鄧天白 徐國磊

（1.揚州大學新聞與傳媒學院、揚州大學中國大運河研究院，江蘇揚州， 225009；2.揚州市檔案館，江蘇揚州， 225009）

清朝建都于北京，所需物資主要依賴山東、安徽、江蘇、浙江等地調(diào)配，平均每年有多達400 余萬石的南北貨物通過漕運到達北京。而每當黃河、淮河泛濫，則漕運受阻，漕糧無出，不僅嚴重影響到清政府正常運轉(zhuǎn)，還給沿河地區(qū)人民帶來沉重災難。乾隆繼位后，效法皇祖康熙“南巡治水”，強調(diào)“我皇祖六度南巡，予藐躬敬以法之”［1］。乾隆十五年（1750），乾隆公布首次南巡計劃，聲稱“法祖省方”［2］。乾隆十六年（1751）至乾隆四十九年（1784）的33 年間，乾隆5 次到黃淮、運河交匯地區(qū)探察水情，四次實地勘測浙江海塘，親自部署河道和海塘工程的籌劃修筑。

河工即清代對治理江河等水利工程的總稱。乾隆六次南巡，下達了數(shù)以百計的上諭，將河工和海塘治理視為南巡主要任務。乾隆四十九年（1784），乾隆帝在杭州頒發(fā)御制《南巡記》，并于第六次南巡結束返京途中將其賜予揚州。［3］《南巡記》碑現(xiàn)立于揚州天寧寺大雄寶殿，是乾隆親自撰文、書翰的石碑載體檔案史料，在近千字碑文中，乾隆總結了六次南巡以來的河工之事，具有重要的歷史價值與現(xiàn)實意義。

一、 四大工程：統(tǒng)籌規(guī)劃 造福百姓

乾隆在六次南巡期間，重點針對黃河和海塘治理實施了四大工程，均是長遠規(guī)劃、謹慎推進的結果。

1. 清口河道治理工程

“至于壬午，始有定清口水志之諭”［4］，即乾隆二十七年（1762），制定清口水志。乾隆南巡視察河工，地點都在清口一帶，因為“江南河工，清口為黃淮交匯，河防第一”［5］。清口水志的制定運籌于乾隆第二次南巡，實踐于第三次南巡，查驗于第四次南巡，歷經(jīng)八年努力。

2. 陶莊引河開挖工程

“丙申，乃有改遷陶莊河流之為”［6］，即乾隆四十一年（1776），興工建設陶莊引河工程。陶莊引河工程“使黃水繞北下注”，以減弱清口處的黃河水勢，使淮黃“二瀆并流，合力攻沙”，解決了黃河水倒灌清口的問題，是乾隆朝治理黃河河工的一大標志性工程，實現(xiàn)“免黃河倒灌之虞，并收清水刷沙之益”［7］的效果。

3. 浙江石塘修建工程

“庚子，遂有改筑浙江石塘之工”［8］，即乾隆四十五年（1780），在老鹽倉一帶改建魚鱗石塘。第三次南巡時，乾隆發(fā)布上諭“念海塘為越中第一保障……柴塘改建石工，即多費帑金，為民間永永御災捍患”。［9］海塘工程的興工從第三次南巡先修筑柴塘，到第五次南巡改建魚鱗石塘，再到第六次接筑石塘，歷經(jīng)二十多年的不懈努力。

4. 浙江石塘接筑工程

“今甲辰，更有接筑浙江石塘之諭”［10］，即乾隆四十九年（1784），將范公塘土堤改建石堤。諭令地方官員在舊有柴塘土塘后，一體添筑石塘，并劃撥500萬兩帑銀。興工當年年底完竣2100 余丈。至此，浙江海塘工程體系最終形成，全長400 余千米，成為乾隆朝的一項治水杰作。

中國古代社會的先民治水更多出于自發(fā)行為，而為解決大規(guī)模水利問題，提高工程管理效率，則需要中央集權政府來規(guī)劃、運作、管理，通過組織大規(guī)模水利工程建設實現(xiàn)長治久安。

二、 治水理念：天人合一 以民為本

乾隆在南巡期間做出了很多正確的治水決策，充分體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)社會的“天人合一，順勢而為”的治水哲學、“以民為本，教化無聲”的治水思想及“實事求是，集思廣益”的治水方略，促進了社會安寧與經(jīng)濟繁榮。

1.“天人合一，順勢而為”的治水哲學

乾隆在《南巡記》中用“敬天斯能愛民，明理斯能體物”［11］的辯證思想闡述了南巡治水的重要性，充分體現(xiàn)了“天人合一”的傳統(tǒng)哲學思想，將自然與人聯(lián)系起來，強調(diào)兩者相通、相類與統(tǒng)一。此外，乾隆將國家大事分為兩種，即“舉大事者，有宜速而莫遲，有宜遲而莫速”［12］，將平定準噶爾和蒙古，視為宜速而不宜遲緩的大事，把南巡治水視為宜緩慢而不宜急的大事，即“兵事宜速，河務宜遲”［13］。他認為“河工關系民命，未深知而謬定之，庸碌者惟遵旨而謬行之，其害可勝言？故予之遲之又遲者以此”［14］。

這些水利工程結合“天人合一，順勢而為”的中國傳統(tǒng)哲學智慧，在對當?shù)刈匀粭l件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進行綜合考量的前提下，為當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高做出了巨大貢獻。

2.“以民為本，教化無聲”的治水思想

據(jù)史料記載，乾隆四年（1739）淮河泛濫造成15個州縣被淹；乾隆六年（1741），淮河泛濫造成28 個州縣被淹；乾隆十五年（1750），黃河和淮河泛濫造成27個州縣的民眾背井離鄉(xiāng)。水災造成了國庫空虛和社會動蕩，而當時朝臣圍繞黃淮河工總體布局、各支流疏堵、各閘壩開閉等事項各抒己見，未有定論。乾隆決定以南巡方式親臨閱視河工現(xiàn)場，定奪治水之策。“河工關系民命”，“六巡江浙，計民生之要，莫如河工堤防，必親臨閱視 ?！保?5］

第一次南巡，乾隆下令將高家堰土堤改建為石堤，并命河臣加設兩座石滾壩，與原來的三滾壩合稱“仁、義、禮、智、信”五壩，定五壩水志。將堤壩的命名與中國儒家思想精髓之一的“五?！鼻擅钊诤?，通過潤物細無聲的傳播手段來達到制度文化層面對民眾的教化效果。

3.“實事求是，集思廣益”的治水方略

“實事求是，集思廣益”也是乾隆的重要治水方略。清口水志的厘定，是其對河工親自閱視查驗后做出正確決策的實例，“嗣是河臣恪守此法，數(shù)十年來，下河免受水患”［16］。第二次南巡時，乾隆命在高郵昭關設立滾壩并在滾壩之下開河，使附近湖泊之水有序入江入海。第三次南巡時，在清口東西壩和惠濟閘前，確定清口處“上壩增一尺之水，下口加開十丈之門為準”［17］。第四次南巡時，又諭令將海寧繞城大石塘530余丈由兩層坦水加建至三層坦水。第五次南巡時，乾隆決定“不惜帑省工”［18］，在老鹽倉舊有柴塘后，一律添建石塘4200余丈。第六次南巡時，乾隆親臨仁和縣范家埠、范公塘現(xiàn)場勘察，決定“至范公塘一帶，亦必需一律接建石工，方于省城足資永遠鞏護”［19］。

為解決黃河河水倒灌清口的問題，乾隆采納了江南河道總督薩載和兩江總督高晉開挖陶莊引河的建議，即在黃河北岸的陶莊以北開挖一條長1060 丈，河頭寬40 丈、以下寬35 丈及30 丈不等，深至一丈至一丈五尺不等的新河至周家莊。乾隆四十二年（1777）仲春，陶莊引河工程完工，“河道從此安流順軌，會清東下”［20］。

三、功過得失：成效顯著 尚未治本

乾隆五十四年（1789），乾隆帝如此總結治水功績：“朕數(shù)十年臨視圖指，不惜數(shù)千萬帑金以為閭閻計，大都平成矣?！保?1］乾隆二十一年（1756）至三十年（1765），南河（黃河支流）一段未發(fā)生決口，暫時解決了黃淮水患。陶莊引河的建成，避免黃河倒灌淮河及運河，確保漕運順利暢通。定清口水志和五壩水志基本改變了淮安、揚州、泰州、鹽城等里下河地區(qū)經(jīng)常被水災侵害的狀況，“從此，沮洳數(shù)百里盡化膏腴，至今水歌樂利焉”［22］。浙江海塘工程全線竣工后，促進杭州、嘉興乃至蘇州、常州等東南富裕之地的經(jīng)濟繁榮和社會安定，“易土塘為石塘，更民修為官修，巨工累作，力求鞏固，濱海生靈，始獲樂利”［23］。

但縱觀乾隆帝數(shù)十年治水歷程，受主、客觀條件制約，其治理目標與成效之間仍存在較大差距。主要反映在：

一是皇權專制體制的弊端決定了治理之難。各級各類河員在治水中唯唯諾諾，極少提出不同意見，導致決策若稍有差池，靡費巨萬無算，還會造成生靈涂炭，即“庸碌者惟遵旨而謬行之，其害可勝言哉”［24］。乾隆當政期間，每年河工固定的“歲修費”，多達380余萬兩，約占每年朝廷“歲出”額數(shù)1/10強。而當時河員侵貪侵虧，每年實用于河工的經(jīng)費銀十不及一。主管河務的官吏大都利用水患災害侵吞國帑，導致偷工減料，造成堤防決口。如乾隆四十六年（1781），浙江巡撫王亶望，在海塘工程中弄虛作假，中飽私囊，以至于錢塘江潰堤，杭州百姓死傷慘重。

二是治河缺乏治本之策。清政府在保證漕運這一基本原則下，采取了蓄清刷黃、開挖引河等措施，導致黃河河床不斷淤積提升，河道更加難以治理，到乾隆中后期，黃河決口次數(shù)逐漸增多，造成巨大困擾。道光朝的江南河道總督麟慶批評蓄清刷黃危害時說：“蓄清刷黃，治河通義。特今之黃河，底已淤高……若必強蓄，鳳、泗先受其災，迨蓄極而放，運河難容，勢必啟高郵五壩，淮揚又罹其患”［25］。雖就當時條件，尚無比“蓄清刷黃”更好的治理辦法，但這些改良性措施確實無法從根本上改變“黃河底已淤高”所帶來的治河死結。

三是百姓對治水工程的失望。對沿河及沿海百姓而言，每一次治水希望的落空，緊接而來的往往是流離失所。伴隨著治水工程的每一次決口，百姓對朝廷的失望就增加一分。如乾隆四十六年（1781）七月，黃河于青龍崗潰決，豫、魯、蘇等省水災嚴重，百姓流離失所，至乾隆四十八年（1783）三月，青龍崗決口經(jīng)歷五堵五決，造成百姓和官員沖突不斷。

四、 以史為鑒：系統(tǒng)治理 共創(chuàng)和諧

乾隆首次南巡視察河工的歷史至今已近三百年，《南巡記》石碑已成為珍貴的歷史檔案。今天，重讀碑文，了解乾隆治水歷程，希望以史為鑒，進一步完善和落實新時代治水工作的新理念、新思路和新戰(zhàn)略。

1. 體察民情，系統(tǒng)治理

在乾隆看來，河工和治水工程關系百姓民生，他將南巡治水視為與平定準噶爾和蒙古地位相等的國家大事。在南巡期間，乾隆親臨河工現(xiàn)場，深入了解黃河、錢塘江水情，下達治水方略。如第一次南巡時定洪澤湖五壩水志，第二次南巡時酌定水則。清政府認識到民眾長期居于河岸，需對河岸進行積極治理，既要使其符合當?shù)刈匀画h(huán)境，又要系統(tǒng)考慮與人文環(huán)境的適配性。

2. 實地調(diào)研，尊重規(guī)律

乾隆作為南巡治水的主要決策者，尊重水情規(guī)律，乾隆二十八年（1763）起，浙江地方官每兩月測量并繪圖奏報一次塘工沙水情形，乾隆常與之探討治理措施。［26］第一次南巡時，乾隆實地調(diào)查天然壩泄洪問題，確認里下河地區(qū)水災是由開天然壩泄洪所致，當即指示“天然壩斷不可開”［27］。第三次南巡時，乾隆經(jīng)過親臨現(xiàn)場簽試樁木后，決定停止先修建石塘，改為先修筑柴塘，而后每年用竹簍裝上石頭加固。

3. 舉賢用能，賞罰并舉

乾隆規(guī)定曾擔任河官或者熟悉治河的地方官，將優(yōu)先提拔任用。如河南布政使朱定元和浙江按察使完顏偉因有治水經(jīng)驗受到乾隆的關注；河臣高斌被乾隆恩諭其與治水名臣靳輔等，同祭于河神祠。水災發(fā)生時，乾隆在派員賑恤的同時，采取相應的工賑措施，達到了既賑濟災民又推動水利工程建設的雙重作用。乾隆還懲辦腐敗貪污的河務官員，對河工腐敗持零容忍的態(tài)度，正如他在《南巡記》中明示：“與其有聚斂之臣，寧有盜臣，在他事則可，在河工則不可，河工而牟利，宣濁必不合宜，修防必不堅固。一有疏虞，民命系焉，此而不慎，可乎?”［28］