑是呼吸道。吸人的氡經(jīng)上呼吸道進(jìn)入肺部，并通過滲透作用至肺泡壁溶于血液循環(huán)系統(tǒng)分布到全身，并積聚在含脂肪較多的器官或組織中，按其本身固有的規(guī)律進(jìn)行衰變，損害肺部和上呼吸道，加速某些慢性疾病的發(fā)展，嚴(yán)重危害職工身體健康。