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        村級工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

        2023-02-08 08:35:16朱文華
        今日財(cái)富 2023年2期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村級財(cái)務(wù)人員

        朱文華

        村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理還存在較多問題,管理模式并不完善,財(cái)務(wù)控制工作精細(xì)度不足。針對存在的問題,應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性分析,結(jié)合村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升要點(diǎn),完善以及改進(jìn)相應(yīng)措施,以此促進(jìn)村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作不斷優(yōu)化,提高農(nóng)村發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

        在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的過程當(dāng)中,村級工程項(xiàng)目管理也成了新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。隨著村級工程項(xiàng)目工作的不斷增進(jìn),如何做好內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作,提高工程項(xiàng)目資金的使用效益,成了推動村級建設(shè)工作、提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平的重要課題。

        而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級財(cái)務(wù)工作,村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作形式也在不斷變化,在當(dāng)前的村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中,既存在以往歷史因素導(dǎo)致的遺留性問題,同時(shí)也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級賬務(wù)而引起了一系列新的問題,在招投標(biāo)工作以及工資項(xiàng)目質(zhì)量把控等過程當(dāng)中存在較多的問題,在此情況下,村級工程項(xiàng)目管理人員需要就根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)管理中存在的問題做好分析,了解財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn),切實(shí)結(jié)合國家惠農(nóng)政策,嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,做好工程項(xiàng)目財(cái)政資金使用規(guī)劃,提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

        一、村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

        加大村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理力度,能夠做好項(xiàng)目資金的合理規(guī)劃,提高財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性。目前看來,村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作專款專用需求難以落實(shí),甚至存在資金隨意挪用問題,財(cái)務(wù)人員由于職能或者能力受限,在項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中參與力度不足,使得工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督工作難以順利實(shí)施。但是通過提升村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作效率,提高財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目中的參與力度,借助定期審計(jì)等對工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況做好監(jiān)督,能夠嚴(yán)格約束工程項(xiàng)目資金使用,減少財(cái)政資金浪費(fèi)的情況。

        除此之外,通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行力度,工程項(xiàng)目建設(shè)工作也能夠按照正常程序流程開展項(xiàng)目建設(shè),根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè),避免工程項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中存在的形式化問題,保證了村級工程項(xiàng)目建設(shè)能夠切實(shí)提升當(dāng)?shù)厣鐣?wù)水平,保證村級工程項(xiàng)目的建設(shè)滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求,為新農(nóng)村建設(shè)提供助力,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

        重視村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,在一定程度上也能夠倒逼工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平的提升,對于提高村級工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等方面具有積極作用,尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級賬務(wù)的工作人員,規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,有助于這部分工作人員及時(shí)了解村級工程項(xiàng)目建設(shè)情況,熟悉工程項(xiàng)目資金管理需要,能夠?qū)崟r(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)度,從全局性出發(fā)了解建設(shè)情況并作出相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整,能夠有效維護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理秩序,確?;üぷ鞯挠行鋵?shí)。

        二、村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

        (一)招投標(biāo)工作規(guī)范性不足

        村級工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范性與否,對于后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作具有重要影響,村級工程項(xiàng)目只有做好招投標(biāo)工作,嚴(yán)格選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承辦方,才能夠保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施,后期的財(cái)務(wù)管理工作才能夠具有相應(yīng)的基礎(chǔ)。但是很多村級工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作過程當(dāng)中,直接發(fā)包給不具備承包資質(zhì)的相關(guān)單位進(jìn)行建設(shè),甚至在招投標(biāo)工作中存在個(gè)人承包行為,這就導(dǎo)致村級工程項(xiàng)目質(zhì)量難以得到把控,另外存在的招投標(biāo)暗箱操作行為及形式主義走過場等也影響了招投標(biāo)工作的公正性,這不僅對于當(dāng)?shù)氐氖袌鲋刃驇砹艘欢ǖ臄_亂,使得市場環(huán)境公平競爭難以保證,也導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量方面難以保證,最終建成的工程項(xiàng)目還會影響到人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和資金流失。

        (二)工程項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

        在工程項(xiàng)目的管理過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)對村級工程項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)做好監(jiān)督,然而很多村級公示項(xiàng)目在建設(shè)過程當(dāng)中,沒有在前期做好專門的可行性研究調(diào)查,沒有立項(xiàng)便開始施工,而且在施工過程當(dāng)中相應(yīng)的監(jiān)督人員對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不足,缺乏必要的流程體系標(biāo)準(zhǔn),使得工程項(xiàng)目監(jiān)管工作難以落實(shí)到位。比如有的工程項(xiàng)目往往化整為零,雖然部分村級工程項(xiàng)目明確規(guī)定5萬元(含)以上10萬元以下的,必須經(jīng)村民代表會議討論決定,報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室備案,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)審批。變更金額10萬元(含)以上或大、中型工程變更造成投資超過工程款總額10%的,要重新進(jìn)行財(cái)政評審等程序。但是部分村級工程項(xiàng)目開展過程當(dāng)中,存在對大型工程拆包現(xiàn)象,導(dǎo)致大型工程往往分解為多個(gè)微型工程,而對這些微型工程采取簡單的招標(biāo)流程或直接發(fā)包等方式,從而使得工程項(xiàng)目監(jiān)管工作存在較多難點(diǎn)。除此之外,資質(zhì)掛靠轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象也較為常見,使得工程項(xiàng)目監(jiān)管工作難度進(jìn)一步提升,在財(cái)務(wù)管理控制工作中,由于工程項(xiàng)目管理內(nèi)容的復(fù)雜性,使資金使用效益受到很大影響。

        (三)缺乏全流程控制意識

        涉及工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,不僅僅需要注重前期的預(yù)算執(zhí)行的工作情況,還需要對工程項(xiàng)目后期結(jié)算內(nèi)容等加強(qiáng)控制,但是部分村級工程項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中雖然已經(jīng)完工,但相應(yīng)的竣工驗(yàn)收等工作沒有有序推進(jìn),無法對工程項(xiàng)目質(zhì)量方面做好控制,而有的工程尾款在支付過程當(dāng)中沒有經(jīng)過資質(zhì)部門審批就直接付款,導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員對資金使用流向無法確定,對財(cái)務(wù)管理工作造成了不利影響。另外在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,會計(jì)基礎(chǔ)資料丟失以及工程項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中各部門之間信息傳輸不暢等問題也影響了財(cái)務(wù)控制工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級賬務(wù)的情況下,部分財(cái)務(wù)人員無法對工程項(xiàng)目的具體財(cái)政資金使用流向以及相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)變動的方面動態(tài)了解,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)量無法精確把控。

        三、村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

        (一)規(guī)范前期招投標(biāo)工作

        村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)做好前期招投標(biāo)工作的規(guī)范化處理,將工程項(xiàng)目承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,這樣在后期的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,財(cái)務(wù)人員才能夠與承建單位相互合作,了解具體的工程項(xiàng)目進(jìn)度,在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)上,對工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度等做好把控,了解相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理情況,更好實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算等工作,保證工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性以及財(cái)務(wù)處理的合理性。

        因此在村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工程當(dāng)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)首先對村級工程項(xiàng)目資金來源方面做好明確,在對村級工程項(xiàng)目的具體實(shí)施地點(diǎn)等方面做好考察之后,根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)方向以及建設(shè)地點(diǎn)展開專門的可行性分析,在明確工程項(xiàng)目可行的基礎(chǔ)上,由村支“兩委”集體研究確定并組織實(shí)施,對于新增的工程項(xiàng)目,可以通過村民代表會議決議等方式進(jìn)行確定。另外,在對工程項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行確定時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的投資情況分為不同的工程類型,微型工程項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負(fù)責(zé)人審批,小型、中型工程項(xiàng)目報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)審批,大型工程項(xiàng)目報(bào)縣發(fā)改局審批。涉及用地、規(guī)劃、國土、水利、林業(yè)等相關(guān)手續(xù)的,需提交相關(guān)行政主管部門審批。在此情況下展開后期的招投標(biāo)工作。在招投標(biāo)工作開展過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)確保整體招投標(biāo)工作流程的透明性,結(jié)合競標(biāo)申請的內(nèi)容,對符合條件的相關(guān)單位進(jìn)行審核。在確定最終的承建單位之后,還要嚴(yán)格按照招標(biāo)簽署專門的工程承包合同,對于隨意將村級工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、惡意拆包工程等現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的責(zé)任追究。

        (二)重視工程項(xiàng)目監(jiān)管工作

        在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級賬務(wù)的情況下,工程項(xiàng)目監(jiān)管工作成了財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。做好村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,財(cái)務(wù)人員需要全面了解工程項(xiàng)目內(nèi)容,掌握工程項(xiàng)目的建設(shè)要點(diǎn)以及了解工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境,在此基礎(chǔ)上才能對資金的使用情況做好全面分析,從經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益等角度出發(fā),了解工程項(xiàng)目建設(shè)存在的違規(guī)情況。

        基于此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn),幫助財(cái)務(wù)人員了解所轄區(qū)域村級工程項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)要點(diǎn),以幫助財(cái)務(wù)人員了解工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容。另外,為了保證財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)對工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理,了解工程項(xiàng)目當(dāng)中財(cái)務(wù)管理變動,還可以成立專門的財(cái)務(wù)控制中心,主要負(fù)責(zé)村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作并配置相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員,以保證村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作由專人負(fù)責(zé),避免由于財(cái)務(wù)人員配置不足而導(dǎo)致工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)控不嚴(yán)的問題。而在工程項(xiàng)目監(jiān)督過程當(dāng)中,還應(yīng)當(dāng)注重從具有一定專業(yè)知識的鄉(xiāng)村干部及社會人員中遴選評審人員,負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目情況進(jìn)行專門的評審,協(xié)助財(cái)務(wù)人員了解當(dāng)前的工程項(xiàng)目具體內(nèi)容,負(fù)責(zé)對會計(jì)基礎(chǔ)資料等進(jìn)行收集整理,協(xié)助財(cái)務(wù)人員完成財(cái)務(wù)處理工作。

        此外在村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中,還可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展財(cái)務(wù)管理工作,將所建工程項(xiàng)目資料在互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行專門的文檔儲存,方便財(cái)務(wù)人員對工程項(xiàng)目資料進(jìn)行查閱,為后期工程項(xiàng)目合同變更以及相應(yīng)的結(jié)算評審等工作提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

        (三)落實(shí)全流程控制

        在村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中,應(yīng)當(dāng)落實(shí)全流程控制工作,不僅要注重工程項(xiàng)目的前期預(yù)算評審工作,做好工程項(xiàng)目的預(yù)算編制,同時(shí)在后期的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,也應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的竣工驗(yàn)收以及資料公示等工作,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用內(nèi)容,做好精準(zhǔn)把控,并且對工程項(xiàng)目要展開專門的復(fù)驗(yàn)工作,以確保工程項(xiàng)目建設(shè)滿足達(dá)到既定需求。

        為了實(shí)現(xiàn)這一目的,在村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中,應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾砬闆r,就工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度方面進(jìn)行明確,優(yōu)化現(xiàn)有的村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方法,對具體流程以及具體方向進(jìn)行明確,根據(jù)財(cái)務(wù)管理不同人員的職責(zé)制定專門的考核指標(biāo),將工作責(zé)任以及具體崗位相互統(tǒng)一,避免出現(xiàn)責(zé)任推卸等問題,確保不同環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。特別是在后期財(cái)務(wù)管理中,對于工程有變,但未按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)或者是驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)就資金使用情況進(jìn)行復(fù)核,了解資金使用過程以及資金流向,對于涉嫌違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。

        四、優(yōu)化村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的要點(diǎn)

        科學(xué)推進(jìn)村級工程項(xiàng)目管理工作,還要做好投資概算情況的分析,在村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中,可行性分析以及工程概算是否符合實(shí)際情況,直接關(guān)系到后期工程項(xiàng)目能否有序執(zhí)行,因此在對村級工程項(xiàng)目計(jì)劃投資概算情況進(jìn)行評估時(shí),應(yīng)當(dāng)對存在的特殊問題進(jìn)行具體分析,以此為項(xiàng)目的概算執(zhí)行提供保證。

        除此之外,在工程項(xiàng)目管理過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置專門的基金賬戶,對賬戶中資金往來情況做好專項(xiàng)核算,保證做到??顚S?,避免存在工程項(xiàng)目資金挪用問題。為切實(shí)提升村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的還應(yīng)當(dāng)注重高水平財(cái)務(wù)人才的引入工作,在精細(xì)化管理需求下,財(cái)務(wù)人員不僅需要對財(cái)務(wù)會計(jì)方面做好了解,還需要能夠從工程項(xiàng)目建設(shè)整體角度出發(fā),把握工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程以及資金使用方向,需要掌握一定的管理會計(jì)能力,因此在后期的財(cái)務(wù)人員引入過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)人員聘用標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行調(diào)整。

        另外,在村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中,還應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息披露工作,將項(xiàng)目建設(shè)情況以及資金使用做好專門的財(cái)務(wù)信息披露,編制專門的財(cái)務(wù)報(bào)表全面反映項(xiàng)目建設(shè)情況,并在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示,提高財(cái)務(wù)信息的透明度,引入社會監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的全面性。

        結(jié)語:

        當(dāng)前,村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為推動新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作開展過程當(dāng)中,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)就村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面做好專門的調(diào)研,了解工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的不足,在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式,從多元化的角度出發(fā),制定專門的措施,提高村級工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,保證資金專款專用,落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平,切實(shí)提高農(nóng)村發(fā)展水平,以通過工程項(xiàng)目建設(shè)工作帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

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