國秀瑾 趙 晶 王 強(qiáng)

江蘇大學(xué)京江學(xué)院 江蘇鎮(zhèn)江 212016

2015年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中提出,要加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)是主要任務(wù)。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》和教育部等四部門關(guān)于《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》中都提出“雙師型”教師建設(shè)的具體目標(biāo)。但是關(guān)于應(yīng)用型本科的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的省級、國家級層面的政策還不夠完善，部分應(yīng)用型本科高校為了建設(shè)一支適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的“雙師型”教師隊伍，結(jié)合自身的情況制定了校級層面的“雙師型”教師的認(rèn)定辦法。本文通過研究總結(jié)應(yīng)用型本科院校“雙師型”教師認(rèn)定辦法的經(jīng)驗和存在的問題，為應(yīng)用型本科院?！半p師型”教師認(rèn)定辦法的建立和完善提供借鑒。

一、研究設(shè)計

(一)樣本選擇

本文通過教育部網(wǎng)站以及各應(yīng)用型本科高校官網(wǎng)檢索最新有效的“雙師型”教師認(rèn)定的相關(guān)文件，根據(jù)有效性原則，即“雙師型”教師認(rèn)定辦法是最新發(fā)布且有效的，對搜集的文檔進(jìn)行整理，整理出位于河南、安徽、山東、上海、江蘇等15個省市的25所應(yīng)用型本科院校關(guān)于“雙師型”教師認(rèn)定辦法的文件，這25份文件作為本文的研究樣本。

(二)研究方法

本文利用Nvivo軟件對25份關(guān)于“雙師型”教師認(rèn)定辦法的文本進(jìn)行量化分析，結(jié)合認(rèn)定辦法中包含的要素，對25份文件進(jìn)行編碼，形成認(rèn)定條件、激勵措施、教師職責(zé)3個三級編碼的父節(jié)點，編碼表如下表所示。

應(yīng)用型本科“雙師型”教師認(rèn)定辦法內(nèi)容編碼表

續(xù)表

二、應(yīng)用型本科“雙師型”教師認(rèn)定辦法的內(nèi)容分析

(一)認(rèn)定條件：必備條件對教師職稱的規(guī)定最多，拓展條件都有企業(yè)工作與實踐經(jīng)歷

25份文檔中關(guān)于“雙師型”教師認(rèn)定的條件都包含必備條件和拓展條件。必備條件中對教師職稱的規(guī)定最多，有20份文件，占比80%，規(guī)定具有中級及以上高校教師職稱；教師資格有12份文件，占比48%，規(guī)定具有高校教師資格證；教學(xué)經(jīng)歷有9份文件，占比36%；有5份文件規(guī)定了學(xué)歷，占比20%；對于企業(yè)經(jīng)歷和綜合考核的規(guī)定最少。相比較來說，企業(yè)經(jīng)歷和綜合考核這兩項要求是必備條件中門檻最高的。拓展條件比較多元化，而且難度不一，通過對文件進(jìn)行編碼分析，內(nèi)容主要包括11項，企業(yè)工作與實踐經(jīng)歷、科研成果、非教師職稱、資格證書、教師培訓(xùn)合格證書、競賽獲獎、實踐教學(xué)建設(shè)、指導(dǎo)學(xué)生經(jīng)歷、省級以上獎勵、教學(xué)改革、實踐課程。其中關(guān)于企業(yè)工作與實踐經(jīng)歷的規(guī)定最多，有25份文件，占比100%。

(二)激勵措施：物質(zhì)獎勵和個人發(fā)展激勵政策雙重保障

激勵措施可以提高教師參與“雙師型”教師認(rèn)定的積極性，大部分高校也都認(rèn)識到這一點，20份文件中都有相關(guān)的激勵措施，包括物質(zhì)獎勵和個人發(fā)展激勵政策。物質(zhì)獎勵中有7份文件提到一次性獎金獎勵和保障脫產(chǎn)期間福利待遇，6份文件提到績效獎勵，4份文件提到報銷相關(guān)費用，這個費用主要是參加相關(guān)行業(yè)資格和技能培訓(xùn)取得合格證書，或參加國家或行業(yè)認(rèn)定的專業(yè)技能等級考試取得相應(yīng)資格證書產(chǎn)生的相關(guān)費用。個人發(fā)展激勵政策包括優(yōu)先扶持政策和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，17份文件提到已認(rèn)定的“雙師型”教師，在職稱評審、崗位聘任以及各類推優(yōu)工作中，同等條件下予以優(yōu)先考慮。4份文件提到教師、實驗系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘必須通過“雙師型”教師認(rèn)定。

(三)教師職責(zé)：16%的應(yīng)用型本科有相關(guān)規(guī)定

建設(shè)“雙師型”教師隊伍的根本是為我國培養(yǎng)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型技術(shù)人才，所以對教師職責(zé)的規(guī)定顯得必不可少。但是只有4份文件提到了“雙師型”教師的職責(zé)，主要包括實踐指導(dǎo)與建設(shè)工作、課程教學(xué)和科研三個方面。實踐指導(dǎo)與建設(shè)工作中，有4份文件提到指導(dǎo)學(xué)生比賽并獲獎，占比100%，有2份文件提到負(fù)責(zé)校外實踐基地建設(shè)、參加企業(yè)實訓(xùn)和指導(dǎo)畢業(yè)論文，而實訓(xùn)實習(xí)指導(dǎo)、企業(yè)技術(shù)工作和“雙師型”培養(yǎng)對象導(dǎo)師都是有1份文件提到；課程教學(xué)中，有4份文件提到承擔(dān)實踐教學(xué)課程，有3份文件提到主持或主要參與應(yīng)用型課程的教學(xué)改革；科研方面，有4份文件提到主持應(yīng)用技術(shù)科研項目，1份文件要求出版專著和發(fā)表論文。

三、應(yīng)用型本科“雙師型”教師認(rèn)定辦法存在的問題

(一)部分認(rèn)定條件門檻低

拓展條件更能體現(xiàn)教師的雙師能力，各高校都設(shè)置了拓展條件，在滿足必備條件的前提下，24所院校規(guī)定只需要符合其中1項拓展條件即可認(rèn)定為“雙師型”教師，只有宿遷學(xué)院規(guī)定要符合其中2項拓展條件。其中，有21份文件把具有行業(yè)特許的執(zhí)業(yè)資格證書、職業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評員資格證書作為拓展條件之一，大部分學(xué)校并沒有規(guī)定證書的等級，只要具備這些證書就滿足條件，這個要求相對來說比較低。有18份文件要求參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)并獲得合格證書，作為拓展條件之一，而合格證書在認(rèn)定“雙師型”教師時應(yīng)作為一條基本條件，之后應(yīng)作為各高校培養(yǎng)“雙師型”教師的一個要求，才能真正建設(shè)出具備雙師能力的教師隊伍。

(二)缺乏分級認(rèn)定制度

“雙師型”教師資格認(rèn)定根據(jù)教師所處的不同專業(yè)發(fā)展階段，按照不同級別確立資格準(zhǔn)入條件，明確規(guī)定各級別“雙師型”教師須達(dá)到的具體要求，促進(jìn)“雙師型”教師的可持續(xù)發(fā)展。[2]只有2所高校，即河南科技職業(yè)大學(xué)和信陽學(xué)院設(shè)置分級認(rèn)定制度，河南科技職業(yè)大學(xué)“雙師型”教師依據(jù)不同條件分別設(shè)置高級“雙師型”教師、中級“雙師型”教師和初級“雙師型”教師；信陽學(xué)院設(shè)置A、B兩檔雙師雙能型教師資格，拓展條件會結(jié)合不同的“雙師型”教師的等級設(shè)定，越高等級對應(yīng)的拓展條件難度越高。而其余的23所高校均沒有設(shè)置分級認(rèn)定制度，這不利于“雙師型”教師隊伍結(jié)構(gòu)的合理化以及“雙師型”教師隊伍建設(shè)的發(fā)展。

(三)管理制度不健全

一方面缺少監(jiān)督機(jī)制，北京市職業(yè)院校“雙師型”教師認(rèn)定辦法中，管理部門對職業(yè)院校的常規(guī)認(rèn)定工作會進(jìn)行抽查，一旦經(jīng)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或程序不合格的，將取消校級認(rèn)定的資格。應(yīng)用型本科高校在“雙師型”教師認(rèn)定工作中則是唯一的認(rèn)定主體，同時承擔(dān)著提高“雙師型”教師在總體教師中所占比例的指標(biāo)任務(wù)，這從一定程度上降低了認(rèn)定工作的可信度。另一方面，由于應(yīng)用型本科的“雙師型”認(rèn)定工作沒有國家級、省級等更高層級政策文件的相關(guān)規(guī)定，各高校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)認(rèn)定的“雙師型”教師沒有進(jìn)行統(tǒng)一備案，導(dǎo)致應(yīng)用型本科高校認(rèn)定的“雙師型”教師很難得到社會的認(rèn)可，這也從一定程度上會影響教師申請“雙師型”認(rèn)定的積極性。

四、政策建議

(一)推進(jìn)國家級、省級層面應(yīng)用型本科“雙師型”教師認(rèn)定辦法的制定

目前國家級層面的“雙師型”認(rèn)定辦法還沒有發(fā)布，省級層面的“雙師型”教師認(rèn)定政策中，北京、福建、廣西、吉林、安徽、江西制定了針對高等職業(yè)院校的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，其中北京、江西和福建發(fā)布的認(rèn)定辦法是試行的。為了推進(jìn)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，應(yīng)盡快建立國家級、省級層面關(guān)于應(yīng)用型本科“雙師型”教師認(rèn)定辦法。辦法應(yīng)明確各高校的建設(shè)目標(biāo)，對認(rèn)定條件的必備條件和拓展條件制定最低的參考標(biāo)準(zhǔn)，“雙師型”教師應(yīng)結(jié)合教師所處的不同發(fā)展階段進(jìn)行分級認(rèn)定。確定“雙師型”教師的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序，認(rèn)定程序應(yīng)規(guī)范；確定基本的針對各院校和教師的激勵措施；明確“雙師型”教師的基本職責(zé)和培養(yǎng)措施。

(二)完善“雙師型”教師認(rèn)定辦法的內(nèi)容

調(diào)整部分認(rèn)定條件門檻。必備條件中，應(yīng)考慮申請“雙師型”教師認(rèn)定的教師近幾年的綜合考核等級的設(shè)定，必備條件反映了教師的理論教學(xué)能力，近幾年的綜合考核要合格。拓展條件則更多地反映教師的實踐能力，具有行業(yè)特許的執(zhí)業(yè)資格證書、職業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評員資格證書作為拓展條件之一，“雙師型”教師認(rèn)定辦法中應(yīng)該有針對性地規(guī)定證書的等級。參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)并獲得合格證書這一拓展條件，在認(rèn)定“雙師型”教師時應(yīng)作為一條必備條件或者要求教師滿足兩項拓展條件，這樣才能真正使評定的“雙師型”教師具備實踐能力并能夠指導(dǎo)學(xué)生的實踐實訓(xùn)。另外，應(yīng)該結(jié)合兼任教師的特點專門列出關(guān)于兼任教師的認(rèn)定條件。

(三)建立健全相關(guān)管理制度

建議建立省級專門負(fù)責(zé)“雙師型”教師認(rèn)定的管理機(jī)構(gòu)，由該管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)本省的“雙師型”教師認(rèn)定的相關(guān)管理工作，包括對“雙師型”教師認(rèn)定材料的審查，對各院校的常規(guī)認(rèn)定工作進(jìn)行抽查以及對認(rèn)定的“雙師型”教師進(jìn)行備案。針對管理部門抽查工作，應(yīng)設(shè)立懲罰機(jī)制，比如一旦經(jīng)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或程序不合格的，取消校級認(rèn)定的資格等措施。另外，高校是不是應(yīng)該作為唯一的認(rèn)定主體也要進(jìn)一步探討，目前廣西針對高等職業(yè)院校的“雙師型”教師認(rèn)定辦法值得借鑒，廣西規(guī)定學(xué)校對申報者的申報資格和相關(guān)佐證材料進(jìn)行初審，自治區(qū)認(rèn)定辦對申報材料進(jìn)行審核，并組織專家評審。