丁鈺

摘 要：智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起了對(duì)車(chē)輛數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸和存儲(chǔ)需求的大量增加，同時(shí)，由于在汽車(chē)內(nèi)外設(shè)置了大量可以收集位置、駕駛行為、通訊瀏覽記錄、環(huán)境信息等數(shù)據(jù)的設(shè)備，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。然而，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)有關(guān)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與法律存在差異與沖突，引發(fā)了二者協(xié)調(diào)性不足的困境。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，更需要加強(qiáng)法律和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，強(qiáng)化“技術(shù)—制度”協(xié)同演化機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，使智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)更安全、可靠地行駛在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)道路之上。

關(guān)鍵詞：智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，數(shù)據(jù)安全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)制

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.09.005

0 引 言

隨著汽車(chē)智能化發(fā)展，車(chē)輛數(shù)據(jù)的重要性和價(jià)值不僅受到學(xué)界、業(yè)界和用戶(hù)等多方合法關(guān)注，也受到了來(lái)自黑客的非法關(guān)注。2022年12月31日，黑客論壇上發(fā)布了出售沃爾沃公司敏感數(shù)據(jù)的信息，攻擊者發(fā)布了據(jù)稱(chēng)被盜信息的屏幕截圖，顯示了沃爾沃向主要在歐洲的執(zhí)法機(jī)構(gòu)出售的車(chē)輛的信息[1]。此前2022年12月20日，蔚來(lái)汽車(chē)公司宣布其2021年8月之前的部分用戶(hù)基本信息和車(chē)輛銷(xiāo)售信息被盜[2]。這類(lèi)事件暴露了汽車(chē)智能化程度加深引發(fā)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，也凸顯出智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)研制與法學(xué)研究匹配難、銜難接、融合難的問(wèn)題，亟需本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的協(xié)同治理?！凹夹g(shù)—制度”協(xié)同，是推動(dòng)治理能力升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為切口完善技術(shù)制度協(xié)同理論，可更充分、更全面為科技法治護(hù)航。本文將探討現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)制的短板，以期加強(qiáng)法律規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，為相關(guān)政策的制定提供參考。

1 現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的差異與沖突

2023年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提到要研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，及時(shí)按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度；要構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，這表明數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展的可持續(xù)性需要增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的互動(dòng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)的《2023年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中明確指出要加強(qiáng)新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)，但由于法律法規(guī)的抽象性、滯后性，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的可操作性與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際轉(zhuǎn)化暫未形成有效支撐。

自汽車(chē)智能化以來(lái)，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全成為企業(yè)研發(fā)的重難點(diǎn)，我國(guó)提出了“車(chē)路云一體化”的中國(guó)方案來(lái)保障數(shù)據(jù)安全[3]。但隨著智能化程度加深，車(chē)內(nèi)空間受制于為檢測(cè)駕駛狀態(tài)所搭載的DMS等系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的重要性同時(shí)被強(qiáng)化，用戶(hù)更加關(guān)注自己的信息是否安全，以及如何維護(hù)自身權(quán)利[4]。行業(yè)為符合《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》（后稱(chēng)《汽車(chē)數(shù)據(jù)規(guī)定》）正在制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但目前法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏照應(yīng)的狀態(tài)仍未改變。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1，其中1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其余7項(xiàng)均為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)制定需要考慮技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際應(yīng)用需求，法律法規(guī)重在社會(huì)秩序的維護(hù)、對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控、對(duì)法益進(jìn)行保護(hù)[5]。由于兩者出發(fā)點(diǎn)不同，在應(yīng)用時(shí)存在差異和沖突。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用過(guò)程中，會(huì)涉及對(duì)車(chē)輛和用戶(hù)的各種信息的處理行為，包括車(chē)輛狀態(tài)、用戶(hù)行為、位置信息等等[6]。就這一現(xiàn)象的規(guī)制而言，法律需對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸?shù)刃袨檫M(jìn)行規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、接口規(guī)范等方面進(jìn)行管理。即在數(shù)據(jù)的收集和使用方面，標(biāo)準(zhǔn)考慮可操作性，法律要求更為嚴(yán)格的隱私保護(hù)和個(gè)人授權(quán)[ 7 ]。此外，標(biāo)準(zhǔn)和法律對(duì)于數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)管控的要求也存在一定的差異和沖突，標(biāo)準(zhǔn)更關(guān)注技術(shù)層面的安全保障，法律則更全面地考慮風(fēng)險(xiǎn)管控和責(zé)任追究。因此，為了保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)，需要強(qiáng)化法律規(guī)范“應(yīng)然”與“實(shí)然”的聯(lián)系，強(qiáng)化法律與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和利用。

2 困境：標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)制的協(xié)調(diào)性不足

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和指令被認(rèn)為是支撐社會(huì)運(yùn)行的3個(gè)重要規(guī)范，在創(chuàng)建、演繹和改變現(xiàn)實(shí)世界方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。相對(duì)于規(guī)則和指令而言，當(dāng)頒布一項(xiàng)規(guī)則帶來(lái)的預(yù)期法律成本過(guò)高時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)可以作為更有效率的規(guī)范手段。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具備技術(shù)性、社會(huì)性和可通約性的特點(diǎn)，能夠更有效地促進(jìn)人工智能技術(shù)的有序穩(wěn)健發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)建、演繹和引導(dǎo)的目標(biāo)[8]。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范都提出了新的挑戰(zhàn)。目前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域中，出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)大于法律規(guī)范、法律滯后性對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)實(shí)效可能造成影響以及存在兩者適用矛盾所導(dǎo)致的困境[9]。

2.1 法律規(guī)范數(shù)量與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的失衡

目前關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的中央法規(guī)共有11部，其中僅有《汽車(chē)數(shù)據(jù)規(guī)定》與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)信息處理具有較大相關(guān)性，其余10部法規(guī)側(cè)重于生產(chǎn)和發(fā)展。地方法規(guī)共有54部，除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》（后稱(chēng)《深圳汽車(chē)條例》）外多是對(duì)中央法規(guī)中測(cè)試內(nèi)容的細(xì)化?！渡钲谄?chē)條例》第六章為網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)，第四十六條至第四十九條對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)信息存儲(chǔ)、泄露、使用做出了原則性規(guī)定，暫無(wú)細(xì)化。①而根據(jù)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南年度發(fā)展評(píng)估報(bào)告》，[10]智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系表包括車(chē)輛關(guān)鍵技術(shù)、信息交互關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新應(yīng)用四大類(lèi)共298項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂至今，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上可查詢(xún)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到7906項(xiàng)。②參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的大多數(shù)人員來(lái)自企業(yè)和基層，大多數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)第一線(xiàn)的實(shí)際需求提出，直面生產(chǎn)需求[11]。但這也意味著目前標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)大于法律規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施缺乏法律規(guī)范針對(duì)性的有效支撐。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要考慮到法律法規(guī)的相關(guān)要求，而現(xiàn)實(shí)情況是，法律法規(guī)往往不能及時(shí)跟上技術(shù)創(chuàng)新的步伐。例如：在《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)通用要求（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)要求、個(gè)人信息匿名化處理試驗(yàn)方法等內(nèi)容，③但其依據(jù)是《汽車(chē)數(shù)據(jù)規(guī)定》這一試行條款，這意味著即使經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證后具備可操作性，新法頒布后仍可能出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。

2.2 法律滯后性影響標(biāo)準(zhǔn)制定的合規(guī)實(shí)效

標(biāo)準(zhǔn)與法律在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域具有不同的分工。標(biāo)準(zhǔn)面向技術(shù)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)明確要求和規(guī)范來(lái)引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的安全性、可操作性和可靠性。標(biāo)準(zhǔn)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域起到了指導(dǎo)和支撐作用，為業(yè)界提供了一致性和協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)。法律的目的是維護(hù)公共利益、保障社會(huì)秩序和個(gè)人權(quán)益，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域起到了監(jiān)管和約束的作用，通過(guò)法律規(guī)范對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)用戶(hù)隱私、數(shù)據(jù)安全以及交通安全等方面的利益。由此，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)物，而非立法的產(chǎn)物[12]。

由于法律制定和修改的程序更為嚴(yán)格，當(dāng)新技術(shù)出現(xiàn)時(shí)，法律往往不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)制，標(biāo)準(zhǔn)制定卻需要依據(jù)法律來(lái)進(jìn)行。這種滯后性影響標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅意味著在沒(méi)有法律的情況下需要制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制約技術(shù)，也意味著一旦制定法律、政策，標(biāo)準(zhǔn)便需要及時(shí)響應(yīng)，或是廢改已有標(biāo)準(zhǔn)，或是新制定標(biāo)準(zhǔn)[13]。2021年10月發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中提及，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期縮短至18個(gè)月以?xún)?nèi)，而法律的制定周期不僅不能量化，還更為漫長(zhǎng)。為保證技術(shù)發(fā)展，先予制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀也不可能改變，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的地方特色、團(tuán)體特色仍然濃厚，發(fā)展為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有難度，標(biāo)準(zhǔn)形成立法有效參照的時(shí)間再度延長(zhǎng)。

因此，即使當(dāng)下通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研發(fā)、測(cè)試、生產(chǎn)等行為，由于法律的滯后性，標(biāo)準(zhǔn)制定后的合規(guī)實(shí)效將因法律的最終修改、制定受到影響，標(biāo)準(zhǔn)制定組織往往難以精準(zhǔn)把握法律要求，而是只能從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度出發(fā)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與未來(lái)合規(guī)實(shí)效可能存在不一致的情況。例如：在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了車(chē)輛數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理等技術(shù)要求，④但這些要求只能根據(jù)“模糊”的法律表達(dá)制定，但最終的合規(guī)結(jié)果仍由法律所決定。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)與法律的不同目的引發(fā)適用矛盾

由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常由行業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織或企業(yè)制定，旨在規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)和使用等，其目的是服務(wù)技術(shù)應(yīng)用，著重強(qiáng)調(diào)操作、研發(fā)過(guò)程中的技術(shù)規(guī)范性。相關(guān)法律的目的主要是保護(hù)公眾的利益和個(gè)人隱私，規(guī)范企業(yè)的行為和責(zé)任。由于標(biāo)準(zhǔn)和法律制定的不同目的、不同流程、不同機(jī)構(gòu)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范之間存在應(yīng)用上的差異[14]。比如：某些數(shù)據(jù)處理行為在標(biāo)準(zhǔn)中被認(rèn)為是合理的，但在法律中被認(rèn)為是非法的，或某些數(shù)據(jù)處理行為在法律中被認(rèn)為是合法的，但在標(biāo)準(zhǔn)中被認(rèn)為是不合理的。⑤這些差異導(dǎo)致在實(shí)際操作中面臨標(biāo)準(zhǔn)與法律的矛盾、沖突以及不兼容。

此外，不同國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)制存在差異，甚至在同一國(guó)家的不同部門(mén)、不同地區(qū)之間也存在法律適用的不一致，這給標(biāo)準(zhǔn)制定帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。例如：由于敏感個(gè)人信息的定義存在模糊性、概念邊界不清，新類(lèi)型的敏感個(gè)人信息又可能層出不窮，因此歸入和擇出的標(biāo)準(zhǔn)也存在爭(zhēng)議。雖然英國(guó)等國(guó)家在立法上確立了敏感個(gè)人信息，但是歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中卻回改為使用“特殊類(lèi)型數(shù)據(jù)”進(jìn)行界定[15]。

3 破局：“技術(shù)—制度”協(xié)同演化的適用

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展加深了制度滯后的影響，為了解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域的這一問(wèn)題，需實(shí)現(xiàn)“技術(shù)—制度”協(xié)同演化。技術(shù)和制度是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響，都是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)變革和新的挑戰(zhàn)，需要制度的適應(yīng)和調(diào)整。制度的改革和優(yōu)化需要技術(shù)的支持和幫助，特別是在信息化和數(shù)字化時(shí)代，技術(shù)已經(jīng)成為了制度改革的重要手段和工具[16]。標(biāo)準(zhǔn)與法律，是實(shí)現(xiàn)“技術(shù)—制度”協(xié)同演化的重要抓手。在技術(shù)方面，需要遵循法律和標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用符合標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的技術(shù)產(chǎn)品和解決方案。在制度方面，需要通過(guò)法律和法規(guī)的制定和完善，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)的保護(hù)和管理。

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)與法律的溝通機(jī)制

一方面，在制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該建立相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，確保法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠充分考慮到彼此的要求和內(nèi)容，避免出現(xiàn)不一致或沖突的情況[17]。為此，可以建立由政府、標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等組成的工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議討論標(biāo)準(zhǔn)和法律之間的問(wèn)題，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和法律的制定和實(shí)施。此外，可以建立標(biāo)準(zhǔn)和法律信息交流平臺(tái)，及時(shí)共享標(biāo)準(zhǔn)和法律的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。

另一方面，不同團(tuán)體制定的同領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，各自獨(dú)立存在，并且彼此之間的互相使用情況相對(duì)較少。這可能是由于不同團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中考慮的因素、立場(chǎng)和利益存在差異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求存在差異。另外，不同團(tuán)體之間可能缺乏交流合作的機(jī)制和平臺(tái)，限制了彼此之間的標(biāo)準(zhǔn)共享和協(xié)調(diào)使用。因此，需要建立有效的機(jī)制促進(jìn)不同團(tuán)體之間的溝通和合作，以促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的共享與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更好的標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，為相關(guān)領(lǐng)域的各方提供更便利和高效的標(biāo)準(zhǔn)化支持。因此，可以建立專(zhuān)門(mén)的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)的快速發(fā)展。

3.2 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與法律的有機(jī)融合

標(biāo)準(zhǔn)的制定程序與規(guī)范性文件的制定程序不同。規(guī)范性文件通常需要制定機(jī)關(guān)的全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議通過(guò)，而標(biāo)準(zhǔn)通常由標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（或技術(shù)委員會(huì)）通過(guò)，無(wú)需行政機(jī)關(guān)的全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議通過(guò)。此外，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的特點(diǎn)，其制定程序還存在其他與規(guī)范性文件制定程序不同的方面[18]。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，考慮法律的要求和限制，并將其納入標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容之中。同時(shí)，在法律制定過(guò)程中，參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使法律的規(guī)定更具體、可操作，并與實(shí)際應(yīng)用相匹配。

標(biāo)準(zhǔn)為滿(mǎn)足其原初功能而不斷對(duì)事實(shí)進(jìn)行合理定型，并基于其定型功能衍生出一系列其他功能[19]。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著重要的作用，企業(yè)需要遵循一系列技術(shù)規(guī)范，以確保車(chē)輛的安全性、可靠性和互操作性。標(biāo)準(zhǔn)為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)制定了技術(shù)要求、測(cè)試方法和性能評(píng)估準(zhǔn)則等，幫助確保車(chē)輛在連接、通信和自動(dòng)化等方面的功能運(yùn)行正常，為用戶(hù)提供安全保障。

為此，需要加強(qiáng)法律規(guī)制的制定和修改速度，尤其是針對(duì)新興技術(shù)的法律規(guī)制。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定組織也需要密切關(guān)注法律規(guī)制的動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新和修改標(biāo)準(zhǔn)，以確保標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)制的協(xié)同發(fā)展。此外，還需要加強(qiáng)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同制定和更新。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域技術(shù)更新較快，傳統(tǒng)的立法流程難以跟上技術(shù)創(chuàng)新的步伐。因此，可以建立標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以使標(biāo)準(zhǔn)更好地符合法律法規(guī)的要求。即在標(biāo)準(zhǔn)制定和法律制定的過(guò)程中，相互借鑒、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和法律的有機(jī)融合。這樣可以在不同領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)和法律緊密結(jié)合，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和法律的可操作性，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)與制度的協(xié)同演化。

3.3 打造雙向協(xié)同的新發(fā)展模式

在技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)具有重要的“效力增強(qiáng)”作用。盡管標(biāo)準(zhǔn)并非中國(guó)正式法律法規(guī)，沒(méi)有形式上的強(qiáng)制力，但由于其明確的行為導(dǎo)向和信號(hào)傳遞功能，它不僅可以在法院和行政機(jī)關(guān)的引用下產(chǎn)生規(guī)范效果，還可以成為行政機(jī)關(guān)判斷事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)，從而對(duì)行政決策產(chǎn)生限制作用[20]。

技術(shù)和制度都是社會(huì)發(fā)展的重要因素，二者的關(guān)系密切影響著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。技術(shù)的發(fā)展需要制度的保障和支持，而制度的制定也需要技術(shù)的支撐和推動(dòng)。一方面，隨著科技的不斷進(jìn)步和應(yīng)用，技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新已經(jīng)深刻地改變了人們的生活和工作方式，同時(shí)也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此需要制度的支撐。另一方面，制度的創(chuàng)新和完善需要技術(shù)的支持和推動(dòng)，才能更好地適應(yīng)社會(huì)的需求和變革。技術(shù)和制度都是為了服務(wù)于人類(lèi)社會(huì)，促進(jìn)人類(lèi)的發(fā)展和進(jìn)步，因此，它們的協(xié)同演化必須以人為本，注重人的需求和利益[21]。

2023年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（后稱(chēng)《規(guī)劃》）中指出，要在交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，同時(shí)完善法律法規(guī)體系、研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，及時(shí)按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度；構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，這些都是“技術(shù)—制度”協(xié)同演化的重要表現(xiàn)。推動(dòng)技術(shù)與制度的協(xié)同演化需要涵蓋多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力，這就需要復(fù)合型人才的參與和協(xié)作。在推動(dòng)技術(shù)與制度協(xié)同演化的過(guò)程中，需要跨越不同領(lǐng)域的壁壘，同時(shí)考慮技術(shù)和制度之間的相互影響，需要具備多元思維和創(chuàng)新能力的人才。復(fù)合型人才可以在不同領(lǐng)域之間搭建橋梁，促進(jìn)知識(shí)的交流和共享，為技術(shù)和制度之間的融合提供針對(duì)性強(qiáng)、創(chuàng)新性高、可行性足的解決方案，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，打造雙向協(xié)同的新發(fā)展模式。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的普及和發(fā)展，其在未來(lái)的交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、能源利用等方面的作用將日益凸顯。2023年7月18日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）（2023版）》，指出要構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)放的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)發(fā)展的速度極快，但同時(shí)也帶來(lái)了很多方面的法律問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)與法律的規(guī)制困境只是其中之一。解決該問(wèn)題將為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)積極影響。一方面，制定更為合理、完善的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)制將為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)提供更加穩(wěn)定的多方環(huán)境。另一方面，完善的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)制也能為消費(fèi)者提供更加可靠、安全、便捷的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品和服務(wù)。技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新需要制度的支持和規(guī)范，制度的完善也需要技術(shù)的推動(dòng)和支撐。通過(guò)技術(shù)和制度之間的協(xié)同演化，可以實(shí)現(xiàn)更高效、更穩(wěn)定、更可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

Vilius Petkauskas， Attacker claims Volvo suffered a databreach （2023年1月3日）[EB/OL]. https：//cybernews.com/news/attacker-claims-volvo-suffered-data-breach/.

NIO Inc. Promptly Responds to Data Leakage （2022年12月20日）[EB/OL]. https：//ir.nio.com/news-events/news-releases/news-release-details/nio-inc-promptly-responds-dataleakage.

李克強(qiáng)“. 中國(guó)方案”智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展思路[J].智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，2020，No.10（03）：44-47.

VanHulle L. The DMS landscape[J]. Automotive News， 2021，95（6977）.

柳經(jīng)緯.評(píng)標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論——兼談區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與法律的意義[J]. 現(xiàn)代法學(xué)， 2018，40（05）：105-116.

徐子淼. 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)處理的法律規(guī)制：現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)及進(jìn)路[J]. 蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2022，50（02）：100-111.

孫枝鵬，張廣秀，李毅，等. 汽車(chē)事件數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)（EDR）標(biāo)準(zhǔn)解讀與趨勢(shì)研究[J]. 警察技術(shù)， 2022，195（06）：10-15.

張欣. 我國(guó)人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的治理效能、路徑反思與因應(yīng)之道[J]. 中國(guó)法律評(píng)論， 2021（05）：79-93.

周宇. 論標(biāo)準(zhǔn)之法律適用[J]. 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2018， 33（05）：59-66.

中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)，中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟. 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南年度發(fā)展評(píng)估報(bào)告（2022）（2022年12月）[EB/OL]. https：//mp.weixin.qq.com/s/lgJHjuMVewgDlTJbuF4yfw.

王忠敏. 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的未來(lái)[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化， 2019（23）：26-29.

柳經(jīng)緯，聶愛(ài)軒. 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型——以《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂為對(duì)象[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2021，51（01）：69-80.

白樺，洪生偉. 立法和制定標(biāo)準(zhǔn)的比較分析和研究——法律與標(biāo)準(zhǔn)生命周期過(guò)程比較分析研究之一[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)， 2009，417（02）：40-46.

柳經(jīng)緯. 標(biāo)準(zhǔn)與法律的融合[J]. 政法論壇， 2016，34（06）：18-29.

王苑.敏感個(gè)人信息的概念界定與要素判斷——以《個(gè)人信息保護(hù)法》第28條為中心[J]. 環(huán)球法律評(píng)論， 2022，44（02）：85-99.

張光君，張翔. 應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”優(yōu)化立法評(píng)估制度的機(jī)理與路徑[J]. 計(jì)算機(jī)科學(xué)， 2021，48（10）：324-333.

柳經(jīng)緯，劉云，周宇. 新《標(biāo)準(zhǔn)化法》時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化法律體系的完善[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化， 2021，578（05）：55-61.

曾祥華. 論技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的正當(dāng)性[J]. 法學(xué)論壇，2023，38（03）：140-150.

陳偉. 作為規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其與法律的關(guān)系[J]. 法學(xué)研究， 2022，44（05）：84-100.

許可. 數(shù)據(jù)交易流通的三元治理：技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與法律[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2022，43（01）：96-105.

郭銳，著. 人工智能的倫理和治理[M]. 北京：法律出版社，2020.